ФЕДЕРАЛЬНА АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
г. Киров обл., 610019, К.Либкнехта, 69, тел. 64-94-25.
«02 » марта 2009 г. Дело № 01/02-09
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления,
Членов Комиссии:
Боровченко Н.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела
товарных рынков и естественных монополий;
Варавва Г.И.- ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.
Секретаря:
Бушманова Е.С.- специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий.
В присутствии:
генерального директора ЗАО «Энергис» И.Я. Симахина
представителя ООО «Автосалон Союз» - главного инженера Верещагина В.Е. (удостоверение № 1841 от 01.06.2008г.)
рассмотрев дело № 01/02-09 о нарушении ЗАО «Энергис» (610050, г. Киров, Менделеева, 2) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление от ООО «Автосалон Союз» на неправомерные действия ЗАО «Энергис» по увеличению оплаты за электроэнергию и обслуживание трансформаторной подстанции до 38%.
11-13 февраля 2009 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области была проведена внеплановая проверка ЗАО «Энергис» по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по производству, купле-продаже и передаче электроэнергии.
При проведении проверки было установлено, что ЗАО «Энергис» оказывает хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис», услуги по передаче электроэнергии. Данный вид деятельности, подлежащий государственному регулированию, осуществляется по тарифу, не установленному регулирующим органом.
Таким образом, в действиях ЗАО «Энергис» имеются признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По признакам данного нарушения было возбуждено дело № 01/02-09.
На заседании Комиссии представитель ООО «Автосалон Союз» сообщил, что между ЗАО «Энергис» и ООО «Автосалон Союз» заключен договор электроснабжения № 2/05 от 01.01.2006 года, согласно которому ЗАО «Энергис» обеспечивает электроэнергией ООО «Автосалон Союз», а последний в свою очередь оплачивает за потребленную энергию и вносит плату в размере 30% за обслуживание ТП и электрических сетей. Сети ООО «Автосалона Союз» присоединены к трансформаторной подстанции (ТП 1417), арендатором которой является ЗАО «Энергис». Письмом № 7 от 21.01.2009 года ЗАО «Энергис» уведомило ООО «Автосалон Союз» о том, что с 01.01.2009 года плата за обслуживание ТП и электрических сетей будет увеличена до 38 %, с чем ООО «Автосалон Союз» не согласен.
Представитель ЗАО «Энергис» пояснил, что между ЗАО «Энергис» и физическим лицом Кулибиным В.Г., который является собственником ТП-1417, ежегодно (с 01.10.2007 года) заключается договор аренды трансформаторной подстанции ТП-1417. В 2007-2008 году стоимость арендной платы по данному договору составляла 28% от стоимости потребленной электроэнергии в месяц, согласно выставленным Арендодателем счетам. Ввиду того, что владелец ТП-1417 в течение января 2009 года не заявлял требований об изменении стоимости арендной платы, с 01.01.2009 года ЗАО «Энергис» произвело расчет за 2008 год, который показал, что фактические затраты на обслуживание трансформаторной подстанции составляют 38%, соответствующие изменения были внесены в договоры на предоставление коммунальных услуг по электрической энергии на 2009 год. После того, как в договоре аренды на 2009 год собственником ТП-1417 была предусмотрена арендная плата в размере 25% от стоимости потребленной электроэнергии, плата за обслуживание трансформаторной подстанции была изменена и составила 33%.
Для установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии по сетям ЗАО «Энергис» в РСТ Кировской области Общество не обращалось.
Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно пункту 1.3 Устава ЗАО «Энергис» Общество является правопреемником Малого предприятия «Энергис», Акционерного общества закрытого типа «Фирма «Энергис».
Между ЗАО «Энергис» и физическим лицом Кулибиным В.Г., который на основании свидетельства о государственной регистрации 43АВ 085281 от 12.09.2007г., является собственником здания трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2 (ТП 1417), ежегодно заключается договор аренды трансформаторной подстанции ТП-1417(от 01.10.2007г., от 01.09.2008 г., от 01.01.2009г.).
Согласно вышеуказанного договора аренды от 01.01.2009 года ЗАО «Энергис» имеет объекты электросетевого хозяйства (здание трансформаторной подстанции ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров. ул. Менделеева, 2).
ЗАО «Энергис» заключен договор электроснабжения № 853842 от 09.04.2002г. с ОАО «Кировэнергосбыт», в приложении № 3 которого указан перечень субабонентов.
Со всеми субабонентами ЗАО «Энергис» заключило договоры на предоставление коммунальных услуг по электрической энергии:
-договор № 1 от 20.12.2005 с ООО «Кран Сервис»;
-договор № 9/А от 01.11.2003г. с ООО «Технотрейд»;
-договор № 9/Б от 01.11.2008г. с Чарушиной Е.Н;
-договор № 12-43 от 01.03.2008г. с ИП Перевощиков Ю.В.;
-договор № 3 от 31.01.2003г. с ООО «Крис-Авто»;
-договор № 7 от 07.06.2004 г. с кооперативом «Автомобилист-146»;
-договор № 1/05 от 01.10.2005г. с ООО «Монтера»;
-договор № 2/05 от 01.01.2006г. с ООО «Автосалон Союз»;
-договор № 4 от 31.01.2005г. с ООО «Кранкомплектрегион»;
-договор № 9 от 31.01.2003 г. с ЧП Бабичев П.А;
-договор № 5/А от 02.12.2004г. с ООО «Мебель -Лэнд»
п.1.1.которых предусмотрено, что «Абонент» (ЗАО «Энергис») обеспечивает электрической энергией вне учета электроэнергии «Субабонента» с силовых трансформаторов 0,4 кВ через КСО ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2, по согласованному количеству кВт/час на год и по месяцам (Приложение № 1 с условиями потребления эл.энергии, которое является неотъемлемой частью данного договора).
В п. 3.1. договора установлено, что «Субабонент» оплачивает потребленную электроэнергию и разрешенную мощность, оплачивает за превышение договорной величины электропотребления или ее недоиспользование, а также вносит другие платежи в 3-х дневный срок со дня предъявления счета в соответствии с настоящим договором и действующими нормативными документами. Субабонент оплачивает за реактивную энергию (расчетную величину от количества потребленной активной энергии) после предъявления счета Абоненту «Кировэнергосбытом» за отчетный период.
Пунктом 3.6 договора предусмотрен процент обслуживания ТП и электрических сетей «Субабонентом» (с 01.01.2008 года для всех субабонентов процент составил-30%, кроме ООО «Мебель Лэнд» и ТД Энергис -29%, а с 31.12.2008 года процент для всех субабонентов составил - 33%, кроме ООО «Кранкомплектрегион» и ООО «Кран Сервис»-25%). Плата за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей предъявляется платежными требованиями, выставляемыми Энергоснабжающей организацией (ЗАО «Энергис»). Расчет производится со счета субабонента на счет энергоснабжающей организации (ЗАО «Энергис»).
Вышеуказанным субабонентам ЗАО «Энергис» ежемесячно предъявляет счета-фактуры за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей, что подтверждается копиями счетов-фактур за 2008 год и январь 2009 года.
Объем поступлений денежных средств, связанных с расчетами за услуги по передаче электроэнергии субабонентам за 2008 год, составил 201550 руб.67 коп. без НДС (396747 кВт/час).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электроэнергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети вышеперечисленных субабонентов технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Энергис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис».
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т.ч. и ценовое регулирование.
Данные виды деятельности, подлежащие государственному регулированию, должны осуществляться по тарифам, утвержденным регулирующим органом.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами также установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, содержится понятие сетевой организации. Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ЗАО «Энергис», владея объектами электросетевого хозяйства и оказывая услуги по передаче электрической энергии, является сетевой организацией. Ответчик обязан оказывать данные услуги по тарифам, установленным соответствующим регулирующим органам.
