РЕШЕНИЕ
по делу № 30/02-13
г. Киров
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 31 декабря 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии - Никоновой М.Л.- зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; членов Комиссии: Головиной Г.Ш.- главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Целищева А.Н. – специалиста 1 разряда отдела финансовых рынков и рекламы; при секретаре Колесник А.В. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
В присутствии представителей:
Ответчиков –
- ООО «ЖКО 1 Мая» - представителя Г., действующей по доверенности от 15.06.2013 г. б/н;
- ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс» - представителя Ш., действующего на основании доверенности от 11.01.2013 г.,
рассмотрев в открытом заседании с объявлением резолютивной части решения дело № 30/02-13 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (610002, г. Киров, ул. Комсомольская, д. 43), ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (610006, г. Киров, ул. Большева, д. 5), ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» (610002, г. Киров, ул. Казанская, д. 83), ООО «Стройсервис» (610006, г. Киров, ул. Кутшо, 9), ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс» (610006, г. Киров, ул. Пристанская, 1), ООО «Лепсе-Уют_Плюс» (610006, г. Киров, ул. Лепсе, 10), ООО «Лепсе-Уют» (610006, г. Киров, ул. Лепсе, 10), ООО «Жил-Сервис» (610000, г. Киров, ул. Орловская, 52), ООО «ЖКО 1 Мая» (610005 г. Киров, ул. Мопра, 113), ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» (610008, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, 50), ООО «Жилищный сервис» (610002, г. Киров, ул. Свободы, 91) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 14.03.2013 года поступило обращение Государственной жилищной инспекции Кировской области, в котором сообщалось о том, что в инспекцию поступают заявления граждан по вопросам, связанным с требованиями управляющих организаций г. Кирова об оплате за опломбирование мест установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных ресурсов. При отказе граждан от оплаты данных услуг управляющая организация отказывается осуществлять учет потребленных ресурсов по приборам учета, тем самым навязывая гражданам услуги, не предусмотренные законодательством.
В дополнение к обращению ГЖИ Кировской области направило в Кировское УФАС копии поступивших в ГЖИ заявлений гр. В. на неправомерные действия по взиманию платы за опломбировку приборов учета воды и газа, установленных в квартире 88 дома №118 по ул. Воровского, гр. Л. и Н. на действия ООО «Управление жилищного хозяйства» по необоснованному взиманию платы за опломбировку приборов учета воды, а также гр. Т. на необоснованное взимание платы за приемку приборов учета воды ООО «УК Жилищный сервис».
По мнению инспекции, нормы Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, указывают на то, что требования исполнителя коммунальных услуг по оплате за действия по опломбировке мест установки приборов учета не являются для потребителя обязательными. ГЖИ Кировской области считает, что в действиях управляющих компаний имеются признаки злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке услуг управления многоквартирными жилыми домами.
В целях проверки обстоятельств, изложенных в обращении, Кировским УФАС в управляющие организации г. Кирова, перечень которых приведен на сайте Администрации г. Кирова, были направлены запросы (письмом от 22.04.2013 г. № 1778/02) о том, взимается ли управляющими компаниями плата за опломбировку приборов учета, установленных в квартирах граждан. Исходя из представленных ответов, на момент направления запроса плата за опломбировку установленных в квартирах граждан приборов учета воды взималась следующими управляющими компаниями г. Кирова: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова», ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-ДСК».
Приказом Кировского УФАС от 21.06.2013 г. № 205 в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова», ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», ООО «Лепсе-Уют_Плюс», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-ДСК» было возбуждено дело № 30/02-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 24.07.2013 г. к рассмотрению дела № 30/02-13 в качестве ответчиков были привлечены ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» (610008, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, 50), ООО «Управление жилищного хозяйства» (610007, г. Киров, ул. Нагорная, 6), ООО «Жилищный сервис» (610002, г. Киров, ул. Свободы, 91). Определением от 12.11.2013 г. дело в отношении ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС, ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют» (610017, г. Киров, ул Маклина, 36), ООО «АКВА-ДСК» (610040, г. Киров, ул. П.Корчагина, 225/а), ООО «Управление жилищного хозяйства» (610007, г. Киров, ул. Нагорная, 6) по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было выделено в отдельное производство, которому был присвоен № 40/02-13.
Определением от 24.07.2013 г. срок рассмотрения дела № 30/02-13 был продлен до 24 декабря 2013 г.
Определением от 17 декабря 2013 г. производство по делу в отношении ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» было выделено в отдельное производство, делу присвоен № 44/02-13.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации рассмотрение дела откладывалось три раза
Государственная жилищная инспекция Кировской области, уведомленная надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, явку представителя на заседание Комиссии не обеспечила.
На заседании Комиссии представители ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс» пояснили, что обществами взималась плата за опломбировку приборов учета воды до 30.04.2013 г., взимание платы прекращено обществами на основании решения Октябрьского районного суда г. Кирова, которым было удовлетворено требование о прекращении взимания платы за опломбировку приборов учета, установленных в квартирах граждан.
На заседании Комиссии представитель ООО «ЖКО 1 Мая» пояснила, что обществом не нарушены положения антимонопольного законодательства, взимание платы за опломбировку приборов учета прекращено.
Исследовав, материалы дела, и заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
В целях рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220, Кировским УФАС проведено исследование рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг потребителям на территории г. Кирова Кировской области. Результаты анализа отражены в аналитическом отчете и приобщены к материалам дела.
В ходе проведенного анализа установлены:
1) продуктовые границы рынка:
В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует в числе прочих отношения по содержанию и ремонту жилых помещений, управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилые помещения и коммунальные услуги.
Частью 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена ч. 2 ст. 154 и включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В силу положений ст. 155 ЖК РФ плата за коммунальные ресурсы вносится на основании платежных документов либо поставщикам коммунальных ресурсов либо управляющей компании, если функции по управлению домом переданы такой компании, в зависимости от заключенных договоров.
Географические границы товарного рынка ограничены административными границами муниципального образования «Город Киров».
Временной интервал исследования рынка определен 2011-2012 г.г.
Для определения состава хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке, письмом от 21.08.2013 г. № 4287/02 Кировским УФАС запросило от Администрации г. Кирова сведения о хозяйствующих субъектах, оказывающих в г. Кирове услуги по управлению многоквартирными жилыми домами.
Письмом от 22.08.2013 г. № 8297-04-01 Администрация г. Кирова предоставила перечень управляющих и обслуживающих организаций г. Кирова, в который было включено 53 хозяйствующих субъекта, в том числе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства», ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Жилищный сервис», ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-ДСК».
В ходе рассмотрения дела ООО «Инновации Технологии Сервис» (письмом от 18.07.2013 г. № 224), ООО «ИнТехСервис-Плюс» (письмом от 18.07.2013 г. № 233), ООО ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» (письмом от 18.07.2013 г. б/н) пояснили, что данные общества не являются управляющими организациями, а только оказывают услуги по содержанию мест общего пользования многоквартирных жилых домов, на основании договоров, заключенных с ТСЖ (ЖСК) и управляющими организациями (копии договоров имеются в материалах дела). Поскольку рынок оказания услуг по обслуживанию жилых домов является конкурентным, на законодательном уровне не установлен запрет на заключение договоров обслуживания с любым хозяйствующим субъектом, то Комиссия пришла к выводу о том, что перечисленные общества не занимают доминирующего положения на товарном рынке и на них не распространяются требования антимонопольного законодательства. Производство в отношении данных общество было выделено в отдельное производство.
Кроме того, из ответов, полученных от иных хозяйствующих субъектов, следует, что не являются управляющими организациями следующие хозяйствующие субъекты, перечисленные в информации, предоставленной Администрацией г. Кирова: ООО «Жилкомслужба», ООО «ЖКХ «Коминтерн», ООО «ЖКХ «ДСК», ООО «Ремжилстрой», одно предприятие занесено в список дважды.
С учетом изложенного, деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными в г. Кирове, осуществляли в 2011 г. 40 хозяйствующих субъектов, в 2012 г. – 42 хозяйствующих субъекта.
Объем и доля хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами в г. Кирове приведен в разделе V аналитического отчета.
На основании статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
В ходе проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в г. Кирове было установлено, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» занимает долю в размере 36,96 % (в 2011 г. 36,75%), ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» - 24,51% (в 2011 г. – 24,44%), ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» - 5,97% (в 2011 г. – 5,93%), ООО «Управление жилищного хозяйства» - 11,39% (в 2011 г. – 12,01%), ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» - 0,07% (в 2011 г. и в 2012 г.), ООО «Стройсервис» - 1,09% (в 2011 г. – 1,41%), ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс» - 0,81% (в 2011 г.и 2012 г.), ООО «Лепсе-Уют-Плюс» - 0,54% (в 2011 г. – 0,53%), ООО «Лепсе-Уют» - 1,82% (в 2011 г.- 1,81%), ООО «Жил-Сервис» - 0,12% (в 2011 г.- 0,11%), ООО «ЖКО 1 Мая» - 0,61% (в 2011 г. и 2012 г.), ООО «УК Жилищный сервис» - 0,43% (в 2011 г. и 2012 г.), ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют» - 1,47% (в 2011 г. – 1,5%), ООО «АКВА-Домостроительный комбинат» - 0,32% (в 2011 г. – 0,25%).
Из приведенных данных следует, что на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в г. Кирове совокупная доля трех управляющих организаций: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства» - составляет 72,86% (т.е. более 50 процентов), при этом доля каждой из перечисленных управляющих организаций превышает долю других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке. В период с 2011 г. по 2012 г. относительные размеры долей хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке были подвержены малозначительным изменениям. Исходя из текстов договоров управления многоквартирными жилыми домами, заключенных управляющими организациями с потребителями; текстов счетов-извещений, предъявляемых гражданам для оплаты услуг можно сделать вывод о том, что каждая из управляющих организаций оказывает одинаковый объем услуг: а именно услуги по управлению многоквартирными жилыми домами, причем данные услуги не могут быть заменены другими услугами при потреблении; рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на товар; информация о цене и об условиях реализации или приобретения товара доступна неопределенному кругу лиц – в силу нормативных требований размещается на сайтах управляющих организаций.
Следовательно, имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 3 ст. 5 Закона «О защите конкуренции», которые позволяют сделать вывод о том, что каждая из управляющих организаций: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства» - занимает доминирующее положение на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в географических границах г. Кирова. Подробно выводы изложены в аналитическом отчете (имеется в материалах дела).
Кроме того, исходя из положений ч. 9 ст. 161 ЖК РФ, которой предусмотрено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, проведенным анализом состояния конкуренции на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в г. Кирове установлено, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «УК Жилищный сервис», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-Домостроительный комбинат», осуществляя в исследуемый период времени: с января 2011 г. по декабрь 2012 г. управление многоквартирными жилыми домами, перечень которых имеется в материалах дела, занимают доминирующее положение на локальных рынках управления каждым из многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении конкретной управляющей организации в географических границах расположения общего имущества многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении этой управляющей организации, с долей 100% (выводы изложены в аналитическом отчете).
Таким образом, вышеперечисленные управляющие организации обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
Комиссией было оценено соотношение услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и услуг по приемке в эксплуатацию и опломбировке мест установки приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан.
Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Из анализа приведенных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона «Об энергоснабжении», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и иных нормативных актов, оплата потребленных ресурсов должна осуществляться с учетом показаний приборов учета соответствующих ресурсов. Обязанностью потребителя является установка прибора учета воды и обращение в ресурсоснабжающую либо управляющую организацию с целью обеспечения введения его в эксплуатацию.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» под вводом в эксплуатацию средств измерений понимается «документально оформленную в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению».
Прибор учета воды устанавливается в квартирах граждан только в целях энергоснабжения, а именно в целях определения количества потребленной потребителем ресурса (в том числе коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения), самостоятельной ценности для потребителя услуги по приемке в эксплуатацию, в том числе опломбировке прибора учета, установленного только в целях учета потребленного ресурса не имеют, у потребителей нет возможности и необходимости использовать эти услуги в отрыве от получения коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией во исполнение договора управления многоквартирным жилым домом. Один из этапов процедуры приемки в эксплуатацию установленного прибора учета – установка пломб - осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного вмешательства третьих лиц, в т.ч. потребителя, в работу прибора учета, результатом которого может быть недостоверное определение количества потребленного ресурса, которое, в свою очередь, может привести к неполной оплате потребителем фактически потребленного ресурса. Следовательно, в правильной приемке в эксплуатацию установленного прибора учета заинтересована, прежде всего, организация, которая непосредственно осуществляет поставку коммунального ресурса, в данном случае исполнители коммунальных услуг – управляющие организации.
В то же время граждане с целью получения коммунальных услуг водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения в соответствии с действующим законодательством должны оплачивать только стоимость полученного энергоресурса (коммунальной услуги) по установленным регулирующим органом тарифам, а также стоимость работ по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, при этом цена этих работ устанавливается соглашением сторон.
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением установленных законом или договором случаев. В силу п. 2 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Ввод прибора учета в эксплуатацию не определен действующими нормативными правовыми актами в качестве самостоятельной услуги, при этом он осуществляется для целей ресурсоснабжения, а эксплуатация установленного прибора учета воды без документального оформления его приемки в качестве прибора учета и осуществление расчетов на основании его показаний не допускается. При приемке в постоянную эксплуатацию узла коммерческого учета (системы учета) сотрудниками исполнителя коммунальных услуг проверяется схема включения и качества монтажа и непосредственно после этого осуществляется опломбировка места соединения прибора учета с водопроводной сетью, после чего оформляется соответствующий акт ввода прибора учета в эксплуатацию. Действия по опломбировке и документальное оформление приемки прибора учета в эксплуатацию осуществляются после установки прибора учета.
Таким образом, действия, связанные с вводом приборов учета энергоресурсов в эксплуатацию, в т.ч. по опломбированию и дальнейшему документальному оформлению факта приемки, являются необходимым и обязательным условием для получения потребителем возможности использовать этот прибор учета для определения количества потребленного ресурса и осуществления платежей с исполнителем коммунальных услуг, являющихся для граждан поставщиком соответствующего энергоресурса, т.е. ввод прибора учета в эксплуатацию является составной частью правоотношений, возникающих из договоров по управлению многоквартирными жилыми домами. Услуге по управлению многоквартирным домом соответствует код по ОКУН 041131.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию и опломбировке места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан с целью учета потребления коммунальных услуг, являются составной частью товарного рынка по управлению многоквартирными жилыми домами в г. Кирове, на котором в силу ранее приведенных доводов ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «ЖЭУ «Апрель», ООО ЖКО 1 Мая», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «УК Жилищный сервис», ООО «Жил-Сервис» занимают доминирующее положение с долей более 50%.
В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 9 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Приказом Минэнерго России от 07.04.2010 № 149 утверждены Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов. Среди существенных условий договора на установку (замену) прибора учета назван порядок ввода его в эксплуатацию (п.п. 6 п. 13). Также существенным названо условие договора о цене (п.п. 2 п. 13), однако, при этом следует иметь в виду то, что в данном пункте речь идет о цене договора на установку прибора учета, а не приемки его в эксплуатацию.
Согласно п. 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий».
Правоотношения, возникшие между управляющими организациями и собственниками жилых и нежилых помещений, регулируются нормами жилищного законодательства, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), которые вступили в силу с 1.09.2012 г.
Согласно п. 8 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. Данными лицами могут являться: управляющая организация, товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), ресурсоснабжающая организация.
В соответствии с ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
Частью 2 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Кроме того, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
(в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ).
Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
К надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ отнесена обязанность управляющей организации по обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В п. 33 Правил № 354 установлены следующие права Потребителя, определяющий порядок установки и ввода приборов учета в эксплуатацию:
з) принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности;
и) требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию;
к) требовать от исполнителя совершения действий по техническому обслуживанию индивидуальных, общих (квартирных) или комнатных приборов учета в случае, когда исполнитель принял на себя такую обязанность по договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг.
В п. 34 Правил № 354 установлена обязанность Потребителя:
б) при обнаружении неисправностей, повреждений коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета или распределителей, нарушения целостности их пломб немедленно сообщать об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем;
в) при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, кроме случаев, когда в соответствии с настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация;
г) в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку;
д) обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета;
ж) допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета коммунальных ресурсов и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.
Действовавшей на момент возбуждения дела № 30/02-13 редакцией пунктов 80 и 81 Правил № 354 было предусмотрено:
Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
При этом под «вводом установленного прибора учета в эксплуатацию» понимается «документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги», ввод прибора учета в эксплуатацию осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст. 7, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 12 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоовтедение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
Анализ перечисленных норм позволяет придти к выводу о том, что узел учета, в том числе устройства и приборы учета воды, необходимы для определения количества потребленного абонентом ресурса в целях оплаты ресурса в соответствии с данными учета. Установка и введение в эксплуатацию приборов учета воды обязательны для абонента, а обязанностью исполнителя коммунальных услуг является установка и приемка в эксплуатацию установленных приборов учета воды. Потребитель обязан установить приборы учета воды в жилом помещении за свой счет. Под приемкой в эксплуатацию установленного прибора учета воды понимается документальное оформление исполнителем коммунальных услуг возможности использования установленного потребителем прибора учета (водосчетчика) для учета потребления ресурса с целью осуществления расчетов на основании показаний этого прибора учета. Опломбировка места соединения с водопроводной сетью установленных приборов учета воды осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к прибору учета воды, в указанных действиях заинтересовано лицо, осуществляющее поставку коммунального ресурса, в данном случае управляющая организация.
В то же время, действовавшие в 2012 – 2013 г.г. нормативные акты не содержали требований к опломбировке места соединения установленного прибора учета с трубопроводом, в перечисленных нормативных актах не содержится указаний на то, что действия по такой опломбировке являются обязательной частью процедуры по вводу прибора учета в эксплуатацию; кроме того, действовавшее нормативное правовое регулирование не возлагало на собственников помещений в многоквартирных домах обязанности по возмездному приобретению у управляющей организации услуги по опломбированию места установки прибора учета, а также оплате услуг по вводу прибора учета в эксплуатацию.
Письмом от 22.04.2013 г. № 1778/02 Кировским УФАС России в адрес управляющих организаций г. Кирова, перечисленных на сайте Администрации г. Кирова, был направлен запрос о предоставлении информации о том, взимается ли управляющими организациями с населения плата за услуги по опломбировке или приемке в эксплуатацию приборов учета, установленных в квартирах граждан.
