Решение по делу № 13/04-12 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Город Киров» ч. 1 и 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции

stdClass Object ( [vid] => 8145 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 13/04-12 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Город Киров» ч. 1 и 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8150 [type] => solution [language] => ru [created] => 1360301543 [changed] => 1391252048 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391252048 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 13/04-12

                                                                                                                      г. Киров

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2012 года

В полном объеме решение изготовлено 17 января 2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – <.....>   Членов Комиссии <.....>:

От ответчика Администрации муниципального образования «Город Киров»:

 <.....>

От ответчика Кировской городской Думы:

<...>

От ответчика МБУ «Лесопаркхоз»:

<.....>

протокол вела <......>

рассмотрев по заявлению физического лица дело № 13/04-12 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Город Киров»  (610000, г. Киров, ул. Воровского, д. 39 )  ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон «О защите конкуренции»),

                                         УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области для рассмотрения по существу поступило заявление физического лица о неисполнении решения антимонопольного органа, так как до настоящего времени не решен вопрос о выдаче разрешения на захоронение в г. Кирове. Так же как и раньше, всё те же организации, ООО «Ритуал» и «Бюро ритуальных услуг», выдают и контролируют порядок погребения на вверенных им когда-то кладбищах, что является грубым нарушением закона о погребении.

Так жителям нашего города до сего дня приходится обращаться к выше перечисленным организациям за получением наряда на погребение в случае смерти родственников, так как работники этих организаций вопреки решениям УФАС не дают производить захоронения без их письменного разрешения, что приводит к потере времени и увеличению затрат на погребение.

При выдаче наряда на захоронение, данные организации, пользуясь мнимым статусом специализации данных услуг, нарушают не только закон о погребении РФ, но и Закон «О защите конкуренции», так как выдача ими разрешения на захоронение создает преимущественные условия для их деятельности, поскольку родственники всех умерших вынуждены посещать их в целях получения разрешения на захоронение, в связи с чем, данные ООО обладают возможностью оказывать большее количество ритуальных услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке.

В 2010 году антимонопольным органом действительно рассматривалось дело относительно того, что органом местного самоуправления создаются преимущественные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам – ООО «Ритуал» и ООО «Бюро ритуальных услуг» на рынке ритуальных услуг.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.

Во исполнение данного Закона на территории города Кирова действовали следующие муниципальные правовые акты: распоряжение администрации города Кирова от 21.06.1996 № 1528 «О мерах по реализации в городе Кирове Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в редакции распоряжения главы администрации г. Кирова от 05.10.2006 г. № 4688); Правила организации и содержания мест погребения на территории муниципального образования город Киров, утвержденные решением Кировской городской Думы от 25.05.1998 № 18/9 (в ред. решений Кировской городской Думы от 29.12.2004  № 34/5, от 27.05.2009 № 29/12),); Положение об организации похоронного дела на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденное решением Кировской городской Думы от 27.05.1998 № 18/10 (в ред. Решения городской Думы от 29.12.2004 № 34/5); Правила работы городских кладбищ (утверждено приказом начальника Управления благоустройства и транспорта администрации города Кирова № 8 от 23.04.2010).

В соответствии с данными нормативными актами в ведении хозяйствующих субъектов ООО «Ритуал» и ООО ПКФ «Бюро ритуальных услуг» находились муниципальные кладбища: в ведении ООО «Ритуал» - Старомакарьевское и Новомакарьевское кладбища города Кирова; в ведении  ООО ПКФ «Бюро ритуальных услуг» - Петелинское, Мезринское, Томиловское, Лобановское, Филейское кладбища города Кирова. Именно им было предоставлено исключительное право на оказание услуг по погребению, а кроме того, х/субъекты наделялись функциями органов местного самоуправления в сфере ритуальных услуг: содержание мест захоронения, учет и регистрация мест захоронения, контроль за соблюдением порядка захоронений.

По результатам рассмотрения дела в 2010 году:  Кировская городская Дума была признана  нарушившей части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» при  принятии Решений  от 27.05.1998 № 18/9  (в ред. решений Кировской городской Думы от 29.12.2004  № 34/5, от 27.05.2009 № 29/12) и № 18/10 (в ред. решения городской Думы от 29.12.2004 № 34/5); Администрация муниципального образования «город Киров» нарушившей часть 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части принятия Распоряжения от 21.06.1996 № 1528 «О мерах по реализации в городе Кирове Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в редакции распоряжения главы администрации г. Кирова от 05.10.2006 г. № 4688);  Управление благоустройства и транспорта Администрации города Кирова нарушившим часть 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части издания Приказа от 23.04.2010 № 8.

Для устранения нарушения были выданы предписания. Кроме того, решение антимонопольного органа обжаловалось в судебном порядке. По информации лиц, в отношении которых рассматривалось дело, акты приведены в соответствии с заявленными требованиями.

На момент возбуждения данного дела на территории города Кирова:

- является действующим Распоряжение от 21.06.1996 № 1528 «О мерах по реализации в городе Кирове Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в редакции распоряжения главы администрации г. Кирова от 05.10.2006 г. № 4688) – арбитражным судом не признано противоречащим антимонопольному законодательству;

-  решением Кировской городской Думы от 26.10.2011 № 56/5 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров» отменено решение Кировской городской Думы от 27.05.1998 N 18/10 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела на территории муниципального образования "Город Киров" и решение Кировской городской Думы от 27.05.1998 N 18/9 "Об утверждении Правил организации и содержания мест погребения на территории муниципального образования "Город Киров";

-   отменен приказ начальника Управления благоустройства и транспорта Администрации города Кирова от 23.04.2010 № 8 «Об утверждении работы городских кладбищ».

При этом, как указано выше, решением Кировской городской Думы от 26.10.2011 № 56/5 утверждено Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров»; постановлением администрации города Кирова от 7 февраля 2012 № 424-П (в ред. Постановления от 30.05.2012 № 1784-П) утвержден Порядок деятельности и содержания кладбищ муниципального образования «Город Киров».

Согласно пункту 2.1.3  Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», содержание и охрану муниципальных мест погребения, определение на них мест для захоронения умершего, выдачу разрешения (наряда) на захоронение, осуществление функций по регистрации, учету и инвентаризации захоронений, на основании муниципального задания, выданного администрацией города Кирова, должно осуществлять муниципальное бюджетное учреждение.

Кроме того, в соответствии с п. 3 Решения Кировской городской Думы от 26.10.2011 № 56/5 именно администрация города в соответствии Положением об организации похоронного дела должна принимать необходимые нормативные акты.

