Дело № АП/12-364
РЕШЕНИЕ
г. Киров 21 сентября 2009 года
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Копылова И.Н., с участием представителей правонарушителя Архиповой О.Н. - Лобанова Р.В., Зайкова Н.И., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Кировской области Головиной Г.Ш.,
рассмотрев жалобу Архиповой Ольги Николаевны на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчакова В.В. № 08д/02 от 15 июля 2009 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 15.07.09 года Архипова О.Н. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
На данное постановление Архиповой О.Н. подана жалоба, в которой она указывает на то, что постановление по делу об административном правонарушении № 082 от 15.07.2009 является незаконным и подлежит отмене, а дело прекращению по следующим основаниям: при рассмотрении дела об административном правонарушении, УФАС по КО были допущены существенные процессуальные нарушения, установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности; административным органом не установлена обязанность по заключению договора о подключении непосредственно между ОАО «ККС» и НПК «Своими руками», в связи, с чем в действиях ОАО «ККС» отсутствуют нарушения законодательства; административным органом не установлено доминирующее положение Архипова О.Н. не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.31. КоАП РФ, так как не является должностным лицом ОАО «ККС».
В судебном заседании представители Архиповой О.Н. - Зайков Н.И., Лобанов Р.В. доводы жалобы поддержали, просят отменить постановление по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель по доверенности Федеральной антимонопольной службы РФ по Кировской области Головина Г.Ш. просит оставить жалобу без удовлетворения, полагая, что процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления не допущено, вина Архиповой О.Н. была установлена полностью исследованными при рассмотрении административного дела доказательствами.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ административная ответственность наступает за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Как следует из материалов дела 27.03.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление от Некоммерческого потребительского кооператива приобретателей недвижимости «Своими руками» о проведении проверки на предмет нарушения ОАО «Кировские коммунальные системы» антимонопольного законодательства, которое, по мнению заявителя, заключалось в неправомерном уклонении ОАО «Кировские коммунальные системы» от заключения публичного договора о подключении объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: г. Киров, ул. Верхосунская, 23-а к сетям инженерно- технического обеспечения по водоснабжению и водоотведению.
02 июля 2009 г. в отношении главного управляющего директора ОАО «Кировские коммунальные системы» Архиповой О.Н. в связи с уклонением от обязанности в 30-дневный срок рассмотреть заявление (оферту) НПК «Своими руками» о заключении договора подключения к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства: многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Верхосунская, 23-а, установленной п. 7 «Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, а также в уклонении от обязанности направить проект подписанного договора подключения либо мотивированный отказ от заключения договора подключения в 30-дневный срок, установленный п. 11 «Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры», утвержденных постановлением Правительства № 360 от 9.06.2007 г., составлен протокол об административном правонарушении, а 15 июля 2009 года в отношении Архиповой О.А. вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.
Постановление УФАС но Кировской области было вынесено на основании совокупности доказательств, исследованных при принятии решения.
Судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении № 08()2 от 15.07.09 г. УФАС по Кировской области.
Суд отвергает доводы правонарушителя, что в действиях Архиповой О.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, что ОАО «ККС» не является лицом, обязанным заключать договор с НПК «Своими руками», поскольку ОАО «Кировские коммунальные системы» приказом Кировского УФАС № 37 от 13.03.2009 г. включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенною товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов», с долей более 50 процентов по сбору и очистке воды, распределению воды среди потребителей и сбору и обработке сточных вод (на рынке водоснабжения и водоотведсния). Письмом от 13.03.2009 г. № 412/02 Кировское УФАС уведомило ОАО «ККС» о том, что данное общество включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов», с долей более 50 процентов. Решение о включении в укачанный реестр ОАО «ККС» не обжаловало и не отменено. Таким образом, установлено доминирующее положение ОАО «Кировские коммунальные системы» на рынке сбора и обработки сточных вод в границах присоединенных сетей г. Кирова.
