ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
г.Киров обл.
от 11.02. 2009 г. № 14/ 02-08
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В.- руководителя управления
Членов комиссии:
Никоновой М.Л.- заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;
Варавва Г.И.- ведущего специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Секретаря:
Бушманова Е.С. - специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
в присутствии представителей:
ЗАО «Опарино - Лес» - Береснева Василия Андреевича – главного энергетика без доверенности,
ОАО «Кировэнергосбыт» - юрисконсульта 1 категории Вологжаниной Анжелы Геннадьевны по доверенности от 19.12.2008 г. № 11-12/229
рассмотрев дело № 14/02-08 по признакам нарушения п. 4 ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 09.12.2008г. поступило заявление Администрации Опаринского района на неправомерные действия ЗАО «Опарино – Лес» по отключению п. Чурсья от электроэнергии.
Из заявления следует:
Электроснабжение абонентов п. Чурсья производилось по договору от 28.07.2005 г. № 030374, заключенному между ЗАО «Опарино – Лес» и ОАО «Кировэнергосбыт».
По договору купли – продажи от 02.07.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» продало ТП № 8 ТМ- 250/10, № 9 ТМ -250/10, воздушные линии электропередач 10 кв (протяженностью 31.02 км), 0,4 кв (протяженностью 5.2 км) общей стоимостью 410 тысяч руб. ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
30.10.2008 г. между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» заключен договор электроснабжения № 030379.
Отключение электроэнергии произведено без предварительного предупреждения, как населения, так и главы Опаринского городского поселения. На территории поселка проживают 180 человек, также на данной территории находится школа, административное здание, фельдшерско - акушерский пункт Опаринской ЦРБ, магазин и водяные скважины.
По словам руководителей ЗАО «Опарино – Лес» и ЗАО «Холдинговая компания «Опаринский леспромхоз» отключение произведено по распоряжению собственника ВЛ – 10кВ ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», которую они купили 05.11.2008 г. у ЗАО «Опарино – Лес». Отключение произведено в 9 час. 07.12.2008 г. По состоянию на 15 час 08.12.2008 г. поселок Чурсья оставался без электроснабжения, так как руководители вышеуказанных обществ отказываются восстановить электроснабжение.
В действиях ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», ЗАО «Опарино – Лес» и ЗАО «Холдинговая компания «Опаринский леспромхоз» содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Пункт 4 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
По признакам нарушения п. 4 ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции» возбуждено дело № 14/02-08.
На заседание комиссии представитель ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не явился, запрашиваемые у общества документы не представлены.
Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, в целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, необходимого получения дополнительной информации в соответствии с частями 1, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила рассмотрение дела отложить и назначить рассмотрение на 10 час.00 мин. 23.12.2008 г.
23.12.2008 г. представитель ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» на заседание комиссии снова не явился, документы также не представлены.
Направленные в адрес ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» письма возвращены с отметкой о том, что адресат выбыл. Представитель ЗАО «Опарино Лес» пояснил, что ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» ликвидируется.
В связи с невозможностью установления места нахождения юридического лица Комиссия решила ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» из ответчиков исключить.
На заседании комиссии представитель заявителя подтвердил факт отключения электроэнергии пос. Чурсья с 09 час. 07.12.2008 г. до 16 час.50 мин. 09.12.2008г. и пояснил, что отключение произведено без предупреждения.
По факту отключения абонентов п. Чурсья 08.12.2008 г. состоялось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям, на котором присутствовали главный энергетик ЗАО «Опарино – Лес», генеральный директор ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» и генеральный директор ЗАО «Опарино – Лес». Комиссии был представлен акт приема – передачи сетевого хозяйства от ЗАО «Опарино – Лес» ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», по указанию которой произведено отключение электроэнергии. Договор купли – продажи представлен не был. Комиссией по чрезвычайным ситуациям принято решение: ЗАО «Опарино – Лес» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» принять незамедлительно меры по возобновлению энергоснабжения до 24 час. 08.12.2008 г. Однако, мер не было принято. Электроснабжение было восстановлено без их участия.
Ответчик (ЗАО «Опарино – Лес») пояснил, что о заключении договора купли – продажи электросетей и ТП № 8 и № 9 с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» заявителю (Администрации района) было известно. Переключение субабонентов произведено с фидера № 7 на фидер № 2, который принадлежит ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», как и электролиния Опарино - Чурсья. В настоящее время данная электролиния ни кем не обслуживается.
Представитель ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» пояснил, что общество в собственности электрических сетей не имеет, договора на электроснабжение не имеет, реализацией и передачей электроэнергии не занимается, субабонентов – потребителей электроэнергии не имеет.
Комиссией принято решение об исключении ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» из ответчиков.
Представитель ОАО «Кировэнергосбыт» пояснила, что все субабоненты, указанные в договоре с ЗАО «Опарино – Лес» от 28.07.2005 г. № 030374 при продаже электролинии с 01.10.2008 г. включены в договор от 30.10.2008 г. № 030379, заключенный с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания». Счета за электроэнергию предъявляются, но оплата не поступает.
В настоящее время ОАО «Кировэнергосбыт» проводит работу по заключению прямых договоров электроснабжения с потребителями.
С целью получения дополнительной информации рассмотрение дела было отложено.
Представителями ЗАО «Опарино – Лес» представлены договоры, заключенные между ЗАО «Опарино – Лес» и субабонентами от 01.01.2006 г. и между ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» и субабонентами от 30.10.2008 г., данные о расчетах за электроэнергию населением пос. Чурсья.
Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав доводы участников, установила следующее.
Между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Опарино – Лес» был заключен договор электроснабжения от 28.07.2005 г № 030374. ЗАО «Опарино – Лес», как энергоснабжающая организация, заключило договоры купли - продажи электроэнергии от 01.01.2006 г. с субабонентами пос. Чурсья (приложение № 3 табл.2 к договору).
По договору купли – продажи от 02.07.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» продало ТП № 8 ТМ- 250/10, № 9 ТМ -250/10, воздушные линии электропередач 10 кв (протяженностью 31.02 км), 0,4 кв (протяженностью 5.2 км) общей стоимостью 410 тысяч руб. ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
В связи с продажей ВЛ 10кв и ТП № 8 и 9 ЗАО «Опарино – Лес» направило субабонентам юридическим лицам уведомления (от 08.10.2008 г. № 226,227,232,231,230,228,229) о прекращении договоров электроснабжения с 01.10.2008 г. и о необходимости заключения договоров с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания». Гражданам уведомления о прекращении электроснабжения с 01.10.2008 г. не направлялись.
Между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» 30.10.2008 г. был подписан договор электроснабжения № 030379 с перечнем субабонентов п. Чурсья (приложение № 3).
ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» заключило договоры купли – продажи электроэнергии, как энергоснабжающая организация, со следующими абонентами: ООО «Юлианна» договор от 01.10.2008 г. № 118, МУК «Опаринский районный центр культуры и досуга» - от 01.10.2008 г. № 119, Администрацией Опаринского городского поселения - от 01.10.2008 г. № 120, МОУ «Чурсьинская основная общеобразовательная школа» - от 01.10.2008 г. № 121, МУП «КХ «Опарино» - от 01.10.2008 г. № 123.
Не заключены договоры с МУЗ «Опаринская районная больница» и с ФГУП «Почта России».
ЗАО «Опарино – Лес» письмом от 01.12.2008 г. № 293 уведомило ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о продаже воздушных линий 10 кв п. Опарино – п. Чурсья и ТП № 8 и 9 и о переключении 6 – 7 декабря 2008 г. электроснабжения п. Чурсья с фидера № 7 на фидер 2, минуя сети ЗАО «Опарино – Лес».
Начальник Опаринского РЭС ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья письмом от 01.12.2008 г. проинформировал главу Опаринского района о недопустимости ситуации, которая может возникнуть в результате переключения электроснабжения п. Чурсья, поскольку ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не имеет в своем штате персонала, для обслуживания данной линии электропередач и ТП и поселок может остаться без электроэнергии.
ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» письмом от 08.12.2008 г. № 12-38/2358 уведомил Администрацию Опаринского района, главу Опаринского городского поселения и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» о том, что в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 г. № 861 в случае изменения собственника и точки присоединения сетей требуется заключение договора на технологическое присоединение.
Фактически 07.12.2008 г. в 9 час. было произведено переключение с ячейки № 2 фидера 7 к ячейке 15 фидера № 2 , в результате которого электроснабжение потребителей пос. Чурсья было прекращено.
08.12.2008 г. состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Опаринского района с участием главы Опаринского района, глав администраций Опаринского района и городского поселения, директора ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз», директора и главного энергетика ЗАО «Опарино – Лес».
Комиссией принято решение (протокол от 08.12.2008 г. № 6):
1. Признать ситуацию, сложившуюся с энергоснабжением пос. Чурсья чрезвычайной.
2. В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации руководству ЗАО «Опарино – Лес» (Абрамовский О.Г.) в срок до 24 час. 08.12.2008 г. восстановить электроснабжение пос. Чурсья в полной мере.
Решение комиссии не было выполнено - электроснабжение не восстановлено.
09.12.2008 г. состоялось заседание штаба по обеспечению безопасности электроснабжения потребителей Кировской области, под председательством заместителя председателя Правительства Кировской области. Решением штаба действия ЗАО «Опарино – Лес» по отключению потребителей пос. Чурсья признаны незаконными. Филиалу «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» рекомендовано обеспечить восстановление электроснабжения пос. Чурсья собственными силами при участии представителей МВД и администрации Опаринского района (протокол от 09.12. 2008 г.).
В 16 час 50 мин. 09.12.2008 г. с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», РОВД и МЧС энергоснабжение восстановлено (акт от 09.12.2008 г.).
ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», заключив договор купли- продажи электролиний 10 кв. и ТП № 8 и 9, и, решив присоединить к своим сетям (фидер № 2 ячейка 15) субабонентов, присоединенных к сетям ЗАО «Опарино – Лес» (фидер № 7 ячейка № 2) в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок.) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 должно было обратиться в филиал «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявкой на заключение договора на технологическое присоединение и оформить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем.
В соответствии с пунктом 2.14 Методических указаний по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок, утвержденных заместителем министра энергетики Российской Федерации 03.04.2002 г. в случае смены собственника энергоустановки новый собственник обращается в управление Ростехнадзора в субъекте Российской Федерации для получения акта-допуска.
Вышеперечисленные требования ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не были выполнены. Таким образом, у ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» отсутствовали законные основания для проведения работ по подключению субабонентов пос. Чурсья к ячейке 15 фидера 2.
Между ЗАО «Опарино – Лес» и потребителями электроэнергии пос. Чурсья, в том числе гражданами были заключены договоры электроснабжения. Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» является энергоснабжающей организацией.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ) энергоснабжающая организация – хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
Пунктом 106 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 установлено, что на розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся – граждане – потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках.
ЗАО «Опарино – Лес» является собственником электрических сетей (фидер 2), к которым присоединены потребители электроэнергии, расположенные в пос. Чурсья.
