Тема Общественного совета – внедрение Стандарта развития конкуренции в Кировской области
29 октября 2014 года на заседании Общественного консультативного совета Кировского УФАС России обсуждался вопрос о внедрении Стандарта развития конкуренции в Кировской области.
Руководитель Кировского УФАС России Артем Молчанов, открывая заседание, отметил: «Развитие конкуренции в настоящее время является важным резервом активизации экономических процессов, при этом важным является именно региональный уровень проконкурентных мер. Именно поэтому сегодня важнейшее внимание Федеральная антимонопольная службы уделяет вопросу внедрения в регионах Стандарта развития конкуренции».
Артем Владимирович сообщил участникам заседания, что распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2579-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики». Во исполнение пункта 2 «Дорожной карты» Правительством РФ одобрен Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (поручение первого заместителя председателя Правительства РФ И.И. Шувалова от 2.04.2014 года № ИШ-П13-2189). Указанным же поручением определены «пилотные» регионы для внедрения Стандарта в 2014 году: Республика Татарстан, Хабаровский край, Волгоградская область, Нижегородская область, Ульяновская область, г. Санкт-Петербург. В инициативном порядке уже после утверждения поручения к внедрению стандарта присоединились Вологодская, Саратовская, Белгородская и Ярославская области. Для остальных регионов сроки внедрения Стандарта не установлены. Вместе с тем, необходимо иметь в виду:
1. Стандартом предусмотрены определенные целевые показатели для отраслевых мероприятий, направленных на развитие конкурентной среды на социально значимых рынках региона. Указанные показатели предусматривают достижение определенных значений уже к 2016 году.
2. Пунктом 2 поручения И.И. Шувалова от 2.04.2014 года предусмотрено обеспечение включения ФАС России на постоянной основе в ежегодный доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации материалов докладов субъектов Российской Федерации о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров и услуг регионов.
3. В настоящее время на стадии общественных обсуждений находится проект Указа Президента РФ «О внесении изменений в перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента РФ от 10.09.2012 № 1276». В соответствии с проектом документа в качестве показателей оценки эффективности деятельности губернаторов предлагается учитывать результаты деятельности по содействию развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (предполагается, что Указ вступит в силу с 1 января 2015 года).
Стандартом установлено, что содействие развитию конкуренции должно стать одним из приоритетов деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Стандарт предполагает несколько Требований (этапов реализации):
1. Определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ по содействию развития конкуренции.
2. Создание при высшем должностном лице субъекта РФ коллегиального координационного и совещательного органа.
Одна из основных функций данного коллегиального органа – рассмотрение и утверждение Доклада «Состояние и развитие конкурентной среды субъекта Российской Федерации». Коллегиальный орган рассматривает проекты перечня приоритетных рынков региона, «Дорожной карты развития конкуренции в регионе», иные проекты актов в сфере развития конкуренции.
3. Утверждение перечня приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции в регионе.
Утвержденный на федеральном уровне Стандарт предусматривает шесть социально значимых рынков: услуги дошкольного образования, медицинские услуги, услуги жилищно-коммунального хозяйства, розничная торговля, услуги перевозок пассажиров наземным транспортом, услуги связи. На региональном уровне данный перечень рынков может быть расширен.
4. Разработка «Дорожной карты» по содействию развитию конкуренции в регионе.
5. Проведение мониторинга состояния и развития конкуренции в регионе.
6. Обеспечение контроля за деятельностью субъектов естественных монополий (заключение соглашений с естественными монополиями по раскрытию информации, создание Совета потребителей товаров и услуг естественных монополий).
7. Повышение информированности предпринимателей и потребителей о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции в регионе.
В соответствии с федеральным Стандартом внедрение стандарта в регионе осуществляется на основании решения соответствующего высшего должностного лица субъекта РФ, которое подразумевает полное разделение целей Стандарта и принципов его внедрения.
Также руководитель УФАС доложил об определенной подготовительной работе, которая была проведена к настоящему времени совместно Правительством области и Кировским УФАС:
- Правительством Кировской области проведен анализ достижения заданных федеральным Стандартом целевых показателей по основным социальным рынкам (прилагается),
- Кировским УФАС проведен сбор информации и анализов рынков по заданным федеральным стандартом рынкам услуг (собраны аналитические отчеты, определены барьеры входа на рынки, определены уровни развития конкуренции на них),
- Правительством Кировской области рассмотрен в рабочем порядке вопрос о дополнении перечня рынков. Поступило предложение дополнить перечень обязательных рынков строительным,
- 30.07.2014 проведена рабочая встреча в Вятской торгово-промышленной палате по изучению мнения бизнес-сообщества в связи с внедрением Стандарта (высказаны определенные предложения),
- 29.10.2014 года вопрос о внедрении Стандарта в регионе был рассмотрен на заседании Общественного консультативного совета при Кировском УФАС с приглашением Департамента экономического развития Кировской области и ВТПП (собраны экспертные мнения).
Заместитель руководителя Кировского УФАС Никонова Марина Леонидовна представила участникам заседания презентацию и доклад о состоянии конкуренции на приоритетных рынках, определенных Стандартом развития конкуренции, и достижении значений показателей федерального Стандарта в Кировской области.
Президент Вятской торгово-промышленной палаты Николай Липатников отметил, что вопросы развития конкуренции являются сегодня наиболее актуальными для развития бизнеса, ВТПП поддерживает предложения о необходимости внедрения Стандарта в Кировской области и учету мнения бизнес-сообщества при разработке основных документов Стандарта. Президент палаты предложил внести данный вопрос на обсуждение Правления ВТПП в 2014 году.
Участники заседания обменялись мнениями относительно перечня социально значимых рынков и барьеров, существующих на этих рынках.
По итогам обсуждения руководитель УФАС Артем Молчанов подчеркнул: «Внедрение Стандарта развития конкуренции в Кировской области является вопросом значимым и актуальным. В настоящее время проведена определенная подготовительная работа. Для начала практического внедрения Стандарта необходимо принятие решения о внедрении Стандарта в Кировской области, определении уполномоченного органа исполнительной власти Кировской области по содействию развитию конкуренции в регионе, определении коллегиального органа при Губернаторе Кировской области».
Общественным консультативным советом УФАС приняты решения:
1. Обратиться в Правительство Кировской области с предложением о принятии решения о внедрении Стандарта развития конкуренции в Кировской области.
2. Дополнительно изучить мнение бизнес-сообщества относительно социально значимых для развития конкуренции в регионе рынков путем направления анкет экспертам и общественным организациям, представляющим интересы предпринимателей в Кировской области.