Пунктом 63 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. № 109 (далее Основы) предусмотрено, что Федеральной службой по тарифам устанавливаются предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для каждого субъекта РФ и дифференцируются по уровням напряжения. Согласно п. 65 Основ, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (Региональные службы по тарифам субъектов РФ) в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта РФ.
В соответствии с требованиями пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Во исполнение данного требования Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.07.2007 N 138-э/6 (зарегистрировано Минюстом России 20.08.2007, регистрационный N 10030) внесены изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания), утвержденные Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (зарегистрировано Минюстом 20.10.2004 № 6076), которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом. Согласно этому Приказу на 2008 год и последующие годы во всех субъектах Российской Федерации должен быть рассчитан и утвержден единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии.
При этом в целях обеспечения каждой сетевой организации средствами в размере ее необходимой валовой выручки должно быть обеспечено перераспределение полученных по единому (котловому) тарифу средств между сетевыми организациями в соответствии с Методическими указаниями.
Все сетевые организации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны были провести расчеты строго в соответствии с утвержденными Методическими указаниями (информационное письмо ФСТ России от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12).
Во исполнение изложенных требований решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2008 № 51/7 на 2009 год установлены единые «котловые» тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области. Данные тарифы применяются для расчетов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), оказываемые ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
На 2008 год решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 26.12.2008 № 50/7 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям организаций, осуществляющих услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области для взаиморасчетов с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
Ответчик, является сетевой организацией, в РСТ Кировской области для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии по своим сетям не обращался. Производя расчеты за данные услуги по тарифам, не установленным регулирующим органом, ЗАО «Энергис», занимающий доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии, нарушает установленный нормативными актами порядок ценообразования и тем самым ущемляет интересы потребителей услуг, что запрещается п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» от 30.06.2008 № 30 установлено, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ЗАО «Энергис», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, факт нарушения п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования, что имеет своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов – потребителей услуг, присоединенных к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
2. Выдать ЗАО «Энергис» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела ведущему специалисту-эксперту Боровченко Н.И. для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31. КоАП РФ в отношении ЗАО «Энергис».
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены комиссии Г.И. Варавва
Н.И. Боровченко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
П Р Е Д П И С А Н И Е
о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства
« 02 » марта 2009г. № 01/02-09
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления,
Членов Комиссии:
Боровченко Н.И. – ведущего специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Варавва Г.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий
Секретаря:
Бушманова Е.С.- специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 02 марта 2009 года по делу № 01/02-09 о нарушении ЗАО «Энергис» (610050, г. Киров, ул. Менделеева, 2) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. ЗАО «Энергис», занимающему доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, прекратить нарушение п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии, что имеет своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов – потребителей услуг, присоединенных к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
2. ЗАО «Энергис» до 02 апреля 2009 года в установленном порядке обратиться в Региональную службу по тарифам Кировской области для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
3. ЗАО «Энергис» с даты введения в действие установленных РСТ Кировской области тарифов на услуги по передаче электрической энергии прекратить взимание платы за услуги по передаче электрической энергии, не установленной регулирующим органом, с хозяйствующих субъектов, присоединенных к сетям ЗАО «Энергис».
О выполнении настоящего предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в 3-дневный срок со дня истечения срока исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание:
Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции в соответствии с п. 22 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, либо дисквалификацию до трех лет; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены Комиссии Г.И.Варавва
Н.И. Боровченк
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 2/02
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении
«10 » марта 2009 г. г. Киров
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никонова Марина Леонидовна, рассмотрев протокол № 2 от 10.03.2009 года, составленный ведущим специалистом – экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Боровченко Наталией Ивановной в отношении ООО «Энергис» (610050 г. Киров, ул. Менделеева, 2) идентификационный номер 4346013508, КПП 434501001, ОКПО 10950576, банк ОАО КБ «Хлынов» г.Кирова, р/с 40702810200010230197, кор.счет 30101810100000000711, БИК 43304711, ОКОНХ 14321, законный представитель ООО «Энергис» - генеральный директор Симахин Иван Яковлевич, по нарушению п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
У С Т А Н О В И Л:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление от ООО «Автосалон Союз» на неправомерные действия ЗАО «Энергис» по увеличению оплаты за электроэнергию и обслуживание трансформаторной подстанции до 38%.
11-13 февраля 2009 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области была проведена внеплановая проверка ЗАО «Энергис» по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по производству, купле-продаже и передаче электроэнергии, в результате которой установлено, что данное общество оказывает хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис», услуги по передаче электроэнергии. Данный вид деятельности, подлежащий государственному регулированию, осуществляется по тарифу, не установленному регулирующим органом.
02 марта 2009 г. Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 01/02-09, признала факт нарушения ООО «Энергис» п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на товарном рынке, нарушать установленный порядок ценообразования.
Между ЗАО «Энергис» и физическим лицом Кулибиным В.Г., который на основании свидетельства о государственной регистрации 43АВ 085281 от 12.09.2007г., является собственником здания трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2 (ТП 1417), ежегодно заключается договор аренды трансформаторной подстанции ТП-1417 (от 01.10.2007г., от 01.09.2008 г., от 01.01.2009г.).
Согласно вышеуказанного договора аренды от 01.01.2009 года ЗАО «Энергис» имеет объекты электросетевого хозяйства (здание трансформаторной подстанции ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2).
Между ЗАО «Энергис» и с ОАО «Кировэнергосбыт» заключен договор электроснабжения № 853842 от 09.04.2002г., в приложении № 3 которого указан перечень субабонентов.
Со всеми субабонентами ЗАО «Энергис» заключило договоры на предоставление коммунальных услуг по электрической энергии:
-договор № 1 от 20.12.2005 с ООО «Кран Сервис»;
-договор № 9/А от 01.11.2003г. с ООО «Технотрейд»;
-договор № 9/Б от 01.11.2008г. с Чарушиной Е.Н;
-договор № 12-43 от 01.03.2008г. с ИП Перевощиков Ю.В.;
-договор № 3 от 31.01.2003г. с ООО «Крис-Авто»;
-договор № 7 от 07.06.2004 г. с кооперативом «Автомобилист-146»;
-договор № 1/05 от 01.10.2005г. с ООО «Монтера»;
-договор № 2/05 от 01.01.2006г. с ООО «Автосалон Союз»;
-договор № 4 от 31.01.2005г. с ООО «Кранкомплектрегион»;
-договор № 9 от 31.01.2003 г. с ЧП Бабичев П.А;
-договор № 5/А от 02.12.2004г. с ООО «Мебель -Лэнд»,
п.1.1.которых предусмотрено, что «Абонент» (ЗАО «Энергис») обеспечивает электрической энергией вне учета электроэнергии «Субабонента» с силовых трансформаторов 0,4 кВ через КСО ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2, по согласованному количеству кВт/час на год и по месяцам (Приложение № 1 с условиями потребления электроэнергии, которое является неотъемлемой частью данного договора).
В п. 3.1 договора установлено, что «Субабонент» оплачивает потребленную электроэнергию и разрешенную мощность, оплачивает за превышение договорной величины электропотребления или ее недоиспользование, а также вносит другие платежи в 3-х дневный срок со дня предъявления счета в соответствии с настоящим договором и действующими нормативными документами. Субабонент оплачивает за реактивную энергию (расчетную величину от количества потребленной активной энергии) после предъявления счета Абоненту ОАО «Кировэнергосбыт» за отчетный период.