Между филиалом «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ЗАО «Опарино – Лес» 03.10.2008 г. заключено Соглашение № 130-102-00-00-001 о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок) ранее присоединенного юридического (физического) лица и Сетевой организации, предметом которого является фиксация обязательств, обусловленных фактом технологического присоединения, а также подтверждения факта технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителя (ЗАО «Опарино – Лес») к электрическим сетям Сетевой организации.
1. Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем (приложение № 1),
2. Перечня субабонентов (Приложение № 2).
Пунктом 4 Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем предусмотрено, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности устанавливается в т.ч. на контактах присоединения ВЛ -10кВ Ф0-2, 0-7 к шинам проходных изоляторов яч. № 12, № 6 КРУН-10кВ ПС Опарино.
В приложении № 2 указаны параметры субабонентов - соцкультбыт пос. Чурсья, ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4 и ВЛ – 0,4 кВ в п. Чурсья, разрешенная мощность 100 кВт.
Таким образом, сети ЗАО «Опарино – Лес» присоединены к сетям ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Для ЗАО «Опарино – Лес» определены точки присоединения, величина мощности, в пределах которой сетевая организация обеспечивает передачу электроэнергии в указанных точках присоединения для потребителей пос. Чурсья. Точки присоединения оборудованы средствами измерения электроэнергии.
Согласно пунктам 1.1 и 2.1 договоров купли – продажи электроэнергии, заключенных с субабонентами, электроснабжающая организация (ЗАО «Опарино – Лес») продает, а Абонент покупает электроэнергию в необходимом количестве,
электроснабжающая организация подает, а Абонент принимает электроэнергию равномерно в течение суток.
На основании изложенного, ЗАО «Опарино – Лес», являясь энегоснабжающей организацией, также осуществляет передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» передача электроэнергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети потребителей п. Чурсья технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Опарино – Лес».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» занимает доминирующее положение по отношению к хозяйствующим субъектам и гражданам, присоединенным к сетям ЗАО «Опарино – Лес», на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т. ч. ценовое регулирование.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
ОАО «Кировэнергосбыт» согласно счетов – фактур № 1/12589 от 31.07.2008 г. , № 1/15901 от 31.08.2008 г., № 1/18187 от 30.09.2008 г. предъявляет ЗАО «Опарино – Лес» плату за электроэнергию по средневзвешенному тарифу за июль – 1.44, за август – 1.32, за сентябрь - 1.40 за 1 кВт/ч., в том числе для бюджетных организаций средневзвешенный тариф за июль 2008 г. составил 1,25 за кВт/ч, за август 2008 г. – 1,32, за сентябрь 2008 г. - 1,30 за кВт/час.
ЗАО «Опарино – Лес» предъявляет плату потребителям электроэнергии, включая бюджетные организации, кроме населения, согласно представленных счетов – фактур за аналогичный период по тарифу 1,80 за кВт/ч (ООО «Юлианна» - счета от 01.07.2008 г. № 895, № 988 от 01.08.2008 г. от 01.09.2008 г. № 1117, МУК «Опаринский ЦК и Д» - от 01.07.2008 г. № 894, от 01.08.2008 г. № 990, от 01.09.2008 г. № 1120 и т. д.).
ЗАО «Опарино – Лес» не обращалось в регулирующий орган (РСТ Кировской области) для установления тарифа на электроэнергию и на передачу электроэнергии.
Таким образом, в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, ЗАО «Опарино – Лес» в расчетах с субабонентами применяет тариф, не установленный регулирующим органом - РСТ Кировской области.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В нарушение ст.ст. 309, 310, 546 ГК РФ ЗАО «Опарино – Лес» в одностороннем порядке предложило субабонентам расторгнуть договоры электроснабжения с 01.10.2008 г. и заключить их с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
МУЗ «Опаринская районная больница», ФГУП «Почта России» и граждане пос. Чурсья не заключили договоры эектроснабжения с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», фактически оставаясь субабонентами ЗАО «Опарино – Лес».
Пунктом 3 ст. 540 ГК РФ предусмотрено, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируется ранее заключенным договором.
ЗАО «Опарино – Лес» фактически до 07.12.2008 г. осуществляло передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
07.12.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» без предупреждения произвело отключение потребителей электроэнергии от ячейки № 2 фидера 7, в результате которого было прекращено электроснабжение граждан и юридических лиц п. Чурсья.
ЗАО «Опарино – Лес» своими действиями нарушило порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренное разделом XIII Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530.
09.12.2008 г. электроснабжение потребителей пос. Чурсья восстановлено работниками ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, РОВД и МЧС по прежней схеме подключения, то есть через ячейку 2 фидера 7.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
экономически и технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ЗАО «Опарино-Лес», прекратив передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья, нарушило требование пункта 4 части 1 статьи 10 ФЗ -135 «О защите конкуренции».
Из вышеизложенного следует, что ЗАО «Опарино – Лес», занимающее доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, нарушило требования пункта 4 и пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ -135 «О защите конкуренции», что имеет своим результатом ущемление интересов потребителей пос. Чурсья, присоединенных к сетям ЗАО «Опарино – Лес», в том числе население (180 чел.), административное здание, общеобразовательная школа, фельдшерско - акушерский пункт, водоканал, магазин и др.)
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения ЗАО « Опарино – Лес» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в прекращении передачи электроэнергии потребителям электроэнергии, расположенным в пос. Чурсья, присоединенным к электросетям ЗАО « Опарино – Лес».
2. Признать факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
3. Выдать предписание об устранении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
4. Передать материалы дела ведущему специалисту - эксперту Варавва Г.И. для возбуждения административного производства в соответствии со ст. 14.31 КоАП в отношении юридического лица ЗАО «Опарино – Лес ».
5. Прекратить участие ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» в рассмотрении дела.
Председатель комиссии В.В. Мильчаков
Члены комиссии М. Л. Никонова
Г. И. Варавва
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства
11 февраля 2009г. № 14/02-08
Комиссия Кировского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. - руководителя управления,
Членов комиссии:
Никоновой М.Л. – заместителя руководителя- начальника отдела;
Варавва Г.И. – ведущегоспециалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,
Секретаря:
Бушманова Е.С. - специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
рассмотрев дело № 14/02- 08 по признакам нарушения пунктов 4 и 10 ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 11 февраля 2009 г. по делу № 14 / 02-08
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.ЗАО «Опарино – Лес» в случае взимания платы за передачу электроэнергии применять тариф, установленный регулирующим органом – Региональной службой по тарифам Кировской области.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание:
Невыполнение законного предписания федерального антимонопольного, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, действий, направленных на ограничение конкуренции, - в соответствии с частью 2.2 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 16 тысяч до 20 тысяч рулей, либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007г. № 116 – ФЗ).
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии В. В. Мильчаков
Члены комиссии М. Л. Никонова
Г. И. Варавва
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении
« 12 »марта 2009 г. г. Киров
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчаков Владимир Васильевич, рассмотрев протокол № 01/02 от 26.02.2009 г., составленный ведущим специалистом - экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области – Варавва Галиной Ивановной в отношении ЗАО «Опарино – Лес».
Местонахождение: 613810 п. Опарино Кировской обл., ул. Железнодорожная,23, ИНН 4323002309 КПП 432301001 БИК 043304609
р/с 40702810327420100110 в Юрьянском ОСБ доп. Офис 4396/038 в п. Опарино, к/с 30101810500000000609, ОКОНХ 15100, ОКПО10938761
по нарушению п.4 и п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства 11.02.2009 г. рассмотрено дело № 14/02-08 в отношении ЗАО «Опарино – Лес».
Комиссия признала факт нарушения ЗАО «Опарино – Лес» п. 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в прекращении передачи электроэнергии потребителям, расположенным в пос. Чурсья, что имеет своим результатом ущемление их интересов, пункта 10. ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и приняла решение о возбуждении административного производства в отношении юридического лица ЗАО «Опарино – Лес».
Между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Опарино – Лес» заключен договор электроснабжения от 28.07.2005 г. № 030374.
ЗАО «Опарино – Лес», как энергоснабжающая организация, заключило договоры купли - продажи электроэнергии от 01.01.2006 г. с субабонентами пос. Чурсья (приложение № 3 табл.2 к договору).
По договору купли – продажи от 02.07.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» продало ТП № 8 ТМ- 250/10, № 9 ТМ -250/10, воздушные линии электропередач 10 кв (протяженностью 31.02 км), 0,4 кв (протяженностью 5.2 км) общей стоимостью 410 тысяч руб. ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
В связи с продажей ВЛ 10кв и ТП № 8 и 9 ЗАО «Опарино – Лес» направило субабонентам юридическим лицам уведомления (от 08.10.2008 г. № 226,227,232,231,230,228,229) о прекращении договоров электроснабжения с 01.10.2008 г. и о необходимости заключения договоров с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания». Гражданам уведомления о прекращении электроснабжения с 01.10.2008 г. не направлялись.
ЗАО «Опарино – Лес» письмом от 01.12.2008 г. № 293 уведомило ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о продаже воздушных линий 10 кв п. Опарино – п. Чурсья и ТП № 8 и 9 и о переключении 6 – 7 декабря 2008 г. электроснабжения п. Чурсья с фидера № 7 на фидер 2, минуя сети ЗАО «Опарино – Лес».
Начальник Опаринского РЭС ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья письмом от 01.12.2008 г. проинформировал главу Опаринского района о недопустимости ситуации, которая может возникнуть в результате переключения электроснабжения п. Чурсья, поскольку ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не имеет в своем штате персонала, для обслуживания данной линии электропередач и ТП и поселок может остаться без электроэнергии.
ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» письмом от 08.12.2008 г. № 12-38/2358 уведомил Администрацию Опаринского района, главу Опаринского городского поселения и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» о том, что в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 г. № 861 в случае изменения собственника и точки присоединения сетей требуется заключение договора на технологическое присоединение.
Фактически 07.12.2008 г. в 9 час. было произведено переключение с ячейки № 2 фидера 7 к ячейке 15 фидера № 2 , в результате которого электроснабжение потребителей пос. Чурсья было прекращено.
08.12.2008 г. состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Опаринского района с участием главы Опаринского района, глав администраций Опаринского района и городского поселения, директора ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз», директора и главного энергетика ЗАО «Опарино – Лес».
Комиссией принято решение (протокол от 08.12.2008 г. № 6):
1. Признать ситуацию, сложившуюся с энергоснабжением пос. Чурсья чрезвычайной.
2. В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации руководству ЗАО «Опарино – Лес» (Абрамовский О.Г.) в срок до 24 час. 08.12.2008 г. восстановить электроснабжение пос. Чурсья в полной мере.
Решение комиссии не было выполнено - электроснабжение не восстановлено. 09.12.2008 г. состоялось заседание штаба по обеспечению безопасности электроснабжения потребителей Кировской области, под председательством заместителя председателя Правительства Кировской области. Решением штаба действия ЗАО «Опарино – Лес» по отключению потребителей пос. Чурсья признаны незаконными. Филиалу «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» рекомендовано обеспечить восстановление электроснабжения пос. Чурсья собственными силами при участии представителей МВД и администрации Опаринского района (протокол от 09.12. 2008 г.).
В 16 час 50 мин. 09.12.2008 г. с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», РОВД и МЧС энергоснабжение восстановлено (акт от 09.12.2008 г.).