Из полученных от управляющих организаций ответов следует, что часть из них взимала плату за приемку в эксплуатацию и (или) опломбировку приборов учета воды.
ООО «Лепсе-Уют» письмом от 15.05.2013 г. № 118 сообщило, что сумма доходов, полученных от ввода в эксплуатацию приборов учета воды за период с 1.09.2012 г. по 15.05.2013 г. составила 33600 руб. За этот период платные услуги по вводу приборов учета в эксплуатацию были оказаны 166 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, и 2 юридическим лицам (фамилии граждан и наименование юридических лиц, а также номера квитанций имеются в материалах дела). Калькуляцией на услуги по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета была установлена плата за данную услугу в размере 200 руб., которая рассчитана на 1 квартиру независимо от количества приборов учета. В калькуляции предусмотрены затраты на заработную плату с отчислениями, ФОТ, автоуслуги, накладные расходы, предусмотрена рентабельность в размере 5%.
В письме (вход. рег. № 7109 от 6.11.2013 г.) ООО «Лепсе-Уют» поясняет, что общество оказывает услуги по опломбировке места присоединения индивидуального прибора учета (далее ИПУ) к трубопроводу с последующим вводом в эксплуатацию прибора учета. Указанные работы включают в себя: осмотр места присоединения прибора учета к трубопроводу, осмотр целостности и работоспособности прибора учета, проверка правильности монтажа, проверка наличия технической документации на прибор учета, непосредственно опломбировка места присоединения прибора учета к сетям, составление акта приемки в эксплуатацию узла учета. Непосредственно опломбировка места присоединения прибора учета осуществляется путем обмотки проволокой соответствующего соединения с трубопроводом и установки пломбы. Услуга «опломбировка приборов учета» означает совершение действий по опломбировке места соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью и включает в себя услуги по приемке в эксплуатацию прибора учета. В данном письме общество сообщает, что с 22.04.2013 г. размер платы за опломбировку приборов учета не изменялся, наименование услуги не изменялось. За апрель 2013 г. получено доходов от оказания услуг по опломбировке приборов учета 1000 руб. С 30 апреля 2013 г. плата за опломбировку приборов учета не взимается.
В справке, представленной ООО «Лепсе-Уют» с письмом без номера и даты (вход. рег. № 7890 от 06.12.2013 г.) указано, что объем доходов, полученных ООО «Лепсе-Уют» за 2013 год по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в квартирах граждан, составляет 16 000 рублей. В доказательство взимания платы за опломбировку приборов учета обществом представлены в материалы дела копии приходных ордеров (например, № 201 от 26.04.2013 г., № 147 от 27.03.2013 г., № 13 от 15.01.2013 г.), из которых следует, что управляющей организацией приняты от собственников жилых помещений, расположенных в домах по адресам: мжд Гирсовский, 38, ул. К.Маркса, 25, К.Либкнехта 6 – платежи в размере по 200 руб.
Письмом от 15.05.2013 г. № 117 ООО «Лепсе-Уют-Плюс» предоставило информацию о том, что сумма доходов, полученных от ввода в эксплуатацию приборов учета воды за период с 1.09.2012 г. по 15.05.2013 г. составила 47000 руб. За этот период платные услуги по вводу приборов учета в эксплуатацию были оказаны 235 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении данной управляющей организации (фамилии граждан, а также номера квитанций имеются в материалах дела). Калькуляцией на услуги по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета была установлена плата за данную услугу в размере 200 руб., которая рассчитана на 1 квартиру независимо от количества приборов учета. В калькуляцию включен такой же состав затрат, как и у ООО «Лепсе-Уют».
В письме (вход. рег. № 7199 от 6.11.2013 г.) обществом даны пояснения о том, что под действиями по опломбировке приборов учета понимаются действия по опломбировке места соединения установленного прибора с водопроводной сетью (пояснения аналогичны тем пояснения, которые даны ООО «Лепсе-Уют»).
В справке, представленной ООО «Лепсе-Уют-Плюс» письмом без номера и даты (вход. рег. № 7891 от 6.12.2013 г.), указано, что за 2012 – 2013 г.г. общество получило доходы от реализации услуг по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в квартирах граждан, в размере 27 000 руб. В материалы дела представлены копии приходных кассовых ордеров (например, № 10 от 13.01.2012 г., № 446 от 27.08.2012 г., № 157 от 02.04.2013 г.), из которых следует, что обществом получены от собственников жилых помещений, расположенных по адресам: ТСЖ Южное 6, ул. Ердякова, 7/1, суммы по 200 руб.
Письмом от 07.05.2013 г. № 107 ООО «ЖКО 1 Мая» предоставило информацию о том, что в период с 1.09.2012 по 30.04.2013 г. о том, что было предоставлено услуг по опломбировке приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, проживающих в домах, находящихся в управлении общества, 33 гражданам на общую сумму 9796 руб. Калькуляцией-расчетом на опломбирование счетчиков ХГВ, утвержденной директором ООО «ЖКО 1 Мая» С. 1.01.2009 г., установлена плата за опломбирование 1 единицы счетчика в размере 158 руб., в калькуляцию включены затраты по амортизации пломбира, материалы (проволоку, пломбу), затраты на заработную плату с начислениями, накладные расходы, предусмотрена рентабельность в размере 5%.
В письме от 19.07.2013 г. ООО «ЖКО 1 Мая» поясняет, что действия по опломбировке приборов учета заключаются в том, что мастера общества снимают показания счетчиков, опломбируют, оформляют акт. Общество считает, что услуги по опломбировке счетчиков не включаются в отчет по содержанию общего имущества, вследствие чего общество считает правомерным взимание платы за опломбировку счетчиков.
В письме ООО «ЖКО 1 Мая» от 12.11.2013 г. № 240 указано, что опломбировка приборов учета означает совершение действий по установке пломбы на месте соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью. В период с 22.04.2013 г. по настоящее время общество оказывает услуги по опломбировке (приемке в эксплуатацию) приборов учета бесплатно.
Письмом от 14.05.2013 г. № 107 ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс» предоставило выписку из прейскуранта платных услуг, оказываемых собственникам (пользователям) жилых помещений, пунктом 57 которого установлена плата приемку в эксплуатацию и опломбировку, с выдачей акта приемки в эксплуатацию» в размере 150 руб. за 1 шт. (без ГВ), 300 руб. до 2 шт., 380 руб. до 4 шт., 450 руб. до 6 шт., 500 руб. до 8 шт. Пунктом 58 прейскуранта предусмотрено, что услуга по приемке в эксплуатацию и опломбировку приборов учета для ветеранов ВОВ оказывается бесплатно. Данный прейскурант был утвержден приказом директора ООО «Управляющая компания ЖКО 25-Плюс» С. от 01.10.2012 г. № 15. Ответчиком предоставлен список адресов, по которым производилась опломбировка ИПУ, из которого следует, что услуга оказана 26 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении данной управляющей компании, общую сумму 7880 руб. (по 300 руб. с каждой квартиры, кроме одной, в которой плата составила 380 руб.).
Письмом от 13.05.2013 г. № 280 ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» предоставило перечень лиц, которым была оказана в период с 1.09.2012 г. по 30.04.2013 г. услуга по опломбировке индивидуальных приборов учета, из которого следует, что общество оказало данную услугу 165 собственникам (гражданам и юридическим лицам) жилых и нежилых помещений, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении данного общества, на общую сумму 27600 руб. (перечень потребителей имеется в материалах дела). Плата взималась в размере 80 руб. за опломбировку 1 счетчика, была установлена п. 49 прейскуранта «Стоимость платных услуг, оказываемых населению организацией ООО «ЖЭУ «Апрель», утвержденного директором общества С. 1.04.2011 г.
В письме от 23.07.2013 г. № 407 ООО «ЖЭУ «Апрель» пояснило, что в процессе оказания услуг по опломбировке счетчиков сотрудниками общества (слесарем-сантехником) осуществлялись следующие виды работ: профилактический осмотр инженерного оборудования, прочистка фильтров, установленных перед ИПУ, замена прокладок; проверка соответствия ИПУ утвержденному типу, прохождения проверки; проверка наличия технической возможности установки прибора учета (в т.ч. выполнения требований к месту установки счетчика); проверка правильности установки ИПУ согласно инструкции по монтажу; пломбирование ИПУ; занесение данных и составление акта. Ввод ИПУ в эксплуатацию осуществляется при его установке, а также при срыве пломбы. Общество считает действия по установке пломбы необходимым действием при вводе ИПУ в эксплуатацию. Кроме того, в данном письме сообщается, что общество не обязывало собственников вводить приборы учета в эксплуатацию, ввиду того, что общество несет определенные затраты при совершении действий, направленных на ввод приборов учета в эксплуатацию, в т.ч. опломбированию – взимание платы с населения за опломбировку приборов учета считает правомерным.
Письмом от 14.05.2013 г. № 172/1 ООО «Стройсервис» предоставило информацию о том, что за период с 1.09.2012 г. по 01.05.2013 г. общество получило доходы от оказания услуг по опломбированию водосчетчиков, установленных в квартирах граждан, расположенных в обслуживаемых жилых домах, на общую сумму 63000 руб., услуги оказаны 405 собственникам помещений, расположенных в домах по адресам: ул. Парковая 15-б, ул. Красный Химик, 1, корп. 3, ул. Стахановская 16/1, данные дома находятся в управлении ООО «Стройсервис» (перечень потребителей услуги имеется в материалах дела). Плата за опломбировку приборов учета взималась в размере 150 руб. за 1 прибор учета. Директором ООО «Стройсервис» К. 1.07.2012 г. утверждена калькуляция стоимости затрата по опломбировке индивидуальных водосчетчиков (2 шт.) в размере 300 руб., в состав затрат включены расходы на зарплату слесаря с отчислениями, накладные расходы, предусмотрена рентабельность в размере 6,5%. В упомянутом письме имеются пояснения ООО «Стройсервис» о том, что при опломбировке индивидуальных приборов учета воды сотрудник общества (слесарь-сантехник) выполнял снятие показаний счетчиков с занесением их в акт, подписываемый собственником и исполнителем, и непосредственно опломбировку. Общество считает, что действия по опломбировке не являются составной частью действий по вводу приборов учета в эксплуатацию.
Письмом от 3.12.2013 г. № 494 ООО «Стройсервис» сообщило, что при оказании услуг «опломбировка приборов учета» сотрудники управляющей компании совершают действия только по установке пломбы на месте соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью с последующим составлением акта, подписываемого исполнителем и собственником. Управляющая организация не осуществляет действия по приемке приборов учета, т.к. эти действия осуществляет застройщик дома. За период с января 2012 г. по 30.09.2013 г. объем полученных доходов от опломбировки индивидуальных приборов учета составил 78000 рублей. В упомянутом письме ООО «Стройсервис» также сообщило, что плата за опломбировку приборов учета не отменена.
Письмом от 29.05.2013 г. № 83 ООО «УК Жилищный сервис» сообщило, что перечень дополнительных платных услуг, оказываемых населению, и их стоимость утвержден приказом от 01.04.2013 г. № 18, в период с 1.09.2012 г. по 30.04.2013 г. управляющей компанией получено доходов от оказания услуг по опломбировке приборов учета воды в размере 107105 руб., за этот период оказано услуг 92 собственникам жилых помещений, расположенных в домах, находящихся в управлении ООО «УК Жилищный сервис» (перечень имеется в материалах дела). Стоимость работ по опломбировке водосчетчиков установлена п. 30 прейскуранта, утвержденного директором общества С., в размере 300 руб. за 2 счетчика, 400 руб. за 4 счетчика.
В письме от 9.10.2013 г. № 177 ООО «УК Жилищный сервис» сообщает, что Кировским УФАС необоснованно возбуждено дело в отношении общества, так как заявление, поступившее от Т. на неправомерные действия по взиманию платы за опломбировку приборов учета, установленных в его квартире, относятся к периоду, когда дом не находился в управлении данной управляющей организации, Т. заявление, направленное в ГЖИ Кировской области отозвано, возбуждение дела в отсутствие заявления не допустимо. Кроме того, общество считает, что не занимает доминирующего положения на товарном рынке, поскольку в управлении общества находится 20 многоквартирных жилых домов.
Письмом от 6.11.2013 г. № 187 ООО «УК Жилищный сервис» пояснило, что в целях ввода в эксплуатацию ИПУ исполнителю необходимо: обеспечить выезд специалиста к месту установки ИПУ, проверить правильность монтажа ИПУ, определить соответствие установленного ИПУ законодательству РФ об обеспечении единства измерений исходя из паспорта изделия, проверить наличие заводской пломбы и заводской поверки ИПУ, наличие или отсутствие дополнительных несанкционированных вводов, произвести опломбирование места установки ИПУ. Для опломбирования места крепления ИПУ специалисту необходимо приобрести пломбировочное устройство, сами пломбы и проволоку для крепления пломбы. Общество считает, что опломбирование места соединения прибора с сетью входит в состав мероприятий по вводу прибора учета в эксплуатацию.
Кроме того, в данном письме ответчик пояснил, что размер платы за опломбировку прибора учета (повторно, при нарушении целостности пломбы потребителем) в период с 22.04.2013 г. по настоящее время не изменился и составляет 150 руб. Первоначальный ввод ИПУ в эксплуатацию, в т.ч. опломбирование, осуществляется без взимания платы с потребителя. В материалы дела представлен список лиц, которым опломбировка (ввод приборов учета в эксплуатацию) осуществлен на безвозмездной основе.
Письмом от 06.05.2013 г. № 70 ООО «Жил-Сервис» сообщило, что производит опломбировку индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов, установленных в квартирах граждан бесплатно. В случае порчи, срыва или повреждения пломб, жильцы оплачивают услуги по опломбировке приборов учета согласно прейскуранта. За период с 1.09.2012 г. по 12.10.2012 г. ООО «Жил-Сервис» произвел замену и опломбировку индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов 8 собственникам жилых помещений с оформлением акта приемки в эксплуатацию и опломбировки приборов учета. Утвержденным директором ООО «Жил-Сервис» Р. прейскурантом установлена плата за услугу «опломбировка водосчетчиков при срыве и повреждении пломб у абонента» в размере 200 руб. за 1 шт. Доказательств взимания платы за первичную опломбировку приборов учета и (или) ввод их в эксплуатацию в материалах дела не имеется.
Письмом от 13.05.2013 г. № 01-10-1533 ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» сообщило, что приказом № 21-а от 08.02.2011 г. был утвержден Прейскурант цен на платные услуги, оказываемые ООО «УК Ленинского района г. Кирова», введенный в действие с 08.02.2011 г. Пунктами 47, 48 указанного прейскуранта установлена плата за принятие узла учета в эксплуатацию: 350 руб. за 1-2 счетчика, 400 руб. – 3-4 счетчика. Из представленных в материалы дела сведений об оказании платных услуг по опломбировке счетчиков следует, что данная управляющая организация получила доходов от оказания платных услуг по принятию приборов учета в эксплуатацию в период с августа 2012 г. по апрель 2013 г. в размере 332700 руб., услуги оказаны 929 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» (список адресов, где была осуществлена приемка приборов учета и копии квитанций-договоров имеются в материалах дела).
В письменных пояснениях, представленных в материалы дела, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» сообщило, что общество обязано осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета. Опломбировка (установка пломб в местах соединения ИПУ в системе водоснабжения) является одной из составляющих услуги по приемке в эксплуатацию узла учета коммунального ресурса, предусмотренная п. 4.9 ГОСТ Р 50193.1-92 «Измерение расхода воды в закрытых каналах. Счетчики холодной питьевой воды. Технические требования». В данную услугу входят работы по проверке принципиальной схемы узла, проверке паспортов ИПУ, проверке данных о поверке ИПУ, проверке работоспособности узла. Общество указывает, что не осуществляет работы по опломбировке счетчиков как самостоятельный вид деятельности, установка пломб на приборы сама по себе не влечет каких-либо последствий. Ответчик считает правомерным возмездный характер данной услуги, ссылаясь на то, что жилищное законодательство не содержит указания на возможность безвозмездного оказания данной услуги, а также на положения ст. 31 ЭК РФ, в соответствии с которой именно на собственника возлагается бремя содержания жилого помещения, в т.ч. ИПУ. Кроме того, законодательством об энергосбережении обязанность по вводу ИПУ в эксплуатацию возложена на собственника помещений. В силу изложенных мотивов, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не признает в своих действиях факт нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» письмом от 13.05.2013 г. № 1/5-1435 представило копию приказа от 30.12.2011 г. № 1/7-87 «О платных услугах», которым утверждена стоимость платных услуг, оказываемых ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» на 2012 г. Пунктами 57-58 утвержденного данным приказом прейскуранта платных услуг предусмотрена плата за приемку в эксплуатацию и опломбировку с выдачей акта приемки в эксплуатацию в размере 150 руб.за 1 шт. (без ГВ), 300 руб. до 2 шт., 380 руб. до 4 шт., 450 руб. до 6 шт., 500 руб. до 8 шт. Из представленного перечня лиц, с которых была получена плата за опломбировку и приемку в эксплуатацию первично установленных приборов учета воды, следует, что за период с сентября 2012 г. по апрель 2013 . обществом получены доходы от оказания населению услуг по приемке приборов учета в эксплуатацию, в т.ч. их опломбировке, от 2789 граждан на сумму 859110 руб.
Письмом без номера и даты (вход. рег. № 7220 от 7.11.2013 г.) ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» сообщило, что за период с 22.04.2013 г. по 25.10.2013 г. получено доходов от оказания услуг по приемке в эксплуатацию и опломбировке приборов учета в размере 443090 руб. В данном письме ответчик сообщает, что размер платы за проведение работ по приемке ИПУ в эксплуатацию не изменялся с 1.01.2012 г. с 1.10.2013 г. плата за приемку ИПУ в эксплуатацию не взимается. Однако, собственникам помещений, которым данная услуга была оказана платно в период с 1 по 3 октября 2013 г., могут быть возвращены денежные средства по заявлениям собственников. ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» сообщило, что тем собственникам, которые обратились в управляющую компанию с требованием о возврате сумм, уплаченных за опломбировку приборов учета, денежные средства были засчитаны в счет последующих расчетов. Так, 23.07.2013 г. возвращена сумма 300 руб. Р., в октябре 2013 г. возвращена плата за опломбировку приборов учета 8 собственникам помещений, оплативших стоимость опломбировки приборов учета.
ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» считает, что общество не оказывает услуги по опломбировке приборов учета. Специалисты абонентского отдела проверяют паспорта на ИПУ, сроки поверки ИПУ, наличие заводских пломб на ИПУ, соответствие установки ИПУ техническим требованиям, проверку отсутствия утечек на водопроводной сети, отсутствие врезок на сети до ИПУ, визуальный осмотр ИПУ, проверку работоспособности счетного механизма, установку пломб на места соединения ИПУ с водопроводной сетью.
В письменном пояснении ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» указано, что данная услуга не относится к работам по содержанию общего имущества дома и должна оказываться на возмездной основе.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что имеющимися в материалах дела документами подтверждается тот факт, что управляющими организациями: ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «ЖЭУ «Апрель», ООО «Стройсервис». ООО «УК Жилищный сервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25-Плюс» - необоснованно взималась плата за опломбировку приборов учета воды с граждан, которые установили приборы учета в жилых помещений, расположенных в домах, находящихся в управлении перечисленных управляющих организаций. При этом управляющими организациями с граждан взималась плата за действия по опломбированию места соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью, что действующими нормативными актами не предусмотрено в качестве обязательной процедуры при приемке прибора учета в эксплуатацию. ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», необоснованно взимали плату за приемку в эксплуатацию (в том числе опломбировку места соединения с водопроводной сетью) индивидуальных приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении данных управляющих организаций.
При этом Комиссия принимает во внимание тот факт, собственники помещений жилых многоквартирных домов устанавливали приборы учета в целях учета потребленных коммунальных ресурсов. Управляющие организации не совершали действия по вводу приборов учета в эксплуатацию (с оформлением соответствующих актов) и применению показаний установленных приборов учета в целях оплаты гражданами потребленных коммунальных услуг без оплаты гражданами данным организациям услуг по опломбировке мест установки индивидуальных приборов учета или их вводу в эксплуатацию, что свидетельствует об ущемлении интересов граждан, воспользовавшихся данными услугами.
Экономические основания для взимания с граждан-потребителей платы за осуществление приемки установленных приборов учета воды и опломбирование места соединения установленного прибора учета воды с водопроводной сетью у управляющих организаций отсутствовали, поскольку действия по вводу приборов учета энергоресурсов и их опломбировке совершались штатными сотрудниками управляющих организаций (слесарями-сантехниками или мастерами), расходы на заработную плату которых включены в состав общих расходов на содержание многоквартирных жилых домов, и компенсируются населением при оплате услуг по управлению многоквартирными жилыми домами.
Материалами дела не подтверждается факт взимания платы за опломбировку приборов учета управляющей организацией ООО «Жил-Сервис», за исключением тех случаев, когда опломбировка осуществлялась в связи со срывом пломбы потребителем или третьими лицами.
Пункт 81 Правил № 354, регламентирующий порядок ввода установленных приборов учета в эксплуатацию, изложен в новой редакции постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 г. № 824, вступил в силу с 1.10.2013 г. Согласно п. 81(9) Правил № 354, ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы. Пунктом 81(14) Правил также предусмотрено, что ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81-81(9). Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Таким образом, с 1.10.2013 г. на законодательном уровне установлен прямой запрет на взимание исполнителем коммунальных услуг с потребителей платы за ввод в эксплуатацию и опломбировку установленных в квартирах граждан приборов учета, кроме случая, когда прибор учета вводится в эксплуатацию повторно в случае, если потребителем или третьим лицом были нарушены пломбы или знаки поверки.
Между тем, из анализа информации, размещенной на сайтах некоторых управляющих компаний, нельзя сделать однозначного вывода о том, что управляющей компанией установлена плата за опломбировку приборов учета, установленных в квартирах граждан, только в случаях, предусмотренных п. 81(14) Правил № 354.
16.12.2013 г. (к моменту окончания рассмотрения дела) Кировским УФАС произведен осмотр сайтов управляющих компаний, в отношении которых было возбуждено дело, при этом установлено следующее:
На сайте ООО «Лепсе-Уют» http://www/lepseuyut.ru/index.php?page=paidservices на вкладе «Платные услуги» размещена информация о Перечне платных услуг, оказываемых управляющей организацией, в котором предусмотрены следующие виды платных услуг и размер платы за конкретную услугу, в частности: «замена водосчетчика на аналогичный по монтажным размерам» - 150 руб./шт., «установка квартирного водосчетчика без сварки»- 350 руб./шт., «установка квартирного водсчетчика со сваркой» - 450 руб./шт. ООО «Лепсе-Уют» представило в материалы дела копию приказа от 30.04.2013 г. № 36/3, в котором предусмотрено выполнение работы по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в помещениях многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Лепсе-Уют», без взимания платы. Аналогичные виды работ и размер платы за платные услуги предусмотрен в Перечне платных услуг, размещенном во вкладке «Платные услуги» на сайте ООО «Лепсе-Уют-Плюс» http://lepseuyutplyus.ru/index.php?str=2. Платы за опломбировку квартирных приборов учета воды или за их приемку в эксплуатацию в упомянутом Перечне, размещенных на сайтах ООО «Лепсе-Уют» и ООО «Лепсе-Уют-Плюс», не предусмотрено. ООО «Лепсе-Уют-Плюс» представило в материалы дела копию приказа от 30.04.2013 г. № 41/4, в котором предусмотрено выполнение работы по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в помещениях многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Лепсе-Уют-Плюс», без взимания платы.
На сайте ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» http://ukor.ru/html/stoimost_platnih_uslug.html- размещена информация о стоимости платных услуг, оказываемых в жилых помещениях за счет проживающих, п. 54 и 55 прейскуранта предусмотрена плата за установку водосчетчиков в квартире на ХГВ в сумме 1098 руб./шт, а с учетом стоимости прибора – 1380 руб./шт, платы за опломбировку водосчетчиков или их приемку в эксплуатацию не предусмотрено.
На сайте управляющей организации ООО «ЖКО 1 Мая» http://www. gko1maia.ru/index.php/pricet размещен прейскурант платных услуг, пунктом 49 которого предусмотрена плата за опломбировку водосчетчика в размере 158 руб./шт. Кроме того, ООО «ЖКО 1 Мая» представлена копия приказа от 29.04.2013 г. (без номера), которым предусмотрена отмена с 1.04.2013 г. платы за опломбировку счетчиков в домах, находящихся в управлении ООО «ЖКО 1 Мая».
На сайте управляющей организации ООО «Управляющая компания ЖКО 25 плюс» http://www. gko25.ru/dokumenty/stoimost-platnyh-uslug размещен Прейскурант цен на оказание платных услуг населению на 2013 год, которым предусмотрены следующие виды работ и размер платы за услуги: п. 34 прейскуранта – установка водосчетчика холодной (горячей) воды условным диам. 15-20 мм с шар.краном и фильтром – 603 руб./шт.; п. 35 – опломбировка водосчетчика холодной (горячей) воды услов.диам. 15-20 мм - 290 руб/шт.; п. 36 - опломбировка водосчетчика холодной (горячей) воды услов.диам. 15-20 мм - 350 руб/ 2 шт.; п. 37 - опломбировка водосчетчика холодной (горячей) воды услов.диам. 15-20 мм - 490 руб/ 4 шт.
На сайте ООО «Стройсервис» (Инфосервисы ЖКХ) http://domavgorode.ru/apex/f?p=110:3:2922270447663135::NO::: размещен перечень платных услуг по ремонту помещений, ремонту и замене внутриквартирного оборудования и установочных изделий, п. 56 которого предусмотрена плата за опломбировку водосчетчиков в размере 300 руб. за 2 шт. Письмом от 3.12.2013 г. № 494 ООО «Стройсервис» сообщило, что плата за опломбировку приборов учета отменена (из содержания письма следует, что плата взималась по 30.09.2013 г., однако соответствующего распоряжения в материалы дела не представлено).
На сайте ООО «ЖЭУ «Апрель» «жэу-апрель.рф/services.html» размещен Список платных услуг, оказываемых населению, п. 49 которого предусмотрена плата за опломбировку водосчетчиков в размере 80 руб./шт.
На сайте ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» http://www/uklr.ru/site/pages/service/tarif.html во вкладке «Стоимость услуг УК» размещена информация о стоимости услуг, не являющихся предметом договора управления многоквартирным домом, за дополнительную плату. Пунктами 47 и 48 раздела Санитарно-технические работы предусмотрена плата за принятие в эксплуатацию индивидуального (квартирного) узла учета воды в размере 350 руб. за 1-2 счетчика, и 400 руб. за 3-4 счетчика.
На сайте ООО «Жил-Сервис» информации о перечне платных услуг и размере платы не размещено.
Таким образом, Кировским УФАС установлено, что к моменту окончания рассмотрения дела отменили взимание с населения платы за услуги по опломбировке или принятию в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды следующие управляющие организации: ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», что свидетельствует о прекращении данными управляющими организациями нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не предоставило в материалы дела документа, которым была бы отменена плата за ввод в эксплуатацию и опломбировку приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, что свидетельствует о том, что общество не прекратило нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем имеется необходимость в выдаче данному хозяйствующему субъекту предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На сайтах ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «Стройсервис», ООО «ЖЭУ «Апрель» размещена информация о взимании платы за опломбировку водосчетчиков. Принимая во внимание пояснения представителей данных управляющих компаний о том, что плата за опломбировку водосчетчиков взимается в случае повторной установки приборов учета, либо в случае нарушения потребителем пломбы на водосчетчике, Комиссия считает, что размещенная на сайтах данных управляющих компаний информация не соответствует требованиям действующего законодательства, может привести в дальнейшем к нарушению антимонопольного законодательства, в связи с чем имеется необходимость выдачи данным управляющим организациям предписания о внесении изменений в информацию о предоставлении платных услуг в части возможности взимания платы за опломбировку приборов учета воды только в случае повторного ввода в эксплуатацию установленных приборов учета, если потребителем или третьим лицом были сорваны (нарушены) пломбы на приборах учета, ранее установленных и введенных в эксплуатацию.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (в ред. от 14.10.2010 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установлено, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», необоснованно взимая плату за приемку в эксплуатацию, включая опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении перечисленных управляющих организаций, ущемили интересы граждан, воспользовавшихся данной услугой, чем нарушили требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Управляющие организации: ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «ЖЭУ «Апрель», ООО ЖКО 1 Мая», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «УК Жилищный сервис», необоснованно взимая плату за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении перечисленных управляющих организаций, ущемили интересы граждан, воспользовавшихся данной услугой, чем нарушили требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Перечисленные действия управляющих организаций не соответствуют признакам допустимости, установленным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку данными действиями к гражданам предъявляется необоснованное требование об оплате услуг, взимание платы за которые не предусмотрено действующим законодательством.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Кроме того, Комиссия пришла к выводу о том, что имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждается факт взимания платы за опломбировку приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении ООО «Жил-Сервис». Следовательно, данной управляющей организацией не нарушены требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции». В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона «О защите конкуренции», Комиссия прекращает рассмотрение дела в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии). Таким образом, в отношении ООО «Жил-Сервис» рассмотрение дела подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 48, частью 1 статьи 49, 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за приемку в эксплуатацию, включая опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
2. Признать в действиях ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за приемку в эксплуатацию, включая опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 в отношении ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» ввиду добровольного устранения нарушения.
3. Признать в действиях ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
4. Признать в действиях ООО «ЖКО 1 Мая» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
5. Признать в действиях ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
6. Признать в действиях ООО «Стройсервис» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
7. Признать в действиях ООО «Лепсе-Уют» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 в отношении ООО «Лепсе-Уют» ввиду добровольного устранения нарушения.
8. Признать в действиях ООО «Лепсе-Уют-Плюс» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 в отношении ООО «Лепсе-Уют-Плюс» ввиду добровольного устранения нарушения.
9. Признать в действиях ООО «УК Жилищный сервис» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
10. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении управляющих организаций ООО «Жил-Сервис» в виду отсутствия нарушения в рассматриваемых Комиссией обстоятельствах дела.
11. Выдать ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «ЖЭУ «Апрель» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
12. Выделить в отдельное производство рассмотрение дела по признакам нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова».
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены Комиссии Г.Ш. Головина
А.Н. Целищев
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
stdClass Object
(
[vid] => 9271
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 30/02-13 в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9276
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1395756635
[changed] => 1395757222
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1395757222
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 30/02-13
г. Киров
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 31 декабря 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии - Никоновой М.Л.- зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; членов Комиссии: Головиной Г.Ш.- главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Целищева А.Н. – специалиста 1 разряда отдела финансовых рынков и рекламы; при секретаре Колесник А.В. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
В присутствии представителей:
Ответчиков –
- ООО «ЖКО 1 Мая» - представителя Г., действующей по доверенности от 15.06.2013 г. б/н;
- ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс» - представителя Ш., действующего на основании доверенности от 11.01.2013 г.,
рассмотрев в открытом заседании с объявлением резолютивной части решения дело № 30/02-13 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (610002, г. Киров, ул. Комсомольская, д. 43), ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (610006, г. Киров, ул. Большева, д. 5), ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» (610002, г. Киров, ул. Казанская, д. 83), ООО «Стройсервис» (610006, г. Киров, ул. Кутшо, 9), ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс» (610006, г. Киров, ул. Пристанская, 1), ООО «Лепсе-Уют_Плюс» (610006, г. Киров, ул. Лепсе, 10), ООО «Лепсе-Уют» (610006, г. Киров, ул. Лепсе, 10), ООО «Жил-Сервис» (610000, г. Киров, ул. Орловская, 52), ООО «ЖКО 1 Мая» (610005 г. Киров, ул. Мопра, 113), ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» (610008, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, 50), ООО «Жилищный сервис» (610002, г. Киров, ул. Свободы, 91) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 14.03.2013 года поступило обращение Государственной жилищной инспекции Кировской области, в котором сообщалось о том, что в инспекцию поступают заявления граждан по вопросам, связанным с требованиями управляющих организаций г. Кирова об оплате за опломбирование мест установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных ресурсов. При отказе граждан от оплаты данных услуг управляющая организация отказывается осуществлять учет потребленных ресурсов по приборам учета, тем самым навязывая гражданам услуги, не предусмотренные законодательством.
В дополнение к обращению ГЖИ Кировской области направило в Кировское УФАС копии поступивших в ГЖИ заявлений гр. В. на неправомерные действия по взиманию платы за опломбировку приборов учета воды и газа, установленных в квартире 88 дома №118 по ул. Воровского, гр. Л. и Н. на действия ООО «Управление жилищного хозяйства» по необоснованному взиманию платы за опломбировку приборов учета воды, а также гр. Т. на необоснованное взимание платы за приемку приборов учета воды ООО «УК Жилищный сервис».
По мнению инспекции, нормы Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, указывают на то, что требования исполнителя коммунальных услуг по оплате за действия по опломбировке мест установки приборов учета не являются для потребителя обязательными. ГЖИ Кировской области считает, что в действиях управляющих компаний имеются признаки злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке услуг управления многоквартирными жилыми домами.
В целях проверки обстоятельств, изложенных в обращении, Кировским УФАС в управляющие организации г. Кирова, перечень которых приведен на сайте Администрации г. Кирова, были направлены запросы (письмом от 22.04.2013 г. № 1778/02) о том, взимается ли управляющими компаниями плата за опломбировку приборов учета, установленных в квартирах граждан. Исходя из представленных ответов, на момент направления запроса плата за опломбировку установленных в квартирах граждан приборов учета воды взималась следующими управляющими компаниями г. Кирова: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова», ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-ДСК».
Приказом Кировского УФАС от 21.06.2013 г. № 205 в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова», ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», ООО «Лепсе-Уют_Плюс», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-ДСК» было возбуждено дело № 30/02-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 24.07.2013 г. к рассмотрению дела № 30/02-13 в качестве ответчиков были привлечены ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» (610008, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, 50), ООО «Управление жилищного хозяйства» (610007, г. Киров, ул. Нагорная, 6), ООО «Жилищный сервис» (610002, г. Киров, ул. Свободы, 91). Определением от 12.11.2013 г. дело в отношении ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС, ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют» (610017, г. Киров, ул Маклина, 36), ООО «АКВА-ДСК» (610040, г. Киров, ул. П.Корчагина, 225/а), ООО «Управление жилищного хозяйства» (610007, г. Киров, ул. Нагорная, 6) по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было выделено в отдельное производство, которому был присвоен № 40/02-13.
Определением от 24.07.2013 г. срок рассмотрения дела № 30/02-13 был продлен до 24 декабря 2013 г.
Определением от 17 декабря 2013 г. производство по делу в отношении ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» было выделено в отдельное производство, делу присвоен № 44/02-13.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации рассмотрение дела откладывалось три раза
Государственная жилищная инспекция Кировской области, уведомленная надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, явку представителя на заседание Комиссии не обеспечила.
На заседании Комиссии представители ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс» пояснили, что обществами взималась плата за опломбировку приборов учета воды до 30.04.2013 г., взимание платы прекращено обществами на основании решения Октябрьского районного суда г. Кирова, которым было удовлетворено требование о прекращении взимания платы за опломбировку приборов учета, установленных в квартирах граждан.
На заседании Комиссии представитель ООО «ЖКО 1 Мая» пояснила, что обществом не нарушены положения антимонопольного законодательства, взимание платы за опломбировку приборов учета прекращено.
Исследовав, материалы дела, и заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
В целях рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220, Кировским УФАС проведено исследование рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг потребителям на территории г. Кирова Кировской области. Результаты анализа отражены в аналитическом отчете и приобщены к материалам дела.
В ходе проведенного анализа установлены:
1) продуктовые границы рынка:
В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует в числе прочих отношения по содержанию и ремонту жилых помещений, управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилые помещения и коммунальные услуги.
Частью 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена ч. 2 ст. 154 и включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В силу положений ст. 155 ЖК РФ плата за коммунальные ресурсы вносится на основании платежных документов либо поставщикам коммунальных ресурсов либо управляющей компании, если функции по управлению домом переданы такой компании, в зависимости от заключенных договоров.
Географические границы товарного рынка ограничены административными границами муниципального образования «Город Киров».
Временной интервал исследования рынка определен 2011-2012 г.г.
Для определения состава хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке, письмом от 21.08.2013 г. № 4287/02 Кировским УФАС запросило от Администрации г. Кирова сведения о хозяйствующих субъектах, оказывающих в г. Кирове услуги по управлению многоквартирными жилыми домами.
Письмом от 22.08.2013 г. № 8297-04-01 Администрация г. Кирова предоставила перечень управляющих и обслуживающих организаций г. Кирова, в который было включено 53 хозяйствующих субъекта, в том числе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства», ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Жилищный сервис», ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-ДСК».