Пунктом 3.6 договора предусмотрен процент обслуживания ТП и электрических сетей «Субабонентом» (с 01.01.2008 года для всех субабонентов процент составил-30%, кроме ООО «Мебель Лэнд» и ТД Энергис -29%, а с 31.12.2008 года процент для всех субабонентов составил - 33%, кроме ООО «Кранкомплектрегион» и ООО «Кран Сервис»-25%). Плата за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей предъявляется платежными требованиями, выставляемыми Энергоснабжающей организацией (ЗАО «Энергис»). Расчет производится со счета субабонента на счет энергоснабжающей организации (ЗАО «Энергис»).
Вышеуказанным субабонентам ЗАО «Энергис» ежемесячно предъявляет счета-фактуры за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей, что подтверждается копиями счетов-фактур за 2008 год и январь 2009 года.
Объем поступлений денежных средств, связанных с расчетами за услуги по передаче электроэнергии субабонентам за 2008 год, составил 201550 руб.67 коп. без НДС (396747 кВт/час).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электроэнергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети вышеперечисленных субабонентов технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Энергис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис».
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т.ч. и ценовое регулирование.
Данные виды деятельности, подлежащие государственному регулированию, должны осуществляться по тарифам, утвержденным регулирующим органом.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами также установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, содержится понятие сетевой организации. Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ЗАО «Энергис», владея объектами электросетевого хозяйства и оказывая услуги по передаче электрической энергии, является сетевой организацией. Ответчик обязан оказывать данные услуги по тарифам, установленным соответствующим регулирующим органам.
Пунктом 63 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. № 109 (далее Основы) предусмотрено, что Федеральной службой по тарифам устанавливаются предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для каждого субъекта РФ и дифференцируются по уровням напряжения. Согласно п. 65 Основ, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (Региональные службы по тарифам субъектов РФ) в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта РФ.
В соответствии с требованиями пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Во исполнение данного требования Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.07.2007 N 138-э/6 (зарегистрировано Минюстом России 20.08.2007, регистрационный N 10030) внесены изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания), утвержденные Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (зарегистрировано Минюстом 20.10.2004 № 6076), которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом. Согласно этому Приказу на 2008 год и последующие годы во всех субъектах Российской Федерации должен быть рассчитан и утвержден единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии.
При этом в целях обеспечения каждой сетевой организации средствами в размере ее необходимой валовой выручки должно быть обеспечено перераспределение полученных по единому (котловому) тарифу средств между сетевыми организациями в соответствии с Методическими указаниями.
Все сетевые организации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны были провести расчеты строго в соответствии с утвержденными Методическими указаниями (информационное письмо ФСТ России от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12).
Во исполнение изложенных требований решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2008 № 51/7 на 2009 год установлены единые «котловые» тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области. Данные тарифы применяются для расчетов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), оказываемые ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
На 2008 год решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 26.12.2008 № 50/7 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям организаций, осуществляющих услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области для взаиморасчетов с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
Ответчик, является сетевой организацией, в РСТ Кировской области для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии по своим сетям не обращался. Производя расчеты за данные услуги по тарифам, не установленным регулирующим органом, ЗАО «Энергис», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии, нарушает установленный нормативными актами порядок ценообразования и тем самым ущемляет интересы потребителей услуг, что запрещается п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данные действия являются правонарушением, предусмотренным статьей 14.31. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Выручка ЗАО «Энергис» от реализации товара (работы, услуги), на рынке услуг по передаче электроэнергии составила 201550 руб.67 коп. Одна сотая размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 2015 руб.51 коп, пятнадцать сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 30232 руб.60 коп. Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 9 месяцев = 10 990 000 руб. Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)= 219 800 руб.00 коп.
При рассмотрении протокола представитель ЗАО «Энергис» факт нарушения признал и пояснил, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по сетям предприятия ЗАО «Энергис» осуществляет с января 2003 года. ЗАО «Энергис» для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии в регулирующий орган не обращалось.
Имущественное положение ЗАО «Энергис» учтено. В качестве смягчающих обстоятельств принят во внимание факт совершения нарушения впервые.
Руководствуясь статьями п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
П О С Т А Н О В И Л:
Применить к ЗАО «Энергис» меру ответственности в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке в размере 2016 руб. 00 коп. (две тысячи шестнадцать рублей 00 коп.).
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4347021540
КПП 434501001 УФК по Кировской области
(Кировское УФАС России) л/с 04401233690
|
Банк получателя
|
ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Кирова
|
|
Расчетный счет:
|
№ 40101810900000010001
БИК 043304001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
|
|
Плательщик: ЗАО «Энергис»
|
|
161 1 16 02010 01 0000 140 Денежное взыскание (штраф) за нарушения антимонопольного законодательства.
|
|
ОКАТО 33401000000
|
|
К оплате: 2016 руб. 00 коп. ( две тысячи шестнадцать рублей 00 коп.)
|
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в трехдневный срок.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления М.Л. Никонова
stdClass Object
(
[vid] => 6612
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № 01/02-09 о нарушении ЗАО «Энергис» п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6612
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1240430400
[changed] => 1368718346
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368718346
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНА АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
г. Киров обл., 610019, К.Либкнехта, 69, тел. 64-94-25.
«02 » марта 2009 г. Дело № 01/02-09
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления,
Членов Комиссии:
Боровченко Н.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела
товарных рынков и естественных монополий;
Варавва Г.И.- ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.
Секретаря:
Бушманова Е.С.- специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий.
В присутствии:
генерального директора ЗАО «Энергис» И.Я. Симахина
представителя ООО «Автосалон Союз» - главного инженера Верещагина В.Е. (удостоверение № 1841 от 01.06.2008г.)
рассмотрев дело № 01/02-09 о нарушении ЗАО «Энергис» (610050, г. Киров, Менделеева, 2) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление от ООО «Автосалон Союз» на неправомерные действия ЗАО «Энергис» по увеличению оплаты за электроэнергию и обслуживание трансформаторной подстанции до 38%.
11-13 февраля 2009 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области была проведена внеплановая проверка ЗАО «Энергис» по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по производству, купле-продаже и передаче электроэнергии.
При проведении проверки было установлено, что ЗАО «Энергис» оказывает хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис», услуги по передаче электроэнергии. Данный вид деятельности, подлежащий государственному регулированию, осуществляется по тарифу, не установленному регулирующим органом.
Таким образом, в действиях ЗАО «Энергис» имеются признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По признакам данного нарушения было возбуждено дело № 01/02-09.
На заседании Комиссии представитель ООО «Автосалон Союз» сообщил, что между ЗАО «Энергис» и ООО «Автосалон Союз» заключен договор электроснабжения № 2/05 от 01.01.2006 года, согласно которому ЗАО «Энергис» обеспечивает электроэнергией ООО «Автосалон Союз», а последний в свою очередь оплачивает за потребленную энергию и вносит плату в размере 30% за обслуживание ТП и электрических сетей. Сети ООО «Автосалона Союз» присоединены к трансформаторной подстанции (ТП 1417), арендатором которой является ЗАО «Энергис». Письмом № 7 от 21.01.2009 года ЗАО «Энергис» уведомило ООО «Автосалон Союз» о том, что с 01.01.2009 года плата за обслуживание ТП и электрических сетей будет увеличена до 38 %, с чем ООО «Автосалон Союз» не согласен.