Утверждение что ОАО «ККС» не является владельцем сетей и поэтому не является обязанной стороной, суд считает необоснованным, поскольку одной из сторон договора о подключении жилого дома по ул. Верхосунская, 23-а является ОАО «ККС», что представителями в суде не оспаривается, и которые подтвердили, что в данном случае должен быть заключен трехсторонний договор, с учетом п. 17 Правил подключения № 83, между ОАО «ККС». НПК «Своими руками», и правообладателя сетей водоснабжения (ТСЖ «Верхосунская-24» либо ОАО «Кировспецмонтаж»). Кроме того, ОАО «ККС» в противоречие собственным утверждениям, уже заключало подобный договор с НПК «Своими руками» (№ 173 от 12.08.2008 г.) и вновь направило в адрес заказчика проект неподписанного договора о подключении жилого дома по ул. Верхосунская, 23-а к сетям водоснабжения и водоотведения рассматривая себя в качестве обязанной стороны по данному договору, в связи с чем суд приходит к выводу, что ОАО «ККС» являлось обязанной стороной.
ОАО «ККС» на основании п. 11 Правил № 360 должно было направить в адрес НПК «Своими руками» мотивированный отказ в заключении договора, однако, этим правом не только не воспользовалось, а направлением в адрес НПК «Своими руками» проекта договора ОАО «ККС» подтвердило наличие возможности подключения, но при условии внесения платы за подключение.
По убеждению суда УФАС России по Кировской области обоснованно усмотрела в действиях Архиповой О.А. состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении №8д от 02.07.2009г. расписано событие правонарушения, способ его совершения, а именно не выполнение действий по принятию оферты НПК «Своими руками» либо в направлении отказа в принятии оферты в установленный законом срок, что повлекло существенное нарушение прав НПК «Своими руками», указано время и место совершения административного правонарушения. В соответствии с законом ОАО «ККС» признано лицом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, о чем указано в протоколе. По убеждению суда материалами дела об административном правонарушении достоверно установлено, что территориальными пределами хозяйственной деятельности ОАО «ККС» являются территориальные границы муниципального образования г.Киров. Таким образом, описание в протоколе об административном правонарушении объекта застройки в пределах муниципального образования г.Киров по ул.Верхосунской, 23-а. достаточным образом указывает на место совершения административного правонарушения. Достоверно установлено и должностное положение Архиповой О.Н., занимаемое в ОАО «ККС», так как оно содержит все признаки должностного лица, предусмотренные статьей 2.4 КоАП РФ, выполняющего организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя ОАО «ККС», при осуществлении хозяйственной деятельности. Данные функции единоличного исполнительного органа - генерального директора Общества, каковым является ОАО «Российские коммунальные системы», в соответствии доверенностью были переданы Архиповой О.Н. в полном объеме.
В силу предоставленных управляющей компанией полномочий главный управляющий директор ОАО «ККС» Архипова О.Н.. имела возможность рассмотреть лично все заявления (оферты) о подключении, принять решение о заключении или не заключении договора в каждом конкретном случае, а также организовать работу подчиненных работников таким образом, чтобы ОАО «ККС» своевременно рассматривало заявления о заключении договоров и направляло в адрес заказчиков подписанные проекты договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, в том числе и в адрес НПК «Своими руками». Однако, возложенные на нее действующим законодательством, доверенностью № 383 от 10.11.2008 г.. приказом № 27 от 08.04.2008 г. обязанности Архипова О.Н. не выполнила, в результате чего ОАО «ККС» не рассмотрело в установленный срок заявление (оферту) НПК «Своими руками» и не направило в адрес заявителя ни проект подписанного договора, ни мотивированный отказ от заключения договора подключения жилого дома по ул. Верхосунская, 23-а к системам инженерно-технического обеспечения, и, таким образом, руководимое Архиповой О.Н. общество нарушило требования антимонопольного законодательства.
Суд также считает, что в данном случае, устанавливать факт об экономической либо технологической возможности подключения к системам инженерно-технологического обеспечения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Киров, ул. Верхосунская, 23а, необходимости не имеется, поскольку правонарушение выразилось в уклонении от обязанности в 30-дневный срок рассмотреть заявление (оферту) НПК «Своими руками», а не в правомерности отказа от подписания договора.
Вместе с тем, хотя в действиях Архиповой О.Н. формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Архиповой О.Н. административного правонарушения, и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освобождении Архиповой О.П. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд,
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчакова В.В. № 08д/02 от 15.07.2009 г. о привлечении Архиповой Ольги Николаевны к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.
Копию настоящего решения направить Архиповой О.Н. и в Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течении 10 суток со дня получения его копии.