В ходе рассмотрения дела ООО «Инновации Технологии Сервис» (письмом от 18.07.2013 г. № 224), ООО «ИнТехСервис-Плюс» (письмом от 18.07.2013 г. № 233), ООО ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» (письмом от 18.07.2013 г. б/н) пояснили, что данные общества не являются управляющими организациями, а только оказывают услуги по содержанию мест общего пользования многоквартирных жилых домов, на основании договоров, заключенных с ТСЖ (ЖСК) и управляющими организациями (копии договоров имеются в материалах дела). Поскольку рынок оказания услуг по обслуживанию жилых домов является конкурентным, на законодательном уровне не установлен запрет на заключение договоров обслуживания с любым хозяйствующим субъектом, то Комиссия пришла к выводу о том, что перечисленные общества не занимают доминирующего положения на товарном рынке и на них не распространяются требования антимонопольного законодательства. Производство в отношении данных общество было выделено в отдельное производство.
Кроме того, из ответов, полученных от иных хозяйствующих субъектов, следует, что не являются управляющими организациями следующие хозяйствующие субъекты, перечисленные в информации, предоставленной Администрацией г. Кирова: ООО «Жилкомслужба», ООО «ЖКХ «Коминтерн», ООО «ЖКХ «ДСК», ООО «Ремжилстрой», одно предприятие занесено в список дважды.
С учетом изложенного, деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными в г. Кирове, осуществляли в 2011 г. 40 хозяйствующих субъектов, в 2012 г. – 42 хозяйствующих субъекта.
Объем и доля хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами в г. Кирове приведен в разделе V аналитического отчета.
На основании статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
В ходе проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в г. Кирове было установлено, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» занимает долю в размере 36,96 % (в 2011 г. 36,75%), ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» - 24,51% (в 2011 г. – 24,44%), ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» - 5,97% (в 2011 г. – 5,93%), ООО «Управление жилищного хозяйства» - 11,39% (в 2011 г. – 12,01%), ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» - 0,07% (в 2011 г. и в 2012 г.), ООО «Стройсервис» - 1,09% (в 2011 г. – 1,41%), ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс» - 0,81% (в 2011 г.и 2012 г.), ООО «Лепсе-Уют-Плюс» - 0,54% (в 2011 г. – 0,53%), ООО «Лепсе-Уют» - 1,82% (в 2011 г.- 1,81%), ООО «Жил-Сервис» - 0,12% (в 2011 г.- 0,11%), ООО «ЖКО 1 Мая» - 0,61% (в 2011 г. и 2012 г.), ООО «УК Жилищный сервис» - 0,43% (в 2011 г. и 2012 г.), ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют» - 1,47% (в 2011 г. – 1,5%), ООО «АКВА-Домостроительный комбинат» - 0,32% (в 2011 г. – 0,25%).
Из приведенных данных следует, что на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в г. Кирове совокупная доля трех управляющих организаций: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства» - составляет 72,86% (т.е. более 50 процентов), при этом доля каждой из перечисленных управляющих организаций превышает долю других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке. В период с 2011 г. по 2012 г. относительные размеры долей хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке были подвержены малозначительным изменениям. Исходя из текстов договоров управления многоквартирными жилыми домами, заключенных управляющими организациями с потребителями; текстов счетов-извещений, предъявляемых гражданам для оплаты услуг можно сделать вывод о том, что каждая из управляющих организаций оказывает одинаковый объем услуг: а именно услуги по управлению многоквартирными жилыми домами, причем данные услуги не могут быть заменены другими услугами при потреблении; рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на товар; информация о цене и об условиях реализации или приобретения товара доступна неопределенному кругу лиц – в силу нормативных требований размещается на сайтах управляющих организаций.
Следовательно, имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 3 ст. 5 Закона «О защите конкуренции», которые позволяют сделать вывод о том, что каждая из управляющих организаций: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства» - занимает доминирующее положение на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в географических границах г. Кирова. Подробно выводы изложены в аналитическом отчете (имеется в материалах дела).
Кроме того, исходя из положений ч. 9 ст. 161 ЖК РФ, которой предусмотрено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, проведенным анализом состояния конкуренции на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в г. Кирове установлено, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «УК Жилищный сервис», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-Домостроительный комбинат», осуществляя в исследуемый период времени: с января 2011 г. по декабрь 2012 г. управление многоквартирными жилыми домами, перечень которых имеется в материалах дела, занимают доминирующее положение на локальных рынках управления каждым из многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении конкретной управляющей организации в географических границах расположения общего имущества многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении этой управляющей организации, с долей 100% (выводы изложены в аналитическом отчете).
Таким образом, вышеперечисленные управляющие организации обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
Комиссией было оценено соотношение услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и услуг по приемке в эксплуатацию и опломбировке мест установки приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан.
Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Из анализа приведенных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона «Об энергоснабжении», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и иных нормативных актов, оплата потребленных ресурсов должна осуществляться с учетом показаний приборов учета соответствующих ресурсов. Обязанностью потребителя является установка прибора учета воды и обращение в ресурсоснабжающую либо управляющую организацию с целью обеспечения введения его в эксплуатацию.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» под вводом в эксплуатацию средств измерений понимается «документально оформленную в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению».
Прибор учета воды устанавливается в квартирах граждан только в целях энергоснабжения, а именно в целях определения количества потребленной потребителем ресурса (в том числе коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения), самостоятельной ценности для потребителя услуги по приемке в эксплуатацию, в том числе опломбировке прибора учета, установленного только в целях учета потребленного ресурса не имеют, у потребителей нет возможности и необходимости использовать эти услуги в отрыве от получения коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией во исполнение договора управления многоквартирным жилым домом. Один из этапов процедуры приемки в эксплуатацию установленного прибора учета – установка пломб - осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного вмешательства третьих лиц, в т.ч. потребителя, в работу прибора учета, результатом которого может быть недостоверное определение количества потребленного ресурса, которое, в свою очередь, может привести к неполной оплате потребителем фактически потребленного ресурса. Следовательно, в правильной приемке в эксплуатацию установленного прибора учета заинтересована, прежде всего, организация, которая непосредственно осуществляет поставку коммунального ресурса, в данном случае исполнители коммунальных услуг – управляющие организации.
В то же время граждане с целью получения коммунальных услуг водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения в соответствии с действующим законодательством должны оплачивать только стоимость полученного энергоресурса (коммунальной услуги) по установленным регулирующим органом тарифам, а также стоимость работ по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, при этом цена этих работ устанавливается соглашением сторон.
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением установленных законом или договором случаев. В силу п. 2 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Ввод прибора учета в эксплуатацию не определен действующими нормативными правовыми актами в качестве самостоятельной услуги, при этом он осуществляется для целей ресурсоснабжения, а эксплуатация установленного прибора учета воды без документального оформления его приемки в качестве прибора учета и осуществление расчетов на основании его показаний не допускается. При приемке в постоянную эксплуатацию узла коммерческого учета (системы учета) сотрудниками исполнителя коммунальных услуг проверяется схема включения и качества монтажа и непосредственно после этого осуществляется опломбировка места соединения прибора учета с водопроводной сетью, после чего оформляется соответствующий акт ввода прибора учета в эксплуатацию. Действия по опломбировке и документальное оформление приемки прибора учета в эксплуатацию осуществляются после установки прибора учета.
Таким образом, действия, связанные с вводом приборов учета энергоресурсов в эксплуатацию, в т.ч. по опломбированию и дальнейшему документальному оформлению факта приемки, являются необходимым и обязательным условием для получения потребителем возможности использовать этот прибор учета для определения количества потребленного ресурса и осуществления платежей с исполнителем коммунальных услуг, являющихся для граждан поставщиком соответствующего энергоресурса, т.е. ввод прибора учета в эксплуатацию является составной частью правоотношений, возникающих из договоров по управлению многоквартирными жилыми домами. Услуге по управлению многоквартирным домом соответствует код по ОКУН 041131.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию и опломбировке места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан с целью учета потребления коммунальных услуг, являются составной частью товарного рынка по управлению многоквартирными жилыми домами в г. Кирове, на котором в силу ранее приведенных доводов ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «ЖЭУ «Апрель», ООО ЖКО 1 Мая», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «УК Жилищный сервис», ООО «Жил-Сервис» занимают доминирующее положение с долей более 50%.
В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 9 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Приказом Минэнерго России от 07.04.2010 № 149 утверждены Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов. Среди существенных условий договора на установку (замену) прибора учета назван порядок ввода его в эксплуатацию (п.п. 6 п. 13). Также существенным названо условие договора о цене (п.п. 2 п. 13), однако, при этом следует иметь в виду то, что в данном пункте речь идет о цене договора на установку прибора учета, а не приемки его в эксплуатацию.
Согласно п. 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий».
Правоотношения, возникшие между управляющими организациями и собственниками жилых и нежилых помещений, регулируются нормами жилищного законодательства, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), которые вступили в силу с 1.09.2012 г.
Согласно п. 8 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. Данными лицами могут являться: управляющая организация, товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), ресурсоснабжающая организация.
В соответствии с ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
Частью 2 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Кроме того, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
(в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ).
Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
К надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ отнесена обязанность управляющей организации по обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В п. 33 Правил № 354 установлены следующие права Потребителя, определяющий порядок установки и ввода приборов учета в эксплуатацию:
з) принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности;
и) требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию;
к) требовать от исполнителя совершения действий по техническому обслуживанию индивидуальных, общих (квартирных) или комнатных приборов учета в случае, когда исполнитель принял на себя такую обязанность по договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг.
В п. 34 Правил № 354 установлена обязанность Потребителя:
б) при обнаружении неисправностей, повреждений коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета или распределителей, нарушения целостности их пломб немедленно сообщать об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем;
в) при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, кроме случаев, когда в соответствии с настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация;
г) в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку;
д) обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета;
ж) допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета коммунальных ресурсов и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.
Действовавшей на момент возбуждения дела № 30/02-13 редакцией пунктов 80 и 81 Правил № 354 было предусмотрено:
Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
При этом под «вводом установленного прибора учета в эксплуатацию» понимается «документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги», ввод прибора учета в эксплуатацию осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст. 7, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 12 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоовтедение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
Анализ перечисленных норм позволяет придти к выводу о том, что узел учета, в том числе устройства и приборы учета воды, необходимы для определения количества потребленного абонентом ресурса в целях оплаты ресурса в соответствии с данными учета. Установка и введение в эксплуатацию приборов учета воды обязательны для абонента, а обязанностью исполнителя коммунальных услуг является установка и приемка в эксплуатацию установленных приборов учета воды. Потребитель обязан установить приборы учета воды в жилом помещении за свой счет. Под приемкой в эксплуатацию установленного прибора учета воды понимается документальное оформление исполнителем коммунальных услуг возможности использования установленного потребителем прибора учета (водосчетчика) для учета потребления ресурса с целью осуществления расчетов на основании показаний этого прибора учета. Опломбировка места соединения с водопроводной сетью установленных приборов учета воды осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к прибору учета воды, в указанных действиях заинтересовано лицо, осуществляющее поставку коммунального ресурса, в данном случае управляющая организация.
В то же время, действовавшие в 2012 – 2013 г.г. нормативные акты не содержали требований к опломбировке места соединения установленного прибора учета с трубопроводом, в перечисленных нормативных актах не содержится указаний на то, что действия по такой опломбировке являются обязательной частью процедуры по вводу прибора учета в эксплуатацию; кроме того, действовавшее нормативное правовое регулирование не возлагало на собственников помещений в многоквартирных домах обязанности по возмездному приобретению у управляющей организации услуги по опломбированию места установки прибора учета, а также оплате услуг по вводу прибора учета в эксплуатацию.
Письмом от 22.04.2013 г. № 1778/02 Кировским УФАС России в адрес управляющих организаций г. Кирова, перечисленных на сайте Администрации г. Кирова, был направлен запрос о предоставлении информации о том, взимается ли управляющими организациями с населения плата за услуги по опломбировке или приемке в эксплуатацию приборов учета, установленных в квартирах граждан.
Из полученных от управляющих организаций ответов следует, что часть из них взимала плату за приемку в эксплуатацию и (или) опломбировку приборов учета воды.
ООО «Лепсе-Уют» письмом от 15.05.2013 г. № 118 сообщило, что сумма доходов, полученных от ввода в эксплуатацию приборов учета воды за период с 1.09.2012 г. по 15.05.2013 г. составила 33600 руб. За этот период платные услуги по вводу приборов учета в эксплуатацию были оказаны 166 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, и 2 юридическим лицам (фамилии граждан и наименование юридических лиц, а также номера квитанций имеются в материалах дела). Калькуляцией на услуги по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета была установлена плата за данную услугу в размере 200 руб., которая рассчитана на 1 квартиру независимо от количества приборов учета. В калькуляции предусмотрены затраты на заработную плату с отчислениями, ФОТ, автоуслуги, накладные расходы, предусмотрена рентабельность в размере 5%.
В письме (вход. рег. № 7109 от 6.11.2013 г.) ООО «Лепсе-Уют» поясняет, что общество оказывает услуги по опломбировке места присоединения индивидуального прибора учета (далее ИПУ) к трубопроводу с последующим вводом в эксплуатацию прибора учета. Указанные работы включают в себя: осмотр места присоединения прибора учета к трубопроводу, осмотр целостности и работоспособности прибора учета, проверка правильности монтажа, проверка наличия технической документации на прибор учета, непосредственно опломбировка места присоединения прибора учета к сетям, составление акта приемки в эксплуатацию узла учета. Непосредственно опломбировка места присоединения прибора учета осуществляется путем обмотки проволокой соответствующего соединения с трубопроводом и установки пломбы. Услуга «опломбировка приборов учета» означает совершение действий по опломбировке места соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью и включает в себя услуги по приемке в эксплуатацию прибора учета. В данном письме общество сообщает, что с 22.04.2013 г. размер платы за опломбировку приборов учета не изменялся, наименование услуги не изменялось. За апрель 2013 г. получено доходов от оказания услуг по опломбировке приборов учета 1000 руб. С 30 апреля 2013 г. плата за опломбировку приборов учета не взимается.
В справке, представленной ООО «Лепсе-Уют» с письмом без номера и даты (вход. рег. № 7890 от 06.12.2013 г.) указано, что объем доходов, полученных ООО «Лепсе-Уют» за 2013 год по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в квартирах граждан, составляет 16 000 рублей. В доказательство взимания платы за опломбировку приборов учета обществом представлены в материалы дела копии приходных ордеров (например, № 201 от 26.04.2013 г., № 147 от 27.03.2013 г., № 13 от 15.01.2013 г.), из которых следует, что управляющей организацией приняты от собственников жилых помещений, расположенных в домах по адресам: мжд Гирсовский, 38, ул. К.Маркса, 25, К.Либкнехта 6 – платежи в размере по 200 руб.
Письмом от 15.05.2013 г. № 117 ООО «Лепсе-Уют-Плюс» предоставило информацию о том, что сумма доходов, полученных от ввода в эксплуатацию приборов учета воды за период с 1.09.2012 г. по 15.05.2013 г. составила 47000 руб. За этот период платные услуги по вводу приборов учета в эксплуатацию были оказаны 235 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении данной управляющей организации (фамилии граждан, а также номера квитанций имеются в материалах дела). Калькуляцией на услуги по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета была установлена плата за данную услугу в размере 200 руб., которая рассчитана на 1 квартиру независимо от количества приборов учета. В калькуляцию включен такой же состав затрат, как и у ООО «Лепсе-Уют».
В письме (вход. рег. № 7199 от 6.11.2013 г.) обществом даны пояснения о том, что под действиями по опломбировке приборов учета понимаются действия по опломбировке места соединения установленного прибора с водопроводной сетью (пояснения аналогичны тем пояснения, которые даны ООО «Лепсе-Уют»).
В справке, представленной ООО «Лепсе-Уют-Плюс» письмом без номера и даты (вход. рег. № 7891 от 6.12.2013 г.), указано, что за 2012 – 2013 г.г. общество получило доходы от реализации услуг по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в квартирах граждан, в размере 27 000 руб. В материалы дела представлены копии приходных кассовых ордеров (например, № 10 от 13.01.2012 г., № 446 от 27.08.2012 г., № 157 от 02.04.2013 г.), из которых следует, что обществом получены от собственников жилых помещений, расположенных по адресам: ТСЖ Южное 6, ул. Ердякова, 7/1, суммы по 200 руб.
Письмом от 07.05.2013 г. № 107 ООО «ЖКО 1 Мая» предоставило информацию о том, что в период с 1.09.2012 по 30.04.2013 г. о том, что было предоставлено услуг по опломбировке приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, проживающих в домах, находящихся в управлении общества, 33 гражданам на общую сумму 9796 руб. Калькуляцией-расчетом на опломбирование счетчиков ХГВ, утвержденной директором ООО «ЖКО 1 Мая» С. 1.01.2009 г., установлена плата за опломбирование 1 единицы счетчика в размере 158 руб., в калькуляцию включены затраты по амортизации пломбира, материалы (проволоку, пломбу), затраты на заработную плату с начислениями, накладные расходы, предусмотрена рентабельность в размере 5%.
В письме от 19.07.2013 г. ООО «ЖКО 1 Мая» поясняет, что действия по опломбировке приборов учета заключаются в том, что мастера общества снимают показания счетчиков, опломбируют, оформляют акт. Общество считает, что услуги по опломбировке счетчиков не включаются в отчет по содержанию общего имущества, вследствие чего общество считает правомерным взимание платы за опломбировку счетчиков.
В письме ООО «ЖКО 1 Мая» от 12.11.2013 г. № 240 указано, что опломбировка приборов учета означает совершение действий по установке пломбы на месте соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью. В период с 22.04.2013 г. по настоящее время общество оказывает услуги по опломбировке (приемке в эксплуатацию) приборов учета бесплатно.
Письмом от 14.05.2013 г. № 107 ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс» предоставило выписку из прейскуранта платных услуг, оказываемых собственникам (пользователям) жилых помещений, пунктом 57 которого установлена плата приемку в эксплуатацию и опломбировку, с выдачей акта приемки в эксплуатацию» в размере 150 руб. за 1 шт. (без ГВ), 300 руб. до 2 шт., 380 руб. до 4 шт., 450 руб. до 6 шт., 500 руб. до 8 шт. Пунктом 58 прейскуранта предусмотрено, что услуга по приемке в эксплуатацию и опломбировку приборов учета для ветеранов ВОВ оказывается бесплатно. Данный прейскурант был утвержден приказом директора ООО «Управляющая компания ЖКО 25-Плюс» С. от 01.10.2012 г. № 15. Ответчиком предоставлен список адресов, по которым производилась опломбировка ИПУ, из которого следует, что услуга оказана 26 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении данной управляющей компании, общую сумму 7880 руб. (по 300 руб. с каждой квартиры, кроме одной, в которой плата составила 380 руб.).