Между ЗАО «Опарино – Лес» и потребителями электроэнергии пос. Чурсья, в том числе гражданами были заключены договоры электроснабжения. Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» является энергоснабжающей организацией.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» энергоснабжающая организация – хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
Пунктом 106 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 установлено, что на розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся – граждане – потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках.
ЗАО «Опарино – Лес» является собственником электрических сетей (фидер 2), к которым присоединены потребители электроэнергии, расположенные в пос. Чурсья.
Между филиалом «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ЗАО «Опарино – Лес» 03.10.2008 г. заключено Соглашение № 130-102-00-00-001 о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок) ранее присоединенного юридического (физического) лица и Сетевой организации. Предметом соглашения является фиксация обязательств, обусловленных фактом технологического присоединения, а также подтверждения факта технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителя (ЗАО «Опарино – Лес») к электрическим сетям Сетевой организации путем составления:
1.Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем (приложение № 1),
2. Перечня субабонентов (Приложение № 2).
Пунктом 4 Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем предусмотрено, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности устанавливается в т.ч. на контактах присоединения ВЛ -10кВ Ф0-2, 0-7 к шинам проходных изоляторов яч. № 12, № 6 КРУН-10кВ ПС Опарино.
В приложении № 2 указаны параметры субабонентов - соцкультбыт пос. Чурсья, ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4 и ВЛ – 0,4 кВ в п. Чурсья, разрешенная мощность 100 кВт.
Таким образом, сети ЗАО «Опарино – Лес» присоединены к сетям ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Для ЗАО «Опарино – Лес» определены точки присоединения, величина мощности, в пределах которой сетевая организация обеспечивает передачу электроэнергии в указанных точках присоединения для потребителей пос. Чурсья. Точки присоединения оборудованы средствами измерения электроэнергии.
Согласно пунктам 1.1 и 2.1 договоров купли – продажи электроэнергии, заключенных с субабонентами, электроснабжающая организация (ЗАО «Опарино – Лес») продает, а Абонент покупает электроэнергию в необходимом количестве, электроснабжающая организация подает, а Абонент принимает электроэнергию равномерно в течение суток.
На основании изложенного, ЗАО «Опарино – Лес», являясь энегоснабжающей организацией, также осуществляет передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» передача электроэнергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети потребителей п. Чурсья технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Опарино – Лес».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» занимает доминирующее положение по отношению к хозяйствующим субъектам и гражданам, присоединенным к сетям ЗАО «Опарино – Лес», на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т. ч. ценовое регулирование.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
ОАО «Кировэнергосбыт» согласно счетов – фактур № 1/12589 от 31.07.2008 г., № 1/15901 от 31.08.2008 г., № 1/18187 от 30.09.2008 г. предъявляет ЗАО «Опарино – Лес» плату за электроэнергию по средневзвешенному тарифу за июль – 1.44, за август – 1.32, за сентябрь - 1.40 за 1 кВт/ч., в том числе для бюджетных организаций средневзвешенный тариф за июль 2008 г. составил 1,25 за кВт/ч, за август 2008 г. – 1,32 за кВт/час, за сентябрь 2008 г. - 1,30 за кВт/час.
ЗАО «Опарино – Лес» предъявляет плату потребителям электроэнергии, включая бюджетные организации, кроме населения, согласно представленных счетов – фактур за аналогичный период по тарифу 1,80 за кВт/ч (ООО «Юлианна» - счета от 01.07.2008 г. № 895, № 988 от 01.08.2008 г. от 01.09.2008 г. № 1117, МУК «Опаринский ЦК и Д» - от 01.07.2008 г. № 894, от 01.08.2008 г. № 990, от 01.09.2008 г. № 1120 и т. д.).
ЗАО «Опарино – Лес» не обращалось в регулирующий орган (РСТ Кировской области) для установления тарифа на электроэнергию и на передачу электроэнергии.
Таким образом, в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, ЗАО «Опарино – Лес» в расчетах с субабонентами применяет тариф, не установленный регулирующим органом - РСТ Кировской области.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В нарушение ст.ст. 309, 310, 546 ГК РФ ЗАО «Опарино – Лес» в одностороннем порядке предложило субабонентам расторгнуть договоры электроснабжения с 01.10.2008 г. и заключить их с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
МУЗ «Опаринская районная больница», ФГУП «Почта России» и граждане пос. Чурсья не заключили договоры электроснабжения с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», фактически оставаясь субабонентами ЗАО «Опарино – Лес».
Пунктом 3 ст. 540 ГК РФ предусмотрено, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируется ранее заключенным договором.
ЗАО «Опарино – Лес» фактически до 07.12.2008 г. осуществляло передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
07.12.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» без предупреждения произвело отключение потребителей электроэнергии от ячейки № 2 фидера 7, в результате которого было прекращено электроснабжение граждан и юридических лиц п. Чурсья.
ЗАО «Опарино – Лес» своими действиями нарушило порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренное разделом XIII Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530.
09.12.2008 г. электроснабжение потребителей пос. Чурсья восстановлено работниками ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, РОВД и МЧС по прежней схеме подключения, то есть через ячейку 2 фидера 7.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
экономически и технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ЗАО «Опарино-Лес», прекратив передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья, нарушило требование пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Из вышеизложенного следует, что ЗАО «Опарино – Лес», занимающее доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, нарушило требования пункта 4 и пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что имеет своим результатом ущемление интересов потребителей пос. Чурсья, присоединенных к сетям ЗАО «Опарино – Лес», в том числе население (180 чел.), административное здание, общеобразовательная школа, фельдшерско - акушерский пункт, водоканал, магазин и др.)
Данные действия являются правонарушением, предусмотренным статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Ответственность за данное нарушение несет ЗАО «Опарино-Лес».
Законный представитель нарушителя (генеральный директор - Абрамовский Олег Геннадьевич), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и рассмотрения протокола (уведомление от 02.03.2009 г.), на рассмотрение протокола не явился. Протокол рассмотрен в его отсутствие.
Сумма выручки за 2008 г., согласно справке ЗАО «Опарино – Лес» от 20.02.2009 г. № 36, составила - 82532,84 руб. (без НДС). Одна сотая размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 825,32 руб., пятнадцать сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 12379,93 руб.
Принят во внимание тот факт, что нарушителем совершено два правонарушения.
Руководствуясь п. 4 и п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 4.1, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Применить к ЗАО «Опарино – Лес» меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства в размере 1650 руб. 00 коп. (одна тысяча шестьсот пятьдесят рубль).
Получатель: ИНН 4347021540
КПП 434501001 УФК по Кировской области
(Кировское УФАС России) л/с 04401233690
|
Банк получателя
|
ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Кирова
|
|
Расчетный счет:
|
№ 40101810900000010001
БИК 043304001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
|
|
Плательщик: ЗАО «Опарино – Лес»
|
|
161 1 16 02010 01 0000 140 Штраф за нарушение антимонопольного законодательства
|
|
ОКАТО 33401000000
|
|
К оплате: 1650руб. ( одна тысяча шестьсот пятьдесят руб.).
|
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ЗАО «Опарино – Лес» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области копии платежных документов.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления В. В. Мильчаков
stdClass Object
(
[vid] => 6609
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу о нарушении ЗАО « Опарино – Лес» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6609
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1240315218
[changed] => 1368718346
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368718346
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
г.Киров обл.
от 11.02. 2009 г. № 14/ 02-08
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В.- руководителя управления
Членов комиссии:
Никоновой М.Л.- заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;
Варавва Г.И.- ведущего специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Секретаря:
Бушманова Е.С. - специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
в присутствии представителей:
ЗАО «Опарино - Лес» - Береснева Василия Андреевича – главного энергетика без доверенности,
ОАО «Кировэнергосбыт» - юрисконсульта 1 категории Вологжаниной Анжелы Геннадьевны по доверенности от 19.12.2008 г. № 11-12/229
рассмотрев дело № 14/02-08 по признакам нарушения п. 4 ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 09.12.2008г. поступило заявление Администрации Опаринского района на неправомерные действия ЗАО «Опарино – Лес» по отключению п. Чурсья от электроэнергии.
Из заявления следует:
Электроснабжение абонентов п. Чурсья производилось по договору от 28.07.2005 г. № 030374, заключенному между ЗАО «Опарино – Лес» и ОАО «Кировэнергосбыт».
По договору купли – продажи от 02.07.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» продало ТП № 8 ТМ- 250/10, № 9 ТМ -250/10, воздушные линии электропередач 10 кв (протяженностью 31.02 км), 0,4 кв (протяженностью 5.2 км) общей стоимостью 410 тысяч руб. ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
30.10.2008 г. между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» заключен договор электроснабжения № 030379.
Отключение электроэнергии произведено без предварительного предупреждения, как населения, так и главы Опаринского городского поселения. На территории поселка проживают 180 человек, также на данной территории находится школа, административное здание, фельдшерско - акушерский пункт Опаринской ЦРБ, магазин и водяные скважины.
По словам руководителей ЗАО «Опарино – Лес» и ЗАО «Холдинговая компания «Опаринский леспромхоз» отключение произведено по распоряжению собственника ВЛ – 10кВ ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», которую они купили 05.11.2008 г. у ЗАО «Опарино – Лес». Отключение произведено в 9 час. 07.12.2008 г. По состоянию на 15 час 08.12.2008 г. поселок Чурсья оставался без электроснабжения, так как руководители вышеуказанных обществ отказываются восстановить электроснабжение.
В действиях ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», ЗАО «Опарино – Лес» и ЗАО «Холдинговая компания «Опаринский леспромхоз» содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Пункт 4 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
По признакам нарушения п. 4 ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции» возбуждено дело № 14/02-08.
На заседание комиссии представитель ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не явился, запрашиваемые у общества документы не представлены.
Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, в целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, необходимого получения дополнительной информации в соответствии с частями 1, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила рассмотрение дела отложить и назначить рассмотрение на 10 час.00 мин. 23.12.2008 г.
23.12.2008 г. представитель ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» на заседание комиссии снова не явился, документы также не представлены.
Направленные в адрес ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» письма возвращены с отметкой о том, что адресат выбыл. Представитель ЗАО «Опарино Лес» пояснил, что ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» ликвидируется.
В связи с невозможностью установления места нахождения юридического лица Комиссия решила ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» из ответчиков исключить.
На заседании комиссии представитель заявителя подтвердил факт отключения электроэнергии пос. Чурсья с 09 час. 07.12.2008 г. до 16 час.50 мин. 09.12.2008г. и пояснил, что отключение произведено без предупреждения.
По факту отключения абонентов п. Чурсья 08.12.2008 г. состоялось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям, на котором присутствовали главный энергетик ЗАО «Опарино – Лес», генеральный директор ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» и генеральный директор ЗАО «Опарино – Лес». Комиссии был представлен акт приема – передачи сетевого хозяйства от ЗАО «Опарино – Лес» ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», по указанию которой произведено отключение электроэнергии. Договор купли – продажи представлен не был. Комиссией по чрезвычайным ситуациям принято решение: ЗАО «Опарино – Лес» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» принять незамедлительно меры по возобновлению энергоснабжения до 24 час. 08.12.2008 г. Однако, мер не было принято. Электроснабжение было восстановлено без их участия.