Судья И.Н. Копылова
stdClass Object
(
[vid] => 6696
[uid] => 1
[title] => Решение Октябрьского районного суда г.Кирова по жалобе Архиповой О.Н. на постановление от 15.07.2009 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ (Дело № АП/12-364)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6696
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1252267200
[changed] => 1368718346
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368718346
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Дело № АП/12-364
РЕШЕНИЕ
г. Киров 21 сентября 2009 года
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Копылова И.Н., с участием представителей правонарушителя Архиповой О.Н. - Лобанова Р.В., Зайкова Н.И., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Кировской области Головиной Г.Ш.,
рассмотрев жалобу Архиповой Ольги Николаевны на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчакова В.В. № 08д/02 от 15 июля 2009 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 15.07.09 года Архипова О.Н. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
На данное постановление Архиповой О.Н. подана жалоба, в которой она указывает на то, что постановление по делу об административном правонарушении № 082 от 15.07.2009 является незаконным и подлежит отмене, а дело прекращению по следующим основаниям: при рассмотрении дела об административном правонарушении, УФАС по КО были допущены существенные процессуальные нарушения, установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности; административным органом не установлена обязанность по заключению договора о подключении непосредственно между ОАО «ККС» и НПК «Своими руками», в связи, с чем в действиях ОАО «ККС» отсутствуют нарушения законодательства; административным органом не установлено доминирующее положение Архипова О.Н. не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.31. КоАП РФ, так как не является должностным лицом ОАО «ККС».
В судебном заседании представители Архиповой О.Н. - Зайков Н.И., Лобанов Р.В. доводы жалобы поддержали, просят отменить постановление по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель по доверенности Федеральной антимонопольной службы РФ по Кировской области Головина Г.Ш. просит оставить жалобу без удовлетворения, полагая, что процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления не допущено, вина Архиповой О.Н. была установлена полностью исследованными при рассмотрении административного дела доказательствами.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ административная ответственность наступает за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Как следует из материалов дела 27.03.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление от Некоммерческого потребительского кооператива приобретателей недвижимости «Своими руками» о проведении проверки на предмет нарушения ОАО «Кировские коммунальные системы» антимонопольного законодательства, которое, по мнению заявителя, заключалось в неправомерном уклонении ОАО «Кировские коммунальные системы» от заключения публичного договора о подключении объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: г. Киров, ул. Верхосунская, 23-а к сетям инженерно- технического обеспечения по водоснабжению и водоотведению.
02 июля 2009 г. в отношении главного управляющего директора ОАО «Кировские коммунальные системы» Архиповой О.Н. в связи с уклонением от обязанности в 30-дневный срок рассмотреть заявление (оферту) НПК «Своими руками» о заключении договора подключения к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства: многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Верхосунская, 23-а, установленной п. 7 «Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, а также в уклонении от обязанности направить проект подписанного договора подключения либо мотивированный отказ от заключения договора подключения в 30-дневный срок, установленный п. 11 «Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры», утвержденных постановлением Правительства № 360 от 9.06.2007 г., составлен протокол об административном правонарушении, а 15 июля 2009 года в отношении Архиповой О.А. вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.
Постановление УФАС но Кировской области было вынесено на основании совокупности доказательств, исследованных при принятии решения.
Судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении № 08()2 от 15.07.09 г. УФАС по Кировской области.
Суд отвергает доводы правонарушителя, что в действиях Архиповой О.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, что ОАО «ККС» не является лицом, обязанным заключать договор с НПК «Своими руками», поскольку ОАО «Кировские коммунальные системы» приказом Кировского УФАС № 37 от 13.03.2009 г. включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенною товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов», с долей более 50 процентов по сбору и очистке воды, распределению воды среди потребителей и сбору и обработке сточных вод (на рынке водоснабжения и водоотведсния). Письмом от 13.03.2009 г. № 412/02 Кировское УФАС уведомило ОАО «ККС» о том, что данное общество включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов», с долей более 50 процентов. Решение о включении в укачанный реестр ОАО «ККС» не обжаловало и не отменено. Таким образом, установлено доминирующее положение ОАО «Кировские коммунальные системы» на рынке сбора и обработки сточных вод в границах присоединенных сетей г. Кирова.