Письмом от 13.05.2013 г. № 280 ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» предоставило перечень лиц, которым была оказана в период с 1.09.2012 г. по 30.04.2013 г. услуга по опломбировке индивидуальных приборов учета, из которого следует, что общество оказало данную услугу 165 собственникам (гражданам и юридическим лицам) жилых и нежилых помещений, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении данного общества, на общую сумму 27600 руб. (перечень потребителей имеется в материалах дела). Плата взималась в размере 80 руб. за опломбировку 1 счетчика, была установлена п. 49 прейскуранта «Стоимость платных услуг, оказываемых населению организацией ООО «ЖЭУ «Апрель», утвержденного директором общества С. 1.04.2011 г.
В письме от 23.07.2013 г. № 407 ООО «ЖЭУ «Апрель» пояснило, что в процессе оказания услуг по опломбировке счетчиков сотрудниками общества (слесарем-сантехником) осуществлялись следующие виды работ: профилактический осмотр инженерного оборудования, прочистка фильтров, установленных перед ИПУ, замена прокладок; проверка соответствия ИПУ утвержденному типу, прохождения проверки; проверка наличия технической возможности установки прибора учета (в т.ч. выполнения требований к месту установки счетчика); проверка правильности установки ИПУ согласно инструкции по монтажу; пломбирование ИПУ; занесение данных и составление акта. Ввод ИПУ в эксплуатацию осуществляется при его установке, а также при срыве пломбы. Общество считает действия по установке пломбы необходимым действием при вводе ИПУ в эксплуатацию. Кроме того, в данном письме сообщается, что общество не обязывало собственников вводить приборы учета в эксплуатацию, ввиду того, что общество несет определенные затраты при совершении действий, направленных на ввод приборов учета в эксплуатацию, в т.ч. опломбированию – взимание платы с населения за опломбировку приборов учета считает правомерным.
Письмом от 14.05.2013 г. № 172/1 ООО «Стройсервис» предоставило информацию о том, что за период с 1.09.2012 г. по 01.05.2013 г. общество получило доходы от оказания услуг по опломбированию водосчетчиков, установленных в квартирах граждан, расположенных в обслуживаемых жилых домах, на общую сумму 63000 руб., услуги оказаны 405 собственникам помещений, расположенных в домах по адресам: ул. Парковая 15-б, ул. Красный Химик, 1, корп. 3, ул. Стахановская 16/1, данные дома находятся в управлении ООО «Стройсервис» (перечень потребителей услуги имеется в материалах дела). Плата за опломбировку приборов учета взималась в размере 150 руб. за 1 прибор учета. Директором ООО «Стройсервис» К. 1.07.2012 г. утверждена калькуляция стоимости затрата по опломбировке индивидуальных водосчетчиков (2 шт.) в размере 300 руб., в состав затрат включены расходы на зарплату слесаря с отчислениями, накладные расходы, предусмотрена рентабельность в размере 6,5%. В упомянутом письме имеются пояснения ООО «Стройсервис» о том, что при опломбировке индивидуальных приборов учета воды сотрудник общества (слесарь-сантехник) выполнял снятие показаний счетчиков с занесением их в акт, подписываемый собственником и исполнителем, и непосредственно опломбировку. Общество считает, что действия по опломбировке не являются составной частью действий по вводу приборов учета в эксплуатацию.
Письмом от 3.12.2013 г. № 494 ООО «Стройсервис» сообщило, что при оказании услуг «опломбировка приборов учета» сотрудники управляющей компании совершают действия только по установке пломбы на месте соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью с последующим составлением акта, подписываемого исполнителем и собственником. Управляющая организация не осуществляет действия по приемке приборов учета, т.к. эти действия осуществляет застройщик дома. За период с января 2012 г. по 30.09.2013 г. объем полученных доходов от опломбировки индивидуальных приборов учета составил 78000 рублей. В упомянутом письме ООО «Стройсервис» также сообщило, что плата за опломбировку приборов учета не отменена.
Письмом от 29.05.2013 г. № 83 ООО «УК Жилищный сервис» сообщило, что перечень дополнительных платных услуг, оказываемых населению, и их стоимость утвержден приказом от 01.04.2013 г. № 18, в период с 1.09.2012 г. по 30.04.2013 г. управляющей компанией получено доходов от оказания услуг по опломбировке приборов учета воды в размере 107105 руб., за этот период оказано услуг 92 собственникам жилых помещений, расположенных в домах, находящихся в управлении ООО «УК Жилищный сервис» (перечень имеется в материалах дела). Стоимость работ по опломбировке водосчетчиков установлена п. 30 прейскуранта, утвержденного директором общества С., в размере 300 руб. за 2 счетчика, 400 руб. за 4 счетчика.
В письме от 9.10.2013 г. № 177 ООО «УК Жилищный сервис» сообщает, что Кировским УФАС необоснованно возбуждено дело в отношении общества, так как заявление, поступившее от Т. на неправомерные действия по взиманию платы за опломбировку приборов учета, установленных в его квартире, относятся к периоду, когда дом не находился в управлении данной управляющей организации, Т. заявление, направленное в ГЖИ Кировской области отозвано, возбуждение дела в отсутствие заявления не допустимо. Кроме того, общество считает, что не занимает доминирующего положения на товарном рынке, поскольку в управлении общества находится 20 многоквартирных жилых домов.
Письмом от 6.11.2013 г. № 187 ООО «УК Жилищный сервис» пояснило, что в целях ввода в эксплуатацию ИПУ исполнителю необходимо: обеспечить выезд специалиста к месту установки ИПУ, проверить правильность монтажа ИПУ, определить соответствие установленного ИПУ законодательству РФ об обеспечении единства измерений исходя из паспорта изделия, проверить наличие заводской пломбы и заводской поверки ИПУ, наличие или отсутствие дополнительных несанкционированных вводов, произвести опломбирование места установки ИПУ. Для опломбирования места крепления ИПУ специалисту необходимо приобрести пломбировочное устройство, сами пломбы и проволоку для крепления пломбы. Общество считает, что опломбирование места соединения прибора с сетью входит в состав мероприятий по вводу прибора учета в эксплуатацию.
Кроме того, в данном письме ответчик пояснил, что размер платы за опломбировку прибора учета (повторно, при нарушении целостности пломбы потребителем) в период с 22.04.2013 г. по настоящее время не изменился и составляет 150 руб. Первоначальный ввод ИПУ в эксплуатацию, в т.ч. опломбирование, осуществляется без взимания платы с потребителя. В материалы дела представлен список лиц, которым опломбировка (ввод приборов учета в эксплуатацию) осуществлен на безвозмездной основе.
Письмом от 06.05.2013 г. № 70 ООО «Жил-Сервис» сообщило, что производит опломбировку индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов, установленных в квартирах граждан бесплатно. В случае порчи, срыва или повреждения пломб, жильцы оплачивают услуги по опломбировке приборов учета согласно прейскуранта. За период с 1.09.2012 г. по 12.10.2012 г. ООО «Жил-Сервис» произвел замену и опломбировку индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов 8 собственникам жилых помещений с оформлением акта приемки в эксплуатацию и опломбировки приборов учета. Утвержденным директором ООО «Жил-Сервис» Р. прейскурантом установлена плата за услугу «опломбировка водосчетчиков при срыве и повреждении пломб у абонента» в размере 200 руб. за 1 шт. Доказательств взимания платы за первичную опломбировку приборов учета и (или) ввод их в эксплуатацию в материалах дела не имеется.
Письмом от 13.05.2013 г. № 01-10-1533 ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» сообщило, что приказом № 21-а от 08.02.2011 г. был утвержден Прейскурант цен на платные услуги, оказываемые ООО «УК Ленинского района г. Кирова», введенный в действие с 08.02.2011 г. Пунктами 47, 48 указанного прейскуранта установлена плата за принятие узла учета в эксплуатацию: 350 руб. за 1-2 счетчика, 400 руб. – 3-4 счетчика. Из представленных в материалы дела сведений об оказании платных услуг по опломбировке счетчиков следует, что данная управляющая организация получила доходов от оказания платных услуг по принятию приборов учета в эксплуатацию в период с августа 2012 г. по апрель 2013 г. в размере 332700 руб., услуги оказаны 929 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» (список адресов, где была осуществлена приемка приборов учета и копии квитанций-договоров имеются в материалах дела).
В письменных пояснениях, представленных в материалы дела, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» сообщило, что общество обязано осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета. Опломбировка (установка пломб в местах соединения ИПУ в системе водоснабжения) является одной из составляющих услуги по приемке в эксплуатацию узла учета коммунального ресурса, предусмотренная п. 4.9 ГОСТ Р 50193.1-92 «Измерение расхода воды в закрытых каналах. Счетчики холодной питьевой воды. Технические требования». В данную услугу входят работы по проверке принципиальной схемы узла, проверке паспортов ИПУ, проверке данных о поверке ИПУ, проверке работоспособности узла. Общество указывает, что не осуществляет работы по опломбировке счетчиков как самостоятельный вид деятельности, установка пломб на приборы сама по себе не влечет каких-либо последствий. Ответчик считает правомерным возмездный характер данной услуги, ссылаясь на то, что жилищное законодательство не содержит указания на возможность безвозмездного оказания данной услуги, а также на положения ст. 31 ЭК РФ, в соответствии с которой именно на собственника возлагается бремя содержания жилого помещения, в т.ч. ИПУ. Кроме того, законодательством об энергосбережении обязанность по вводу ИПУ в эксплуатацию возложена на собственника помещений. В силу изложенных мотивов, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не признает в своих действиях факт нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» письмом от 13.05.2013 г. № 1/5-1435 представило копию приказа от 30.12.2011 г. № 1/7-87 «О платных услугах», которым утверждена стоимость платных услуг, оказываемых ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» на 2012 г. Пунктами 57-58 утвержденного данным приказом прейскуранта платных услуг предусмотрена плата за приемку в эксплуатацию и опломбировку с выдачей акта приемки в эксплуатацию в размере 150 руб.за 1 шт. (без ГВ), 300 руб. до 2 шт., 380 руб. до 4 шт., 450 руб. до 6 шт., 500 руб. до 8 шт. Из представленного перечня лиц, с которых была получена плата за опломбировку и приемку в эксплуатацию первично установленных приборов учета воды, следует, что за период с сентября 2012 г. по апрель 2013 . обществом получены доходы от оказания населению услуг по приемке приборов учета в эксплуатацию, в т.ч. их опломбировке, от 2789 граждан на сумму 859110 руб.
Письмом без номера и даты (вход. рег. № 7220 от 7.11.2013 г.) ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» сообщило, что за период с 22.04.2013 г. по 25.10.2013 г. получено доходов от оказания услуг по приемке в эксплуатацию и опломбировке приборов учета в размере 443090 руб. В данном письме ответчик сообщает, что размер платы за проведение работ по приемке ИПУ в эксплуатацию не изменялся с 1.01.2012 г. с 1.10.2013 г. плата за приемку ИПУ в эксплуатацию не взимается. Однако, собственникам помещений, которым данная услуга была оказана платно в период с 1 по 3 октября 2013 г., могут быть возвращены денежные средства по заявлениям собственников. ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» сообщило, что тем собственникам, которые обратились в управляющую компанию с требованием о возврате сумм, уплаченных за опломбировку приборов учета, денежные средства были засчитаны в счет последующих расчетов. Так, 23.07.2013 г. возвращена сумма 300 руб. Р., в октябре 2013 г. возвращена плата за опломбировку приборов учета 8 собственникам помещений, оплативших стоимость опломбировки приборов учета.
ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» считает, что общество не оказывает услуги по опломбировке приборов учета. Специалисты абонентского отдела проверяют паспорта на ИПУ, сроки поверки ИПУ, наличие заводских пломб на ИПУ, соответствие установки ИПУ техническим требованиям, проверку отсутствия утечек на водопроводной сети, отсутствие врезок на сети до ИПУ, визуальный осмотр ИПУ, проверку работоспособности счетного механизма, установку пломб на места соединения ИПУ с водопроводной сетью.
В письменном пояснении ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» указано, что данная услуга не относится к работам по содержанию общего имущества дома и должна оказываться на возмездной основе.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что имеющимися в материалах дела документами подтверждается тот факт, что управляющими организациями: ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «ЖЭУ «Апрель», ООО «Стройсервис». ООО «УК Жилищный сервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25-Плюс» - необоснованно взималась плата за опломбировку приборов учета воды с граждан, которые установили приборы учета в жилых помещений, расположенных в домах, находящихся в управлении перечисленных управляющих организаций. При этом управляющими организациями с граждан взималась плата за действия по опломбированию места соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью, что действующими нормативными актами не предусмотрено в качестве обязательной процедуры при приемке прибора учета в эксплуатацию. ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», необоснованно взимали плату за приемку в эксплуатацию (в том числе опломбировку места соединения с водопроводной сетью) индивидуальных приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении данных управляющих организаций.
При этом Комиссия принимает во внимание тот факт, собственники помещений жилых многоквартирных домов устанавливали приборы учета в целях учета потребленных коммунальных ресурсов. Управляющие организации не совершали действия по вводу приборов учета в эксплуатацию (с оформлением соответствующих актов) и применению показаний установленных приборов учета в целях оплаты гражданами потребленных коммунальных услуг без оплаты гражданами данным организациям услуг по опломбировке мест установки индивидуальных приборов учета или их вводу в эксплуатацию, что свидетельствует об ущемлении интересов граждан, воспользовавшихся данными услугами.
Экономические основания для взимания с граждан-потребителей платы за осуществление приемки установленных приборов учета воды и опломбирование места соединения установленного прибора учета воды с водопроводной сетью у управляющих организаций отсутствовали, поскольку действия по вводу приборов учета энергоресурсов и их опломбировке совершались штатными сотрудниками управляющих организаций (слесарями-сантехниками или мастерами), расходы на заработную плату которых включены в состав общих расходов на содержание многоквартирных жилых домов, и компенсируются населением при оплате услуг по управлению многоквартирными жилыми домами.
Материалами дела не подтверждается факт взимания платы за опломбировку приборов учета управляющей организацией ООО «Жил-Сервис», за исключением тех случаев, когда опломбировка осуществлялась в связи со срывом пломбы потребителем или третьими лицами.
Пункт 81 Правил № 354, регламентирующий порядок ввода установленных приборов учета в эксплуатацию, изложен в новой редакции постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 г. № 824, вступил в силу с 1.10.2013 г. Согласно п. 81(9) Правил № 354, ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы. Пунктом 81(14) Правил также предусмотрено, что ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81-81(9). Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Таким образом, с 1.10.2013 г. на законодательном уровне установлен прямой запрет на взимание исполнителем коммунальных услуг с потребителей платы за ввод в эксплуатацию и опломбировку установленных в квартирах граждан приборов учета, кроме случая, когда прибор учета вводится в эксплуатацию повторно в случае, если потребителем или третьим лицом были нарушены пломбы или знаки поверки.
Между тем, из анализа информации, размещенной на сайтах некоторых управляющих компаний, нельзя сделать однозначного вывода о том, что управляющей компанией установлена плата за опломбировку приборов учета, установленных в квартирах граждан, только в случаях, предусмотренных п. 81(14) Правил № 354.
16.12.2013 г. (к моменту окончания рассмотрения дела) Кировским УФАС произведен осмотр сайтов управляющих компаний, в отношении которых было возбуждено дело, при этом установлено следующее:
На сайте ООО «Лепсе-Уют» http://www/lepseuyut.ru/index.php?page=paidservices на вкладе «Платные услуги» размещена информация о Перечне платных услуг, оказываемых управляющей организацией, в котором предусмотрены следующие виды платных услуг и размер платы за конкретную услугу, в частности: «замена водосчетчика на аналогичный по монтажным размерам» - 150 руб./шт., «установка квартирного водосчетчика без сварки»- 350 руб./шт., «установка квартирного водсчетчика со сваркой» - 450 руб./шт. ООО «Лепсе-Уют» представило в материалы дела копию приказа от 30.04.2013 г. № 36/3, в котором предусмотрено выполнение работы по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в помещениях многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Лепсе-Уют», без взимания платы. Аналогичные виды работ и размер платы за платные услуги предусмотрен в Перечне платных услуг, размещенном во вкладке «Платные услуги» на сайте ООО «Лепсе-Уют-Плюс» http://lepseuyutplyus.ru/index.php?str=2. Платы за опломбировку квартирных приборов учета воды или за их приемку в эксплуатацию в упомянутом Перечне, размещенных на сайтах ООО «Лепсе-Уют» и ООО «Лепсе-Уют-Плюс», не предусмотрено. ООО «Лепсе-Уют-Плюс» представило в материалы дела копию приказа от 30.04.2013 г. № 41/4, в котором предусмотрено выполнение работы по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в помещениях многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Лепсе-Уют-Плюс», без взимания платы.
На сайте ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» http://ukor.ru/html/stoimost_platnih_uslug.html- размещена информация о стоимости платных услуг, оказываемых в жилых помещениях за счет проживающих, п. 54 и 55 прейскуранта предусмотрена плата за установку водосчетчиков в квартире на ХГВ в сумме 1098 руб./шт, а с учетом стоимости прибора – 1380 руб./шт, платы за опломбировку водосчетчиков или их приемку в эксплуатацию не предусмотрено.
На сайте управляющей организации ООО «ЖКО 1 Мая» http://www. gko1maia.ru/index.php/pricet размещен прейскурант платных услуг, пунктом 49 которого предусмотрена плата за опломбировку водосчетчика в размере 158 руб./шт. Кроме того, ООО «ЖКО 1 Мая» представлена копия приказа от 29.04.2013 г. (без номера), которым предусмотрена отмена с 1.04.2013 г. платы за опломбировку счетчиков в домах, находящихся в управлении ООО «ЖКО 1 Мая».