Представитель ЗАО «Энергис» пояснил, что между ЗАО «Энергис» и физическим лицом Кулибиным В.Г., который является собственником ТП-1417, ежегодно (с 01.10.2007 года) заключается договор аренды трансформаторной подстанции ТП-1417. В 2007-2008 году стоимость арендной платы по данному договору составляла 28% от стоимости потребленной электроэнергии в месяц, согласно выставленным Арендодателем счетам. Ввиду того, что владелец ТП-1417 в течение января 2009 года не заявлял требований об изменении стоимости арендной платы, с 01.01.2009 года ЗАО «Энергис» произвело расчет за 2008 год, который показал, что фактические затраты на обслуживание трансформаторной подстанции составляют 38%, соответствующие изменения были внесены в договоры на предоставление коммунальных услуг по электрической энергии на 2009 год. После того, как в договоре аренды на 2009 год собственником ТП-1417 была предусмотрена арендная плата в размере 25% от стоимости потребленной электроэнергии, плата за обслуживание трансформаторной подстанции была изменена и составила 33%.
Для установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии по сетям ЗАО «Энергис» в РСТ Кировской области Общество не обращалось.
Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно пункту 1.3 Устава ЗАО «Энергис» Общество является правопреемником Малого предприятия «Энергис», Акционерного общества закрытого типа «Фирма «Энергис».
Между ЗАО «Энергис» и физическим лицом Кулибиным В.Г., который на основании свидетельства о государственной регистрации 43АВ 085281 от 12.09.2007г., является собственником здания трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2 (ТП 1417), ежегодно заключается договор аренды трансформаторной подстанции ТП-1417(от 01.10.2007г., от 01.09.2008 г., от 01.01.2009г.).
Согласно вышеуказанного договора аренды от 01.01.2009 года ЗАО «Энергис» имеет объекты электросетевого хозяйства (здание трансформаторной подстанции ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров. ул. Менделеева, 2).
ЗАО «Энергис» заключен договор электроснабжения № 853842 от 09.04.2002г. с ОАО «Кировэнергосбыт», в приложении № 3 которого указан перечень субабонентов.
Со всеми субабонентами ЗАО «Энергис» заключило договоры на предоставление коммунальных услуг по электрической энергии:
-договор № 1 от 20.12.2005 с ООО «Кран Сервис»;
-договор № 9/А от 01.11.2003г. с ООО «Технотрейд»;
-договор № 9/Б от 01.11.2008г. с Чарушиной Е.Н;
-договор № 12-43 от 01.03.2008г. с ИП Перевощиков Ю.В.;
-договор № 3 от 31.01.2003г. с ООО «Крис-Авто»;
-договор № 7 от 07.06.2004 г. с кооперативом «Автомобилист-146»;
-договор № 1/05 от 01.10.2005г. с ООО «Монтера»;
-договор № 2/05 от 01.01.2006г. с ООО «Автосалон Союз»;
-договор № 4 от 31.01.2005г. с ООО «Кранкомплектрегион»;
-договор № 9 от 31.01.2003 г. с ЧП Бабичев П.А;
-договор № 5/А от 02.12.2004г. с ООО «Мебель -Лэнд»
п.1.1.которых предусмотрено, что «Абонент» (ЗАО «Энергис») обеспечивает электрической энергией вне учета электроэнергии «Субабонента» с силовых трансформаторов 0,4 кВ через КСО ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2, по согласованному количеству кВт/час на год и по месяцам (Приложение № 1 с условиями потребления эл.энергии, которое является неотъемлемой частью данного договора).
В п. 3.1. договора установлено, что «Субабонент» оплачивает потребленную электроэнергию и разрешенную мощность, оплачивает за превышение договорной величины электропотребления или ее недоиспользование, а также вносит другие платежи в 3-х дневный срок со дня предъявления счета в соответствии с настоящим договором и действующими нормативными документами. Субабонент оплачивает за реактивную энергию (расчетную величину от количества потребленной активной энергии) после предъявления счета Абоненту «Кировэнергосбытом» за отчетный период.
Пунктом 3.6 договора предусмотрен процент обслуживания ТП и электрических сетей «Субабонентом» (с 01.01.2008 года для всех субабонентов процент составил-30%, кроме ООО «Мебель Лэнд» и ТД Энергис -29%, а с 31.12.2008 года процент для всех субабонентов составил - 33%, кроме ООО «Кранкомплектрегион» и ООО «Кран Сервис»-25%). Плата за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей предъявляется платежными требованиями, выставляемыми Энергоснабжающей организацией (ЗАО «Энергис»). Расчет производится со счета субабонента на счет энергоснабжающей организации (ЗАО «Энергис»).
Вышеуказанным субабонентам ЗАО «Энергис» ежемесячно предъявляет счета-фактуры за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей, что подтверждается копиями счетов-фактур за 2008 год и январь 2009 года.
Объем поступлений денежных средств, связанных с расчетами за услуги по передаче электроэнергии субабонентам за 2008 год, составил 201550 руб.67 коп. без НДС (396747 кВт/час).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электроэнергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети вышеперечисленных субабонентов технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Энергис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис».
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т.ч. и ценовое регулирование.
Данные виды деятельности, подлежащие государственному регулированию, должны осуществляться по тарифам, утвержденным регулирующим органом.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами также установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, содержится понятие сетевой организации. Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ЗАО «Энергис», владея объектами электросетевого хозяйства и оказывая услуги по передаче электрической энергии, является сетевой организацией. Ответчик обязан оказывать данные услуги по тарифам, установленным соответствующим регулирующим органам.
Пунктом 63 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. № 109 (далее Основы) предусмотрено, что Федеральной службой по тарифам устанавливаются предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для каждого субъекта РФ и дифференцируются по уровням напряжения. Согласно п. 65 Основ, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (Региональные службы по тарифам субъектов РФ) в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта РФ.
В соответствии с требованиями пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Во исполнение данного требования Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.07.2007 N 138-э/6 (зарегистрировано Минюстом России 20.08.2007, регистрационный N 10030) внесены изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания), утвержденные Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (зарегистрировано Минюстом 20.10.2004 № 6076), которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом. Согласно этому Приказу на 2008 год и последующие годы во всех субъектах Российской Федерации должен быть рассчитан и утвержден единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии.
При этом в целях обеспечения каждой сетевой организации средствами в размере ее необходимой валовой выручки должно быть обеспечено перераспределение полученных по единому (котловому) тарифу средств между сетевыми организациями в соответствии с Методическими указаниями.
Все сетевые организации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны были провести расчеты строго в соответствии с утвержденными Методическими указаниями (информационное письмо ФСТ России от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12).
Во исполнение изложенных требований решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2008 № 51/7 на 2009 год установлены единые «котловые» тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области. Данные тарифы применяются для расчетов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), оказываемые ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
На 2008 год решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 26.12.2008 № 50/7 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям организаций, осуществляющих услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области для взаиморасчетов с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
Ответчик, является сетевой организацией, в РСТ Кировской области для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии по своим сетям не обращался. Производя расчеты за данные услуги по тарифам, не установленным регулирующим органом, ЗАО «Энергис», занимающий доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии, нарушает установленный нормативными актами порядок ценообразования и тем самым ущемляет интересы потребителей услуг, что запрещается п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» от 30.06.2008 № 30 установлено, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ЗАО «Энергис», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, факт нарушения п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования, что имеет своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов – потребителей услуг, присоединенных к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
2. Выдать ЗАО «Энергис» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела ведущему специалисту-эксперту Боровченко Н.И. для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31. КоАП РФ в отношении ЗАО «Энергис».