Утверждение что ОАО «ККС» не является владельцем сетей и поэтому не является обязанной стороной, суд считает необоснованным, поскольку одной из сторон договора о подключении жилого дома по ул. Верхосунская, 23-а является ОАО «ККС», что представителями в суде не оспаривается, и которые подтвердили, что в данном случае должен быть заключен трехсторонний договор, с учетом п. 17 Правил подключения № 83, между ОАО «ККС». НПК «Своими руками», и правообладателя сетей водоснабжения (ТСЖ «Верхосунская-24» либо ОАО «Кировспецмонтаж»). Кроме того, ОАО «ККС» в противоречие собственным утверждениям, уже заключало подобный договор с НПК «Своими руками» (№ 173 от 12.08.2008 г.) и вновь направило в адрес заказчика проект неподписанного договора о подключении жилого дома по ул. Верхосунская, 23-а к сетям водоснабжения и водоотведения рассматривая себя в качестве обязанной стороны по данному договору, в связи с чем суд приходит к выводу, что ОАО «ККС» являлось обязанной стороной.
ОАО «ККС» на основании п. 11 Правил № 360 должно было направить в адрес НПК «Своими руками» мотивированный отказ в заключении договора, однако, этим правом не только не воспользовалось, а направлением в адрес НПК «Своими руками» проекта договора ОАО «ККС» подтвердило наличие возможности подключения, но при условии внесения платы за подключение.
По убеждению суда УФАС России по Кировской области обоснованно усмотрела в действиях Архиповой О.А. состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении №8д от 02.07.2009г. расписано событие правонарушения, способ его совершения, а именно не выполнение действий по принятию оферты НПК «Своими руками» либо в направлении отказа в принятии оферты в установленный законом срок, что повлекло существенное нарушение прав НПК «Своими руками», указано время и место совершения административного правонарушения. В соответствии с законом ОАО «ККС» признано лицом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, о чем указано в протоколе. По убеждению суда материалами дела об административном правонарушении достоверно установлено, что территориальными пределами хозяйственной деятельности ОАО «ККС» являются территориальные границы муниципального образования г.Киров. Таким образом, описание в протоколе об административном правонарушении объекта застройки в пределах муниципального образования г.Киров по ул.Верхосунской, 23-а. достаточным образом указывает на место совершения административного правонарушения. Достоверно установлено и должностное положение Архиповой О.Н., занимаемое в ОАО «ККС», так как оно содержит все признаки должностного лица, предусмотренные статьей 2.4 КоАП РФ, выполняющего организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя ОАО «ККС», при осуществлении хозяйственной деятельности. Данные функции единоличного исполнительного органа - генерального директора Общества, каковым является ОАО «Российские коммунальные системы», в соответствии доверенностью были переданы Архиповой О.Н. в полном объеме.
В силу предоставленных управляющей компанией полномочий главный управляющий директор ОАО «ККС» Архипова О.Н.. имела возможность рассмотреть лично все заявления (оферты) о подключении, принять решение о заключении или не заключении договора в каждом конкретном случае, а также организовать работу подчиненных работников таким образом, чтобы ОАО «ККС» своевременно рассматривало заявления о заключении договоров и направляло в адрес заказчиков подписанные проекты договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, в том числе и в адрес НПК «Своими руками». Однако, возложенные на нее действующим законодательством, доверенностью № 383 от 10.11.2008 г.. приказом № 27 от 08.04.2008 г. обязанности Архипова О.Н. не выполнила, в результате чего ОАО «ККС» не рассмотрело в установленный срок заявление (оферту) НПК «Своими руками» и не направило в адрес заявителя ни проект подписанного договора, ни мотивированный отказ от заключения договора подключения жилого дома по ул. Верхосунская, 23-а к системам инженерно-технического обеспечения, и, таким образом, руководимое Архиповой О.Н. общество нарушило требования антимонопольного законодательства.
Суд также считает, что в данном случае, устанавливать факт об экономической либо технологической возможности подключения к системам инженерно-технологического обеспечения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Киров, ул. Верхосунская, 23а, необходимости не имеется, поскольку правонарушение выразилось в уклонении от обязанности в 30-дневный срок рассмотреть заявление (оферту) НПК «Своими руками», а не в правомерности отказа от подписания договора.
Вместе с тем, хотя в действиях Архиповой О.Н. формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Архиповой О.Н. административного правонарушения, и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освобождении Архиповой О.П. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд,
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчакова В.В. № 08д/02 от 15.07.2009 г. о привлечении Архиповой Ольги Николаевны к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.
Копию настоящего решения направить Архиповой О.Н. и в Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течении 10 суток со дня получения его копии.