Учитывая обращение физического лица,  положение на рынке осуществления деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (в том числе услуги по погребению) не изменилось.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу части 3 статьи 15 того же закона запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Таким образом, в результате бездействия Администрации муниципального образования «Город Киров», сложилось такое положение на рынке предоставления ритуальных услуг,  которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке осуществления деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (в том числе услуги по погребению), так как непринятие актов, регулирующих деятельность на данном рынке, создает преимущественные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам – ООО «Ритуал» и ООО «Бюро ритуальных услуг», которые продолжают совмещать функции органов местного самоуправления, выдавая разрешения на захоронение, необоснованно препятствует осуществлению деятельности на рынке ритуальных услуг другим хозяйствующим субъектам, создает дискриминационные условия.

Учитывая то, что в бездействии Администрации муниципального образования «Город Киров»  содержатся признаки нарушения  ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,  было возбуждено производство по делу в отношении данного лица.

Так как решение по делу могло затрагивать права и интересы  ООО «Ритуал» и ООО «Бюро ритуальных услуг», данные хозяйствующие субъекты были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Рассмотрение дела трижды откладывалось, и в нем два раза объявлялся перерыв.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчиков дополнительно были привлечены:

- Кировская  городская  Дума, утвердившая своим решением от 26 октября 2011 г. № 56/5 «Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», пункты 2.1.3 и 4.6 которого следует рассматривать в качестве наличия признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции;

- МБУ «Лесопаркхоз», первоначально привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, впоследствии был признан ответчиком по делу, так как установлено, что в его действиях содержатся признаки нарушения:  ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», запрещающей совмещение функций федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов  и п. 4 ст. 16 вышеуказанного закона, запрещающего соглашения и согласованные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Кроме того, при сохранении статуса  ответчика для Администрации муниципального образования «Город Киров», установлено, что признаки нарушения ч. 1 и 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции усматриваются не в бездействии, а в  ее действиях и актах (Постановление администрации города Кирова от 12.01.2012 № 41-П, Постановлением администрации города Кирова от 25.05.2012 № 1722-П, Приказом начальника Управления благоустройства и транспорта администрации города Кирова от 29.02 2012 № 6 и от 06.06.2012 № 25). Дополнительно установлено наличие признаков нарушения п. 4 ст. 16 и ст. 19   Закона «О защите конкуренции».

Физическое лицо – заявитель по данному делу извещался надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, на заседание Комиссии не явился, было принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела стороны пояснили следующее:

Представитель ООО «Ритуал» по доверенности <......>. пояснил:.....

Представители ООО «Бюро ритуальных услуг» поддержали позицию, изложенную представителем ООО «Ритуал».

Представитель Кировской городской Думы по доверенности факт нарушения части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» не признал, пояснив следующее: <.....>

Представители администрации муниципального образования «Город Киров» по доверенности факт нарушения ч. 1 и 3 ст. 15, п. 4 ст. 16 и ст. 19 Закона о защите конкуренции не признали, пояснив следующее:

<.....>

Представитель МБУ «Лесопаркхоз» по доверенности <.....>. факт нарушения антимонопольного законодательства не признала, пояснив следующее:<..>

 

Изучив имеющиеся документы, и выслушав всех лиц участвующих в деле, Комиссия установила, что в действиях и актах Администрации муниципального образования «Город Киров» содержится факт нарушения ч. 1 ст. 15, в том числе п. 2, 7 и 8 данной статьи, ч. 3 ст. 15 и ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», в действиях МБУ «Лесопаркхоз» факт нарушения ч. 3 ст. 15 вышеуказанного закона, в акте Кировской городской Думы факт нарушения ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

Факт нарушения Администрацией муниципального образования «Город Киров» и МБУ «Лесопаркхоз» п. 4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» не нашел своего подтверждения входе рассмотрения дела.

Выводы Комиссии основаны на следующем:

Как указано выше антимонопольным органом дело было возбуждено по тому основанию, что в  бездействии Администрации муниципального образования «Город Киров»  содержатся признаки нарушения  ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». А так как сообщалось, что ООО «Ритуал» и ООО «Бюро ритуальных услуг» продолжают выдавать разрешения на захоронение, данные хозяйствующие субъекты были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, так как решение по делу могло затрагивать их права и интересы.

Факт выдачи Обществами разрешений не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела, поэтому ООО «Ритуал» и ООО «Бюро ритуальных услуг» утрачивают статус заинтересованных лиц.

В ходе рассмотрения дела нарушение антимонопольного законодательства установлено: при принятии  Кировской городской Думой  Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», которое утверждено решением от 26.10.2011 № 56/5; в результате совершения действий и издания Администрацией муниципального образования «Город Киров» ненормативных актов: Постановление администрации города Кирова от 12.01.2012 № 41-П, Постановлением администрации города Кирова от 25.05.2012 № 1722-П, Приказы начальника Управления благоустройства и транспорта администрации города Кирова от 29.02 2012 № 6 и от 06.06.2012 № 25; заключение соглашений № 04-160 от 22.02.2012 и № 04-745 от 03.07.2012 на предоставление субсидий; выдача муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Решением Кировской городской Думы от 26 октября 2011 г. № 56/5 утверждено «Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», где: в разделе 2 «Субъекты похоронного дела» к субъектам похоронного дела в соответствии с пунктом 2.1.3 относится «муниципальное бюджетное учреждение, которому администрацией города Кирова выдано муниципальное задание на содержание и охрану муниципальных мест погребения, определение на них места для захоронения умершего, выдачу разрешения (наряда) на захоронение, осуществление функций по регистрации, учету и инвентаризации захоронений»; в разделе 4 «Места погребения»  в пункте 4.6 предусмотрено, что «Все существующие места погребения (кладбища) должны быть зарегистрированы в администрации города Кирова с составлением паспорта места погребения, которые составляются и ведутся муниципальным бюджетным учреждением».

Частью 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов. Данная норма является императивной (безусловной), и не требует доказательства недопущения, ограничения, устранения конкуренции на определенном товарном рынке.

При этом п. 5 ст. 4 вышеуказанного Закона предусматривает, что хозяйствующий субъект – это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход.

Согласно подпункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В отношении осуществления таких полномочий, как определение на кладбищах места для захоронения умершего, выдачу разрешения (наряда) на захоронение, осуществление функций по регистрации, учету и инвентаризации захоронений следует отметить, что по смыслу положений части 2 статьи 25 Закона «О погребении» они относятся к полномочиям органов местного самоуправления и в силу пункта 4 статьи 16 этого Закона не могут быть переданы хозяйствующему субъекту. 

Так как муниципальное бюджетное учреждение является хозяйствующим субъектом и в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, и ему органом местного самоуправления кроме того передаются разрешительные функции на захоронение, регистрацию, учет и инвентаризацию захоронений, вышеуказанные нормы следует рассматривать в качестве нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Данное положение согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07, о том, что осуществление хозяйствующим субъектом функций выделения земельных участков под захоронение, контроля за соблюдением порядка захоронений, противоречит законодательству.

Учитывая изложенное «Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденное решением Кировской городской Думы от 26 октября 2011 г. № 56/5, в части п.п. 2.1.3 и 4.6 принято с нарушением  ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

Пунктом 3 решения Кировской городской Думы от 26 октября 2011 г. № 56/5 администрации города было предписано в течение двух месяцев принять нормативные акты в соответствии с настоящим Положением.

