Руководитель УФАС встретился с журналистами по итогам первого полугодия 2014 года

23 июля 2014 года состоялась пресс-конференция руководителя Кировского УФАС Артема Молчанова.

Тема была обозначена с учетом завершения первого полугодия 2014 года. Публичный отчет о работе управления стал традиционным в Кировском УФАС.

В своем выступлении А.Молчанов отметил традиционные направления работы.

1.                  Всего в первом полугодии 2014 года в отношении органов власти возбуждено 58 дел о нарушениях антимонопольного законодательства (за 2013 год было возбуждено 146 дел).

В первом полугодии 2014 года установлено 43 факта нарушения антимонопольного законодательства (за 2013 год – 116 нарушений). К административной ответственности привлечено 10 должностных лиц (наложены штрафы на общую сумму 160 000 рублей).

В качестве примером отмечены дела в отношении органов местного самоуправления и МУПов по продаже имущества без торгов в обход законодательства.

Указанное имущество было отчуждено в течение короткого периода (1-2 месяца) после передачи имущества в хозяйственное ведение МУПам с согласия собственников без проведения, в нарушение требований антимонопольного законодательства РФ, процедуры торгов.

В качестве другого примера приведены дела. Прошедшие судебные инстанции, об обходе органами власти местного уровня требований законодательства о закупках при строительстве и ремонте социально-значимых объектов.

Например, строительство здания детского сада по адресу: г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1, ремонт детских садов (№ 14, № 229) в городе Кирове.

Данные факты свидетельствуют о неэффективном расходовании бюджетных средств, игнорировании отдельными муниципалитетами принципов открытости бюджетных расходов.

2.                  Всего в первом полугодии 2014 года принято 13 решений о признании факта злоупотребления доминирующим положением (15 в 2013 году). Кроме того, в 1 полугодии 2014 г. выдано 17 предупреждений, из них 15 исполнены, по двум неисполненным предупреждениям возбуждено 2 дела, признан факт нарушения.

Предупреждения выдавались в тех случаях, когда хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на определенных товарных рынках, навязывали контрагентам невыгодные условия договора, в основном в сфере электроэнергетики, или отказывались от заключения договоров. В тех случаях, когда предупреждения не исполнялись, антимонопольным органом возбуждались дела о нарушении АМЗ – это ОАО «Газпром Газораспределение Киров», ОАО «Росгосстрах».

В качестве примера приведено дело по обращениям граждан пос. Свеча Кировской области (было возбуждено дело в отношении ОАО «РЖД»), по итогам рассмотрения которого признан факт нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в прекращении оказания услуг по передаче электрической энергии гражданам, проживающим в жилых домах пос. Свеча  с нарушением процедуры, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также приведен пример дела в отношении ООО «Эликон» (пгт. Мурыгино), которым признан факт нарушения п. 4 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившийся в прекращении оказания услуги горячего водоснабжения с 01 мая 2013 года, что имеет своим результатом ущемление интересов  жителей пгт. Мурыгино. Обществу выдано предписание об устранении нарушения путем восстановления подачи горячей воды (решение не обжаловалось).  В настоящее время идет ремонт теплотрассы с заменой старых труб на новые.

Выделено и еще одно новое направление дел – дела о недобросовестной конкуренции в отношении производителей сельскохозяйственной продукции, реализуемой в торговых сетях Кирова и Кировской области.

Так в 2013 и 2014 годах по итогам контрольных закупок были установлены случаи реализации в торговых сетях продуктов отдельных производителей, которые значились под названием «масло сливочное Крестьянское» или «масло сладкосливоное Крестьянское». Лабораторные исследования показали, что на самом деле данные продукты не соответствовали требованиям ГОСТ и содержали жиры немолочного происхождения. В отношении таких производителей приняты решения о признании фактов нарушения, выданы предписания о прекращении реализации продукции на территории области продукции не соответствующей требованиям ГОСТ. Предписания исполнены. Решается вопрос об административной ответственности.

Также были освещены вопросы о рынках ОСАГО и бензина на территории области.