Судья И.Н. Копылова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Дело № АП/12-364
РЕШЕНИЕ
г. Киров 21 сентября 2009 года
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Копылова И.Н., с участием представителей правонарушителя Архиповой О.Н. - Лобанова Р.В., Зайкова Н.И., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Кировской области Головиной Г.Ш.,
рассмотрев жалобу Архиповой Ольги Николаевны на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчакова В.В. № 08д/02 от 15 июля 2009 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 15.07.09 года Архипова О.Н. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
На данное постановление Архиповой О.Н. подана жалоба, в которой она указывает на то, что постановление по делу об административном правонарушении № 082 от 15.07.2009 является незаконным и подлежит отмене, а дело прекращению по следующим основаниям: при рассмотрении дела об административном правонарушении, УФАС по КО были допущены существенные процессуальные нарушения, установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности; административным органом не установлена обязанность по заключению договора о подключении непосредственно между ОАО «ККС» и НПК «Своими руками», в связи, с чем в действиях ОАО «ККС» отсутствуют нарушения законодательства; административным органом не установлено доминирующее положение Архипова О.Н. не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.31. КоАП РФ, так как не является должностным лицом ОАО «ККС».
В судебном заседании представители Архиповой О.Н. - Зайков Н.И., Лобанов Р.В. доводы жалобы поддержали, просят отменить постановление по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель по доверенности Федеральной антимонопольной службы РФ по Кировской области Головина Г.Ш. просит оставить жалобу без удовлетворения, полагая, что процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления не допущено, вина Архиповой О.Н. была установлена полностью исследованными при рассмотрении административного дела доказательствами.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ административная ответственность наступает за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Как следует из материалов дела 27.03.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление от Некоммерческого потребительского кооператива приобретателей недвижимости «Своими руками» о проведении проверки на предмет нарушения ОАО «Кировские коммунальные системы» антимонопольного законодательства, которое, по мнению заявителя, заключалось в неправомерном уклонении ОАО «Кировские коммунальные системы» от заключения публичного договора о подключении объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: г. Киров, ул. Верхосунская, 23-а к сетям инженерно- технического обеспечения по водоснабжению и водоотведению.
02 июля 2009 г. в отношении главного управляющего директора ОАО «Кировские коммунальные системы» Архиповой О.Н. в связи с уклонением от обязанности в 30-дневный срок рассмотреть заявление (оферту) НПК «Своими руками» о заключении договора подключения к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства: многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Верхосунская, 23-а, установленной п. 7 «Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, а также в уклонении от обязанности направить проект подписанного договора подключения либо мотивированный отказ от заключения договора подключения в 30-дневный срок, установленный п. 11 «Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры», утвержденных постановлением Правительства № 360 от 9.06.2007 г., составлен протокол об административном правонарушении, а 15 июля 2009 года в отношении Архиповой О.А. вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.
Постановление УФАС но Кировской области было вынесено на основании совокупности доказательств, исследованных при принятии решения.
Судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении № 08()2 от 15.07.09 г. УФАС по Кировской области.
Суд отвергает доводы правонарушителя, что в действиях Архиповой О.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, что ОАО «ККС» не является лицом, обязанным заключать договор с НПК «Своими руками», поскольку ОАО «Кировские коммунальные системы» приказом Кировского УФАС № 37 от 13.03.2009 г. включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенною товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов», с долей более 50 процентов по сбору и очистке воды, распределению воды среди потребителей и сбору и обработке сточных вод (на рынке водоснабжения и водоотведсния). Письмом от 13.03.2009 г. № 412/02 Кировское УФАС уведомило ОАО «ККС» о том, что данное общество включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов», с долей более 50 процентов. Решение о включении в укачанный реестр ОАО «ККС» не обжаловало и не отменено. Таким образом, установлено доминирующее положение ОАО «Кировские коммунальные системы» на рынке сбора и обработки сточных вод в границах присоединенных сетей г. Кирова.