Во исполнение данного решения администрацией города Кирова принято постановление от 7 февраля 2012 года № 424-П «Об утверждении порядка деятельности и содержания кладбищ муниципального образования «Город Киров» (в ред. постановления от 30.05.2012 № 1784-П) и сам Порядок порядка деятельности и содержания кладбищ муниципального образования «Город Киров».

Согласно данному Постановлению:

- «К объектам похоронного дела относятся муниципальные места погребения (п. 3.1). Все существующие места погребений регистрируются в администрации города Кирова при предъявлении паспорта места погребения, выданного муниципальным учреждением, которое осуществляет контроль за деятельностью места погребения в соответствии с муниципальным заданием. (п. 3.3)»;

- «Контроль за деятельностью городских общественных кладбищ, эксплуатацией и содержанием осуществляет муниципальное учреждение на основании муниципального задания, утвержденного в установленном порядке. (п. 5.2)»;

- «Запрещается захоронение без получения разрешения (наряда) на захоронение от муниципального учреждения, которое осуществляет контроль за деятельностью места погребения в соответствии с муниципальным заданием. (п. 6.4)»;

- «Ответственность за соблюдение настоящих требований возлагается на муниципальное учреждение, которое осуществляет контроль за деятельностью места погребения в соответствии с муниципальным заданием. (п. 7.7)»;

- «На территории кладбища посетителям запрещается:… устанавливать, переделывать и снимать надмогильные сооружения, мемориальные плиты колумбариев без разрешения администрации кладбища; производить раскопку грунта, оставлять запасы строительных и других материалов… (п. 8.3)

При этом:

1. Постановлением администрации города Кирова от 12.01.2012 № 41-П «Об установлении цены работ по муниципальным услугам «Озеленение территории городского округа», «Обустройство и содержание мест общего пользования» и «Обустройство и содержание мест захоронения», оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз» устанавливается на 2012 год цена работ за 1 га площади земельного участка по вышеуказанным муниципальным услугам, оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз».

Между муниципальным образованием «Город Киров» и МБУ «Лесопаркхоз» заключается соглашение № 04-160 от 22.02.2012 о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). В данном случае имеются ввиду услуги по обустройству и содержанию мест захоронений (Филейское кладбище).

Постановлением администрации города Кирова от 25.05.2012 № 1722-П «Об установлении стоимости услуг, оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз» устанавливается на 2012 год стоимость организации ритуальных услуг по обеспечению погребения умерших (выдача разрешения (наряда) на захоронение, определение места для захоронения умерших) на городских кладбищах, оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз».

Между муниципальным образованием «Город Киров» и МБУ «Лесопаркхоз» заключается соглашение № 04-745 от 03.07.2012 о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). В данном случае имеются ввиду услуги по организации ритуальных услуг по обеспечению погребения умерших на городских кладбищах: Старомакарьевском, Новомакарьевском, Филейском, Лобановском, Мезринско-Петелинском, Томиловском.

2. Приказом начальника Управления благоустройства и транспорта администрации города Кирова:

- от 29.02 2012 № 6 устанавливается муниципальное задание для МБУ «Лесопаркхоз» по обустройству и содержанию мест захоронений (Филейское кладбище) на сумму 898625 рублей (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения);

- от 06.06.2012 № 25 устанавливается муниципальное задание для МБУ «Лесопаркхоз» по организации ритуальных услуг по обеспечению погребения умерших на городских кладбищах: Старомакарьевском, Новомакарьевском, Филейском, Лобановском, Мезринско-Петелинском, Томиловском на сумму 1 856 988 рублей (гарантированные услуги по обеспечению погребения умерших: выдача разрешения (наряда) на захоронение; определение места для захоронения умерших; осуществление регистрации, учета и инвентаризации захоронений на кладбищах Старомакарьевское, Новомакарьевское, Филейское, Лобановское, Мезринско-Петелинское, Томиловское кладбища города Кирова).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с Постановлением администрации города Кирова от 16.03.2011 № 750-П «О создании муниципального бюджетного учреждения «Лесопаркхоз» путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения «Лесопаркхоз» МБУ «Лесопаркхоз» было создано с целью сохранения ценных природных комплексов, улучшения их природоохранного и рекреационного потенциала, создания благоприятных условий для свободного отдыха населения в лесопарках и городских лесах, улучшения экологического состояния объектов и территорий в муниципальном образовании «Город Киров».

Согласно п. 1.4 Устава МБУ «Лесопаркхоз» является юридическим лицом, некоммерческой организацией. Оно «вправе самостоятельно использовать имущество, закрепленное за ним учредителем на праве оперативного управления, для обеспечения основных направлений уставной деятельности, а также принадлежащие ему денежные средства, имущество и иные объекты…, являющиеся результатом его деятельности, доходы от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, приобретаемое на эти доходы имущество, а также имущество, приобретаемое в результате добровольного пожертвования физических и юридических лиц.

В разделе 3 Устава установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, где наравне с лесоводством, предоставлением услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений, производством удобрений и азотных соединений, оптовой торговле удобрениями, уборке территорий (улиц, тротуаров, скверов, газонов), розничной и оптовой торговле цветами и другими растениями, деятельности автомобильного специализированного и неспециализированного транспорта и другими, предусмотрена деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

При этом источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иной формах являются: бюджетные поступления в виде субсидий; имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом; доход, полученный от оказания платных услуг, а также от других видов разрешенной Учреждению хозяйственной деятельности; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования предприятий, организаций и граждан; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кировской области п.5.2 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Киров».

Таким образом, МБУ «Лесопаркхоз», являясь некоммерческой организацией, согласно Уставу осуществляет деятельность, приносящую ему доход. А пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» предусматривает, что под понятием «хозяйствующий субъект» понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

При этом согласно муниципальному заданию от 29.02.2012, соглашению № 04-160 от 22.02.2012, заключенному с муниципальным образованием «Город Киров», МБУ как хозяйствующий субъект, получает субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) по обустройству и содержанию мест захоронений (Филейское кладбище).

Согласно подпункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.  

В соответствии со ст. 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Вместе с тем, названное законодательство не предусматривает возможность наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по их содержанию и благоустройству.

Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальной нуждой понимает обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Следовательно, выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как содержание кладбища в надлежащем санитарном состоянии входит в компетенцию органов местного самоуправления и является муниципальной нуждой.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 указанного Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) возможно, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков осуществляются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.  

Во всех остальных случаях органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на предоставление услуг по содержанию мест захоронений на конкурсной основе, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства.

В рассматриваемом случае Муниципальное бюджетное учреждение «Лесопаркхоз» наделено правом выполнения работ по содержанию Филейского кладбища и иных сопутствующих работ без применения положений Закона № 94-ФЗ, что создает для него преимущественные условия деятельности, как хозяйствующего субъекта на данном рынке услуг.