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены комиссии Г.И. Варавва
Н.И. Боровченко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
П Р Е Д П И С А Н И Е
о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства
« 02 » марта 2009г. № 01/02-09
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления,
Членов Комиссии:
Боровченко Н.И. – ведущего специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Варавва Г.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий
Секретаря:
Бушманова Е.С.- специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 02 марта 2009 года по делу № 01/02-09 о нарушении ЗАО «Энергис» (610050, г. Киров, ул. Менделеева, 2) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. ЗАО «Энергис», занимающему доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, прекратить нарушение п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии, что имеет своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов – потребителей услуг, присоединенных к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
2. ЗАО «Энергис» до 02 апреля 2009 года в установленном порядке обратиться в Региональную службу по тарифам Кировской области для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
3. ЗАО «Энергис» с даты введения в действие установленных РСТ Кировской области тарифов на услуги по передаче электрической энергии прекратить взимание платы за услуги по передаче электрической энергии, не установленной регулирующим органом, с хозяйствующих субъектов, присоединенных к сетям ЗАО «Энергис».
О выполнении настоящего предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в 3-дневный срок со дня истечения срока исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание:
Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции в соответствии с п. 22 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, либо дисквалификацию до трех лет; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены Комиссии Г.И.Варавва
Н.И. Боровченк
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 2/02
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении
«10 » марта 2009 г. г. Киров
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никонова Марина Леонидовна, рассмотрев протокол № 2 от 10.03.2009 года, составленный ведущим специалистом – экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Боровченко Наталией Ивановной в отношении ООО «Энергис» (610050 г. Киров, ул. Менделеева, 2) идентификационный номер 4346013508, КПП 434501001, ОКПО 10950576, банк ОАО КБ «Хлынов» г.Кирова, р/с 40702810200010230197, кор.счет 30101810100000000711, БИК 43304711, ОКОНХ 14321, законный представитель ООО «Энергис» - генеральный директор Симахин Иван Яковлевич, по нарушению п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
У С Т А Н О В И Л:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление от ООО «Автосалон Союз» на неправомерные действия ЗАО «Энергис» по увеличению оплаты за электроэнергию и обслуживание трансформаторной подстанции до 38%.
11-13 февраля 2009 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области была проведена внеплановая проверка ЗАО «Энергис» по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по производству, купле-продаже и передаче электроэнергии, в результате которой установлено, что данное общество оказывает хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис», услуги по передаче электроэнергии. Данный вид деятельности, подлежащий государственному регулированию, осуществляется по тарифу, не установленному регулирующим органом.
02 марта 2009 г. Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 01/02-09, признала факт нарушения ООО «Энергис» п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на товарном рынке, нарушать установленный порядок ценообразования.
Между ЗАО «Энергис» и физическим лицом Кулибиным В.Г., который на основании свидетельства о государственной регистрации 43АВ 085281 от 12.09.2007г., является собственником здания трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2 (ТП 1417), ежегодно заключается договор аренды трансформаторной подстанции ТП-1417 (от 01.10.2007г., от 01.09.2008 г., от 01.01.2009г.).
Согласно вышеуказанного договора аренды от 01.01.2009 года ЗАО «Энергис» имеет объекты электросетевого хозяйства (здание трансформаторной подстанции ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2).
Между ЗАО «Энергис» и с ОАО «Кировэнергосбыт» заключен договор электроснабжения № 853842 от 09.04.2002г., в приложении № 3 которого указан перечень субабонентов.
Со всеми субабонентами ЗАО «Энергис» заключило договоры на предоставление коммунальных услуг по электрической энергии:
-договор № 1 от 20.12.2005 с ООО «Кран Сервис»;
-договор № 9/А от 01.11.2003г. с ООО «Технотрейд»;
-договор № 9/Б от 01.11.2008г. с Чарушиной Е.Н;
-договор № 12-43 от 01.03.2008г. с ИП Перевощиков Ю.В.;
-договор № 3 от 31.01.2003г. с ООО «Крис-Авто»;
-договор № 7 от 07.06.2004 г. с кооперативом «Автомобилист-146»;
-договор № 1/05 от 01.10.2005г. с ООО «Монтера»;
-договор № 2/05 от 01.01.2006г. с ООО «Автосалон Союз»;
-договор № 4 от 31.01.2005г. с ООО «Кранкомплектрегион»;
-договор № 9 от 31.01.2003 г. с ЧП Бабичев П.А;
-договор № 5/А от 02.12.2004г. с ООО «Мебель -Лэнд»,
п.1.1.которых предусмотрено, что «Абонент» (ЗАО «Энергис») обеспечивает электрической энергией вне учета электроэнергии «Субабонента» с силовых трансформаторов 0,4 кВ через КСО ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2, по согласованному количеству кВт/час на год и по месяцам (Приложение № 1 с условиями потребления электроэнергии, которое является неотъемлемой частью данного договора).
В п. 3.1 договора установлено, что «Субабонент» оплачивает потребленную электроэнергию и разрешенную мощность, оплачивает за превышение договорной величины электропотребления или ее недоиспользование, а также вносит другие платежи в 3-х дневный срок со дня предъявления счета в соответствии с настоящим договором и действующими нормативными документами. Субабонент оплачивает за реактивную энергию (расчетную величину от количества потребленной активной энергии) после предъявления счета Абоненту ОАО «Кировэнергосбыт» за отчетный период.
Пунктом 3.6 договора предусмотрен процент обслуживания ТП и электрических сетей «Субабонентом» (с 01.01.2008 года для всех субабонентов процент составил-30%, кроме ООО «Мебель Лэнд» и ТД Энергис -29%, а с 31.12.2008 года процент для всех субабонентов составил - 33%, кроме ООО «Кранкомплектрегион» и ООО «Кран Сервис»-25%). Плата за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей предъявляется платежными требованиями, выставляемыми Энергоснабжающей организацией (ЗАО «Энергис»). Расчет производится со счета субабонента на счет энергоснабжающей организации (ЗАО «Энергис»).
Вышеуказанным субабонентам ЗАО «Энергис» ежемесячно предъявляет счета-фактуры за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей, что подтверждается копиями счетов-фактур за 2008 год и январь 2009 года.
Объем поступлений денежных средств, связанных с расчетами за услуги по передаче электроэнергии субабонентам за 2008 год, составил 201550 руб.67 коп. без НДС (396747 кВт/час).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электроэнергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети вышеперечисленных субабонентов технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Энергис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис».
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т.ч. и ценовое регулирование.
Данные виды деятельности, подлежащие государственному регулированию, должны осуществляться по тарифам, утвержденным регулирующим органом.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами также установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, содержится понятие сетевой организации. Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ЗАО «Энергис», владея объектами электросетевого хозяйства и оказывая услуги по передаче электрической энергии, является сетевой организацией. Ответчик обязан оказывать данные услуги по тарифам, установленным соответствующим регулирующим органам.
Пунктом 63 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. № 109 (далее Основы) предусмотрено, что Федеральной службой по тарифам устанавливаются предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для каждого субъекта РФ и дифференцируются по уровням напряжения. Согласно п. 65 Основ, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (Региональные службы по тарифам субъектов РФ) в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта РФ.
В соответствии с требованиями пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Во исполнение данного требования Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.07.2007 N 138-э/6 (зарегистрировано Минюстом России 20.08.2007, регистрационный N 10030) внесены изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания), утвержденные Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (зарегистрировано Минюстом 20.10.2004 № 6076), которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом. Согласно этому Приказу на 2008 год и последующие годы во всех субъектах Российской Федерации должен быть рассчитан и утвержден единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии.
При этом в целях обеспечения каждой сетевой организации средствами в размере ее необходимой валовой выручки должно быть обеспечено перераспределение полученных по единому (котловому) тарифу средств между сетевыми организациями в соответствии с Методическими указаниями.
Все сетевые организации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны были провести расчеты строго в соответствии с утвержденными Методическими указаниями (информационное письмо ФСТ России от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12).