На сайте управляющей организации ООО «Управляющая компания ЖКО 25 плюс» http://www. gko25.ru/dokumenty/stoimost-platnyh-uslug размещен Прейскурант цен на оказание платных услуг населению на 2013 год, которым предусмотрены следующие виды работ и размер платы за услуги: п. 34 прейскуранта – установка водосчетчика холодной (горячей) воды условным диам. 15-20 мм с шар.краном и фильтром – 603 руб./шт.; п. 35 – опломбировка водосчетчика холодной (горячей) воды услов.диам. 15-20 мм - 290 руб/шт.; п. 36 - опломбировка водосчетчика холодной (горячей) воды услов.диам. 15-20 мм - 350 руб/ 2 шт.; п. 37 - опломбировка водосчетчика холодной (горячей) воды услов.диам. 15-20 мм - 490 руб/ 4 шт.
На сайте ООО «Стройсервис» (Инфосервисы ЖКХ) http://domavgorode.ru/apex/f?p=110:3:2922270447663135::NO::: размещен перечень платных услуг по ремонту помещений, ремонту и замене внутриквартирного оборудования и установочных изделий, п. 56 которого предусмотрена плата за опломбировку водосчетчиков в размере 300 руб. за 2 шт. Письмом от 3.12.2013 г. № 494 ООО «Стройсервис» сообщило, что плата за опломбировку приборов учета отменена (из содержания письма следует, что плата взималась по 30.09.2013 г., однако соответствующего распоряжения в материалы дела не представлено).
На сайте ООО «ЖЭУ «Апрель» «жэу-апрель.рф/services.html» размещен Список платных услуг, оказываемых населению, п. 49 которого предусмотрена плата за опломбировку водосчетчиков в размере 80 руб./шт.
На сайте ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» http://www/uklr.ru/site/pages/service/tarif.html во вкладке «Стоимость услуг УК» размещена информация о стоимости услуг, не являющихся предметом договора управления многоквартирным домом, за дополнительную плату. Пунктами 47 и 48 раздела Санитарно-технические работы предусмотрена плата за принятие в эксплуатацию индивидуального (квартирного) узла учета воды в размере 350 руб. за 1-2 счетчика, и 400 руб. за 3-4 счетчика.
На сайте ООО «Жил-Сервис» информации о перечне платных услуг и размере платы не размещено.
Таким образом, Кировским УФАС установлено, что к моменту окончания рассмотрения дела отменили взимание с населения платы за услуги по опломбировке или принятию в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды следующие управляющие организации: ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», что свидетельствует о прекращении данными управляющими организациями нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не предоставило в материалы дела документа, которым была бы отменена плата за ввод в эксплуатацию и опломбировку приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, что свидетельствует о том, что общество не прекратило нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем имеется необходимость в выдаче данному хозяйствующему субъекту предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На сайтах ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «Стройсервис», ООО «ЖЭУ «Апрель» размещена информация о взимании платы за опломбировку водосчетчиков. Принимая во внимание пояснения представителей данных управляющих компаний о том, что плата за опломбировку водосчетчиков взимается в случае повторной установки приборов учета, либо в случае нарушения потребителем пломбы на водосчетчике, Комиссия считает, что размещенная на сайтах данных управляющих компаний информация не соответствует требованиям действующего законодательства, может привести в дальнейшем к нарушению антимонопольного законодательства, в связи с чем имеется необходимость выдачи данным управляющим организациям предписания о внесении изменений в информацию о предоставлении платных услуг в части возможности взимания платы за опломбировку приборов учета воды только в случае повторного ввода в эксплуатацию установленных приборов учета, если потребителем или третьим лицом были сорваны (нарушены) пломбы на приборах учета, ранее установленных и введенных в эксплуатацию.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (в ред. от 14.10.2010 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установлено, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», необоснованно взимая плату за приемку в эксплуатацию, включая опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении перечисленных управляющих организаций, ущемили интересы граждан, воспользовавшихся данной услугой, чем нарушили требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Управляющие организации: ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «ЖЭУ «Апрель», ООО ЖКО 1 Мая», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «УК Жилищный сервис», необоснованно взимая плату за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении перечисленных управляющих организаций, ущемили интересы граждан, воспользовавшихся данной услугой, чем нарушили требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Перечисленные действия управляющих организаций не соответствуют признакам допустимости, установленным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку данными действиями к гражданам предъявляется необоснованное требование об оплате услуг, взимание платы за которые не предусмотрено действующим законодательством.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Кроме того, Комиссия пришла к выводу о том, что имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждается факт взимания платы за опломбировку приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении ООО «Жил-Сервис». Следовательно, данной управляющей организацией не нарушены требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции». В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона «О защите конкуренции», Комиссия прекращает рассмотрение дела в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии). Таким образом, в отношении ООО «Жил-Сервис» рассмотрение дела подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 48, частью 1 статьи 49, 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за приемку в эксплуатацию, включая опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
2. Признать в действиях ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за приемку в эксплуатацию, включая опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 в отношении ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» ввиду добровольного устранения нарушения.
3. Признать в действиях ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
4. Признать в действиях ООО «ЖКО 1 Мая» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
5. Признать в действиях ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
6. Признать в действиях ООО «Стройсервис» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
7. Признать в действиях ООО «Лепсе-Уют» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 в отношении ООО «Лепсе-Уют» ввиду добровольного устранения нарушения.
8. Признать в действиях ООО «Лепсе-Уют-Плюс» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 в отношении ООО «Лепсе-Уют-Плюс» ввиду добровольного устранения нарушения.
9. Признать в действиях ООО «УК Жилищный сервис» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
10. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении управляющих организаций ООО «Жил-Сервис» в виду отсутствия нарушения в рассматриваемых Комиссией обстоятельствах дела.
11. Выдать ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «ЖЭУ «Апрель» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
12. Выделить в отдельное производство рассмотрение дела по признакам нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова».
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены Комиссии Г.Ш. Головина
А.Н. Целищев
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 30/02-13
г. Киров
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 31 декабря 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии - Никоновой М.Л.- зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; членов Комиссии: Головиной Г.Ш.- главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Целищева А.Н. – специалиста 1 разряда отдела финансовых рынков и рекламы; при секретаре Колесник А.В. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
В присутствии представителей:
Ответчиков –
- ООО «ЖКО 1 Мая» - представителя Г., действующей по доверенности от 15.06.2013 г. б/н;
- ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс» - представителя Ш., действующего на основании доверенности от 11.01.2013 г.,
рассмотрев в открытом заседании с объявлением резолютивной части решения дело № 30/02-13 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (610002, г. Киров, ул. Комсомольская, д. 43), ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (610006, г. Киров, ул. Большева, д. 5), ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» (610002, г. Киров, ул. Казанская, д. 83), ООО «Стройсервис» (610006, г. Киров, ул. Кутшо, 9), ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс» (610006, г. Киров, ул. Пристанская, 1), ООО «Лепсе-Уют_Плюс» (610006, г. Киров, ул. Лепсе, 10), ООО «Лепсе-Уют» (610006, г. Киров, ул. Лепсе, 10), ООО «Жил-Сервис» (610000, г. Киров, ул. Орловская, 52), ООО «ЖКО 1 Мая» (610005 г. Киров, ул. Мопра, 113), ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» (610008, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, 50), ООО «Жилищный сервис» (610002, г. Киров, ул. Свободы, 91) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 14.03.2013 года поступило обращение Государственной жилищной инспекции Кировской области, в котором сообщалось о том, что в инспекцию поступают заявления граждан по вопросам, связанным с требованиями управляющих организаций г. Кирова об оплате за опломбирование мест установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных ресурсов. При отказе граждан от оплаты данных услуг управляющая организация отказывается осуществлять учет потребленных ресурсов по приборам учета, тем самым навязывая гражданам услуги, не предусмотренные законодательством.
В дополнение к обращению ГЖИ Кировской области направило в Кировское УФАС копии поступивших в ГЖИ заявлений гр. В. на неправомерные действия по взиманию платы за опломбировку приборов учета воды и газа, установленных в квартире 88 дома №118 по ул. Воровского, гр. Л. и Н. на действия ООО «Управление жилищного хозяйства» по необоснованному взиманию платы за опломбировку приборов учета воды, а также гр. Т. на необоснованное взимание платы за приемку приборов учета воды ООО «УК Жилищный сервис».
По мнению инспекции, нормы Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, указывают на то, что требования исполнителя коммунальных услуг по оплате за действия по опломбировке мест установки приборов учета не являются для потребителя обязательными. ГЖИ Кировской области считает, что в действиях управляющих компаний имеются признаки злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке услуг управления многоквартирными жилыми домами.
В целях проверки обстоятельств, изложенных в обращении, Кировским УФАС в управляющие организации г. Кирова, перечень которых приведен на сайте Администрации г. Кирова, были направлены запросы (письмом от 22.04.2013 г. № 1778/02) о том, взимается ли управляющими компаниями плата за опломбировку приборов учета, установленных в квартирах граждан. Исходя из представленных ответов, на момент направления запроса плата за опломбировку установленных в квартирах граждан приборов учета воды взималась следующими управляющими компаниями г. Кирова: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова», ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-ДСК».
Приказом Кировского УФАС от 21.06.2013 г. № 205 в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова», ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», ООО «Лепсе-Уют_Плюс», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-ДСК» было возбуждено дело № 30/02-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 24.07.2013 г. к рассмотрению дела № 30/02-13 в качестве ответчиков были привлечены ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» (610008, г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, 50), ООО «Управление жилищного хозяйства» (610007, г. Киров, ул. Нагорная, 6), ООО «Жилищный сервис» (610002, г. Киров, ул. Свободы, 91). Определением от 12.11.2013 г. дело в отношении ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС, ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют» (610017, г. Киров, ул Маклина, 36), ООО «АКВА-ДСК» (610040, г. Киров, ул. П.Корчагина, 225/а), ООО «Управление жилищного хозяйства» (610007, г. Киров, ул. Нагорная, 6) по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было выделено в отдельное производство, которому был присвоен № 40/02-13.
Определением от 24.07.2013 г. срок рассмотрения дела № 30/02-13 был продлен до 24 декабря 2013 г.
Определением от 17 декабря 2013 г. производство по делу в отношении ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» было выделено в отдельное производство, делу присвоен № 44/02-13.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации рассмотрение дела откладывалось три раза
Государственная жилищная инспекция Кировской области, уведомленная надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, явку представителя на заседание Комиссии не обеспечила.
На заседании Комиссии представители ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс» пояснили, что обществами взималась плата за опломбировку приборов учета воды до 30.04.2013 г., взимание платы прекращено обществами на основании решения Октябрьского районного суда г. Кирова, которым было удовлетворено требование о прекращении взимания платы за опломбировку приборов учета, установленных в квартирах граждан.
На заседании Комиссии представитель ООО «ЖКО 1 Мая» пояснила, что обществом не нарушены положения антимонопольного законодательства, взимание платы за опломбировку приборов учета прекращено.
Исследовав, материалы дела, и заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
В целях рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220, Кировским УФАС проведено исследование рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг потребителям на территории г. Кирова Кировской области. Результаты анализа отражены в аналитическом отчете и приобщены к материалам дела.
В ходе проведенного анализа установлены:
1) продуктовые границы рынка:
В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует в числе прочих отношения по содержанию и ремонту жилых помещений, управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилые помещения и коммунальные услуги.
Частью 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена ч. 2 ст. 154 и включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В силу положений ст. 155 ЖК РФ плата за коммунальные ресурсы вносится на основании платежных документов либо поставщикам коммунальных ресурсов либо управляющей компании, если функции по управлению домом переданы такой компании, в зависимости от заключенных договоров.
Географические границы товарного рынка ограничены административными границами муниципального образования «Город Киров».
Временной интервал исследования рынка определен 2011-2012 г.г.
Для определения состава хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке, письмом от 21.08.2013 г. № 4287/02 Кировским УФАС запросило от Администрации г. Кирова сведения о хозяйствующих субъектах, оказывающих в г. Кирове услуги по управлению многоквартирными жилыми домами.
Письмом от 22.08.2013 г. № 8297-04-01 Администрация г. Кирова предоставила перечень управляющих и обслуживающих организаций г. Кирова, в который было включено 53 хозяйствующих субъекта, в том числе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства», ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Жилищный сервис», ООО «Инновации Технологии Сервис», ООО «ИнТехСервис-Плюс», ООО «ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-ДСК».
В ходе рассмотрения дела ООО «Инновации Технологии Сервис» (письмом от 18.07.2013 г. № 224), ООО «ИнТехСервис-Плюс» (письмом от 18.07.2013 г. № 233), ООО ЖИЛСЕРВИС-ПЛЮС» (письмом от 18.07.2013 г. б/н) пояснили, что данные общества не являются управляющими организациями, а только оказывают услуги по содержанию мест общего пользования многоквартирных жилых домов, на основании договоров, заключенных с ТСЖ (ЖСК) и управляющими организациями (копии договоров имеются в материалах дела). Поскольку рынок оказания услуг по обслуживанию жилых домов является конкурентным, на законодательном уровне не установлен запрет на заключение договоров обслуживания с любым хозяйствующим субъектом, то Комиссия пришла к выводу о том, что перечисленные общества не занимают доминирующего положения на товарном рынке и на них не распространяются требования антимонопольного законодательства. Производство в отношении данных общество было выделено в отдельное производство.
Кроме того, из ответов, полученных от иных хозяйствующих субъектов, следует, что не являются управляющими организациями следующие хозяйствующие субъекты, перечисленные в информации, предоставленной Администрацией г. Кирова: ООО «Жилкомслужба», ООО «ЖКХ «Коминтерн», ООО «ЖКХ «ДСК», ООО «Ремжилстрой», одно предприятие занесено в список дважды.
С учетом изложенного, деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными в г. Кирове, осуществляли в 2011 г. 40 хозяйствующих субъектов, в 2012 г. – 42 хозяйствующих субъекта.
Объем и доля хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами в г. Кирове приведен в разделе V аналитического отчета.
На основании статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
В ходе проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в г. Кирове было установлено, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» занимает долю в размере 36,96 % (в 2011 г. 36,75%), ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» - 24,51% (в 2011 г. – 24,44%), ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» - 5,97% (в 2011 г. – 5,93%), ООО «Управление жилищного хозяйства» - 11,39% (в 2011 г. – 12,01%), ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» - 0,07% (в 2011 г. и в 2012 г.), ООО «Стройсервис» - 1,09% (в 2011 г. – 1,41%), ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс» - 0,81% (в 2011 г.и 2012 г.), ООО «Лепсе-Уют-Плюс» - 0,54% (в 2011 г. – 0,53%), ООО «Лепсе-Уют» - 1,82% (в 2011 г.- 1,81%), ООО «Жил-Сервис» - 0,12% (в 2011 г.- 0,11%), ООО «ЖКО 1 Мая» - 0,61% (в 2011 г. и 2012 г.), ООО «УК Жилищный сервис» - 0,43% (в 2011 г. и 2012 г.), ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют» - 1,47% (в 2011 г. – 1,5%), ООО «АКВА-Домостроительный комбинат» - 0,32% (в 2011 г. – 0,25%).
Из приведенных данных следует, что на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в г. Кирове совокупная доля трех управляющих организаций: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства» - составляет 72,86% (т.е. более 50 процентов), при этом доля каждой из перечисленных управляющих организаций превышает долю других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке. В период с 2011 г. по 2012 г. относительные размеры долей хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке были подвержены малозначительным изменениям. Исходя из текстов договоров управления многоквартирными жилыми домами, заключенных управляющими организациями с потребителями; текстов счетов-извещений, предъявляемых гражданам для оплаты услуг можно сделать вывод о том, что каждая из управляющих организаций оказывает одинаковый объем услуг: а именно услуги по управлению многоквартирными жилыми домами, причем данные услуги не могут быть заменены другими услугами при потреблении; рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на товар; информация о цене и об условиях реализации или приобретения товара доступна неопределенному кругу лиц – в силу нормативных требований размещается на сайтах управляющих организаций.
Следовательно, имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 3 ст. 5 Закона «О защите конкуренции», которые позволяют сделать вывод о том, что каждая из управляющих организаций: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства» - занимает доминирующее положение на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в географических границах г. Кирова. Подробно выводы изложены в аналитическом отчете (имеется в материалах дела).
Кроме того, исходя из положений ч. 9 ст. 161 ЖК РФ, которой предусмотрено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, проведенным анализом состояния конкуренции на товарном рынке управления многоквартирными жилыми домами в г. Кирове установлено, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова», ООО «Управление жилищного хозяйства», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО-25-плюс», ООО «Жил-Сервис», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «УК Жилищный сервис», ООО «Управляющая компания «Вятка-Уют», ООО «АКВА-Домостроительный комбинат», осуществляя в исследуемый период времени: с января 2011 г. по декабрь 2012 г. управление многоквартирными жилыми домами, перечень которых имеется в материалах дела, занимают доминирующее положение на локальных рынках управления каждым из многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении конкретной управляющей организации в географических границах расположения общего имущества многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении этой управляющей организации, с долей 100% (выводы изложены в аналитическом отчете).
Таким образом, вышеперечисленные управляющие организации обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
Комиссией было оценено соотношение услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и услуг по приемке в эксплуатацию и опломбировке мест установки приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан.
Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Из анализа приведенных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона «Об энергоснабжении», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и иных нормативных актов, оплата потребленных ресурсов должна осуществляться с учетом показаний приборов учета соответствующих ресурсов. Обязанностью потребителя является установка прибора учета воды и обращение в ресурсоснабжающую либо управляющую организацию с целью обеспечения введения его в эксплуатацию.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» под вводом в эксплуатацию средств измерений понимается «документально оформленную в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению».
Прибор учета воды устанавливается в квартирах граждан только в целях энергоснабжения, а именно в целях определения количества потребленной потребителем ресурса (в том числе коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения), самостоятельной ценности для потребителя услуги по приемке в эксплуатацию, в том числе опломбировке прибора учета, установленного только в целях учета потребленного ресурса не имеют, у потребителей нет возможности и необходимости использовать эти услуги в отрыве от получения коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией во исполнение договора управления многоквартирным жилым домом. Один из этапов процедуры приемки в эксплуатацию установленного прибора учета – установка пломб - осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного вмешательства третьих лиц, в т.ч. потребителя, в работу прибора учета, результатом которого может быть недостоверное определение количества потребленного ресурса, которое, в свою очередь, может привести к неполной оплате потребителем фактически потребленного ресурса. Следовательно, в правильной приемке в эксплуатацию установленного прибора учета заинтересована, прежде всего, организация, которая непосредственно осуществляет поставку коммунального ресурса, в данном случае исполнители коммунальных услуг – управляющие организации.