Утверждение что ОАО «ККС» не является владельцем сетей и поэтому не является обязанной стороной, суд считает необоснованным, поскольку одной из сторон договора о подключении жилого дома по ул. Верхосунская, 23-а является ОАО «ККС», что представителями в суде не оспаривается, и которые подтвердили, что в данном случае должен быть заключен трехсторонний договор, с учетом п. 17 Правил подключения № 83, между ОАО «ККС». НПК «Своими руками», и правообладателя сетей водоснабжения (ТСЖ «Верхосунская-24» либо ОАО «Кировспецмонтаж»). Кроме того, ОАО «ККС» в противоречие собственным утверждениям, уже заключало подобный договор с НПК «Своими руками» (№ 173 от 12.08.2008 г.) и вновь направило в адрес заказчика проект неподписанного договора о подключении жилого дома по ул. Верхосунская, 23-а к сетям водоснабжения и водоотведения рассматривая себя в качестве обязанной стороны по данному договору, в связи с чем суд приходит к выводу, что ОАО «ККС» являлось обязанной стороной.
ОАО «ККС» на основании п. 11 Правил № 360 должно было направить в адрес НПК «Своими руками» мотивированный отказ в заключении договора, однако, этим правом не только не воспользовалось, а направлением в адрес НПК «Своими руками» проекта договора ОАО «ККС» подтвердило наличие возможности подключения, но при условии внесения платы за подключение.
По убеждению суда УФАС России по Кировской области обоснованно усмотрела в действиях Архиповой О.А. состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении №8д от 02.07.2009г. расписано событие правонарушения, способ его совершения, а именно не выполнение действий по принятию оферты НПК «Своими руками» либо в направлении отказа в принятии оферты в установленный законом срок, что повлекло существенное нарушение прав НПК «Своими руками», указано время и место совершения административного правонарушения. В соответствии с законом ОАО «ККС» признано лицом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, о чем указано в протоколе. По убеждению суда материалами дела об административном правонарушении достоверно установлено, что территориальными пределами хозяйственной деятельности ОАО «ККС» являются территориальные границы муниципального образования г.Киров. Таким образом, описание в протоколе об административном правонарушении объекта застройки в пределах муниципального образования г.Киров по ул.Верхосунской, 23-а. достаточным образом указывает на место совершения административного правонарушения. Достоверно установлено и должностное положение Архиповой О.Н., занимаемое в ОАО «ККС», так как оно содержит все признаки должностного лица, предусмотренные статьей 2.4 КоАП РФ, выполняющего организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя ОАО «ККС», при осуществлении хозяйственной деятельности. Данные функции единоличного исполнительного органа - генерального директора Общества, каковым является ОАО «Российские коммунальные системы», в соответствии доверенностью были переданы Архиповой О.Н. в полном объеме.
В силу предоставленных управляющей компанией полномочий главный управляющий директор ОАО «ККС» Архипова О.Н.. имела возможность рассмотреть лично все заявления (оферты) о подключении, принять решение о заключении или не заключении договора в каждом конкретном случае, а также организовать работу подчиненных работников таким образом, чтобы ОАО «ККС» своевременно рассматривало заявления о заключении договоров и направляло в адрес заказчиков подписанные проекты договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, в том числе и в адрес НПК «Своими руками». Однако, возложенные на нее действующим законодательством, доверенностью № 383 от 10.11.2008 г.. приказом № 27 от 08.04.2008 г. обязанности Архипова О.Н. не выполнила, в результате чего ОАО «ККС» не рассмотрело в установленный срок заявление (оферту) НПК «Своими руками» и не направило в адрес заявителя ни проект подписанного договора, ни мотивированный отказ от заключения договора подключения жилого дома по ул. Верхосунская, 23-а к системам инженерно-технического обеспечения, и, таким образом, руководимое Архиповой О.Н. общество нарушило требования антимонопольного законодательства.
Суд также считает, что в данном случае, устанавливать факт об экономической либо технологической возможности подключения к системам инженерно-технологического обеспечения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Киров, ул. Верхосунская, 23а, необходимости не имеется, поскольку правонарушение выразилось в уклонении от обязанности в 30-дневный срок рассмотреть заявление (оферту) НПК «Своими руками», а не в правомерности отказа от подписания договора.
Вместе с тем, хотя в действиях Архиповой О.Н. формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Архиповой О.Н. административного правонарушения, и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освобождении Архиповой О.П. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд,
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчакова В.В. № 08д/02 от 15.07.2009 г. о привлечении Архиповой Ольги Николаевны к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.
Копию настоящего решения направить Архиповой О.Н. и в Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течении 10 суток со дня получения его копии.
Судья И.Н. Копылова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 33
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 33
[vid] => 1
[name] => естественные монополии
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-09-07 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-09-07 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322135252
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