За период с начала текущего года несколько раз производилось повышение цен на бензины:

на бензин АИ-92      розничная цена выросла   на 1 руб. 80 коп.  или на 6,1 %

                       при этом цена закупа выросла    на 5 руб. 55 коп.  или на 24,3 %

на бензин АИ-95      розничная цена выросла   на 2 руб. 10 коп.  или на 6,4 %

                       при этом цена закупа  выросла    на 2 руб. 12 коп.  или на 7,7 %

Повышение цен на АЗС вызвано ростом закупочных цен на бензин, как в марте, так и в июле 2014 г., причем рост последних опережает рост розничных цен. В целях анализа обоснованности роста цен на бензин Обществу направлены соответствующие запросы.

По итогам еженедельного мониторинга цен на нефтепродукты наблюдается рост покупных цен на бензин, особенно на бензин АИ-92. Так как основным поставщиком для ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» является нефтеперегонный завод ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», который территориально находится в юрисдикции Пермского УФАС, в адрес Пермского УФАС направлено письмо с предложением провести проверку деятельности   ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» на предмет наличия в действиях данного Общества признаков нарушения антимонопольного законодательства и принятия соответствующих мер реагирования.

О ситуации на рынке ОСАГО было отмечено следующее.

За 2013 год в Кировское УФАС России поступило более 50 заявлений граждан на действия страховой организации ООО «Росгосстрах» в связи с навязыванием договора «РГС-Фортуна –Авто» при заключении договора ОСАГО.

В декабре 2013 года Кировским УФАС России рассмотрено дело № 28/04-13 в отношении ООО «Росгосстрах» (филиал ООО «Росгосстрах» в Кировской области), по результатам  которого признан факт нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции, выразившийся в навязывании дополнительных услуг – договора  страхования жизни от несчастного случая при ДТП, в том числе «Фортуна – Авто», при заключении договора обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО), результатом которых является ущемление интересов других лиц, и выдано предписание о прекращении указанных действий.

В настоящее время решение и предписание антимонопольного органа обжалованы ООО «Росгосстрах» в Арбитражном суде Кировской области, рассмотрение дела назначено на 21.08.2014 г.

В Кировское УФАС России в 2014 году поступают обращения (более 20) граждан по факту навязывания оплаты: за повторное прохождение технического осмотра транспортного средства с выдачей предзаполненного бланка диагностической карты и проведение контрольной диагностики аккумуляторной батареи автотранспортного средства (тестирование) у ИП Пестрикова А.П.  при  обращении в ООО «Росгосстрах» и предъявлении действующей диагностической карты оператора технического осмотра.

По данным фактам проводится внеплановая проверка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской  области поступают обращения граждан на неправомерные действия ООО «Росгосстрах»,  выразившиеся  в неправильном расчете страховой премии и  не применении понижающего коэффициента КБМ при оформлении  полисов ОСАГО.

По данным  фактам антимонопольным органом  в июне 2014 года принято решение и выдано предупреждение по нарушению ООО «Росгосстрах»  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке ОСАГО Кировской области путем нарушения порядка ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации при  заключении договоров ОСАГО.

Всего по вопросам ОСАГО поступило 200  обращений.

Кроме того, начиная с февраля 2014 года стали обращаться граждане с заявлениями на страховые компании, ссылаясь на сговор между ними, так как им отказывают в заключении договоров страхования ОСАГО, как причине несогласия на дополнительные услуги страхования,  а также  в связи отсутствием бланков полисов ОСАГО. Антимонопольным органом принято решение о проведении проверки в отношении страховых компаний: ОАО «Государственная страховая компания «Югория», ОСАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «Страховая группа МСК», ООО СК «Цюрих», СОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах», ЗАО «МАКС», ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК Согласие» на наличие в их действиях признаков нарушения ст. 11 Закона «О защите конкуренции».

По результатам внеплановых проверок установлено, что дефицит полисов отсутствует. Кроме того, выдано предостережение в соответствии со статьей ст. 11 и ст. 11. 1 Федерального закона «О защите конкуренции» по поводу публичного заявления директора  Кировского филиала СОАО «ВСК», размещенного в сети Интернет на сайте http://gorodkirov.ru/ (Городской интернет-портал «WWW.GORODKIROV.RU»)  в разделе - «Главная Новости –Авто» от 08.04.2014 г. в статье «ОСАГО в Кирове: автомобилисты ездят без полисов на свой страх и риск». В данной статье директор страхового дома «ВСК» в Кирове, сообщил: «Полисы в дефиците потому, что ОСАГО убыточен......».