В то же время граждане с целью получения коммунальных услуг водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения в соответствии с действующим законодательством должны оплачивать только стоимость полученного энергоресурса (коммунальной услуги) по установленным регулирующим органом тарифам, а также стоимость работ по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, при этом цена этих работ устанавливается соглашением сторон.
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением установленных законом или договором случаев. В силу п. 2 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Ввод прибора учета в эксплуатацию не определен действующими нормативными правовыми актами в качестве самостоятельной услуги, при этом он осуществляется для целей ресурсоснабжения, а эксплуатация установленного прибора учета воды без документального оформления его приемки в качестве прибора учета и осуществление расчетов на основании его показаний не допускается. При приемке в постоянную эксплуатацию узла коммерческого учета (системы учета) сотрудниками исполнителя коммунальных услуг проверяется схема включения и качества монтажа и непосредственно после этого осуществляется опломбировка места соединения прибора учета с водопроводной сетью, после чего оформляется соответствующий акт ввода прибора учета в эксплуатацию. Действия по опломбировке и документальное оформление приемки прибора учета в эксплуатацию осуществляются после установки прибора учета.
Таким образом, действия, связанные с вводом приборов учета энергоресурсов в эксплуатацию, в т.ч. по опломбированию и дальнейшему документальному оформлению факта приемки, являются необходимым и обязательным условием для получения потребителем возможности использовать этот прибор учета для определения количества потребленного ресурса и осуществления платежей с исполнителем коммунальных услуг, являющихся для граждан поставщиком соответствующего энергоресурса, т.е. ввод прибора учета в эксплуатацию является составной частью правоотношений, возникающих из договоров по управлению многоквартирными жилыми домами. Услуге по управлению многоквартирным домом соответствует код по ОКУН 041131.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию и опломбировке места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан с целью учета потребления коммунальных услуг, являются составной частью товарного рынка по управлению многоквартирными жилыми домами в г. Кирове, на котором в силу ранее приведенных доводов ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «ЖЭУ «Апрель», ООО ЖКО 1 Мая», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «УК Жилищный сервис», ООО «Жил-Сервис» занимают доминирующее положение с долей более 50%.
В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 9 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Приказом Минэнерго России от 07.04.2010 № 149 утверждены Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов. Среди существенных условий договора на установку (замену) прибора учета назван порядок ввода его в эксплуатацию (п.п. 6 п. 13). Также существенным названо условие договора о цене (п.п. 2 п. 13), однако, при этом следует иметь в виду то, что в данном пункте речь идет о цене договора на установку прибора учета, а не приемки его в эксплуатацию.
Согласно п. 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий».
Правоотношения, возникшие между управляющими организациями и собственниками жилых и нежилых помещений, регулируются нормами жилищного законодательства, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), которые вступили в силу с 1.09.2012 г.
Согласно п. 8 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. Данными лицами могут являться: управляющая организация, товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), ресурсоснабжающая организация.
В соответствии с ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
Частью 2 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Кроме того, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
(в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ).
Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
К надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ отнесена обязанность управляющей организации по обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В п. 33 Правил № 354 установлены следующие права Потребителя, определяющий порядок установки и ввода приборов учета в эксплуатацию:
з) принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности;
и) требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию;
к) требовать от исполнителя совершения действий по техническому обслуживанию индивидуальных, общих (квартирных) или комнатных приборов учета в случае, когда исполнитель принял на себя такую обязанность по договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг.
В п. 34 Правил № 354 установлена обязанность Потребителя:
б) при обнаружении неисправностей, повреждений коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета или распределителей, нарушения целостности их пломб немедленно сообщать об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем;
в) при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, кроме случаев, когда в соответствии с настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация;
г) в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку;
д) обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета;
ж) допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета коммунальных ресурсов и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.
Действовавшей на момент возбуждения дела № 30/02-13 редакцией пунктов 80 и 81 Правил № 354 было предусмотрено:
Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
При этом под «вводом установленного прибора учета в эксплуатацию» понимается «документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги», ввод прибора учета в эксплуатацию осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст. 7, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 12 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоовтедение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
Анализ перечисленных норм позволяет придти к выводу о том, что узел учета, в том числе устройства и приборы учета воды, необходимы для определения количества потребленного абонентом ресурса в целях оплаты ресурса в соответствии с данными учета. Установка и введение в эксплуатацию приборов учета воды обязательны для абонента, а обязанностью исполнителя коммунальных услуг является установка и приемка в эксплуатацию установленных приборов учета воды. Потребитель обязан установить приборы учета воды в жилом помещении за свой счет. Под приемкой в эксплуатацию установленного прибора учета воды понимается документальное оформление исполнителем коммунальных услуг возможности использования установленного потребителем прибора учета (водосчетчика) для учета потребления ресурса с целью осуществления расчетов на основании показаний этого прибора учета. Опломбировка места соединения с водопроводной сетью установленных приборов учета воды осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к прибору учета воды, в указанных действиях заинтересовано лицо, осуществляющее поставку коммунального ресурса, в данном случае управляющая организация.
В то же время, действовавшие в 2012 – 2013 г.г. нормативные акты не содержали требований к опломбировке места соединения установленного прибора учета с трубопроводом, в перечисленных нормативных актах не содержится указаний на то, что действия по такой опломбировке являются обязательной частью процедуры по вводу прибора учета в эксплуатацию; кроме того, действовавшее нормативное правовое регулирование не возлагало на собственников помещений в многоквартирных домах обязанности по возмездному приобретению у управляющей организации услуги по опломбированию места установки прибора учета, а также оплате услуг по вводу прибора учета в эксплуатацию.
Письмом от 22.04.2013 г. № 1778/02 Кировским УФАС России в адрес управляющих организаций г. Кирова, перечисленных на сайте Администрации г. Кирова, был направлен запрос о предоставлении информации о том, взимается ли управляющими организациями с населения плата за услуги по опломбировке или приемке в эксплуатацию приборов учета, установленных в квартирах граждан.
Из полученных от управляющих организаций ответов следует, что часть из них взимала плату за приемку в эксплуатацию и (или) опломбировку приборов учета воды.
ООО «Лепсе-Уют» письмом от 15.05.2013 г. № 118 сообщило, что сумма доходов, полученных от ввода в эксплуатацию приборов учета воды за период с 1.09.2012 г. по 15.05.2013 г. составила 33600 руб. За этот период платные услуги по вводу приборов учета в эксплуатацию были оказаны 166 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, и 2 юридическим лицам (фамилии граждан и наименование юридических лиц, а также номера квитанций имеются в материалах дела). Калькуляцией на услуги по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета была установлена плата за данную услугу в размере 200 руб., которая рассчитана на 1 квартиру независимо от количества приборов учета. В калькуляции предусмотрены затраты на заработную плату с отчислениями, ФОТ, автоуслуги, накладные расходы, предусмотрена рентабельность в размере 5%.
В письме (вход. рег. № 7109 от 6.11.2013 г.) ООО «Лепсе-Уют» поясняет, что общество оказывает услуги по опломбировке места присоединения индивидуального прибора учета (далее ИПУ) к трубопроводу с последующим вводом в эксплуатацию прибора учета. Указанные работы включают в себя: осмотр места присоединения прибора учета к трубопроводу, осмотр целостности и работоспособности прибора учета, проверка правильности монтажа, проверка наличия технической документации на прибор учета, непосредственно опломбировка места присоединения прибора учета к сетям, составление акта приемки в эксплуатацию узла учета. Непосредственно опломбировка места присоединения прибора учета осуществляется путем обмотки проволокой соответствующего соединения с трубопроводом и установки пломбы. Услуга «опломбировка приборов учета» означает совершение действий по опломбировке места соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью и включает в себя услуги по приемке в эксплуатацию прибора учета. В данном письме общество сообщает, что с 22.04.2013 г. размер платы за опломбировку приборов учета не изменялся, наименование услуги не изменялось. За апрель 2013 г. получено доходов от оказания услуг по опломбировке приборов учета 1000 руб. С 30 апреля 2013 г. плата за опломбировку приборов учета не взимается.
В справке, представленной ООО «Лепсе-Уют» с письмом без номера и даты (вход. рег. № 7890 от 06.12.2013 г.) указано, что объем доходов, полученных ООО «Лепсе-Уют» за 2013 год по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в квартирах граждан, составляет 16 000 рублей. В доказательство взимания платы за опломбировку приборов учета обществом представлены в материалы дела копии приходных ордеров (например, № 201 от 26.04.2013 г., № 147 от 27.03.2013 г., № 13 от 15.01.2013 г.), из которых следует, что управляющей организацией приняты от собственников жилых помещений, расположенных в домах по адресам: мжд Гирсовский, 38, ул. К.Маркса, 25, К.Либкнехта 6 – платежи в размере по 200 руб.
Письмом от 15.05.2013 г. № 117 ООО «Лепсе-Уют-Плюс» предоставило информацию о том, что сумма доходов, полученных от ввода в эксплуатацию приборов учета воды за период с 1.09.2012 г. по 15.05.2013 г. составила 47000 руб. За этот период платные услуги по вводу приборов учета в эксплуатацию были оказаны 235 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении данной управляющей организации (фамилии граждан, а также номера квитанций имеются в материалах дела). Калькуляцией на услуги по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета была установлена плата за данную услугу в размере 200 руб., которая рассчитана на 1 квартиру независимо от количества приборов учета. В калькуляцию включен такой же состав затрат, как и у ООО «Лепсе-Уют».
В письме (вход. рег. № 7199 от 6.11.2013 г.) обществом даны пояснения о том, что под действиями по опломбировке приборов учета понимаются действия по опломбировке места соединения установленного прибора с водопроводной сетью (пояснения аналогичны тем пояснения, которые даны ООО «Лепсе-Уют»).
В справке, представленной ООО «Лепсе-Уют-Плюс» письмом без номера и даты (вход. рег. № 7891 от 6.12.2013 г.), указано, что за 2012 – 2013 г.г. общество получило доходы от реализации услуг по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в квартирах граждан, в размере 27 000 руб. В материалы дела представлены копии приходных кассовых ордеров (например, № 10 от 13.01.2012 г., № 446 от 27.08.2012 г., № 157 от 02.04.2013 г.), из которых следует, что обществом получены от собственников жилых помещений, расположенных по адресам: ТСЖ Южное 6, ул. Ердякова, 7/1, суммы по 200 руб.
Письмом от 07.05.2013 г. № 107 ООО «ЖКО 1 Мая» предоставило информацию о том, что в период с 1.09.2012 по 30.04.2013 г. о том, что было предоставлено услуг по опломбировке приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, проживающих в домах, находящихся в управлении общества, 33 гражданам на общую сумму 9796 руб. Калькуляцией-расчетом на опломбирование счетчиков ХГВ, утвержденной директором ООО «ЖКО 1 Мая» С. 1.01.2009 г., установлена плата за опломбирование 1 единицы счетчика в размере 158 руб., в калькуляцию включены затраты по амортизации пломбира, материалы (проволоку, пломбу), затраты на заработную плату с начислениями, накладные расходы, предусмотрена рентабельность в размере 5%.
В письме от 19.07.2013 г. ООО «ЖКО 1 Мая» поясняет, что действия по опломбировке приборов учета заключаются в том, что мастера общества снимают показания счетчиков, опломбируют, оформляют акт. Общество считает, что услуги по опломбировке счетчиков не включаются в отчет по содержанию общего имущества, вследствие чего общество считает правомерным взимание платы за опломбировку счетчиков.
В письме ООО «ЖКО 1 Мая» от 12.11.2013 г. № 240 указано, что опломбировка приборов учета означает совершение действий по установке пломбы на месте соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью. В период с 22.04.2013 г. по настоящее время общество оказывает услуги по опломбировке (приемке в эксплуатацию) приборов учета бесплатно.
Письмом от 14.05.2013 г. № 107 ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс» предоставило выписку из прейскуранта платных услуг, оказываемых собственникам (пользователям) жилых помещений, пунктом 57 которого установлена плата приемку в эксплуатацию и опломбировку, с выдачей акта приемки в эксплуатацию» в размере 150 руб. за 1 шт. (без ГВ), 300 руб. до 2 шт., 380 руб. до 4 шт., 450 руб. до 6 шт., 500 руб. до 8 шт. Пунктом 58 прейскуранта предусмотрено, что услуга по приемке в эксплуатацию и опломбировку приборов учета для ветеранов ВОВ оказывается бесплатно. Данный прейскурант был утвержден приказом директора ООО «Управляющая компания ЖКО 25-Плюс» С. от 01.10.2012 г. № 15. Ответчиком предоставлен список адресов, по которым производилась опломбировка ИПУ, из которого следует, что услуга оказана 26 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении данной управляющей компании, общую сумму 7880 руб. (по 300 руб. с каждой квартиры, кроме одной, в которой плата составила 380 руб.).
Письмом от 13.05.2013 г. № 280 ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» предоставило перечень лиц, которым была оказана в период с 1.09.2012 г. по 30.04.2013 г. услуга по опломбировке индивидуальных приборов учета, из которого следует, что общество оказало данную услугу 165 собственникам (гражданам и юридическим лицам) жилых и нежилых помещений, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении данного общества, на общую сумму 27600 руб. (перечень потребителей имеется в материалах дела). Плата взималась в размере 80 руб. за опломбировку 1 счетчика, была установлена п. 49 прейскуранта «Стоимость платных услуг, оказываемых населению организацией ООО «ЖЭУ «Апрель», утвержденного директором общества С. 1.04.2011 г.
В письме от 23.07.2013 г. № 407 ООО «ЖЭУ «Апрель» пояснило, что в процессе оказания услуг по опломбировке счетчиков сотрудниками общества (слесарем-сантехником) осуществлялись следующие виды работ: профилактический осмотр инженерного оборудования, прочистка фильтров, установленных перед ИПУ, замена прокладок; проверка соответствия ИПУ утвержденному типу, прохождения проверки; проверка наличия технической возможности установки прибора учета (в т.ч. выполнения требований к месту установки счетчика); проверка правильности установки ИПУ согласно инструкции по монтажу; пломбирование ИПУ; занесение данных и составление акта. Ввод ИПУ в эксплуатацию осуществляется при его установке, а также при срыве пломбы. Общество считает действия по установке пломбы необходимым действием при вводе ИПУ в эксплуатацию. Кроме того, в данном письме сообщается, что общество не обязывало собственников вводить приборы учета в эксплуатацию, ввиду того, что общество несет определенные затраты при совершении действий, направленных на ввод приборов учета в эксплуатацию, в т.ч. опломбированию – взимание платы с населения за опломбировку приборов учета считает правомерным.
Письмом от 14.05.2013 г. № 172/1 ООО «Стройсервис» предоставило информацию о том, что за период с 1.09.2012 г. по 01.05.2013 г. общество получило доходы от оказания услуг по опломбированию водосчетчиков, установленных в квартирах граждан, расположенных в обслуживаемых жилых домах, на общую сумму 63000 руб., услуги оказаны 405 собственникам помещений, расположенных в домах по адресам: ул. Парковая 15-б, ул. Красный Химик, 1, корп. 3, ул. Стахановская 16/1, данные дома находятся в управлении ООО «Стройсервис» (перечень потребителей услуги имеется в материалах дела). Плата за опломбировку приборов учета взималась в размере 150 руб. за 1 прибор учета. Директором ООО «Стройсервис» К. 1.07.2012 г. утверждена калькуляция стоимости затрата по опломбировке индивидуальных водосчетчиков (2 шт.) в размере 300 руб., в состав затрат включены расходы на зарплату слесаря с отчислениями, накладные расходы, предусмотрена рентабельность в размере 6,5%. В упомянутом письме имеются пояснения ООО «Стройсервис» о том, что при опломбировке индивидуальных приборов учета воды сотрудник общества (слесарь-сантехник) выполнял снятие показаний счетчиков с занесением их в акт, подписываемый собственником и исполнителем, и непосредственно опломбировку. Общество считает, что действия по опломбировке не являются составной частью действий по вводу приборов учета в эксплуатацию.
Письмом от 3.12.2013 г. № 494 ООО «Стройсервис» сообщило, что при оказании услуг «опломбировка приборов учета» сотрудники управляющей компании совершают действия только по установке пломбы на месте соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью с последующим составлением акта, подписываемого исполнителем и собственником. Управляющая организация не осуществляет действия по приемке приборов учета, т.к. эти действия осуществляет застройщик дома. За период с января 2012 г. по 30.09.2013 г. объем полученных доходов от опломбировки индивидуальных приборов учета составил 78000 рублей. В упомянутом письме ООО «Стройсервис» также сообщило, что плата за опломбировку приборов учета не отменена.
Письмом от 29.05.2013 г. № 83 ООО «УК Жилищный сервис» сообщило, что перечень дополнительных платных услуг, оказываемых населению, и их стоимость утвержден приказом от 01.04.2013 г. № 18, в период с 1.09.2012 г. по 30.04.2013 г. управляющей компанией получено доходов от оказания услуг по опломбировке приборов учета воды в размере 107105 руб., за этот период оказано услуг 92 собственникам жилых помещений, расположенных в домах, находящихся в управлении ООО «УК Жилищный сервис» (перечень имеется в материалах дела). Стоимость работ по опломбировке водосчетчиков установлена п. 30 прейскуранта, утвержденного директором общества С., в размере 300 руб. за 2 счетчика, 400 руб. за 4 счетчика.
В письме от 9.10.2013 г. № 177 ООО «УК Жилищный сервис» сообщает, что Кировским УФАС необоснованно возбуждено дело в отношении общества, так как заявление, поступившее от Т. на неправомерные действия по взиманию платы за опломбировку приборов учета, установленных в его квартире, относятся к периоду, когда дом не находился в управлении данной управляющей организации, Т. заявление, направленное в ГЖИ Кировской области отозвано, возбуждение дела в отсутствие заявления не допустимо. Кроме того, общество считает, что не занимает доминирующего положения на товарном рынке, поскольку в управлении общества находится 20 многоквартирных жилых домов.
Письмом от 6.11.2013 г. № 187 ООО «УК Жилищный сервис» пояснило, что в целях ввода в эксплуатацию ИПУ исполнителю необходимо: обеспечить выезд специалиста к месту установки ИПУ, проверить правильность монтажа ИПУ, определить соответствие установленного ИПУ законодательству РФ об обеспечении единства измерений исходя из паспорта изделия, проверить наличие заводской пломбы и заводской поверки ИПУ, наличие или отсутствие дополнительных несанкционированных вводов, произвести опломбирование места установки ИПУ. Для опломбирования места крепления ИПУ специалисту необходимо приобрести пломбировочное устройство, сами пломбы и проволоку для крепления пломбы. Общество считает, что опломбирование места соединения прибора с сетью входит в состав мероприятий по вводу прибора учета в эксплуатацию.