Исходя из изложенного,  наделение МБУ «Лесопаркхоз» полномочиями по содержанию и благоустройству Филейского кладбища противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к торгам или к хозяйствующим субъектам и создание дискриминационных условий.

При этом согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под дискриминационными условиями понимаются условия допуска на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Для признания оспариваемых актов либо действий (бездействий) названных органов нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ необходимо установить, что такие акты либо действия (бездействие) привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и что они не основаны на законе.

При этом  для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Не проведение размещения заказов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса, аукциона или запроса котировок в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем, что в свою очередь приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение контрактов на оказание услуг по обустройству и содержанию мест погребения, к участию в конкурсе.

Данные требования Закона администрацией муниципального образования «Город Киров» при совершении действий и принятии ненормативных актов соблюдены не были, что свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 15, в том числе п. 2 и 8 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

При этом, как следует из материалов дела (Постановление администрации города Кирова от 25.05.2012 № 1722-П «Об установлении стоимости услуг, оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз», соглашение № 04-745 от 03.07.2012 о порядке и условиях предоставления субсидий,  муниципальное задание от 06.06.2012 № 25 для МБУ «Лесопаркхоз» по организации ритуальных услуг по обеспечению погребения умерших на городских кладбищах: Старомакарьевском, Новомакарьевском, Филейском, Лобановском, Мезринско-Петелинском, Томиловском), кроме осуществления функций хозяйствующего субъекта, МБУ «Лесопаркхоз» наделяется функциями контрольно-распорядительного характера, в том числе выдача разрешения (наряда) на захоронение; определение места для захоронения умерших; осуществление регистрации, учета и инвентаризации захоронений на кладбищах Старомакарьевское, Новомакарьевское, Филейское, Лобановское, Мезринско-Петелинское, Томиловское кладбища города Кирова.

Как указано выше (анализ решения Кировской городской Думы), осуществление таких полномочий,  по смыслу положений части 2 статьи 25 Закона «О погребении» относятся к полномочиям органов местного самоуправления и в силу пункта 4 статьи 16 этого Закона не могут быть переданы хозяйствующему субъекту.

Так как муниципальное бюджетное учреждение «Лесопаркхоз» является хозяйствующим субъектом, как в силу Устава, так  и в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, и ему органом местного самоуправления кроме того передаются разрешительные функции на захоронение, регистрацию, учет и инвентаризацию захоронений, вышеуказанные акты и действия следует рассматривать в качестве нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Кроме того, пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам местного самоуправления предоставлять государственные или муниципальные преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 этого Закона.

В свою очередь, статья 19 Закона о защите конкуренции допускает возможность предоставления государственных и муниципальных преференций на основании правовых актов соответствующих органов, но в прямо названных этим Законом целях (включая поддержку малого и среднего бизнеса) и при получении предварительного письменного согласия антимонопольного органа.

Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под муниципальными преференциями понимается предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Обустройство и содержание мест погребения не относится к целям, указанным в статье 19 вышеуказанного Закона. Кроме того, предоставление субсидий на оказание данных услуг в отсутствие согласия антимонопольного органа в соответствии с ч. 3  ст. 19, создает для МБУ «Лесопаркхоз» преимущественные условия деятельности, предоставляет исключительное право выполнения работ по содержанию Филейского кладбища и иных сопутствующих работ без соблюдения требований Закона № 94-ФЗ.

Кроме того, системное толкование вышеперечисленных норм действующего законодательства, а также анализ совершенных действий и принятых ненормативных актов, позволяет сделать вывод, что МБУ «Лесопаркхоз» нарушена ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», которой запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. Факт выполнения функции органа местного самоуправления (определение мест для захоронения умершего, выдача разрешения (наряда) на захоронение, осуществление функций по регистрации, учету и инвентаризации захоронений) подтверждается представленными в материалы дела документами: копиями разрешений (наряда) на захоронение, выписками из книг учета выданных разрешений на захоронение на Ново-Макарьевском и Старо-Макарьевском кладбищах, выписки из регистрационной книги о фиксации места захоронения, должностной инструкцией смотрителя кладбища.

Комиссия считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине Кировской городской Думы, администрации муниципального образования «Город Киров», МБУ «Лесопаркхоз».

Учитывая изложенное, Комиссия считает необходимым выдать предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Кировской городской Думе.

С учетом того, что соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий и муниципальные задания были представлены на 2012 год и на момент завершения рассмотрения дела исполнены, Комиссия решила предписание администрации муниципального образования «Город Киров» и МБУ «Лесопаркхоз» не выдавать.

Руководствуясь пунктом 5 и 20 ст. 4, ч. 1 и 3 ст.15, ст. 16, ст. 19, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49  Федерального  Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

  1. Признать Кировскую городскую Думу нарушившей части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», в части пунктов 2.1.3 и 4.6  «Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденного решением  от 26 октября 2011 г. № 56/5, так как данные нормы предусматривают совмещение функций хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления и наделение муниципального бюджетного учреждения функциями и правами органа местного самоуправления: определение мест для захоронения умершего, выдача разрешения (наряда) на захоронение, осуществление функций по регистрации, учету и инвентаризации захоронений.

2. Признать в действиях администрации муниципального образования «Город Киров» и принятых ненормативных актах (Постановление администрации города Кирова от 25.05.2012 № 1722-П «Об установлении стоимости услуг, оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз», соглашение № 04-745 от 03.07.2012 о порядке и условиях предоставления субсидий,  муниципальное задание от 06.06.2012 № 25 для МБУ «Лесопаркхоз» по организации ритуальных услуг по обеспечению погребения умерших на городских кладбищах: Старомакарьевском, Новомакарьевском, Филейском, Лобановском, Мезринско-Петелинском, Томиловском) факт нарушения ч. 1 ст. 15, в том числе п. 2, 7 и 8 данной статьи, ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции», так как ими: хозяйствующий субъект – МБУ «Лесопаркхоз» наделяется контрольно-распорядительными функциями органа местного самоуправления; ему предоставляется исключительное право выполнения работ по содержанию Филейского кладбища и иных сопутствующих работ, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам, создает для него преимущественные условия деятельности, а для других субъектов дискриминационные; предоставляется муниципальная преференция в нарушение требований, установленных главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции».

3. Признать в действиях Муниципального бюджетного учреждения «Лесопаркхоз» факт нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающей совмещать функции хозяйствующего субъекта  на рынке оказания услуг по обустройству и содержанию кладбищ и контрольно-распорядительных функций органа местного самоуправления по определению на них места для захоронения умершего, выдаче разрешения (наряда) на захоронение,  регистрации, учету и инвентаризации захоронений.