Ответчик (ЗАО «Опарино – Лес») пояснил, что о заключении договора купли – продажи электросетей и ТП № 8 и № 9 с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» заявителю (Администрации района) было известно. Переключение субабонентов произведено с фидера № 7 на фидер № 2, который принадлежит ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», как и электролиния Опарино - Чурсья. В настоящее время данная электролиния ни кем не обслуживается.
Представитель ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» пояснил, что общество в собственности электрических сетей не имеет, договора на электроснабжение не имеет, реализацией и передачей электроэнергии не занимается, субабонентов – потребителей электроэнергии не имеет.
Комиссией принято решение об исключении ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» из ответчиков.
Представитель ОАО «Кировэнергосбыт» пояснила, что все субабоненты, указанные в договоре с ЗАО «Опарино – Лес» от 28.07.2005 г. № 030374 при продаже электролинии с 01.10.2008 г. включены в договор от 30.10.2008 г. № 030379, заключенный с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания». Счета за электроэнергию предъявляются, но оплата не поступает.
В настоящее время ОАО «Кировэнергосбыт» проводит работу по заключению прямых договоров электроснабжения с потребителями.
С целью получения дополнительной информации рассмотрение дела было отложено.
Представителями ЗАО «Опарино – Лес» представлены договоры, заключенные между ЗАО «Опарино – Лес» и субабонентами от 01.01.2006 г. и между ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» и субабонентами от 30.10.2008 г., данные о расчетах за электроэнергию населением пос. Чурсья.
Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав доводы участников, установила следующее.
Между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Опарино – Лес» был заключен договор электроснабжения от 28.07.2005 г № 030374. ЗАО «Опарино – Лес», как энергоснабжающая организация, заключило договоры купли - продажи электроэнергии от 01.01.2006 г. с субабонентами пос. Чурсья (приложение № 3 табл.2 к договору).
По договору купли – продажи от 02.07.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» продало ТП № 8 ТМ- 250/10, № 9 ТМ -250/10, воздушные линии электропередач 10 кв (протяженностью 31.02 км), 0,4 кв (протяженностью 5.2 км) общей стоимостью 410 тысяч руб. ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
В связи с продажей ВЛ 10кв и ТП № 8 и 9 ЗАО «Опарино – Лес» направило субабонентам юридическим лицам уведомления (от 08.10.2008 г. № 226,227,232,231,230,228,229) о прекращении договоров электроснабжения с 01.10.2008 г. и о необходимости заключения договоров с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания». Гражданам уведомления о прекращении электроснабжения с 01.10.2008 г. не направлялись.
Между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» 30.10.2008 г. был подписан договор электроснабжения № 030379 с перечнем субабонентов п. Чурсья (приложение № 3).
ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» заключило договоры купли – продажи электроэнергии, как энергоснабжающая организация, со следующими абонентами: ООО «Юлианна» договор от 01.10.2008 г. № 118, МУК «Опаринский районный центр культуры и досуга» - от 01.10.2008 г. № 119, Администрацией Опаринского городского поселения - от 01.10.2008 г. № 120, МОУ «Чурсьинская основная общеобразовательная школа» - от 01.10.2008 г. № 121, МУП «КХ «Опарино» - от 01.10.2008 г. № 123.
Не заключены договоры с МУЗ «Опаринская районная больница» и с ФГУП «Почта России».
ЗАО «Опарино – Лес» письмом от 01.12.2008 г. № 293 уведомило ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о продаже воздушных линий 10 кв п. Опарино – п. Чурсья и ТП № 8 и 9 и о переключении 6 – 7 декабря 2008 г. электроснабжения п. Чурсья с фидера № 7 на фидер 2, минуя сети ЗАО «Опарино – Лес».
Начальник Опаринского РЭС ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья письмом от 01.12.2008 г. проинформировал главу Опаринского района о недопустимости ситуации, которая может возникнуть в результате переключения электроснабжения п. Чурсья, поскольку ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не имеет в своем штате персонала, для обслуживания данной линии электропередач и ТП и поселок может остаться без электроэнергии.
ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» письмом от 08.12.2008 г. № 12-38/2358 уведомил Администрацию Опаринского района, главу Опаринского городского поселения и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» о том, что в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 г. № 861 в случае изменения собственника и точки присоединения сетей требуется заключение договора на технологическое присоединение.
Фактически 07.12.2008 г. в 9 час. было произведено переключение с ячейки № 2 фидера 7 к ячейке 15 фидера № 2 , в результате которого электроснабжение потребителей пос. Чурсья было прекращено.
08.12.2008 г. состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Опаринского района с участием главы Опаринского района, глав администраций Опаринского района и городского поселения, директора ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз», директора и главного энергетика ЗАО «Опарино – Лес».
Комиссией принято решение (протокол от 08.12.2008 г. № 6):
1. Признать ситуацию, сложившуюся с энергоснабжением пос. Чурсья чрезвычайной.
2. В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации руководству ЗАО «Опарино – Лес» (Абрамовский О.Г.) в срок до 24 час. 08.12.2008 г. восстановить электроснабжение пос. Чурсья в полной мере.
Решение комиссии не было выполнено - электроснабжение не восстановлено.
09.12.2008 г. состоялось заседание штаба по обеспечению безопасности электроснабжения потребителей Кировской области, под председательством заместителя председателя Правительства Кировской области. Решением штаба действия ЗАО «Опарино – Лес» по отключению потребителей пос. Чурсья признаны незаконными. Филиалу «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» рекомендовано обеспечить восстановление электроснабжения пос. Чурсья собственными силами при участии представителей МВД и администрации Опаринского района (протокол от 09.12. 2008 г.).
В 16 час 50 мин. 09.12.2008 г. с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», РОВД и МЧС энергоснабжение восстановлено (акт от 09.12.2008 г.).
ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», заключив договор купли- продажи электролиний 10 кв. и ТП № 8 и 9, и, решив присоединить к своим сетям (фидер № 2 ячейка 15) субабонентов, присоединенных к сетям ЗАО «Опарино – Лес» (фидер № 7 ячейка № 2) в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок.) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 должно было обратиться в филиал «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявкой на заключение договора на технологическое присоединение и оформить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем.
В соответствии с пунктом 2.14 Методических указаний по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок, утвержденных заместителем министра энергетики Российской Федерации 03.04.2002 г. в случае смены собственника энергоустановки новый собственник обращается в управление Ростехнадзора в субъекте Российской Федерации для получения акта-допуска.
Вышеперечисленные требования ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не были выполнены. Таким образом, у ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» отсутствовали законные основания для проведения работ по подключению субабонентов пос. Чурсья к ячейке 15 фидера 2.
Между ЗАО «Опарино – Лес» и потребителями электроэнергии пос. Чурсья, в том числе гражданами были заключены договоры электроснабжения. Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» является энергоснабжающей организацией.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ) энергоснабжающая организация – хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
Пунктом 106 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 установлено, что на розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся – граждане – потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках.
ЗАО «Опарино – Лес» является собственником электрических сетей (фидер 2), к которым присоединены потребители электроэнергии, расположенные в пос. Чурсья.
Между филиалом «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ЗАО «Опарино – Лес» 03.10.2008 г. заключено Соглашение № 130-102-00-00-001 о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок) ранее присоединенного юридического (физического) лица и Сетевой организации, предметом которого является фиксация обязательств, обусловленных фактом технологического присоединения, а также подтверждения факта технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителя (ЗАО «Опарино – Лес») к электрическим сетям Сетевой организации.
1. Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем (приложение № 1),
2. Перечня субабонентов (Приложение № 2).
Пунктом 4 Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем предусмотрено, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности устанавливается в т.ч. на контактах присоединения ВЛ -10кВ Ф0-2, 0-7 к шинам проходных изоляторов яч. № 12, № 6 КРУН-10кВ ПС Опарино.
В приложении № 2 указаны параметры субабонентов - соцкультбыт пос. Чурсья, ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4 и ВЛ – 0,4 кВ в п. Чурсья, разрешенная мощность 100 кВт.
Таким образом, сети ЗАО «Опарино – Лес» присоединены к сетям ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Для ЗАО «Опарино – Лес» определены точки присоединения, величина мощности, в пределах которой сетевая организация обеспечивает передачу электроэнергии в указанных точках присоединения для потребителей пос. Чурсья. Точки присоединения оборудованы средствами измерения электроэнергии.
Согласно пунктам 1.1 и 2.1 договоров купли – продажи электроэнергии, заключенных с субабонентами, электроснабжающая организация (ЗАО «Опарино – Лес») продает, а Абонент покупает электроэнергию в необходимом количестве,
электроснабжающая организация подает, а Абонент принимает электроэнергию равномерно в течение суток.
На основании изложенного, ЗАО «Опарино – Лес», являясь энегоснабжающей организацией, также осуществляет передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» передача электроэнергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети потребителей п. Чурсья технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Опарино – Лес».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» занимает доминирующее положение по отношению к хозяйствующим субъектам и гражданам, присоединенным к сетям ЗАО «Опарино – Лес», на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т. ч. ценовое регулирование.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
ОАО «Кировэнергосбыт» согласно счетов – фактур № 1/12589 от 31.07.2008 г. , № 1/15901 от 31.08.2008 г., № 1/18187 от 30.09.2008 г. предъявляет ЗАО «Опарино – Лес» плату за электроэнергию по средневзвешенному тарифу за июль – 1.44, за август – 1.32, за сентябрь - 1.40 за 1 кВт/ч., в том числе для бюджетных организаций средневзвешенный тариф за июль 2008 г. составил 1,25 за кВт/ч, за август 2008 г. – 1,32, за сентябрь 2008 г. - 1,30 за кВт/час.
ЗАО «Опарино – Лес» предъявляет плату потребителям электроэнергии, включая бюджетные организации, кроме населения, согласно представленных счетов – фактур за аналогичный период по тарифу 1,80 за кВт/ч (ООО «Юлианна» - счета от 01.07.2008 г. № 895, № 988 от 01.08.2008 г. от 01.09.2008 г. № 1117, МУК «Опаринский ЦК и Д» - от 01.07.2008 г. № 894, от 01.08.2008 г. № 990, от 01.09.2008 г. № 1120 и т. д.).
ЗАО «Опарино – Лес» не обращалось в регулирующий орган (РСТ Кировской области) для установления тарифа на электроэнергию и на передачу электроэнергии.
Таким образом, в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, ЗАО «Опарино – Лес» в расчетах с субабонентами применяет тариф, не установленный регулирующим органом - РСТ Кировской области.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В нарушение ст.ст. 309, 310, 546 ГК РФ ЗАО «Опарино – Лес» в одностороннем порядке предложило субабонентам расторгнуть договоры электроснабжения с 01.10.2008 г. и заключить их с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
МУЗ «Опаринская районная больница», ФГУП «Почта России» и граждане пос. Чурсья не заключили договоры эектроснабжения с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», фактически оставаясь субабонентами ЗАО «Опарино – Лес».
Пунктом 3 ст. 540 ГК РФ предусмотрено, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируется ранее заключенным договором.
ЗАО «Опарино – Лес» фактически до 07.12.2008 г. осуществляло передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
07.12.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» без предупреждения произвело отключение потребителей электроэнергии от ячейки № 2 фидера 7, в результате которого было прекращено электроснабжение граждан и юридических лиц п. Чурсья.
ЗАО «Опарино – Лес» своими действиями нарушило порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренное разделом XIII Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530.
09.12.2008 г. электроснабжение потребителей пос. Чурсья восстановлено работниками ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, РОВД и МЧС по прежней схеме подключения, то есть через ячейку 2 фидера 7.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
экономически и технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ЗАО «Опарино-Лес», прекратив передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья, нарушило требование пункта 4 части 1 статьи 10 ФЗ -135 «О защите конкуренции».
Из вышеизложенного следует, что ЗАО «Опарино – Лес», занимающее доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, нарушило требования пункта 4 и пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ -135 «О защите конкуренции», что имеет своим результатом ущемление интересов потребителей пос. Чурсья, присоединенных к сетям ЗАО «Опарино – Лес», в том числе население (180 чел.), административное здание, общеобразовательная школа, фельдшерско - акушерский пункт, водоканал, магазин и др.)
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения ЗАО « Опарино – Лес» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в прекращении передачи электроэнергии потребителям электроэнергии, расположенным в пос. Чурсья, присоединенным к электросетям ЗАО « Опарино – Лес».
2. Признать факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
3. Выдать предписание об устранении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
4. Передать материалы дела ведущему специалисту - эксперту Варавва Г.И. для возбуждения административного производства в соответствии со ст. 14.31 КоАП в отношении юридического лица ЗАО «Опарино – Лес ».
5. Прекратить участие ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» в рассмотрении дела.
Председатель комиссии В.В. Мильчаков
Члены комиссии М. Л. Никонова
Г. И. Варавва
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства
11 февраля 2009г. № 14/02-08
Комиссия Кировского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. - руководителя управления,
Членов комиссии:
Никоновой М.Л. – заместителя руководителя- начальника отдела;
Варавва Г.И. – ведущегоспециалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,
Секретаря:
Бушманова Е.С. - специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
рассмотрев дело № 14/02- 08 по признакам нарушения пунктов 4 и 10 ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 11 февраля 2009 г. по делу № 14 / 02-08
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.ЗАО «Опарино – Лес» в случае взимания платы за передачу электроэнергии применять тариф, установленный регулирующим органом – Региональной службой по тарифам Кировской области.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание:
Невыполнение законного предписания федерального антимонопольного, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, действий, направленных на ограничение конкуренции, - в соответствии с частью 2.2 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 16 тысяч до 20 тысяч рулей, либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007г. № 116 – ФЗ).
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии В. В. Мильчаков
Члены комиссии М. Л. Никонова
Г. И. Варавва
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении
« 12 »марта 2009 г. г. Киров
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчаков Владимир Васильевич, рассмотрев протокол № 01/02 от 26.02.2009 г., составленный ведущим специалистом - экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области – Варавва Галиной Ивановной в отношении ЗАО «Опарино – Лес».
Местонахождение: 613810 п. Опарино Кировской обл., ул. Железнодорожная,23, ИНН 4323002309 КПП 432301001 БИК 043304609
р/с 40702810327420100110 в Юрьянском ОСБ доп. Офис 4396/038 в п. Опарино, к/с 30101810500000000609, ОКОНХ 15100, ОКПО10938761
по нарушению п.4 и п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства 11.02.2009 г. рассмотрено дело № 14/02-08 в отношении ЗАО «Опарино – Лес».
Комиссия признала факт нарушения ЗАО «Опарино – Лес» п. 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в прекращении передачи электроэнергии потребителям, расположенным в пос. Чурсья, что имеет своим результатом ущемление их интересов, пункта 10. ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и приняла решение о возбуждении административного производства в отношении юридического лица ЗАО «Опарино – Лес».
Между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Опарино – Лес» заключен договор электроснабжения от 28.07.2005 г. № 030374.
ЗАО «Опарино – Лес», как энергоснабжающая организация, заключило договоры купли - продажи электроэнергии от 01.01.2006 г. с субабонентами пос. Чурсья (приложение № 3 табл.2 к договору).
По договору купли – продажи от 02.07.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» продало ТП № 8 ТМ- 250/10, № 9 ТМ -250/10, воздушные линии электропередач 10 кв (протяженностью 31.02 км), 0,4 кв (протяженностью 5.2 км) общей стоимостью 410 тысяч руб. ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
В связи с продажей ВЛ 10кв и ТП № 8 и 9 ЗАО «Опарино – Лес» направило субабонентам юридическим лицам уведомления (от 08.10.2008 г. № 226,227,232,231,230,228,229) о прекращении договоров электроснабжения с 01.10.2008 г. и о необходимости заключения договоров с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания». Гражданам уведомления о прекращении электроснабжения с 01.10.2008 г. не направлялись.
ЗАО «Опарино – Лес» письмом от 01.12.2008 г. № 293 уведомило ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о продаже воздушных линий 10 кв п. Опарино – п. Чурсья и ТП № 8 и 9 и о переключении 6 – 7 декабря 2008 г. электроснабжения п. Чурсья с фидера № 7 на фидер 2, минуя сети ЗАО «Опарино – Лес».
Начальник Опаринского РЭС ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья письмом от 01.12.2008 г. проинформировал главу Опаринского района о недопустимости ситуации, которая может возникнуть в результате переключения электроснабжения п. Чурсья, поскольку ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не имеет в своем штате персонала, для обслуживания данной линии электропередач и ТП и поселок может остаться без электроэнергии.
ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» письмом от 08.12.2008 г. № 12-38/2358 уведомил Администрацию Опаринского района, главу Опаринского городского поселения и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» о том, что в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 г. № 861 в случае изменения собственника и точки присоединения сетей требуется заключение договора на технологическое присоединение.
Фактически 07.12.2008 г. в 9 час. было произведено переключение с ячейки № 2 фидера 7 к ячейке 15 фидера № 2 , в результате которого электроснабжение потребителей пос. Чурсья было прекращено.
08.12.2008 г. состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Опаринского района с участием главы Опаринского района, глав администраций Опаринского района и городского поселения, директора ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз», директора и главного энергетика ЗАО «Опарино – Лес».
Комиссией принято решение (протокол от 08.12.2008 г. № 6):
1. Признать ситуацию, сложившуюся с энергоснабжением пос. Чурсья чрезвычайной.
2. В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации руководству ЗАО «Опарино – Лес» (Абрамовский О.Г.) в срок до 24 час. 08.12.2008 г. восстановить электроснабжение пос. Чурсья в полной мере.
Решение комиссии не было выполнено - электроснабжение не восстановлено. 09.12.2008 г. состоялось заседание штаба по обеспечению безопасности электроснабжения потребителей Кировской области, под председательством заместителя председателя Правительства Кировской области. Решением штаба действия ЗАО «Опарино – Лес» по отключению потребителей пос. Чурсья признаны незаконными. Филиалу «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» рекомендовано обеспечить восстановление электроснабжения пос. Чурсья собственными силами при участии представителей МВД и администрации Опаринского района (протокол от 09.12. 2008 г.).
В 16 час 50 мин. 09.12.2008 г. с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», РОВД и МЧС энергоснабжение восстановлено (акт от 09.12.2008 г.).
Между ЗАО «Опарино – Лес» и потребителями электроэнергии пос. Чурсья, в том числе гражданами были заключены договоры электроснабжения. Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» является энергоснабжающей организацией.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» энергоснабжающая организация – хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
Пунктом 106 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 установлено, что на розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся – граждане – потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках.
ЗАО «Опарино – Лес» является собственником электрических сетей (фидер 2), к которым присоединены потребители электроэнергии, расположенные в пос. Чурсья.
Между филиалом «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ЗАО «Опарино – Лес» 03.10.2008 г. заключено Соглашение № 130-102-00-00-001 о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок) ранее присоединенного юридического (физического) лица и Сетевой организации. Предметом соглашения является фиксация обязательств, обусловленных фактом технологического присоединения, а также подтверждения факта технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителя (ЗАО «Опарино – Лес») к электрическим сетям Сетевой организации путем составления:
1.Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем (приложение № 1),
2. Перечня субабонентов (Приложение № 2).
Пунктом 4 Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем предусмотрено, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности устанавливается в т.ч. на контактах присоединения ВЛ -10кВ Ф0-2, 0-7 к шинам проходных изоляторов яч. № 12, № 6 КРУН-10кВ ПС Опарино.
В приложении № 2 указаны параметры субабонентов - соцкультбыт пос. Чурсья, ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4 и ВЛ – 0,4 кВ в п. Чурсья, разрешенная мощность 100 кВт.
Таким образом, сети ЗАО «Опарино – Лес» присоединены к сетям ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Для ЗАО «Опарино – Лес» определены точки присоединения, величина мощности, в пределах которой сетевая организация обеспечивает передачу электроэнергии в указанных точках присоединения для потребителей пос. Чурсья. Точки присоединения оборудованы средствами измерения электроэнергии.
Согласно пунктам 1.1 и 2.1 договоров купли – продажи электроэнергии, заключенных с субабонентами, электроснабжающая организация (ЗАО «Опарино – Лес») продает, а Абонент покупает электроэнергию в необходимом количестве, электроснабжающая организация подает, а Абонент принимает электроэнергию равномерно в течение суток.
На основании изложенного, ЗАО «Опарино – Лес», являясь энегоснабжающей организацией, также осуществляет передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» передача электроэнергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети потребителей п. Чурсья технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Опарино – Лес».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» занимает доминирующее положение по отношению к хозяйствующим субъектам и гражданам, присоединенным к сетям ЗАО «Опарино – Лес», на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т. ч. ценовое регулирование.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
ОАО «Кировэнергосбыт» согласно счетов – фактур № 1/12589 от 31.07.2008 г., № 1/15901 от 31.08.2008 г., № 1/18187 от 30.09.2008 г. предъявляет ЗАО «Опарино – Лес» плату за электроэнергию по средневзвешенному тарифу за июль – 1.44, за август – 1.32, за сентябрь - 1.40 за 1 кВт/ч., в том числе для бюджетных организаций средневзвешенный тариф за июль 2008 г. составил 1,25 за кВт/ч, за август 2008 г. – 1,32 за кВт/час, за сентябрь 2008 г. - 1,30 за кВт/час.
ЗАО «Опарино – Лес» предъявляет плату потребителям электроэнергии, включая бюджетные организации, кроме населения, согласно представленных счетов – фактур за аналогичный период по тарифу 1,80 за кВт/ч (ООО «Юлианна» - счета от 01.07.2008 г. № 895, № 988 от 01.08.2008 г. от 01.09.2008 г. № 1117, МУК «Опаринский ЦК и Д» - от 01.07.2008 г. № 894, от 01.08.2008 г. № 990, от 01.09.2008 г. № 1120 и т. д.).
ЗАО «Опарино – Лес» не обращалось в регулирующий орган (РСТ Кировской области) для установления тарифа на электроэнергию и на передачу электроэнергии.
Таким образом, в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, ЗАО «Опарино – Лес» в расчетах с субабонентами применяет тариф, не установленный регулирующим органом - РСТ Кировской области.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В нарушение ст.ст. 309, 310, 546 ГК РФ ЗАО «Опарино – Лес» в одностороннем порядке предложило субабонентам расторгнуть договоры электроснабжения с 01.10.2008 г. и заключить их с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
МУЗ «Опаринская районная больница», ФГУП «Почта России» и граждане пос. Чурсья не заключили договоры электроснабжения с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», фактически оставаясь субабонентами ЗАО «Опарино – Лес».
Пунктом 3 ст. 540 ГК РФ предусмотрено, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируется ранее заключенным договором.
ЗАО «Опарино – Лес» фактически до 07.12.2008 г. осуществляло передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
07.12.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» без предупреждения произвело отключение потребителей электроэнергии от ячейки № 2 фидера 7, в результате которого было прекращено электроснабжение граждан и юридических лиц п. Чурсья.
ЗАО «Опарино – Лес» своими действиями нарушило порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренное разделом XIII Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530.
09.12.2008 г. электроснабжение потребителей пос. Чурсья восстановлено работниками ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, РОВД и МЧС по прежней схеме подключения, то есть через ячейку 2 фидера 7.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
экономически и технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ЗАО «Опарино-Лес», прекратив передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья, нарушило требование пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Из вышеизложенного следует, что ЗАО «Опарино – Лес», занимающее доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, нарушило требования пункта 4 и пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что имеет своим результатом ущемление интересов потребителей пос. Чурсья, присоединенных к сетям ЗАО «Опарино – Лес», в том числе население (180 чел.), административное здание, общеобразовательная школа, фельдшерско - акушерский пункт, водоканал, магазин и др.)
Данные действия являются правонарушением, предусмотренным статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Ответственность за данное нарушение несет ЗАО «Опарино-Лес».
Законный представитель нарушителя (генеральный директор - Абрамовский Олег Геннадьевич), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и рассмотрения протокола (уведомление от 02.03.2009 г.), на рассмотрение протокола не явился. Протокол рассмотрен в его отсутствие.
Сумма выручки за 2008 г., согласно справке ЗАО «Опарино – Лес» от 20.02.2009 г. № 36, составила - 82532,84 руб. (без НДС). Одна сотая размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 825,32 руб., пятнадцать сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 12379,93 руб.
Принят во внимание тот факт, что нарушителем совершено два правонарушения.
Руководствуясь п. 4 и п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 4.1, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Применить к ЗАО «Опарино – Лес» меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства в размере 1650 руб. 00 коп. (одна тысяча шестьсот пятьдесят рубль).
Получатель: ИНН 4347021540
КПП 434501001 УФК по Кировской области
(Кировское УФАС России) л/с 04401233690
|
Банк получателя
|
ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Кирова
|
|
Расчетный счет:
|
№ 40101810900000010001
БИК 043304001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
|
|
Плательщик: ЗАО «Опарино – Лес»
|
|
161 1 16 02010 01 0000 140 Штраф за нарушение антимонопольного законодательства
|
|
ОКАТО 33401000000
|
|
К оплате: 1650руб. ( одна тысяча шестьсот пятьдесят руб.).
|
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ЗАО «Опарино – Лес» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области копии платежных документов.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления В. В. Мильчаков
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
г.Киров обл.
от 11.02. 2009 г. № 14/ 02-08
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В.- руководителя управления
Членов комиссии:
Никоновой М.Л.- заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;
Варавва Г.И.- ведущего специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Секретаря:
Бушманова Е.С. - специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
в присутствии представителей:
ЗАО «Опарино - Лес» - Береснева Василия Андреевича – главного энергетика без доверенности,
ОАО «Кировэнергосбыт» - юрисконсульта 1 категории Вологжаниной Анжелы Геннадьевны по доверенности от 19.12.2008 г. № 11-12/229
рассмотрев дело № 14/02-08 по признакам нарушения п. 4 ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 09.12.2008г. поступило заявление Администрации Опаринского района на неправомерные действия ЗАО «Опарино – Лес» по отключению п. Чурсья от электроэнергии.
Из заявления следует:
Электроснабжение абонентов п. Чурсья производилось по договору от 28.07.2005 г. № 030374, заключенному между ЗАО «Опарино – Лес» и ОАО «Кировэнергосбыт».
По договору купли – продажи от 02.07.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» продало ТП № 8 ТМ- 250/10, № 9 ТМ -250/10, воздушные линии электропередач 10 кв (протяженностью 31.02 км), 0,4 кв (протяженностью 5.2 км) общей стоимостью 410 тысяч руб. ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
30.10.2008 г. между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» заключен договор электроснабжения № 030379.
Отключение электроэнергии произведено без предварительного предупреждения, как населения, так и главы Опаринского городского поселения. На территории поселка проживают 180 человек, также на данной территории находится школа, административное здание, фельдшерско - акушерский пункт Опаринской ЦРБ, магазин и водяные скважины.
По словам руководителей ЗАО «Опарино – Лес» и ЗАО «Холдинговая компания «Опаринский леспромхоз» отключение произведено по распоряжению собственника ВЛ – 10кВ ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», которую они купили 05.11.2008 г. у ЗАО «Опарино – Лес». Отключение произведено в 9 час. 07.12.2008 г. По состоянию на 15 час 08.12.2008 г. поселок Чурсья оставался без электроснабжения, так как руководители вышеуказанных обществ отказываются восстановить электроснабжение.
В действиях ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», ЗАО «Опарино – Лес» и ЗАО «Холдинговая компания «Опаринский леспромхоз» содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Пункт 4 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
По признакам нарушения п. 4 ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции» возбуждено дело № 14/02-08.
На заседание комиссии представитель ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не явился, запрашиваемые у общества документы не представлены.
Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, в целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, необходимого получения дополнительной информации в соответствии с частями 1, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила рассмотрение дела отложить и назначить рассмотрение на 10 час.00 мин. 23.12.2008 г.
23.12.2008 г. представитель ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» на заседание комиссии снова не явился, документы также не представлены.
Направленные в адрес ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» письма возвращены с отметкой о том, что адресат выбыл. Представитель ЗАО «Опарино Лес» пояснил, что ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» ликвидируется.
В связи с невозможностью установления места нахождения юридического лица Комиссия решила ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» из ответчиков исключить.
На заседании комиссии представитель заявителя подтвердил факт отключения электроэнергии пос. Чурсья с 09 час. 07.12.2008 г. до 16 час.50 мин. 09.12.2008г. и пояснил, что отключение произведено без предупреждения.
По факту отключения абонентов п. Чурсья 08.12.2008 г. состоялось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям, на котором присутствовали главный энергетик ЗАО «Опарино – Лес», генеральный директор ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» и генеральный директор ЗАО «Опарино – Лес». Комиссии был представлен акт приема – передачи сетевого хозяйства от ЗАО «Опарино – Лес» ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», по указанию которой произведено отключение электроэнергии. Договор купли – продажи представлен не был. Комиссией по чрезвычайным ситуациям принято решение: ЗАО «Опарино – Лес» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» принять незамедлительно меры по возобновлению энергоснабжения до 24 час. 08.12.2008 г. Однако, мер не было принято. Электроснабжение было восстановлено без их участия.
Ответчик (ЗАО «Опарино – Лес») пояснил, что о заключении договора купли – продажи электросетей и ТП № 8 и № 9 с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» заявителю (Администрации района) было известно. Переключение субабонентов произведено с фидера № 7 на фидер № 2, который принадлежит ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», как и электролиния Опарино - Чурсья. В настоящее время данная электролиния ни кем не обслуживается.
Представитель ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» пояснил, что общество в собственности электрических сетей не имеет, договора на электроснабжение не имеет, реализацией и передачей электроэнергии не занимается, субабонентов – потребителей электроэнергии не имеет.
Комиссией принято решение об исключении ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» из ответчиков.
Представитель ОАО «Кировэнергосбыт» пояснила, что все субабоненты, указанные в договоре с ЗАО «Опарино – Лес» от 28.07.2005 г. № 030374 при продаже электролинии с 01.10.2008 г. включены в договор от 30.10.2008 г. № 030379, заключенный с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания». Счета за электроэнергию предъявляются, но оплата не поступает.
В настоящее время ОАО «Кировэнергосбыт» проводит работу по заключению прямых договоров электроснабжения с потребителями.
С целью получения дополнительной информации рассмотрение дела было отложено.
Представителями ЗАО «Опарино – Лес» представлены договоры, заключенные между ЗАО «Опарино – Лес» и субабонентами от 01.01.2006 г. и между ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» и субабонентами от 30.10.2008 г., данные о расчетах за электроэнергию населением пос. Чурсья.
Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав доводы участников, установила следующее.
Между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Опарино – Лес» был заключен договор электроснабжения от 28.07.2005 г № 030374. ЗАО «Опарино – Лес», как энергоснабжающая организация, заключило договоры купли - продажи электроэнергии от 01.01.2006 г. с субабонентами пос. Чурсья (приложение № 3 табл.2 к договору).
По договору купли – продажи от 02.07.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» продало ТП № 8 ТМ- 250/10, № 9 ТМ -250/10, воздушные линии электропередач 10 кв (протяженностью 31.02 км), 0,4 кв (протяженностью 5.2 км) общей стоимостью 410 тысяч руб. ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
В связи с продажей ВЛ 10кв и ТП № 8 и 9 ЗАО «Опарино – Лес» направило субабонентам юридическим лицам уведомления (от 08.10.2008 г. № 226,227,232,231,230,228,229) о прекращении договоров электроснабжения с 01.10.2008 г. и о необходимости заключения договоров с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания». Гражданам уведомления о прекращении электроснабжения с 01.10.2008 г. не направлялись.
Между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» 30.10.2008 г. был подписан договор электроснабжения № 030379 с перечнем субабонентов п. Чурсья (приложение № 3).
ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» заключило договоры купли – продажи электроэнергии, как энергоснабжающая организация, со следующими абонентами: ООО «Юлианна» договор от 01.10.2008 г. № 118, МУК «Опаринский районный центр культуры и досуга» - от 01.10.2008 г. № 119, Администрацией Опаринского городского поселения - от 01.10.2008 г. № 120, МОУ «Чурсьинская основная общеобразовательная школа» - от 01.10.2008 г. № 121, МУП «КХ «Опарино» - от 01.10.2008 г. № 123.
Не заключены договоры с МУЗ «Опаринская районная больница» и с ФГУП «Почта России».
ЗАО «Опарино – Лес» письмом от 01.12.2008 г. № 293 уведомило ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о продаже воздушных линий 10 кв п. Опарино – п. Чурсья и ТП № 8 и 9 и о переключении 6 – 7 декабря 2008 г. электроснабжения п. Чурсья с фидера № 7 на фидер 2, минуя сети ЗАО «Опарино – Лес».
Начальник Опаринского РЭС ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья письмом от 01.12.2008 г. проинформировал главу Опаринского района о недопустимости ситуации, которая может возникнуть в результате переключения электроснабжения п. Чурсья, поскольку ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не имеет в своем штате персонала, для обслуживания данной линии электропередач и ТП и поселок может остаться без электроэнергии.
ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» письмом от 08.12.2008 г. № 12-38/2358 уведомил Администрацию Опаринского района, главу Опаринского городского поселения и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» о том, что в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 г. № 861 в случае изменения собственника и точки присоединения сетей требуется заключение договора на технологическое присоединение.
Фактически 07.12.2008 г. в 9 час. было произведено переключение с ячейки № 2 фидера 7 к ячейке 15 фидера № 2 , в результате которого электроснабжение потребителей пос. Чурсья было прекращено.
08.12.2008 г. состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Опаринского района с участием главы Опаринского района, глав администраций Опаринского района и городского поселения, директора ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз», директора и главного энергетика ЗАО «Опарино – Лес».
Комиссией принято решение (протокол от 08.12.2008 г. № 6):
1. Признать ситуацию, сложившуюся с энергоснабжением пос. Чурсья чрезвычайной.
2. В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации руководству ЗАО «Опарино – Лес» (Абрамовский О.Г.) в срок до 24 час. 08.12.2008 г. восстановить электроснабжение пос. Чурсья в полной мере.
Решение комиссии не было выполнено - электроснабжение не восстановлено.
09.12.2008 г. состоялось заседание штаба по обеспечению безопасности электроснабжения потребителей Кировской области, под председательством заместителя председателя Правительства Кировской области. Решением штаба действия ЗАО «Опарино – Лес» по отключению потребителей пос. Чурсья признаны незаконными. Филиалу «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» рекомендовано обеспечить восстановление электроснабжения пос. Чурсья собственными силами при участии представителей МВД и администрации Опаринского района (протокол от 09.12. 2008 г.).
В 16 час 50 мин. 09.12.2008 г. с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», РОВД и МЧС энергоснабжение восстановлено (акт от 09.12.2008 г.).
ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», заключив договор купли- продажи электролиний 10 кв. и ТП № 8 и 9, и, решив присоединить к своим сетям (фидер № 2 ячейка 15) субабонентов, присоединенных к сетям ЗАО «Опарино – Лес» (фидер № 7 ячейка № 2) в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок.) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 должно было обратиться в филиал «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявкой на заключение договора на технологическое присоединение и оформить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем.
В соответствии с пунктом 2.14 Методических указаний по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок, утвержденных заместителем министра энергетики Российской Федерации 03.04.2002 г. в случае смены собственника энергоустановки новый собственник обращается в управление Ростехнадзора в субъекте Российской Федерации для получения акта-допуска.
Вышеперечисленные требования ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не были выполнены. Таким образом, у ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» отсутствовали законные основания для проведения работ по подключению субабонентов пос. Чурсья к ячейке 15 фидера 2.
Между ЗАО «Опарино – Лес» и потребителями электроэнергии пос. Чурсья, в том числе гражданами были заключены договоры электроснабжения. Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» является энергоснабжающей организацией.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ) энергоснабжающая организация – хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
Пунктом 106 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 установлено, что на розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся – граждане – потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках.
ЗАО «Опарино – Лес» является собственником электрических сетей (фидер 2), к которым присоединены потребители электроэнергии, расположенные в пос. Чурсья.
Между филиалом «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ЗАО «Опарино – Лес» 03.10.2008 г. заключено Соглашение № 130-102-00-00-001 о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок) ранее присоединенного юридического (физического) лица и Сетевой организации, предметом которого является фиксация обязательств, обусловленных фактом технологического присоединения, а также подтверждения факта технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителя (ЗАО «Опарино – Лес») к электрическим сетям Сетевой организации.
1. Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем (приложение № 1),
2. Перечня субабонентов (Приложение № 2).
Пунктом 4 Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем предусмотрено, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности устанавливается в т.ч. на контактах присоединения ВЛ -10кВ Ф0-2, 0-7 к шинам проходных изоляторов яч. № 12, № 6 КРУН-10кВ ПС Опарино.
В приложении № 2 указаны параметры субабонентов - соцкультбыт пос. Чурсья, ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4 и ВЛ – 0,4 кВ в п. Чурсья, разрешенная мощность 100 кВт.
Таким образом, сети ЗАО «Опарино – Лес» присоединены к сетям ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Для ЗАО «Опарино – Лес» определены точки присоединения, величина мощности, в пределах которой сетевая организация обеспечивает передачу электроэнергии в указанных точках присоединения для потребителей пос. Чурсья. Точки присоединения оборудованы средствами измерения электроэнергии.
Согласно пунктам 1.1 и 2.1 договоров купли – продажи электроэнергии, заключенных с субабонентами, электроснабжающая организация (ЗАО «Опарино – Лес») продает, а Абонент покупает электроэнергию в необходимом количестве,
электроснабжающая организация подает, а Абонент принимает электроэнергию равномерно в течение суток.
На основании изложенного, ЗАО «Опарино – Лес», являясь энегоснабжающей организацией, также осуществляет передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» передача электроэнергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети потребителей п. Чурсья технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Опарино – Лес».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» занимает доминирующее положение по отношению к хозяйствующим субъектам и гражданам, присоединенным к сетям ЗАО «Опарино – Лес», на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т. ч. ценовое регулирование.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
ОАО «Кировэнергосбыт» согласно счетов – фактур № 1/12589 от 31.07.2008 г. , № 1/15901 от 31.08.2008 г., № 1/18187 от 30.09.2008 г. предъявляет ЗАО «Опарино – Лес» плату за электроэнергию по средневзвешенному тарифу за июль – 1.44, за август – 1.32, за сентябрь - 1.40 за 1 кВт/ч., в том числе для бюджетных организаций средневзвешенный тариф за июль 2008 г. составил 1,25 за кВт/ч, за август 2008 г. – 1,32, за сентябрь 2008 г. - 1,30 за кВт/час.
ЗАО «Опарино – Лес» предъявляет плату потребителям электроэнергии, включая бюджетные организации, кроме населения, согласно представленных счетов – фактур за аналогичный период по тарифу 1,80 за кВт/ч (ООО «Юлианна» - счета от 01.07.2008 г. № 895, № 988 от 01.08.2008 г. от 01.09.2008 г. № 1117, МУК «Опаринский ЦК и Д» - от 01.07.2008 г. № 894, от 01.08.2008 г. № 990, от 01.09.2008 г. № 1120 и т. д.).
ЗАО «Опарино – Лес» не обращалось в регулирующий орган (РСТ Кировской области) для установления тарифа на электроэнергию и на передачу электроэнергии.
Таким образом, в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, ЗАО «Опарино – Лес» в расчетах с субабонентами применяет тариф, не установленный регулирующим органом - РСТ Кировской области.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В нарушение ст.ст. 309, 310, 546 ГК РФ ЗАО «Опарино – Лес» в одностороннем порядке предложило субабонентам расторгнуть договоры электроснабжения с 01.10.2008 г. и заключить их с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
МУЗ «Опаринская районная больница», ФГУП «Почта России» и граждане пос. Чурсья не заключили договоры эектроснабжения с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», фактически оставаясь субабонентами ЗАО «Опарино – Лес».
Пунктом 3 ст. 540 ГК РФ предусмотрено, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируется ранее заключенным договором.
ЗАО «Опарино – Лес» фактически до 07.12.2008 г. осуществляло передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
07.12.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» без предупреждения произвело отключение потребителей электроэнергии от ячейки № 2 фидера 7, в результате которого было прекращено электроснабжение граждан и юридических лиц п. Чурсья.
ЗАО «Опарино – Лес» своими действиями нарушило порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренное разделом XIII Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530.
09.12.2008 г. электроснабжение потребителей пос. Чурсья восстановлено работниками ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, РОВД и МЧС по прежней схеме подключения, то есть через ячейку 2 фидера 7.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
экономически и технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ЗАО «Опарино-Лес», прекратив передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья, нарушило требование пункта 4 части 1 статьи 10 ФЗ -135 «О защите конкуренции».
Из вышеизложенного следует, что ЗАО «Опарино – Лес», занимающее доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, нарушило требования пункта 4 и пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ -135 «О защите конкуренции», что имеет своим результатом ущемление интересов потребителей пос. Чурсья, присоединенных к сетям ЗАО «Опарино – Лес», в том числе население (180 чел.), административное здание, общеобразовательная школа, фельдшерско - акушерский пункт, водоканал, магазин и др.)
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения ЗАО « Опарино – Лес» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в прекращении передачи электроэнергии потребителям электроэнергии, расположенным в пос. Чурсья, присоединенным к электросетям ЗАО « Опарино – Лес».
2. Признать факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
3. Выдать предписание об устранении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
4. Передать материалы дела ведущему специалисту - эксперту Варавва Г.И. для возбуждения административного производства в соответствии со ст. 14.31 КоАП в отношении юридического лица ЗАО «Опарино – Лес ».
5. Прекратить участие ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз» и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» в рассмотрении дела.
Председатель комиссии В.В. Мильчаков
Члены комиссии М. Л. Никонова
Г. И. Варавва
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства
11 февраля 2009г. № 14/02-08
Комиссия Кировского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. - руководителя управления,
Членов комиссии:
Никоновой М.Л. – заместителя руководителя- начальника отдела;
Варавва Г.И. – ведущегоспециалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий,
Секретаря:
Бушманова Е.С. - специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
рассмотрев дело № 14/02- 08 по признакам нарушения пунктов 4 и 10 ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 11 февраля 2009 г. по делу № 14 / 02-08
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.ЗАО «Опарино – Лес» в случае взимания платы за передачу электроэнергии применять тариф, установленный регулирующим органом – Региональной службой по тарифам Кировской области.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание:
Невыполнение законного предписания федерального антимонопольного, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, действий, направленных на ограничение конкуренции, - в соответствии с частью 2.2 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 16 тысяч до 20 тысяч рулей, либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007г. № 116 – ФЗ).
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии В. В. Мильчаков
Члены комиссии М. Л. Никонова
Г. И. Варавва
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении
« 12 »марта 2009 г. г. Киров
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчаков Владимир Васильевич, рассмотрев протокол № 01/02 от 26.02.2009 г., составленный ведущим специалистом - экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области – Варавва Галиной Ивановной в отношении ЗАО «Опарино – Лес».
Местонахождение: 613810 п. Опарино Кировской обл., ул. Железнодорожная,23, ИНН 4323002309 КПП 432301001 БИК 043304609
р/с 40702810327420100110 в Юрьянском ОСБ доп. Офис 4396/038 в п. Опарино, к/с 30101810500000000609, ОКОНХ 15100, ОКПО10938761
по нарушению п.4 и п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства 11.02.2009 г. рассмотрено дело № 14/02-08 в отношении ЗАО «Опарино – Лес».
Комиссия признала факт нарушения ЗАО «Опарино – Лес» п. 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в прекращении передачи электроэнергии потребителям, расположенным в пос. Чурсья, что имеет своим результатом ущемление их интересов, пункта 10. ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и приняла решение о возбуждении административного производства в отношении юридического лица ЗАО «Опарино – Лес».
Между ОАО «Кировэнергосбыт» и ЗАО «Опарино – Лес» заключен договор электроснабжения от 28.07.2005 г. № 030374.
ЗАО «Опарино – Лес», как энергоснабжающая организация, заключило договоры купли - продажи электроэнергии от 01.01.2006 г. с субабонентами пос. Чурсья (приложение № 3 табл.2 к договору).
По договору купли – продажи от 02.07.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» продало ТП № 8 ТМ- 250/10, № 9 ТМ -250/10, воздушные линии электропередач 10 кв (протяженностью 31.02 км), 0,4 кв (протяженностью 5.2 км) общей стоимостью 410 тысяч руб. ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
В связи с продажей ВЛ 10кв и ТП № 8 и 9 ЗАО «Опарино – Лес» направило субабонентам юридическим лицам уведомления (от 08.10.2008 г. № 226,227,232,231,230,228,229) о прекращении договоров электроснабжения с 01.10.2008 г. и о необходимости заключения договоров с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания». Гражданам уведомления о прекращении электроснабжения с 01.10.2008 г. не направлялись.
ЗАО «Опарино – Лес» письмом от 01.12.2008 г. № 293 уведомило ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о продаже воздушных линий 10 кв п. Опарино – п. Чурсья и ТП № 8 и 9 и о переключении 6 – 7 декабря 2008 г. электроснабжения п. Чурсья с фидера № 7 на фидер 2, минуя сети ЗАО «Опарино – Лес».
Начальник Опаринского РЭС ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья письмом от 01.12.2008 г. проинформировал главу Опаринского района о недопустимости ситуации, которая может возникнуть в результате переключения электроснабжения п. Чурсья, поскольку ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» не имеет в своем штате персонала, для обслуживания данной линии электропередач и ТП и поселок может остаться без электроэнергии.
ПО «Северные электрические сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» письмом от 08.12.2008 г. № 12-38/2358 уведомил Администрацию Опаринского района, главу Опаринского городского поселения и ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания» о том, что в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц, утв. Постановлением Правительства от 27.12.2004 г. № 861 в случае изменения собственника и точки присоединения сетей требуется заключение договора на технологическое присоединение.
Фактически 07.12.2008 г. в 9 час. было произведено переключение с ячейки № 2 фидера 7 к ячейке 15 фидера № 2 , в результате которого электроснабжение потребителей пос. Чурсья было прекращено.
08.12.2008 г. состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Опаринского района с участием главы Опаринского района, глав администраций Опаринского района и городского поселения, директора ЗАО ХК «Опаринский леспромхоз», директора и главного энергетика ЗАО «Опарино – Лес».
Комиссией принято решение (протокол от 08.12.2008 г. № 6):
1. Признать ситуацию, сложившуюся с энергоснабжением пос. Чурсья чрезвычайной.
2. В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации руководству ЗАО «Опарино – Лес» (Абрамовский О.Г.) в срок до 24 час. 08.12.2008 г. восстановить электроснабжение пос. Чурсья в полной мере.
Решение комиссии не было выполнено - электроснабжение не восстановлено. 09.12.2008 г. состоялось заседание штаба по обеспечению безопасности электроснабжения потребителей Кировской области, под председательством заместителя председателя Правительства Кировской области. Решением штаба действия ЗАО «Опарино – Лес» по отключению потребителей пос. Чурсья признаны незаконными. Филиалу «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» рекомендовано обеспечить восстановление электроснабжения пос. Чурсья собственными силами при участии представителей МВД и администрации Опаринского района (протокол от 09.12. 2008 г.).
В 16 час 50 мин. 09.12.2008 г. с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», РОВД и МЧС энергоснабжение восстановлено (акт от 09.12.2008 г.).
Между ЗАО «Опарино – Лес» и потребителями электроэнергии пос. Чурсья, в том числе гражданами были заключены договоры электроснабжения. Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» является энергоснабжающей организацией.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» энергоснабжающая организация – хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
Пунктом 106 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 установлено, что на розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся – граждане – потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках.
ЗАО «Опарино – Лес» является собственником электрических сетей (фидер 2), к которым присоединены потребители электроэнергии, расположенные в пос. Чурсья.
Между филиалом «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ЗАО «Опарино – Лес» 03.10.2008 г. заключено Соглашение № 130-102-00-00-001 о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок) ранее присоединенного юридического (физического) лица и Сетевой организации. Предметом соглашения является фиксация обязательств, обусловленных фактом технологического присоединения, а также подтверждения факта технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителя (ЗАО «Опарино – Лес») к электрическим сетям Сетевой организации путем составления:
1.Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем (приложение № 1),
2. Перечня субабонентов (Приложение № 2).
Пунктом 4 Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и потребителем предусмотрено, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности устанавливается в т.ч. на контактах присоединения ВЛ -10кВ Ф0-2, 0-7 к шинам проходных изоляторов яч. № 12, № 6 КРУН-10кВ ПС Опарино.
В приложении № 2 указаны параметры субабонентов - соцкультбыт пос. Чурсья, ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4 и ВЛ – 0,4 кВ в п. Чурсья, разрешенная мощность 100 кВт.
Таким образом, сети ЗАО «Опарино – Лес» присоединены к сетям ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Для ЗАО «Опарино – Лес» определены точки присоединения, величина мощности, в пределах которой сетевая организация обеспечивает передачу электроэнергии в указанных точках присоединения для потребителей пос. Чурсья. Точки присоединения оборудованы средствами измерения электроэнергии.
Согласно пунктам 1.1 и 2.1 договоров купли – продажи электроэнергии, заключенных с субабонентами, электроснабжающая организация (ЗАО «Опарино – Лес») продает, а Абонент покупает электроэнергию в необходимом количестве, электроснабжающая организация подает, а Абонент принимает электроэнергию равномерно в течение суток.
На основании изложенного, ЗАО «Опарино – Лес», являясь энегоснабжающей организацией, также осуществляет передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» передача электроэнергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети потребителей п. Чурсья технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Опарино – Лес».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Опарино – Лес» занимает доминирующее положение по отношению к хозяйствующим субъектам и гражданам, присоединенным к сетям ЗАО «Опарино – Лес», на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т. ч. ценовое регулирование.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
ОАО «Кировэнергосбыт» согласно счетов – фактур № 1/12589 от 31.07.2008 г., № 1/15901 от 31.08.2008 г., № 1/18187 от 30.09.2008 г. предъявляет ЗАО «Опарино – Лес» плату за электроэнергию по средневзвешенному тарифу за июль – 1.44, за август – 1.32, за сентябрь - 1.40 за 1 кВт/ч., в том числе для бюджетных организаций средневзвешенный тариф за июль 2008 г. составил 1,25 за кВт/ч, за август 2008 г. – 1,32 за кВт/час, за сентябрь 2008 г. - 1,30 за кВт/час.
ЗАО «Опарино – Лес» предъявляет плату потребителям электроэнергии, включая бюджетные организации, кроме населения, согласно представленных счетов – фактур за аналогичный период по тарифу 1,80 за кВт/ч (ООО «Юлианна» - счета от 01.07.2008 г. № 895, № 988 от 01.08.2008 г. от 01.09.2008 г. № 1117, МУК «Опаринский ЦК и Д» - от 01.07.2008 г. № 894, от 01.08.2008 г. № 990, от 01.09.2008 г. № 1120 и т. д.).
ЗАО «Опарино – Лес» не обращалось в регулирующий орган (РСТ Кировской области) для установления тарифа на электроэнергию и на передачу электроэнергии.
Таким образом, в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, ЗАО «Опарино – Лес» в расчетах с субабонентами применяет тариф, не установленный регулирующим органом - РСТ Кировской области.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В нарушение ст.ст. 309, 310, 546 ГК РФ ЗАО «Опарино – Лес» в одностороннем порядке предложило субабонентам расторгнуть договоры электроснабжения с 01.10.2008 г. и заключить их с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания».
МУЗ «Опаринская районная больница», ФГУП «Почта России» и граждане пос. Чурсья не заключили договоры электроснабжения с ЗАО «Санкт – Петербургская лизинговая компания», фактически оставаясь субабонентами ЗАО «Опарино – Лес».
Пунктом 3 ст. 540 ГК РФ предусмотрено, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируется ранее заключенным договором.
ЗАО «Опарино – Лес» фактически до 07.12.2008 г. осуществляло передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья.
07.12.2008 г. ЗАО «Опарино – Лес» без предупреждения произвело отключение потребителей электроэнергии от ячейки № 2 фидера 7, в результате которого было прекращено электроснабжение граждан и юридических лиц п. Чурсья.
ЗАО «Опарино – Лес» своими действиями нарушило порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, предусмотренное разделом XIII Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530.
09.12.2008 г. электроснабжение потребителей пос. Чурсья восстановлено работниками ПО «Северные сети» филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с участием представителей администрации Опаринского района, Опаринского городского поселения, РОВД и МЧС по прежней схеме подключения, то есть через ячейку 2 фидера 7.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
экономически и технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ЗАО «Опарино-Лес», прекратив передачу электроэнергии потребителям пос. Чурсья, нарушило требование пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Из вышеизложенного следует, что ЗАО «Опарино – Лес», занимающее доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, нарушило требования пункта 4 и пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что имеет своим результатом ущемление интересов потребителей пос. Чурсья, присоединенных к сетям ЗАО «Опарино – Лес», в том числе население (180 чел.), административное здание, общеобразовательная школа, фельдшерско - акушерский пункт, водоканал, магазин и др.)
Данные действия являются правонарушением, предусмотренным статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Ответственность за данное нарушение несет ЗАО «Опарино-Лес».
Законный представитель нарушителя (генеральный директор - Абрамовский Олег Геннадьевич), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и рассмотрения протокола (уведомление от 02.03.2009 г.), на рассмотрение протокола не явился. Протокол рассмотрен в его отсутствие.
Сумма выручки за 2008 г., согласно справке ЗАО «Опарино – Лес» от 20.02.2009 г. № 36, составила - 82532,84 руб. (без НДС). Одна сотая размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 825,32 руб., пятнадцать сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 12379,93 руб.
Принят во внимание тот факт, что нарушителем совершено два правонарушения.
Руководствуясь п. 4 и п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 4.1, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Применить к ЗАО «Опарино – Лес» меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства в размере 1650 руб. 00 коп. (одна тысяча шестьсот пятьдесят рубль).
Получатель: ИНН 4347021540
КПП 434501001 УФК по Кировской области
(Кировское УФАС России) л/с 04401233690
|
Банк получателя
|
ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Кирова
|
|
Расчетный счет:
|
№ 40101810900000010001
БИК 043304001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
|
|
Плательщик: ЗАО «Опарино – Лес»
|
|
161 1 16 02010 01 0000 140 Штраф за нарушение антимонопольного законодательства
|
|
ОКАТО 33401000000
|
|
К оплате: 1650руб. ( одна тысяча шестьсот пятьдесят руб.).
|
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ЗАО «Опарино – Лес» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области копии платежных документов.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления В. В. Мильчаков
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 33
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 33
[vid] => 1
[name] => естественные монополии
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-04-21 16:00:18
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-04-21 16:00:18
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322135252
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