Кроме того, в данном письме ответчик пояснил, что размер платы за опломбировку прибора учета (повторно, при нарушении целостности пломбы потребителем) в период с 22.04.2013 г. по настоящее время не изменился и составляет 150 руб. Первоначальный ввод ИПУ в эксплуатацию, в т.ч. опломбирование, осуществляется без взимания платы с потребителя. В материалы дела представлен список лиц, которым опломбировка (ввод приборов учета в эксплуатацию) осуществлен на безвозмездной основе.
Письмом от 06.05.2013 г. № 70 ООО «Жил-Сервис» сообщило, что производит опломбировку индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов, установленных в квартирах граждан бесплатно. В случае порчи, срыва или повреждения пломб, жильцы оплачивают услуги по опломбировке приборов учета согласно прейскуранта. За период с 1.09.2012 г. по 12.10.2012 г. ООО «Жил-Сервис» произвел замену и опломбировку индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов 8 собственникам жилых помещений с оформлением акта приемки в эксплуатацию и опломбировки приборов учета. Утвержденным директором ООО «Жил-Сервис» Р. прейскурантом установлена плата за услугу «опломбировка водосчетчиков при срыве и повреждении пломб у абонента» в размере 200 руб. за 1 шт. Доказательств взимания платы за первичную опломбировку приборов учета и (или) ввод их в эксплуатацию в материалах дела не имеется.
Письмом от 13.05.2013 г. № 01-10-1533 ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» сообщило, что приказом № 21-а от 08.02.2011 г. был утвержден Прейскурант цен на платные услуги, оказываемые ООО «УК Ленинского района г. Кирова», введенный в действие с 08.02.2011 г. Пунктами 47, 48 указанного прейскуранта установлена плата за принятие узла учета в эксплуатацию: 350 руб. за 1-2 счетчика, 400 руб. – 3-4 счетчика. Из представленных в материалы дела сведений об оказании платных услуг по опломбировке счетчиков следует, что данная управляющая организация получила доходов от оказания платных услуг по принятию приборов учета в эксплуатацию в период с августа 2012 г. по апрель 2013 г. в размере 332700 руб., услуги оказаны 929 гражданам, проживающим в домах, находящихся в управлении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» (список адресов, где была осуществлена приемка приборов учета и копии квитанций-договоров имеются в материалах дела).
В письменных пояснениях, представленных в материалы дела, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» сообщило, что общество обязано осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета. Опломбировка (установка пломб в местах соединения ИПУ в системе водоснабжения) является одной из составляющих услуги по приемке в эксплуатацию узла учета коммунального ресурса, предусмотренная п. 4.9 ГОСТ Р 50193.1-92 «Измерение расхода воды в закрытых каналах. Счетчики холодной питьевой воды. Технические требования». В данную услугу входят работы по проверке принципиальной схемы узла, проверке паспортов ИПУ, проверке данных о поверке ИПУ, проверке работоспособности узла. Общество указывает, что не осуществляет работы по опломбировке счетчиков как самостоятельный вид деятельности, установка пломб на приборы сама по себе не влечет каких-либо последствий. Ответчик считает правомерным возмездный характер данной услуги, ссылаясь на то, что жилищное законодательство не содержит указания на возможность безвозмездного оказания данной услуги, а также на положения ст. 31 ЭК РФ, в соответствии с которой именно на собственника возлагается бремя содержания жилого помещения, в т.ч. ИПУ. Кроме того, законодательством об энергосбережении обязанность по вводу ИПУ в эксплуатацию возложена на собственника помещений. В силу изложенных мотивов, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не признает в своих действиях факт нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» письмом от 13.05.2013 г. № 1/5-1435 представило копию приказа от 30.12.2011 г. № 1/7-87 «О платных услугах», которым утверждена стоимость платных услуг, оказываемых ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» на 2012 г. Пунктами 57-58 утвержденного данным приказом прейскуранта платных услуг предусмотрена плата за приемку в эксплуатацию и опломбировку с выдачей акта приемки в эксплуатацию в размере 150 руб.за 1 шт. (без ГВ), 300 руб. до 2 шт., 380 руб. до 4 шт., 450 руб. до 6 шт., 500 руб. до 8 шт. Из представленного перечня лиц, с которых была получена плата за опломбировку и приемку в эксплуатацию первично установленных приборов учета воды, следует, что за период с сентября 2012 г. по апрель 2013 . обществом получены доходы от оказания населению услуг по приемке приборов учета в эксплуатацию, в т.ч. их опломбировке, от 2789 граждан на сумму 859110 руб.
Письмом без номера и даты (вход. рег. № 7220 от 7.11.2013 г.) ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» сообщило, что за период с 22.04.2013 г. по 25.10.2013 г. получено доходов от оказания услуг по приемке в эксплуатацию и опломбировке приборов учета в размере 443090 руб. В данном письме ответчик сообщает, что размер платы за проведение работ по приемке ИПУ в эксплуатацию не изменялся с 1.01.2012 г. с 1.10.2013 г. плата за приемку ИПУ в эксплуатацию не взимается. Однако, собственникам помещений, которым данная услуга была оказана платно в период с 1 по 3 октября 2013 г., могут быть возвращены денежные средства по заявлениям собственников. ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» сообщило, что тем собственникам, которые обратились в управляющую компанию с требованием о возврате сумм, уплаченных за опломбировку приборов учета, денежные средства были засчитаны в счет последующих расчетов. Так, 23.07.2013 г. возвращена сумма 300 руб. Р., в октябре 2013 г. возвращена плата за опломбировку приборов учета 8 собственникам помещений, оплативших стоимость опломбировки приборов учета.
ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» считает, что общество не оказывает услуги по опломбировке приборов учета. Специалисты абонентского отдела проверяют паспорта на ИПУ, сроки поверки ИПУ, наличие заводских пломб на ИПУ, соответствие установки ИПУ техническим требованиям, проверку отсутствия утечек на водопроводной сети, отсутствие врезок на сети до ИПУ, визуальный осмотр ИПУ, проверку работоспособности счетного механизма, установку пломб на места соединения ИПУ с водопроводной сетью.
В письменном пояснении ООО «УК Октябрьского района г. Кирова» указано, что данная услуга не относится к работам по содержанию общего имущества дома и должна оказываться на возмездной основе.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что имеющимися в материалах дела документами подтверждается тот факт, что управляющими организациями: ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «ЖЭУ «Апрель», ООО «Стройсервис». ООО «УК Жилищный сервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25-Плюс» - необоснованно взималась плата за опломбировку приборов учета воды с граждан, которые установили приборы учета в жилых помещений, расположенных в домах, находящихся в управлении перечисленных управляющих организаций. При этом управляющими организациями с граждан взималась плата за действия по опломбированию места соединения установленного прибора учета с водопроводной сетью, что действующими нормативными актами не предусмотрено в качестве обязательной процедуры при приемке прибора учета в эксплуатацию. ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», необоснованно взимали плату за приемку в эксплуатацию (в том числе опломбировку места соединения с водопроводной сетью) индивидуальных приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении данных управляющих организаций.
При этом Комиссия принимает во внимание тот факт, собственники помещений жилых многоквартирных домов устанавливали приборы учета в целях учета потребленных коммунальных ресурсов. Управляющие организации не совершали действия по вводу приборов учета в эксплуатацию (с оформлением соответствующих актов) и применению показаний установленных приборов учета в целях оплаты гражданами потребленных коммунальных услуг без оплаты гражданами данным организациям услуг по опломбировке мест установки индивидуальных приборов учета или их вводу в эксплуатацию, что свидетельствует об ущемлении интересов граждан, воспользовавшихся данными услугами.
Экономические основания для взимания с граждан-потребителей платы за осуществление приемки установленных приборов учета воды и опломбирование места соединения установленного прибора учета воды с водопроводной сетью у управляющих организаций отсутствовали, поскольку действия по вводу приборов учета энергоресурсов и их опломбировке совершались штатными сотрудниками управляющих организаций (слесарями-сантехниками или мастерами), расходы на заработную плату которых включены в состав общих расходов на содержание многоквартирных жилых домов, и компенсируются населением при оплате услуг по управлению многоквартирными жилыми домами.
Материалами дела не подтверждается факт взимания платы за опломбировку приборов учета управляющей организацией ООО «Жил-Сервис», за исключением тех случаев, когда опломбировка осуществлялась в связи со срывом пломбы потребителем или третьими лицами.
Пункт 81 Правил № 354, регламентирующий порядок ввода установленных приборов учета в эксплуатацию, изложен в новой редакции постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 г. № 824, вступил в силу с 1.10.2013 г. Согласно п. 81(9) Правил № 354, ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы. Пунктом 81(14) Правил также предусмотрено, что ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81-81(9). Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Таким образом, с 1.10.2013 г. на законодательном уровне установлен прямой запрет на взимание исполнителем коммунальных услуг с потребителей платы за ввод в эксплуатацию и опломбировку установленных в квартирах граждан приборов учета, кроме случая, когда прибор учета вводится в эксплуатацию повторно в случае, если потребителем или третьим лицом были нарушены пломбы или знаки поверки.
Между тем, из анализа информации, размещенной на сайтах некоторых управляющих компаний, нельзя сделать однозначного вывода о том, что управляющей компанией установлена плата за опломбировку приборов учета, установленных в квартирах граждан, только в случаях, предусмотренных п. 81(14) Правил № 354.
16.12.2013 г. (к моменту окончания рассмотрения дела) Кировским УФАС произведен осмотр сайтов управляющих компаний, в отношении которых было возбуждено дело, при этом установлено следующее:
На сайте ООО «Лепсе-Уют» http://www/lepseuyut.ru/index.php?page=paidservices на вкладе «Платные услуги» размещена информация о Перечне платных услуг, оказываемых управляющей организацией, в котором предусмотрены следующие виды платных услуг и размер платы за конкретную услугу, в частности: «замена водосчетчика на аналогичный по монтажным размерам» - 150 руб./шт., «установка квартирного водосчетчика без сварки»- 350 руб./шт., «установка квартирного водсчетчика со сваркой» - 450 руб./шт. ООО «Лепсе-Уют» представило в материалы дела копию приказа от 30.04.2013 г. № 36/3, в котором предусмотрено выполнение работы по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в помещениях многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Лепсе-Уют», без взимания платы. Аналогичные виды работ и размер платы за платные услуги предусмотрен в Перечне платных услуг, размещенном во вкладке «Платные услуги» на сайте ООО «Лепсе-Уют-Плюс» http://lepseuyutplyus.ru/index.php?str=2. Платы за опломбировку квартирных приборов учета воды или за их приемку в эксплуатацию в упомянутом Перечне, размещенных на сайтах ООО «Лепсе-Уют» и ООО «Лепсе-Уют-Плюс», не предусмотрено. ООО «Лепсе-Уют-Плюс» представило в материалы дела копию приказа от 30.04.2013 г. № 41/4, в котором предусмотрено выполнение работы по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, устанавливаемых в помещениях многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Лепсе-Уют-Плюс», без взимания платы.
На сайте ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» http://ukor.ru/html/stoimost_platnih_uslug.html- размещена информация о стоимости платных услуг, оказываемых в жилых помещениях за счет проживающих, п. 54 и 55 прейскуранта предусмотрена плата за установку водосчетчиков в квартире на ХГВ в сумме 1098 руб./шт, а с учетом стоимости прибора – 1380 руб./шт, платы за опломбировку водосчетчиков или их приемку в эксплуатацию не предусмотрено.
На сайте управляющей организации ООО «ЖКО 1 Мая» http://www. gko1maia.ru/index.php/pricet размещен прейскурант платных услуг, пунктом 49 которого предусмотрена плата за опломбировку водосчетчика в размере 158 руб./шт. Кроме того, ООО «ЖКО 1 Мая» представлена копия приказа от 29.04.2013 г. (без номера), которым предусмотрена отмена с 1.04.2013 г. платы за опломбировку счетчиков в домах, находящихся в управлении ООО «ЖКО 1 Мая».
На сайте управляющей организации ООО «Управляющая компания ЖКО 25 плюс» http://www. gko25.ru/dokumenty/stoimost-platnyh-uslug размещен Прейскурант цен на оказание платных услуг населению на 2013 год, которым предусмотрены следующие виды работ и размер платы за услуги: п. 34 прейскуранта – установка водосчетчика холодной (горячей) воды условным диам. 15-20 мм с шар.краном и фильтром – 603 руб./шт.; п. 35 – опломбировка водосчетчика холодной (горячей) воды услов.диам. 15-20 мм - 290 руб/шт.; п. 36 - опломбировка водосчетчика холодной (горячей) воды услов.диам. 15-20 мм - 350 руб/ 2 шт.; п. 37 - опломбировка водосчетчика холодной (горячей) воды услов.диам. 15-20 мм - 490 руб/ 4 шт.
На сайте ООО «Стройсервис» (Инфосервисы ЖКХ) http://domavgorode.ru/apex/f?p=110:3:2922270447663135::NO::: размещен перечень платных услуг по ремонту помещений, ремонту и замене внутриквартирного оборудования и установочных изделий, п. 56 которого предусмотрена плата за опломбировку водосчетчиков в размере 300 руб. за 2 шт. Письмом от 3.12.2013 г. № 494 ООО «Стройсервис» сообщило, что плата за опломбировку приборов учета отменена (из содержания письма следует, что плата взималась по 30.09.2013 г., однако соответствующего распоряжения в материалы дела не представлено).
На сайте ООО «ЖЭУ «Апрель» «жэу-апрель.рф/services.html» размещен Список платных услуг, оказываемых населению, п. 49 которого предусмотрена плата за опломбировку водосчетчиков в размере 80 руб./шт.
На сайте ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» http://www/uklr.ru/site/pages/service/tarif.html во вкладке «Стоимость услуг УК» размещена информация о стоимости услуг, не являющихся предметом договора управления многоквартирным домом, за дополнительную плату. Пунктами 47 и 48 раздела Санитарно-технические работы предусмотрена плата за принятие в эксплуатацию индивидуального (квартирного) узла учета воды в размере 350 руб. за 1-2 счетчика, и 400 руб. за 3-4 счетчика.
На сайте ООО «Жил-Сервис» информации о перечне платных услуг и размере платы не размещено.
Таким образом, Кировским УФАС установлено, что к моменту окончания рассмотрения дела отменили взимание с населения платы за услуги по опломбировке или принятию в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды следующие управляющие организации: ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», что свидетельствует о прекращении данными управляющими организациями нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не предоставило в материалы дела документа, которым была бы отменена плата за ввод в эксплуатацию и опломбировку приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, что свидетельствует о том, что общество не прекратило нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем имеется необходимость в выдаче данному хозяйствующему субъекту предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На сайтах ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «Стройсервис», ООО «ЖЭУ «Апрель» размещена информация о взимании платы за опломбировку водосчетчиков. Принимая во внимание пояснения представителей данных управляющих компаний о том, что плата за опломбировку водосчетчиков взимается в случае повторной установки приборов учета, либо в случае нарушения потребителем пломбы на водосчетчике, Комиссия считает, что размещенная на сайтах данных управляющих компаний информация не соответствует требованиям действующего законодательства, может привести в дальнейшем к нарушению антимонопольного законодательства, в связи с чем имеется необходимость выдачи данным управляющим организациям предписания о внесении изменений в информацию о предоставлении платных услуг в части возможности взимания платы за опломбировку приборов учета воды только в случае повторного ввода в эксплуатацию установленных приборов учета, если потребителем или третьим лицом были сорваны (нарушены) пломбы на приборах учета, ранее установленных и введенных в эксплуатацию.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (в ред. от 14.10.2010 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установлено, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», необоснованно взимая плату за приемку в эксплуатацию, включая опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении перечисленных управляющих организаций, ущемили интересы граждан, воспользовавшихся данной услугой, чем нарушили требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Управляющие организации: ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «ЖЭУ «Апрель», ООО ЖКО 1 Мая», ООО «Лепсе-Уют», ООО «Лепсе-Уют-Плюс», ООО «УК Жилищный сервис», необоснованно взимая плату за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении перечисленных управляющих организаций, ущемили интересы граждан, воспользовавшихся данной услугой, чем нарушили требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Перечисленные действия управляющих организаций не соответствуют признакам допустимости, установленным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку данными действиями к гражданам предъявляется необоснованное требование об оплате услуг, взимание платы за которые не предусмотрено действующим законодательством.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Кроме того, Комиссия пришла к выводу о том, что имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждается факт взимания платы за опломбировку приборов учета воды, установленных в квартирах граждан, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении ООО «Жил-Сервис». Следовательно, данной управляющей организацией не нарушены требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции». В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона «О защите конкуренции», Комиссия прекращает рассмотрение дела в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии). Таким образом, в отношении ООО «Жил-Сервис» рассмотрение дела подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 48, частью 1 статьи 49, 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за приемку в эксплуатацию, включая опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
2. Признать в действиях ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за приемку в эксплуатацию, включая опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 в отношении ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» ввиду добровольного устранения нарушения.
3. Признать в действиях ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
4. Признать в действиях ООО «ЖКО 1 Мая» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
5. Признать в действиях ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги «Апрель» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
6. Признать в действиях ООО «Стройсервис» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
7. Признать в действиях ООО «Лепсе-Уют» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 в отношении ООО «Лепсе-Уют» ввиду добровольного устранения нарушения.
8. Признать в действиях ООО «Лепсе-Уют-Плюс» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 в отношении ООО «Лепсе-Уют-Плюс» ввиду добровольного устранения нарушения.
9. Признать в действиях ООО «УК Жилищный сервис» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном взимании платы за опломбировку места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, оплативших данную услугу.
10. Прекратить рассмотрение дела № 30/02-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении управляющих организаций ООО «Жил-Сервис» в виду отсутствия нарушения в рассматриваемых Комиссией обстоятельствах дела.
11. Выдать ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания ЖКО 25 Плюс», ООО «ЖКО 1 Мая», ООО «ЖЭУ «Апрель» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
12. Выделить в отдельное производство рассмотрение дела по признакам нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова».
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены Комиссии Г.Ш. Головина
А.Н. Целищев
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 30/02-13
[format] =>
[safe_value] => 30/02-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-25 14:08:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-25 14:08:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1395756635
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