4. Выдать Кировской городской Думе предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

5. Администрации муниципального образования «Город Киров» и МБУ «Лесопаркхоз» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Председатель Комиссии                                                              

Члены Комиссии                                                                        

                                                                                         

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 13/04-12

                                                                                                                      г. Киров

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2012 года

В полном объеме решение изготовлено 17 января 2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – <.....>   Членов Комиссии <.....>:

От ответчика Администрации муниципального образования «Город Киров»:

 <.....>

От ответчика Кировской городской Думы:

<...>

От ответчика МБУ «Лесопаркхоз»:

<.....>

протокол вела <......>

рассмотрев по заявлению физического лица дело № 13/04-12 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Город Киров»  (610000, г. Киров, ул. Воровского, д. 39 )  ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон «О защите конкуренции»),

                                         УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области для рассмотрения по существу поступило заявление физического лица о неисполнении решения антимонопольного органа, так как до настоящего времени не решен вопрос о выдаче разрешения на захоронение в г. Кирове. Так же как и раньше, всё те же организации, ООО «Ритуал» и «Бюро ритуальных услуг», выдают и контролируют порядок погребения на вверенных им когда-то кладбищах, что является грубым нарушением закона о погребении.

Так жителям нашего города до сего дня приходится обращаться к выше перечисленным организациям за получением наряда на погребение в случае смерти родственников, так как работники этих организаций вопреки решениям УФАС не дают производить захоронения без их письменного разрешения, что приводит к потере времени и увеличению затрат на погребение.

При выдаче наряда на захоронение, данные организации, пользуясь мнимым статусом специализации данных услуг, нарушают не только закон о погребении РФ, но и Закон «О защите конкуренции», так как выдача ими разрешения на захоронение создает преимущественные условия для их деятельности, поскольку родственники всех умерших вынуждены посещать их в целях получения разрешения на захоронение, в связи с чем, данные ООО обладают возможностью оказывать большее количество ритуальных услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке.

В 2010 году антимонопольным органом действительно рассматривалось дело относительно того, что органом местного самоуправления создаются преимущественные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам – ООО «Ритуал» и ООО «Бюро ритуальных услуг» на рынке ритуальных услуг.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.

Во исполнение данного Закона на территории города Кирова действовали следующие муниципальные правовые акты: распоряжение администрации города Кирова от 21.06.1996 № 1528 «О мерах по реализации в городе Кирове Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в редакции распоряжения главы администрации г. Кирова от 05.10.2006 г. № 4688); Правила организации и содержания мест погребения на территории муниципального образования город Киров, утвержденные решением Кировской городской Думы от 25.05.1998 № 18/9 (в ред. решений Кировской городской Думы от 29.12.2004  № 34/5, от 27.05.2009 № 29/12),); Положение об организации похоронного дела на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденное решением Кировской городской Думы от 27.05.1998 № 18/10 (в ред. Решения городской Думы от 29.12.2004 № 34/5); Правила работы городских кладбищ (утверждено приказом начальника Управления благоустройства и транспорта администрации города Кирова № 8 от 23.04.2010).

В соответствии с данными нормативными актами в ведении хозяйствующих субъектов ООО «Ритуал» и ООО ПКФ «Бюро ритуальных услуг» находились муниципальные кладбища: в ведении ООО «Ритуал» - Старомакарьевское и Новомакарьевское кладбища города Кирова; в ведении  ООО ПКФ «Бюро ритуальных услуг» - Петелинское, Мезринское, Томиловское, Лобановское, Филейское кладбища города Кирова. Именно им было предоставлено исключительное право на оказание услуг по погребению, а кроме того, х/субъекты наделялись функциями органов местного самоуправления в сфере ритуальных услуг: содержание мест захоронения, учет и регистрация мест захоронения, контроль за соблюдением порядка захоронений.

По результатам рассмотрения дела в 2010 году:  Кировская городская Дума была признана  нарушившей части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» при  принятии Решений  от 27.05.1998 № 18/9  (в ред. решений Кировской городской Думы от 29.12.2004  № 34/5, от 27.05.2009 № 29/12) и № 18/10 (в ред. решения городской Думы от 29.12.2004 № 34/5); Администрация муниципального образования «город Киров» нарушившей часть 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части принятия Распоряжения от 21.06.1996 № 1528 «О мерах по реализации в городе Кирове Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в редакции распоряжения главы администрации г. Кирова от 05.10.2006 г. № 4688);  Управление благоустройства и транспорта Администрации города Кирова нарушившим часть 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части издания Приказа от 23.04.2010 № 8.

Для устранения нарушения были выданы предписания. Кроме того, решение антимонопольного органа обжаловалось в судебном порядке. По информации лиц, в отношении которых рассматривалось дело, акты приведены в соответствии с заявленными требованиями.

На момент возбуждения данного дела на территории города Кирова:

- является действующим Распоряжение от 21.06.1996 № 1528 «О мерах по реализации в городе Кирове Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в редакции распоряжения главы администрации г. Кирова от 05.10.2006 г. № 4688) – арбитражным судом не признано противоречащим антимонопольному законодательству;

-  решением Кировской городской Думы от 26.10.2011 № 56/5 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров» отменено решение Кировской городской Думы от 27.05.1998 N 18/10 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела на территории муниципального образования "Город Киров" и решение Кировской городской Думы от 27.05.1998 N 18/9 "Об утверждении Правил организации и содержания мест погребения на территории муниципального образования "Город Киров";

-   отменен приказ начальника Управления благоустройства и транспорта Администрации города Кирова от 23.04.2010 № 8 «Об утверждении работы городских кладбищ».

При этом, как указано выше, решением Кировской городской Думы от 26.10.2011 № 56/5 утверждено Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров»; постановлением администрации города Кирова от 7 февраля 2012 № 424-П (в ред. Постановления от 30.05.2012 № 1784-П) утвержден Порядок деятельности и содержания кладбищ муниципального образования «Город Киров».

Согласно пункту 2.1.3  Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», содержание и охрану муниципальных мест погребения, определение на них мест для захоронения умершего, выдачу разрешения (наряда) на захоронение, осуществление функций по регистрации, учету и инвентаризации захоронений, на основании муниципального задания, выданного администрацией города Кирова, должно осуществлять муниципальное бюджетное учреждение.

Кроме того, в соответствии с п. 3 Решения Кировской городской Думы от 26.10.2011 № 56/5 именно администрация города в соответствии Положением об организации похоронного дела должна принимать необходимые нормативные акты.

Учитывая обращение физического лица,  положение на рынке осуществления деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (в том числе услуги по погребению) не изменилось.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу части 3 статьи 15 того же закона запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Таким образом, в результате бездействия Администрации муниципального образования «Город Киров», сложилось такое положение на рынке предоставления ритуальных услуг,  которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке осуществления деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (в том числе услуги по погребению), так как непринятие актов, регулирующих деятельность на данном рынке, создает преимущественные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам – ООО «Ритуал» и ООО «Бюро ритуальных услуг», которые продолжают совмещать функции органов местного самоуправления, выдавая разрешения на захоронение, необоснованно препятствует осуществлению деятельности на рынке ритуальных услуг другим хозяйствующим субъектам, создает дискриминационные условия.