Во исполнение изложенных требований решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2008 № 51/7 на 2009 год установлены единые «котловые» тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области. Данные тарифы применяются для расчетов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), оказываемые ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
На 2008 год решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 26.12.2008 № 50/7 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям организаций, осуществляющих услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области для взаиморасчетов с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
Ответчик, является сетевой организацией, в РСТ Кировской области для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии по своим сетям не обращался. Производя расчеты за данные услуги по тарифам, не установленным регулирующим органом, ЗАО «Энергис», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии, нарушает установленный нормативными актами порядок ценообразования и тем самым ущемляет интересы потребителей услуг, что запрещается п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данные действия являются правонарушением, предусмотренным статьей 14.31. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Выручка ЗАО «Энергис» от реализации товара (работы, услуги), на рынке услуг по передаче электроэнергии составила 201550 руб.67 коп. Одна сотая размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 2015 руб.51 коп, пятнадцать сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 30232 руб.60 коп. Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 9 месяцев = 10 990 000 руб. Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)= 219 800 руб.00 коп.
При рассмотрении протокола представитель ЗАО «Энергис» факт нарушения признал и пояснил, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по сетям предприятия ЗАО «Энергис» осуществляет с января 2003 года. ЗАО «Энергис» для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии в регулирующий орган не обращалось.
Имущественное положение ЗАО «Энергис» учтено. В качестве смягчающих обстоятельств принят во внимание факт совершения нарушения впервые.
Руководствуясь статьями п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
П О С Т А Н О В И Л:
Применить к ЗАО «Энергис» меру ответственности в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке в размере 2016 руб. 00 коп. (две тысячи шестнадцать рублей 00 коп.).
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4347021540
КПП 434501001 УФК по Кировской области
(Кировское УФАС России) л/с 04401233690
|
Банк получателя
|
ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Кирова
|
|
Расчетный счет:
|
№ 40101810900000010001
БИК 043304001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
|
|
Плательщик: ЗАО «Энергис»
|
|
161 1 16 02010 01 0000 140 Денежное взыскание (штраф) за нарушения антимонопольного законодательства.
|
|
ОКАТО 33401000000
|
|
К оплате: 2016 руб. 00 коп. ( две тысячи шестнадцать рублей 00 коп.)
|
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в трехдневный срок.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления М.Л. Никонова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНА АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
г. Киров обл., 610019, К.Либкнехта, 69, тел. 64-94-25.
«02 » марта 2009 г. Дело № 01/02-09
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления,
Членов Комиссии:
Боровченко Н.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела
товарных рынков и естественных монополий;
Варавва Г.И.- ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.
Секретаря:
Бушманова Е.С.- специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий.
В присутствии:
генерального директора ЗАО «Энергис» И.Я. Симахина
представителя ООО «Автосалон Союз» - главного инженера Верещагина В.Е. (удостоверение № 1841 от 01.06.2008г.)
рассмотрев дело № 01/02-09 о нарушении ЗАО «Энергис» (610050, г. Киров, Менделеева, 2) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление от ООО «Автосалон Союз» на неправомерные действия ЗАО «Энергис» по увеличению оплаты за электроэнергию и обслуживание трансформаторной подстанции до 38%.
11-13 февраля 2009 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области была проведена внеплановая проверка ЗАО «Энергис» по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по производству, купле-продаже и передаче электроэнергии.
При проведении проверки было установлено, что ЗАО «Энергис» оказывает хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис», услуги по передаче электроэнергии. Данный вид деятельности, подлежащий государственному регулированию, осуществляется по тарифу, не установленному регулирующим органом.
Таким образом, в действиях ЗАО «Энергис» имеются признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По признакам данного нарушения было возбуждено дело № 01/02-09.
На заседании Комиссии представитель ООО «Автосалон Союз» сообщил, что между ЗАО «Энергис» и ООО «Автосалон Союз» заключен договор электроснабжения № 2/05 от 01.01.2006 года, согласно которому ЗАО «Энергис» обеспечивает электроэнергией ООО «Автосалон Союз», а последний в свою очередь оплачивает за потребленную энергию и вносит плату в размере 30% за обслуживание ТП и электрических сетей. Сети ООО «Автосалона Союз» присоединены к трансформаторной подстанции (ТП 1417), арендатором которой является ЗАО «Энергис». Письмом № 7 от 21.01.2009 года ЗАО «Энергис» уведомило ООО «Автосалон Союз» о том, что с 01.01.2009 года плата за обслуживание ТП и электрических сетей будет увеличена до 38 %, с чем ООО «Автосалон Союз» не согласен.
Представитель ЗАО «Энергис» пояснил, что между ЗАО «Энергис» и физическим лицом Кулибиным В.Г., который является собственником ТП-1417, ежегодно (с 01.10.2007 года) заключается договор аренды трансформаторной подстанции ТП-1417. В 2007-2008 году стоимость арендной платы по данному договору составляла 28% от стоимости потребленной электроэнергии в месяц, согласно выставленным Арендодателем счетам. Ввиду того, что владелец ТП-1417 в течение января 2009 года не заявлял требований об изменении стоимости арендной платы, с 01.01.2009 года ЗАО «Энергис» произвело расчет за 2008 год, который показал, что фактические затраты на обслуживание трансформаторной подстанции составляют 38%, соответствующие изменения были внесены в договоры на предоставление коммунальных услуг по электрической энергии на 2009 год. После того, как в договоре аренды на 2009 год собственником ТП-1417 была предусмотрена арендная плата в размере 25% от стоимости потребленной электроэнергии, плата за обслуживание трансформаторной подстанции была изменена и составила 33%.
Для установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии по сетям ЗАО «Энергис» в РСТ Кировской области Общество не обращалось.
Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно пункту 1.3 Устава ЗАО «Энергис» Общество является правопреемником Малого предприятия «Энергис», Акционерного общества закрытого типа «Фирма «Энергис».
Между ЗАО «Энергис» и физическим лицом Кулибиным В.Г., который на основании свидетельства о государственной регистрации 43АВ 085281 от 12.09.2007г., является собственником здания трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2 (ТП 1417), ежегодно заключается договор аренды трансформаторной подстанции ТП-1417(от 01.10.2007г., от 01.09.2008 г., от 01.01.2009г.).
Согласно вышеуказанного договора аренды от 01.01.2009 года ЗАО «Энергис» имеет объекты электросетевого хозяйства (здание трансформаторной подстанции ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров. ул. Менделеева, 2).
ЗАО «Энергис» заключен договор электроснабжения № 853842 от 09.04.2002г. с ОАО «Кировэнергосбыт», в приложении № 3 которого указан перечень субабонентов.
Со всеми субабонентами ЗАО «Энергис» заключило договоры на предоставление коммунальных услуг по электрической энергии:
-договор № 1 от 20.12.2005 с ООО «Кран Сервис»;
-договор № 9/А от 01.11.2003г. с ООО «Технотрейд»;
-договор № 9/Б от 01.11.2008г. с Чарушиной Е.Н;
-договор № 12-43 от 01.03.2008г. с ИП Перевощиков Ю.В.;
-договор № 3 от 31.01.2003г. с ООО «Крис-Авто»;
-договор № 7 от 07.06.2004 г. с кооперативом «Автомобилист-146»;
-договор № 1/05 от 01.10.2005г. с ООО «Монтера»;
-договор № 2/05 от 01.01.2006г. с ООО «Автосалон Союз»;
-договор № 4 от 31.01.2005г. с ООО «Кранкомплектрегион»;
-договор № 9 от 31.01.2003 г. с ЧП Бабичев П.А;
-договор № 5/А от 02.12.2004г. с ООО «Мебель -Лэнд»
п.1.1.которых предусмотрено, что «Абонент» (ЗАО «Энергис») обеспечивает электрической энергией вне учета электроэнергии «Субабонента» с силовых трансформаторов 0,4 кВ через КСО ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2, по согласованному количеству кВт/час на год и по месяцам (Приложение № 1 с условиями потребления эл.энергии, которое является неотъемлемой частью данного договора).
В п. 3.1. договора установлено, что «Субабонент» оплачивает потребленную электроэнергию и разрешенную мощность, оплачивает за превышение договорной величины электропотребления или ее недоиспользование, а также вносит другие платежи в 3-х дневный срок со дня предъявления счета в соответствии с настоящим договором и действующими нормативными документами. Субабонент оплачивает за реактивную энергию (расчетную величину от количества потребленной активной энергии) после предъявления счета Абоненту «Кировэнергосбытом» за отчетный период.
Пунктом 3.6 договора предусмотрен процент обслуживания ТП и электрических сетей «Субабонентом» (с 01.01.2008 года для всех субабонентов процент составил-30%, кроме ООО «Мебель Лэнд» и ТД Энергис -29%, а с 31.12.2008 года процент для всех субабонентов составил - 33%, кроме ООО «Кранкомплектрегион» и ООО «Кран Сервис»-25%). Плата за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей предъявляется платежными требованиями, выставляемыми Энергоснабжающей организацией (ЗАО «Энергис»). Расчет производится со счета субабонента на счет энергоснабжающей организации (ЗАО «Энергис»).
Вышеуказанным субабонентам ЗАО «Энергис» ежемесячно предъявляет счета-фактуры за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей, что подтверждается копиями счетов-фактур за 2008 год и январь 2009 года.
Объем поступлений денежных средств, связанных с расчетами за услуги по передаче электроэнергии субабонентам за 2008 год, составил 201550 руб.67 коп. без НДС (396747 кВт/час).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электроэнергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети вышеперечисленных субабонентов технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Энергис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис».
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т.ч. и ценовое регулирование.
Данные виды деятельности, подлежащие государственному регулированию, должны осуществляться по тарифам, утвержденным регулирующим органом.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами также установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, содержится понятие сетевой организации. Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ЗАО «Энергис», владея объектами электросетевого хозяйства и оказывая услуги по передаче электрической энергии, является сетевой организацией. Ответчик обязан оказывать данные услуги по тарифам, установленным соответствующим регулирующим органам.
Пунктом 63 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. № 109 (далее Основы) предусмотрено, что Федеральной службой по тарифам устанавливаются предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для каждого субъекта РФ и дифференцируются по уровням напряжения. Согласно п. 65 Основ, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (Региональные службы по тарифам субъектов РФ) в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта РФ.
В соответствии с требованиями пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Во исполнение данного требования Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.07.2007 N 138-э/6 (зарегистрировано Минюстом России 20.08.2007, регистрационный N 10030) внесены изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания), утвержденные Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (зарегистрировано Минюстом 20.10.2004 № 6076), которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом. Согласно этому Приказу на 2008 год и последующие годы во всех субъектах Российской Федерации должен быть рассчитан и утвержден единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии.
При этом в целях обеспечения каждой сетевой организации средствами в размере ее необходимой валовой выручки должно быть обеспечено перераспределение полученных по единому (котловому) тарифу средств между сетевыми организациями в соответствии с Методическими указаниями.
Все сетевые организации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны были провести расчеты строго в соответствии с утвержденными Методическими указаниями (информационное письмо ФСТ России от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12).
Во исполнение изложенных требований решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2008 № 51/7 на 2009 год установлены единые «котловые» тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области. Данные тарифы применяются для расчетов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), оказываемые ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
На 2008 год решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 26.12.2008 № 50/7 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям организаций, осуществляющих услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области для взаиморасчетов с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
Ответчик, является сетевой организацией, в РСТ Кировской области для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии по своим сетям не обращался. Производя расчеты за данные услуги по тарифам, не установленным регулирующим органом, ЗАО «Энергис», занимающий доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии, нарушает установленный нормативными актами порядок ценообразования и тем самым ущемляет интересы потребителей услуг, что запрещается п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» от 30.06.2008 № 30 установлено, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ЗАО «Энергис», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, факт нарушения п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования, что имеет своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов – потребителей услуг, присоединенных к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
2. Выдать ЗАО «Энергис» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела ведущему специалисту-эксперту Боровченко Н.И. для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31. КоАП РФ в отношении ЗАО «Энергис».
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены комиссии Г.И. Варавва
Н.И. Боровченко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
П Р Е Д П И С А Н И Е
о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства
« 02 » марта 2009г. № 01/02-09
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления,
Членов Комиссии:
Боровченко Н.И. – ведущего специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Варавва Г.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий
Секретаря:
Бушманова Е.С.- специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 02 марта 2009 года по делу № 01/02-09 о нарушении ЗАО «Энергис» (610050, г. Киров, ул. Менделеева, 2) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. ЗАО «Энергис», занимающему доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, прекратить нарушение п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии, что имеет своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов – потребителей услуг, присоединенных к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
2. ЗАО «Энергис» до 02 апреля 2009 года в установленном порядке обратиться в Региональную службу по тарифам Кировской области для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
3. ЗАО «Энергис» с даты введения в действие установленных РСТ Кировской области тарифов на услуги по передаче электрической энергии прекратить взимание платы за услуги по передаче электрической энергии, не установленной регулирующим органом, с хозяйствующих субъектов, присоединенных к сетям ЗАО «Энергис».
О выполнении настоящего предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в 3-дневный срок со дня истечения срока исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание:
Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции в соответствии с п. 22 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, либо дисквалификацию до трех лет; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены Комиссии Г.И.Варавва
Н.И. Боровченк
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 2/02
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении
«10 » марта 2009 г. г. Киров
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никонова Марина Леонидовна, рассмотрев протокол № 2 от 10.03.2009 года, составленный ведущим специалистом – экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Боровченко Наталией Ивановной в отношении ООО «Энергис» (610050 г. Киров, ул. Менделеева, 2) идентификационный номер 4346013508, КПП 434501001, ОКПО 10950576, банк ОАО КБ «Хлынов» г.Кирова, р/с 40702810200010230197, кор.счет 30101810100000000711, БИК 43304711, ОКОНХ 14321, законный представитель ООО «Энергис» - генеральный директор Симахин Иван Яковлевич, по нарушению п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
У С Т А Н О В И Л:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление от ООО «Автосалон Союз» на неправомерные действия ЗАО «Энергис» по увеличению оплаты за электроэнергию и обслуживание трансформаторной подстанции до 38%.
11-13 февраля 2009 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области была проведена внеплановая проверка ЗАО «Энергис» по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по производству, купле-продаже и передаче электроэнергии, в результате которой установлено, что данное общество оказывает хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис», услуги по передаче электроэнергии. Данный вид деятельности, подлежащий государственному регулированию, осуществляется по тарифу, не установленному регулирующим органом.
02 марта 2009 г. Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 01/02-09, признала факт нарушения ООО «Энергис» п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на товарном рынке, нарушать установленный порядок ценообразования.
Между ЗАО «Энергис» и физическим лицом Кулибиным В.Г., который на основании свидетельства о государственной регистрации 43АВ 085281 от 12.09.2007г., является собственником здания трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2 (ТП 1417), ежегодно заключается договор аренды трансформаторной подстанции ТП-1417 (от 01.10.2007г., от 01.09.2008 г., от 01.01.2009г.).
Согласно вышеуказанного договора аренды от 01.01.2009 года ЗАО «Энергис» имеет объекты электросетевого хозяйства (здание трансформаторной подстанции ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2).
Между ЗАО «Энергис» и с ОАО «Кировэнергосбыт» заключен договор электроснабжения № 853842 от 09.04.2002г., в приложении № 3 которого указан перечень субабонентов.
Со всеми субабонентами ЗАО «Энергис» заключило договоры на предоставление коммунальных услуг по электрической энергии:
-договор № 1 от 20.12.2005 с ООО «Кран Сервис»;
-договор № 9/А от 01.11.2003г. с ООО «Технотрейд»;
-договор № 9/Б от 01.11.2008г. с Чарушиной Е.Н;
-договор № 12-43 от 01.03.2008г. с ИП Перевощиков Ю.В.;
-договор № 3 от 31.01.2003г. с ООО «Крис-Авто»;
-договор № 7 от 07.06.2004 г. с кооперативом «Автомобилист-146»;
-договор № 1/05 от 01.10.2005г. с ООО «Монтера»;
-договор № 2/05 от 01.01.2006г. с ООО «Автосалон Союз»;
-договор № 4 от 31.01.2005г. с ООО «Кранкомплектрегион»;
-договор № 9 от 31.01.2003 г. с ЧП Бабичев П.А;
-договор № 5/А от 02.12.2004г. с ООО «Мебель -Лэнд»,
п.1.1.которых предусмотрено, что «Абонент» (ЗАО «Энергис») обеспечивает электрической энергией вне учета электроэнергии «Субабонента» с силовых трансформаторов 0,4 кВ через КСО ТП-1417, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, 2, по согласованному количеству кВт/час на год и по месяцам (Приложение № 1 с условиями потребления электроэнергии, которое является неотъемлемой частью данного договора).
В п. 3.1 договора установлено, что «Субабонент» оплачивает потребленную электроэнергию и разрешенную мощность, оплачивает за превышение договорной величины электропотребления или ее недоиспользование, а также вносит другие платежи в 3-х дневный срок со дня предъявления счета в соответствии с настоящим договором и действующими нормативными документами. Субабонент оплачивает за реактивную энергию (расчетную величину от количества потребленной активной энергии) после предъявления счета Абоненту ОАО «Кировэнергосбыт» за отчетный период.
Пунктом 3.6 договора предусмотрен процент обслуживания ТП и электрических сетей «Субабонентом» (с 01.01.2008 года для всех субабонентов процент составил-30%, кроме ООО «Мебель Лэнд» и ТД Энергис -29%, а с 31.12.2008 года процент для всех субабонентов составил - 33%, кроме ООО «Кранкомплектрегион» и ООО «Кран Сервис»-25%). Плата за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей предъявляется платежными требованиями, выставляемыми Энергоснабжающей организацией (ЗАО «Энергис»). Расчет производится со счета субабонента на счет энергоснабжающей организации (ЗАО «Энергис»).
Вышеуказанным субабонентам ЗАО «Энергис» ежемесячно предъявляет счета-фактуры за потребленную электроэнергию и обслуживание электрических сетей, что подтверждается копиями счетов-фактур за 2008 год и январь 2009 года.
Объем поступлений денежных средств, связанных с расчетами за услуги по передаче электроэнергии субабонентам за 2008 год, составил 201550 руб.67 коп. без НДС (396747 кВт/час).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электроэнергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
Сети вышеперечисленных субабонентов технологически присоединены к электрическим сетям ЗАО «Энергис».
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ЗАО «Энергис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ЗАО «Энергис».
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 17.08.95г № 147-ФЗ «О естественных монополиях» на деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания таких услуг распространяется государственное регулирование и контроль, в т.ч. и ценовое регулирование.
Данные виды деятельности, подлежащие государственному регулированию, должны осуществляться по тарифам, утвержденным регулирующим органом.
Принципы, методы и порядок государственного регулирования в электроэнергетике определены статьями 20 - 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Перечисленными нормативными актами также установлено, что услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, содержится понятие сетевой организации. Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ЗАО «Энергис», владея объектами электросетевого хозяйства и оказывая услуги по передаче электрической энергии, является сетевой организацией. Ответчик обязан оказывать данные услуги по тарифам, установленным соответствующим регулирующим органам.
Пунктом 63 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. № 109 (далее Основы) предусмотрено, что Федеральной службой по тарифам устанавливаются предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для каждого субъекта РФ и дифференцируются по уровням напряжения. Согласно п. 65 Основ, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (Региональные службы по тарифам субъектов РФ) в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта РФ.
В соответствии с требованиями пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Во исполнение данного требования Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.07.2007 N 138-э/6 (зарегистрировано Минюстом России 20.08.2007, регистрационный N 10030) внесены изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания), утвержденные Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (зарегистрировано Минюстом 20.10.2004 № 6076), которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом. Согласно этому Приказу на 2008 год и последующие годы во всех субъектах Российской Федерации должен быть рассчитан и утвержден единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии.
При этом в целях обеспечения каждой сетевой организации средствами в размере ее необходимой валовой выручки должно быть обеспечено перераспределение полученных по единому (котловому) тарифу средств между сетевыми организациями в соответствии с Методическими указаниями.
Все сетевые организации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны были провести расчеты строго в соответствии с утвержденными Методическими указаниями (информационное письмо ФСТ России от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12).
Во исполнение изложенных требований решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2008 № 51/7 на 2009 год установлены единые «котловые» тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области. Данные тарифы применяются для расчетов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), оказываемые ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
На 2008 год решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 26.12.2008 № 50/7 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям организаций, осуществляющих услуги по передаче электрической энергии на территории Кировской области для взаиморасчетов с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья».
Ответчик, является сетевой организацией, в РСТ Кировской области для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии по своим сетям не обращался. Производя расчеты за данные услуги по тарифам, не установленным регулирующим органом, ЗАО «Энергис», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии, нарушает установленный нормативными актами порядок ценообразования и тем самым ущемляет интересы потребителей услуг, что запрещается п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данные действия являются правонарушением, предусмотренным статьей 14.31. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Выручка ЗАО «Энергис» от реализации товара (работы, услуги), на рынке услуг по передаче электроэнергии составила 201550 руб.67 коп. Одна сотая размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 2015 руб.51 коп, пятнадцать сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение = 30232 руб.60 коп. Совокупный размер суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 9 месяцев = 10 990 000 руб. Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)= 219 800 руб.00 коп.
При рассмотрении протокола представитель ЗАО «Энергис» факт нарушения признал и пояснил, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по сетям предприятия ЗАО «Энергис» осуществляет с января 2003 года. ЗАО «Энергис» для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии в регулирующий орган не обращалось.
Имущественное положение ЗАО «Энергис» учтено. В качестве смягчающих обстоятельств принят во внимание факт совершения нарушения впервые.
Руководствуясь статьями п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
П О С Т А Н О В И Л:
Применить к ЗАО «Энергис» меру ответственности в виде административного штрафа за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке в размере 2016 руб. 00 коп. (две тысячи шестнадцать рублей 00 коп.).
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4347021540
КПП 434501001 УФК по Кировской области
(Кировское УФАС России) л/с 04401233690
|
Банк получателя
|
ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Кирова
|
|
Расчетный счет:
|
№ 40101810900000010001
БИК 043304001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
|
|
Плательщик: ЗАО «Энергис»
|
|
161 1 16 02010 01 0000 140 Денежное взыскание (штраф) за нарушения антимонопольного законодательства.
|
|
ОКАТО 33401000000
|
|
К оплате: 2016 руб. 00 коп. ( две тысячи шестнадцать рублей 00 коп.)
|
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в трехдневный срок.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления М.Л. Никонова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 33
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 33
[vid] => 1
[name] => естественные монополии
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-04-23 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-04-23 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322135252
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