Учитывая то, что в бездействии Администрации муниципального образования «Город Киров»  содержатся признаки нарушения  ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,  было возбуждено производство по делу в отношении данного лица.

Так как решение по делу могло затрагивать права и интересы  ООО «Ритуал» и ООО «Бюро ритуальных услуг», данные хозяйствующие субъекты были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Рассмотрение дела трижды откладывалось, и в нем два раза объявлялся перерыв.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчиков дополнительно были привлечены:

- Кировская  городская  Дума, утвердившая своим решением от 26 октября 2011 г. № 56/5 «Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», пункты 2.1.3 и 4.6 которого следует рассматривать в качестве наличия признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции;

- МБУ «Лесопаркхоз», первоначально привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, впоследствии был признан ответчиком по делу, так как установлено, что в его действиях содержатся признаки нарушения:  ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», запрещающей совмещение функций федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов  и п. 4 ст. 16 вышеуказанного закона, запрещающего соглашения и согласованные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Кроме того, при сохранении статуса  ответчика для Администрации муниципального образования «Город Киров», установлено, что признаки нарушения ч. 1 и 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции усматриваются не в бездействии, а в  ее действиях и актах (Постановление администрации города Кирова от 12.01.2012 № 41-П, Постановлением администрации города Кирова от 25.05.2012 № 1722-П, Приказом начальника Управления благоустройства и транспорта администрации города Кирова от 29.02 2012 № 6 и от 06.06.2012 № 25). Дополнительно установлено наличие признаков нарушения п. 4 ст. 16 и ст. 19   Закона «О защите конкуренции».

Физическое лицо – заявитель по данному делу извещался надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, на заседание Комиссии не явился, было принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела стороны пояснили следующее:

Представитель ООО «Ритуал» по доверенности <......>. пояснил:.....

Представители ООО «Бюро ритуальных услуг» поддержали позицию, изложенную представителем ООО «Ритуал».

Представитель Кировской городской Думы по доверенности факт нарушения части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» не признал, пояснив следующее: <.....>

Представители администрации муниципального образования «Город Киров» по доверенности факт нарушения ч. 1 и 3 ст. 15, п. 4 ст. 16 и ст. 19 Закона о защите конкуренции не признали, пояснив следующее:

<.....>

Представитель МБУ «Лесопаркхоз» по доверенности <.....>. факт нарушения антимонопольного законодательства не признала, пояснив следующее:<..>

 

Изучив имеющиеся документы, и выслушав всех лиц участвующих в деле, Комиссия установила, что в действиях и актах Администрации муниципального образования «Город Киров» содержится факт нарушения ч. 1 ст. 15, в том числе п. 2, 7 и 8 данной статьи, ч. 3 ст. 15 и ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», в действиях МБУ «Лесопаркхоз» факт нарушения ч. 3 ст. 15 вышеуказанного закона, в акте Кировской городской Думы факт нарушения ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

Факт нарушения Администрацией муниципального образования «Город Киров» и МБУ «Лесопаркхоз» п. 4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» не нашел своего подтверждения входе рассмотрения дела.

Выводы Комиссии основаны на следующем:

Как указано выше антимонопольным органом дело было возбуждено по тому основанию, что в  бездействии Администрации муниципального образования «Город Киров»  содержатся признаки нарушения  ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». А так как сообщалось, что ООО «Ритуал» и ООО «Бюро ритуальных услуг» продолжают выдавать разрешения на захоронение, данные хозяйствующие субъекты были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, так как решение по делу могло затрагивать их права и интересы.

Факт выдачи Обществами разрешений не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела, поэтому ООО «Ритуал» и ООО «Бюро ритуальных услуг» утрачивают статус заинтересованных лиц.

В ходе рассмотрения дела нарушение антимонопольного законодательства установлено: при принятии  Кировской городской Думой  Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», которое утверждено решением от 26.10.2011 № 56/5; в результате совершения действий и издания Администрацией муниципального образования «Город Киров» ненормативных актов: Постановление администрации города Кирова от 12.01.2012 № 41-П, Постановлением администрации города Кирова от 25.05.2012 № 1722-П, Приказы начальника Управления благоустройства и транспорта администрации города Кирова от 29.02 2012 № 6 и от 06.06.2012 № 25; заключение соглашений № 04-160 от 22.02.2012 и № 04-745 от 03.07.2012 на предоставление субсидий; выдача муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Решением Кировской городской Думы от 26 октября 2011 г. № 56/5 утверждено «Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», где: в разделе 2 «Субъекты похоронного дела» к субъектам похоронного дела в соответствии с пунктом 2.1.3 относится «муниципальное бюджетное учреждение, которому администрацией города Кирова выдано муниципальное задание на содержание и охрану муниципальных мест погребения, определение на них места для захоронения умершего, выдачу разрешения (наряда) на захоронение, осуществление функций по регистрации, учету и инвентаризации захоронений»; в разделе 4 «Места погребения»  в пункте 4.6 предусмотрено, что «Все существующие места погребения (кладбища) должны быть зарегистрированы в администрации города Кирова с составлением паспорта места погребения, которые составляются и ведутся муниципальным бюджетным учреждением».

Частью 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов. Данная норма является императивной (безусловной), и не требует доказательства недопущения, ограничения, устранения конкуренции на определенном товарном рынке.

При этом п. 5 ст. 4 вышеуказанного Закона предусматривает, что хозяйствующий субъект – это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход.

Согласно подпункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В отношении осуществления таких полномочий, как определение на кладбищах места для захоронения умершего, выдачу разрешения (наряда) на захоронение, осуществление функций по регистрации, учету и инвентаризации захоронений следует отметить, что по смыслу положений части 2 статьи 25 Закона «О погребении» они относятся к полномочиям органов местного самоуправления и в силу пункта 4 статьи 16 этого Закона не могут быть переданы хозяйствующему субъекту. 

Так как муниципальное бюджетное учреждение является хозяйствующим субъектом и в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, и ему органом местного самоуправления кроме того передаются разрешительные функции на захоронение, регистрацию, учет и инвентаризацию захоронений, вышеуказанные нормы следует рассматривать в качестве нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Данное положение согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07, о том, что осуществление хозяйствующим субъектом функций выделения земельных участков под захоронение, контроля за соблюдением порядка захоронений, противоречит законодательству.

Учитывая изложенное «Положение об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденное решением Кировской городской Думы от 26 октября 2011 г. № 56/5, в части п.п. 2.1.3 и 4.6 принято с нарушением  ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

Пунктом 3 решения Кировской городской Думы от 26 октября 2011 г. № 56/5 администрации города было предписано в течение двух месяцев принять нормативные акты в соответствии с настоящим Положением.

Во исполнение данного решения администрацией города Кирова принято постановление от 7 февраля 2012 года № 424-П «Об утверждении порядка деятельности и содержания кладбищ муниципального образования «Город Киров» (в ред. постановления от 30.05.2012 № 1784-П) и сам Порядок порядка деятельности и содержания кладбищ муниципального образования «Город Киров».

Согласно данному Постановлению:

- «К объектам похоронного дела относятся муниципальные места погребения (п. 3.1). Все существующие места погребений регистрируются в администрации города Кирова при предъявлении паспорта места погребения, выданного муниципальным учреждением, которое осуществляет контроль за деятельностью места погребения в соответствии с муниципальным заданием. (п. 3.3)»;

- «Контроль за деятельностью городских общественных кладбищ, эксплуатацией и содержанием осуществляет муниципальное учреждение на основании муниципального задания, утвержденного в установленном порядке. (п. 5.2)»;

- «Запрещается захоронение без получения разрешения (наряда) на захоронение от муниципального учреждения, которое осуществляет контроль за деятельностью места погребения в соответствии с муниципальным заданием. (п. 6.4)»;

- «Ответственность за соблюдение настоящих требований возлагается на муниципальное учреждение, которое осуществляет контроль за деятельностью места погребения в соответствии с муниципальным заданием. (п. 7.7)»;

- «На территории кладбища посетителям запрещается:… устанавливать, переделывать и снимать надмогильные сооружения, мемориальные плиты колумбариев без разрешения администрации кладбища; производить раскопку грунта, оставлять запасы строительных и других материалов… (п. 8.3)

При этом:

1. Постановлением администрации города Кирова от 12.01.2012 № 41-П «Об установлении цены работ по муниципальным услугам «Озеленение территории городского округа», «Обустройство и содержание мест общего пользования» и «Обустройство и содержание мест захоронения», оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз» устанавливается на 2012 год цена работ за 1 га площади земельного участка по вышеуказанным муниципальным услугам, оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз».

Между муниципальным образованием «Город Киров» и МБУ «Лесопаркхоз» заключается соглашение № 04-160 от 22.02.2012 о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). В данном случае имеются ввиду услуги по обустройству и содержанию мест захоронений (Филейское кладбище).

Постановлением администрации города Кирова от 25.05.2012 № 1722-П «Об установлении стоимости услуг, оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз» устанавливается на 2012 год стоимость организации ритуальных услуг по обеспечению погребения умерших (выдача разрешения (наряда) на захоронение, определение места для захоронения умерших) на городских кладбищах, оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз».

Между муниципальным образованием «Город Киров» и МБУ «Лесопаркхоз» заключается соглашение № 04-745 от 03.07.2012 о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). В данном случае имеются ввиду услуги по организации ритуальных услуг по обеспечению погребения умерших на городских кладбищах: Старомакарьевском, Новомакарьевском, Филейском, Лобановском, Мезринско-Петелинском, Томиловском.

2. Приказом начальника Управления благоустройства и транспорта администрации города Кирова:

- от 29.02 2012 № 6 устанавливается муниципальное задание для МБУ «Лесопаркхоз» по обустройству и содержанию мест захоронений (Филейское кладбище) на сумму 898625 рублей (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения);

- от 06.06.2012 № 25 устанавливается муниципальное задание для МБУ «Лесопаркхоз» по организации ритуальных услуг по обеспечению погребения умерших на городских кладбищах: Старомакарьевском, Новомакарьевском, Филейском, Лобановском, Мезринско-Петелинском, Томиловском на сумму 1 856 988 рублей (гарантированные услуги по обеспечению погребения умерших: выдача разрешения (наряда) на захоронение; определение места для захоронения умерших; осуществление регистрации, учета и инвентаризации захоронений на кладбищах Старомакарьевское, Новомакарьевское, Филейское, Лобановское, Мезринско-Петелинское, Томиловское кладбища города Кирова).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с Постановлением администрации города Кирова от 16.03.2011 № 750-П «О создании муниципального бюджетного учреждения «Лесопаркхоз» путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения «Лесопаркхоз» МБУ «Лесопаркхоз» было создано с целью сохранения ценных природных комплексов, улучшения их природоохранного и рекреационного потенциала, создания благоприятных условий для свободного отдыха населения в лесопарках и городских лесах, улучшения экологического состояния объектов и территорий в муниципальном образовании «Город Киров».

Согласно п. 1.4 Устава МБУ «Лесопаркхоз» является юридическим лицом, некоммерческой организацией. Оно «вправе самостоятельно использовать имущество, закрепленное за ним учредителем на праве оперативного управления, для обеспечения основных направлений уставной деятельности, а также принадлежащие ему денежные средства, имущество и иные объекты…, являющиеся результатом его деятельности, доходы от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, приобретаемое на эти доходы имущество, а также имущество, приобретаемое в результате добровольного пожертвования физических и юридических лиц.

В разделе 3 Устава установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, где наравне с лесоводством, предоставлением услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений, производством удобрений и азотных соединений, оптовой торговле удобрениями, уборке территорий (улиц, тротуаров, скверов, газонов), розничной и оптовой торговле цветами и другими растениями, деятельности автомобильного специализированного и неспециализированного транспорта и другими, предусмотрена деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

При этом источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иной формах являются: бюджетные поступления в виде субсидий; имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом; доход, полученный от оказания платных услуг, а также от других видов разрешенной Учреждению хозяйственной деятельности; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования предприятий, организаций и граждан; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кировской области п.5.2 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Киров».

Таким образом, МБУ «Лесопаркхоз», являясь некоммерческой организацией, согласно Уставу осуществляет деятельность, приносящую ему доход. А пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» предусматривает, что под понятием «хозяйствующий субъект» понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

При этом согласно муниципальному заданию от 29.02.2012, соглашению № 04-160 от 22.02.2012, заключенному с муниципальным образованием «Город Киров», МБУ как хозяйствующий субъект, получает субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) по обустройству и содержанию мест захоронений (Филейское кладбище).

Согласно подпункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.  

В соответствии со ст. 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Вместе с тем, названное законодательство не предусматривает возможность наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по их содержанию и благоустройству.

Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальной нуждой понимает обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Следовательно, выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как содержание кладбища в надлежащем санитарном состоянии входит в компетенцию органов местного самоуправления и является муниципальной нуждой.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 указанного Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) возможно, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков осуществляются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.  

Во всех остальных случаях органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на предоставление услуг по содержанию мест захоронений на конкурсной основе, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства.

В рассматриваемом случае Муниципальное бюджетное учреждение «Лесопаркхоз» наделено правом выполнения работ по содержанию Филейского кладбища и иных сопутствующих работ без применения положений Закона № 94-ФЗ, что создает для него преимущественные условия деятельности, как хозяйствующего субъекта на данном рынке услуг.

Исходя из изложенного,  наделение МБУ «Лесопаркхоз» полномочиями по содержанию и благоустройству Филейского кладбища противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к торгам или к хозяйствующим субъектам и создание дискриминационных условий.

При этом согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под дискриминационными условиями понимаются условия допуска на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Для признания оспариваемых актов либо действий (бездействий) названных органов нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ необходимо установить, что такие акты либо действия (бездействие) привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и что они не основаны на законе.

При этом  для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Не проведение размещения заказов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса, аукциона или запроса котировок в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем, что в свою очередь приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение контрактов на оказание услуг по обустройству и содержанию мест погребения, к участию в конкурсе.

Данные требования Закона администрацией муниципального образования «Город Киров» при совершении действий и принятии ненормативных актов соблюдены не были, что свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 15, в том числе п. 2 и 8 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

При этом, как следует из материалов дела (Постановление администрации города Кирова от 25.05.2012 № 1722-П «Об установлении стоимости услуг, оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз», соглашение № 04-745 от 03.07.2012 о порядке и условиях предоставления субсидий,  муниципальное задание от 06.06.2012 № 25 для МБУ «Лесопаркхоз» по организации ритуальных услуг по обеспечению погребения умерших на городских кладбищах: Старомакарьевском, Новомакарьевском, Филейском, Лобановском, Мезринско-Петелинском, Томиловском), кроме осуществления функций хозяйствующего субъекта, МБУ «Лесопаркхоз» наделяется функциями контрольно-распорядительного характера, в том числе выдача разрешения (наряда) на захоронение; определение места для захоронения умерших; осуществление регистрации, учета и инвентаризации захоронений на кладбищах Старомакарьевское, Новомакарьевское, Филейское, Лобановское, Мезринско-Петелинское, Томиловское кладбища города Кирова.

Как указано выше (анализ решения Кировской городской Думы), осуществление таких полномочий,  по смыслу положений части 2 статьи 25 Закона «О погребении» относятся к полномочиям органов местного самоуправления и в силу пункта 4 статьи 16 этого Закона не могут быть переданы хозяйствующему субъекту.

Так как муниципальное бюджетное учреждение «Лесопаркхоз» является хозяйствующим субъектом, как в силу Устава, так  и в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, и ему органом местного самоуправления кроме того передаются разрешительные функции на захоронение, регистрацию, учет и инвентаризацию захоронений, вышеуказанные акты и действия следует рассматривать в качестве нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Кроме того, пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам местного самоуправления предоставлять государственные или муниципальные преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 этого Закона.

В свою очередь, статья 19 Закона о защите конкуренции допускает возможность предоставления государственных и муниципальных преференций на основании правовых актов соответствующих органов, но в прямо названных этим Законом целях (включая поддержку малого и среднего бизнеса) и при получении предварительного письменного согласия антимонопольного органа.

Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под муниципальными преференциями понимается предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Обустройство и содержание мест погребения не относится к целям, указанным в статье 19 вышеуказанного Закона. Кроме того, предоставление субсидий на оказание данных услуг в отсутствие согласия антимонопольного органа в соответствии с ч. 3  ст. 19, создает для МБУ «Лесопаркхоз» преимущественные условия деятельности, предоставляет исключительное право выполнения работ по содержанию Филейского кладбища и иных сопутствующих работ без соблюдения требований Закона № 94-ФЗ.

Кроме того, системное толкование вышеперечисленных норм действующего законодательства, а также анализ совершенных действий и принятых ненормативных актов, позволяет сделать вывод, что МБУ «Лесопаркхоз» нарушена ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», которой запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. Факт выполнения функции органа местного самоуправления (определение мест для захоронения умершего, выдача разрешения (наряда) на захоронение, осуществление функций по регистрации, учету и инвентаризации захоронений) подтверждается представленными в материалы дела документами: копиями разрешений (наряда) на захоронение, выписками из книг учета выданных разрешений на захоронение на Ново-Макарьевском и Старо-Макарьевском кладбищах, выписки из регистрационной книги о фиксации места захоронения, должностной инструкцией смотрителя кладбища.

Комиссия считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине Кировской городской Думы, администрации муниципального образования «Город Киров», МБУ «Лесопаркхоз».

Учитывая изложенное, Комиссия считает необходимым выдать предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Кировской городской Думе.

С учетом того, что соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий и муниципальные задания были представлены на 2012 год и на момент завершения рассмотрения дела исполнены, Комиссия решила предписание администрации муниципального образования «Город Киров» и МБУ «Лесопаркхоз» не выдавать.

Руководствуясь пунктом 5 и 20 ст. 4, ч. 1 и 3 ст.15, ст. 16, ст. 19, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49  Федерального  Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

  1. Признать Кировскую городскую Думу нарушившей части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», в части пунктов 2.1.3 и 4.6  «Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденного решением  от 26 октября 2011 г. № 56/5, так как данные нормы предусматривают совмещение функций хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления и наделение муниципального бюджетного учреждения функциями и правами органа местного самоуправления: определение мест для захоронения умершего, выдача разрешения (наряда) на захоронение, осуществление функций по регистрации, учету и инвентаризации захоронений.

2. Признать в действиях администрации муниципального образования «Город Киров» и принятых ненормативных актах (Постановление администрации города Кирова от 25.05.2012 № 1722-П «Об установлении стоимости услуг, оказываемым муниципальным бюджетным учреждением «Лесопаркхоз», соглашение № 04-745 от 03.07.2012 о порядке и условиях предоставления субсидий,  муниципальное задание от 06.06.2012 № 25 для МБУ «Лесопаркхоз» по организации ритуальных услуг по обеспечению погребения умерших на городских кладбищах: Старомакарьевском, Новомакарьевском, Филейском, Лобановском, Мезринско-Петелинском, Томиловском) факт нарушения ч. 1 ст. 15, в том числе п. 2, 7 и 8 данной статьи, ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции», так как ими: хозяйствующий субъект – МБУ «Лесопаркхоз» наделяется контрольно-распорядительными функциями органа местного самоуправления; ему предоставляется исключительное право выполнения работ по содержанию Филейского кладбища и иных сопутствующих работ, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам, создает для него преимущественные условия деятельности, а для других субъектов дискриминационные; предоставляется муниципальная преференция в нарушение требований, установленных главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции».

3. Признать в действиях Муниципального бюджетного учреждения «Лесопаркхоз» факт нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающей совмещать функции хозяйствующего субъекта  на рынке оказания услуг по обустройству и содержанию кладбищ и контрольно-распорядительных функций органа местного самоуправления по определению на них места для захоронения умершего, выдаче разрешения (наряда) на захоронение,  регистрации, учету и инвентаризации захоронений.

4. Выдать Кировской городской Думе предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

5. Администрации муниципального образования «Город Киров» и МБУ «Лесопаркхоз» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Председатель Комиссии                                                              

Члены Комиссии                                                                        

                                                                                         

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 13/04-12 [format] => [safe_value] => 13/04-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-08 05:22:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-07 05:22:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1360301543 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )