« 12 » февраля 2013 года № 01/03-13
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 07.02.2013 года
В полном объеме решение изготовлено 12.02.2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС;
Фуфачевой И.Н. – начальника отдела КРЗ Кировского УФАС;
Гуляева Ю.В. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС;
в присутствии:
« » – представителей Администрации г. Кирова, действующих на основании доверенностей;
« » – директора МКОУ ДПО «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова;
рассмотрев дело № 01/03-13, возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении Администрации г. Кирова, Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова»,
У С Т А Н О В И Л А:
29.12.2012 года в Управление ФАС по Кировской области поступила жалоба гражданина « » на нарушение антимонопольного законодательства администрацией города Кирова.
В жалобе указано, что постановлением администрации города Кирова от 31.10.2012 года № 4278-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 года № 277-П» администрация города Кирова выделила МАОУ дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова (далее также – МАУ) на 2012 год субсидию на иные цели в размере 975000 рублей, при этом в качестве цели указано «Благоустройство территории».
Приказом руководителя Управления ФАС по Кировской области от 09.01.2013 года №2 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 01/03-13 по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении Администрации г. Кирова, Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова».
Определением от 09.01.2013 года дело № 01/03-13 назначено к рассмотрению на 24.01.2013 года на 10 часов 00 минут. К участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Администрация города Кирова (610000, г. Киров, ул. Воровского, 39); Муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» (610035, г. Киров, ул. Воровского, 74).
У ответчиков запрошены пояснения и документы.
Определением от 24.01.2013 года учитывая ходатайства ответчиков об отложении рассмотрения дела рассмотрение дела № 01/03-13 отложено на 07.02.2013 года на 15 часов 00 минут.
У Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» запрошены надлежащим образом заверенные документы об изменении типа учреждения.
Муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» представило документы, свидетельствующие об изменении типа учреждения, а именно: копию постановления администрации города Кирова от 27.12.2012 года № 5214-П «О создании муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова путем изменения типа существующего муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова», копию свидетельства о постановке на налоговый учет МКОУ ДПО «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования «города Кирова, копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МКОУ ДПО ЦПКРО города Кирова от 09.01.2013 года.
Ответчики по делу представили запрашиваемые документы, доводы заявителя жалобы не признают.
В своих пояснениях администрация города Кирова указывает, что поскольку учреждение создано для осуществления определенного управленческого полномочия органа местного самоуправления, а именно, для обеспечения образовательного процесса, то у него не может быть отличных от этого лица интересов в рамках финансируемой и осуществляемой самостоятельно деятельности. При таких обстоятельствах, орган местного самоуправления, по мнению администрации, вправе передать исполнение своих функций специально образованному им юридическому лицу – учреждению. Указывает, что благоустройство территории земельного участка, переданного автономному учреждению в постоянное бессрочное пользование, не является исключительной функцией органа местного самоуправления, которая не может быть передана МАУ с одновременным финансированием на осуществление данной функции. Также указывает, что решением Кировской городской Думы от 30.11.2011 № 57/3 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования не доводились до администрации города Кирова, а были доведены до Управления образования как главного распорядителя бюджетных средств в рамках ведомственной целевой программы развития системы образования в муниципальном образовании «Город Киров» «Наша новая школа».
Также указывает, что постановлением администрации города Кирова от 19.09.2012 №2260-П внесены изменения в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 № 277-П «Об утверждении перечней субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова», в соответствии с пунктом 1.3 которого перечень субсидий на иные цели дополнен пунктом 281 – субсидии на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова на благоустройство территории в сумме 800 000 рублей в рамках мероприятий ведомственной целевой программы развития системы образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа», постановлением администрации города Кирова от 31.10.2012 №4278-П внесены изменения в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П «Об утверждении перечней субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова», в соответствии с которым пункт 281 изложен в следующей редакции: субсидия на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова на благоустройство территории в сумме 975 000 рублей в рамках мероприятий ведомственной целевой программы развития системы образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа».
Копии постановлений администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П, от 19.06.2012 №2260-П и от 31.10.2012 № 4278-П приобщены к материалам дела.
МАУ в своих пояснениях указывает, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000369:26, на благоустройство которого была предоставлена субсидия, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МАУ постановлением администрации города Кирова от 30.01.2011 № 351-П, право зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (свидетельство от 27.06.2012 № 43-АВ 692928). Указывает, что работы по благоустройству территории выполняются с целью обеспечения деятельности учреждения и не являются муниципальной нуждой. МАУ представило также документы о проведении редукциона и договор с ООО «БАХ» на выполнение работ.
Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС установила следующие фактические обстоятельства дела.
Постановлением администрации города Кирова от 25.01.2012 года № 277-П «Об утверждении перечней субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова» утвержден Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным автономным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации города Кирова, в 2012 году.
Постановлением администрации города Кирова от 19.06.2012 года № 2260-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П» внесены изменения в Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным автономным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации города Кирова, в 2012 году, в частности, согласно пункту 1.3 постановления №2260-П Перечень субсидий добавлен строкой 281: субсидии на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова, назначение субсидии - благоустройство территории, сумма - 800 000 рублей, наименование целевой программы - ведомственная целевая программа развития образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа».
Постановлением администрации города Кирова от 31.10.2012 №4278-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П» внесены изменения в Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным автономным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации города Кирова, в 2012 году, в частности, согласно пункту 1.1 постановления №4278-П строка 281 Перечня субсидий изложена в следующей редакции: субсидии на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова, назначение субсидии - благоустройство территории, сумма – 975 000 рублей, наименование целевой программы - ведомственная целевая программа развития образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа».
Руководствуясь постановлениями администрации города Кирова от 19.06.2012 №2260-П и от 31.10.2012 №4278-П Управлением образования администрации города Кирова и МАУ заключены дополнительные соглашения к соглашению о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям города Кирова от 19.06.2012 и от 31.10.2012 года соответственно.
Из соглашений следует, что предмет соглашения о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям города Кирова изложен в новой редакции, которая включает в себя такую цель предоставления субсидии, как благоустройство территории. Пункт 2.1.1 соглашения также изложен в новой редакции: в соответствии с соглашением от 19.06.2012 на благоустройство территории выделяется субсидия в сумме 800,00 тыс. рублей, а в соответствии с соглашением от 31.10.2012 года новая редакция предусматривает перечисление субсидии на благоустройство территории в сумме 975,00 тыс. рублей.
Денежные средства перечислены МАУ платежными поручениями от 01.10.2012 в сумме 800 000 рублей и от 15.11.2012 года в сумме 174 520 рублей.
27.08.2012 года директором МАУ утверждена документация о редукционе №В-0207/12 на право заключения договора, на выполнение работ по ремонту и асфальтированию подъездных путей.
В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона от 09.08.2012 года №100468 для участия в редукционе заявился один участник – МУПП «Гордормостстрой», торговая процедура признана несостоявшейся.
В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона от 24.08.2012 года №100484 для участия в редукционе заявок не поступило, торговая процедура признана несостоявшейся.
В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона от 10.09.2012 года № 100495 для участия в редукуционе было подано две заявки: ООО «БАХ» и ООО Производственная Строительная Компания «Стройгород», победителем редукциона признано ООО «БАХ» с ценой 974 520 рублей.
14.09.2012 года между МАУ и ООО «БАХ» заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту и асфальтированию подъездных путей с ценой 974 520 рублей и сроком выполнения работ – в течение одного месяца с момента подписания договора.
29.09.2012 года МАУ и ООО «БАХ» подписан акт о приемке выполненных работ.
Платежными поручениями от 17.10.2012 и от 21.11.2012 года МАУ оплатило выполненные работы в полном объеме.
Размещение заказа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводилось. Проведенная процедура посредством организации редукциона отличается от способов размещения заказа, предусмотренных федеральным законодательством по порядку и средствам информационного обеспечения (ст. 10 и ст. 16 Федерального закона №94-ФЗ), процедуре проведения, требованиям к участникам (ст. 11 Федерального закона №94-ФЗ), не обеспечивает, предусмотренные законодательством о размещении заказов гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства (ст. 15 Федерального закона №94-ФЗ). Более того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона №94-ФЗ автономные учреждения не относятся к государственным, муниципальным заказчикам или иным заказчикам, на которых распространяется действие указанного закона.
Оценив в совокупности указанные выше фактические обстоятельства комиссия Кировского УФАС приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: 4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.
В ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств.
В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
В соответствии со ст. 69.1 БК РФ бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг являются в том числе ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.
Согласно п. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, также порядок оказания соответствующих услуг и предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее также – Закон об автономных учреждениях) финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.
В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Из анализа приведенных норм в совокупности следует, что автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. При этом указанные работы (услуги) являются полномочиями органов местного самоуправления. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для муниципального образования Федеральным законом «Об автономных учреждениях» не предусмотрено. Указанные работы (услуги) являются муниципальной нуждой и финансирование их выполнения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом о размещении заказов. Выделение субсидий на эти цели муниципальному автономному учреждению ни Федеральным законом № 174-ФЗ, ни Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено.
Устав МАУ, размещенный на официальном сайте в сети интернет http://cpkro.kirov.ru, не содержит такого вида, цели, предмета деятельности, как благоустройство территории.
Вместе с тем, согласно пункту 2.5. Положения об управлении образования администрации города Кирова, утвержденного решением Кировской городской Думы от 25.0-4.2007 года №2/9, на управление возлагается решение следующих задач: 2.5., обустройство прилегающих к муниципальным образовательным учреждениям территорий.
Исходя из цели выделения субсидии «Благоустройство территории» данные работы проводятся именно в целях выполнения функций органов местного самоуправления, определенных в п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», и для обеспечения муниципальной нужды.
Доводы ответчиков о том, что благоустройство территории выполняются с целью обеспечения деятельности учреждения и не являются муниципальной нуждой, комиссия Кировского УФАС находит необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Согласно ч. 7 указанной статьи автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).
Статьей 10 Закона об автономных учреждениях, как было указано ранее, предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. При этом, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Комиссией УФАС исследовано муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на период с 01.01.2012 по 31.12.2012, утвержденное для МАУ приказом Управления образования от 30.12.2011 №7-1650.
Установлено, что задание не предусматривает в предмете муниципальной услуги благоустройство территории и финансирование данных работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Пунктом 4 Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидии на иные цели», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 25.05.2011 №1553-П, установлено, что отраслевые (функциональные), территориальные органы администрации города Кирова в течение месяца со дня утверждения Кировской городской Думой решения о бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год, но не позднее начала очередного финансового года, в соответствии с утвержденным объемом ассигнований на предоставление целевых субсидий формируют и представляют на утверждение администрации города Кирова перечень целевых субсидий, предоставляемых находящемуся в его ведении бюджетному и автономному учреждению. При внесении в текущем финансовом году изменений в сводную бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств указанный перечень формируется и представляется на утверждение администрации города Кирова в течение месяца со дня внесения изменений. Муниципальный правовой акт, утверждающий перечень целевых субсидий, может содержать дополнительные условия и требования к порядку предоставления и определению объема целевой субсидии исходя из отраслевых особенностей и целей, на которые она предоставляется.
Таким образом, решение о конкретном перечне субсидий конкретным получателям принимает администрация города Кирова.
Выделение иной субсидий МАУ на благоустройство территории с учетом указанного муниципального правового акта осуществлено постановлениями администрации города Кирова от 19.06.2012 №2260-П и от 31.10.2012 года № 4278-П.
Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что действия Администрации г. Кирова, выражающиеся в незаконном наделении хозяйствующего субъекта – Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» функциями органа местного самоуправления путем предоставления субсидии, позволяющей МОАУДПО «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нарушают требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции,
Также комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о нарушении МОАУДПО «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающемся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке благоустройства территорий путем расходования средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, в также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов; и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающиеся в совмещении функций хозяйствующего субъекта и функций органа местного самоуправления при расходовании средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров».
Рассматривая вопрос о выдаче предписания комиссия учитывает следующее. Из представленных документов следует, что работы по благоустройству территории выполнены и оплачены в полном объеме в 2012 году. В связи с чем, основания для выдачи предписания отсутствуют.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 частим 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать в действиях Администрации города Кирова факт нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в незаконном наделении хозяйствующего субъекта – Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» функциями органа местного самоуправления путем предоставления субсидии, позволяющей МОАУДПО «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», путем издания постановлений от 19.06.2012 №2260-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П» и от 31.10.2012 № 4278-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 № 277-П».
- Признать в действиях Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» (являющегося муниципальным казенным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова на момент принятия решения комиссией УФАС) факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке благоустройства территорий путем расходования средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» и соответственно без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах и обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, а также части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в совмещении функций хозяйствующего субъекта и функций органа местного самоуправления при расходовании средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров».
- Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства не выдавать.
- Передать материалы должностному лицу Кировского УФАС для решения вопроса о возбуждении дел об административных нарушениях.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии И.Н. Фуфачева
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 8155
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 01/03-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8160
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1360932602
[changed] => 1368718346
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368718346
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
« 12 » февраля 2013 года № 01/03-13
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 07.02.2013 года
В полном объеме решение изготовлено 12.02.2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС;
Фуфачевой И.Н. – начальника отдела КРЗ Кировского УФАС;
Гуляева Ю.В. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС;
в присутствии:
« » – представителей Администрации г. Кирова, действующих на основании доверенностей;
« » – директора МКОУ ДПО «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова;
рассмотрев дело № 01/03-13, возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении Администрации г. Кирова, Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова»,
У С Т А Н О В И Л А:
29.12.2012 года в Управление ФАС по Кировской области поступила жалоба гражданина « » на нарушение антимонопольного законодательства администрацией города Кирова.
В жалобе указано, что постановлением администрации города Кирова от 31.10.2012 года № 4278-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 года № 277-П» администрация города Кирова выделила МАОУ дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова (далее также – МАУ) на 2012 год субсидию на иные цели в размере 975000 рублей, при этом в качестве цели указано «Благоустройство территории».
Приказом руководителя Управления ФАС по Кировской области от 09.01.2013 года №2 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 01/03-13 по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении Администрации г. Кирова, Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова».
Определением от 09.01.2013 года дело № 01/03-13 назначено к рассмотрению на 24.01.2013 года на 10 часов 00 минут. К участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Администрация города Кирова (610000, г. Киров, ул. Воровского, 39); Муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» (610035, г. Киров, ул. Воровского, 74).
У ответчиков запрошены пояснения и документы.
Определением от 24.01.2013 года учитывая ходатайства ответчиков об отложении рассмотрения дела рассмотрение дела № 01/03-13 отложено на 07.02.2013 года на 15 часов 00 минут.
У Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» запрошены надлежащим образом заверенные документы об изменении типа учреждения.
Муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» представило документы, свидетельствующие об изменении типа учреждения, а именно: копию постановления администрации города Кирова от 27.12.2012 года № 5214-П «О создании муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова путем изменения типа существующего муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова», копию свидетельства о постановке на налоговый учет МКОУ ДПО «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования «города Кирова, копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МКОУ ДПО ЦПКРО города Кирова от 09.01.2013 года.
Ответчики по делу представили запрашиваемые документы, доводы заявителя жалобы не признают.
В своих пояснениях администрация города Кирова указывает, что поскольку учреждение создано для осуществления определенного управленческого полномочия органа местного самоуправления, а именно, для обеспечения образовательного процесса, то у него не может быть отличных от этого лица интересов в рамках финансируемой и осуществляемой самостоятельно деятельности. При таких обстоятельствах, орган местного самоуправления, по мнению администрации, вправе передать исполнение своих функций специально образованному им юридическому лицу – учреждению. Указывает, что благоустройство территории земельного участка, переданного автономному учреждению в постоянное бессрочное пользование, не является исключительной функцией органа местного самоуправления, которая не может быть передана МАУ с одновременным финансированием на осуществление данной функции. Также указывает, что решением Кировской городской Думы от 30.11.2011 № 57/3 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования не доводились до администрации города Кирова, а были доведены до Управления образования как главного распорядителя бюджетных средств в рамках ведомственной целевой программы развития системы образования в муниципальном образовании «Город Киров» «Наша новая школа».
Также указывает, что постановлением администрации города Кирова от 19.09.2012 №2260-П внесены изменения в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 № 277-П «Об утверждении перечней субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова», в соответствии с пунктом 1.3 которого перечень субсидий на иные цели дополнен пунктом 281 – субсидии на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова на благоустройство территории в сумме 800 000 рублей в рамках мероприятий ведомственной целевой программы развития системы образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа», постановлением администрации города Кирова от 31.10.2012 №4278-П внесены изменения в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П «Об утверждении перечней субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова», в соответствии с которым пункт 281 изложен в следующей редакции: субсидия на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова на благоустройство территории в сумме 975 000 рублей в рамках мероприятий ведомственной целевой программы развития системы образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа».
Копии постановлений администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П, от 19.06.2012 №2260-П и от 31.10.2012 № 4278-П приобщены к материалам дела.
МАУ в своих пояснениях указывает, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000369:26, на благоустройство которого была предоставлена субсидия, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МАУ постановлением администрации города Кирова от 30.01.2011 № 351-П, право зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (свидетельство от 27.06.2012 № 43-АВ 692928). Указывает, что работы по благоустройству территории выполняются с целью обеспечения деятельности учреждения и не являются муниципальной нуждой. МАУ представило также документы о проведении редукциона и договор с ООО «БАХ» на выполнение работ.
Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС установила следующие фактические обстоятельства дела.
Постановлением администрации города Кирова от 25.01.2012 года № 277-П «Об утверждении перечней субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова» утвержден Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным автономным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации города Кирова, в 2012 году.
Постановлением администрации города Кирова от 19.06.2012 года № 2260-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П» внесены изменения в Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным автономным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации города Кирова, в 2012 году, в частности, согласно пункту 1.3 постановления №2260-П Перечень субсидий добавлен строкой 281: субсидии на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова, назначение субсидии - благоустройство территории, сумма - 800 000 рублей, наименование целевой программы - ведомственная целевая программа развития образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа».
Постановлением администрации города Кирова от 31.10.2012 №4278-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П» внесены изменения в Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным автономным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации города Кирова, в 2012 году, в частности, согласно пункту 1.1 постановления №4278-П строка 281 Перечня субсидий изложена в следующей редакции: субсидии на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова, назначение субсидии - благоустройство территории, сумма – 975 000 рублей, наименование целевой программы - ведомственная целевая программа развития образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа».
Руководствуясь постановлениями администрации города Кирова от 19.06.2012 №2260-П и от 31.10.2012 №4278-П Управлением образования администрации города Кирова и МАУ заключены дополнительные соглашения к соглашению о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям города Кирова от 19.06.2012 и от 31.10.2012 года соответственно.
Из соглашений следует, что предмет соглашения о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям города Кирова изложен в новой редакции, которая включает в себя такую цель предоставления субсидии, как благоустройство территории. Пункт 2.1.1 соглашения также изложен в новой редакции: в соответствии с соглашением от 19.06.2012 на благоустройство территории выделяется субсидия в сумме 800,00 тыс. рублей, а в соответствии с соглашением от 31.10.2012 года новая редакция предусматривает перечисление субсидии на благоустройство территории в сумме 975,00 тыс. рублей.
Денежные средства перечислены МАУ платежными поручениями от 01.10.2012 в сумме 800 000 рублей и от 15.11.2012 года в сумме 174 520 рублей.
27.08.2012 года директором МАУ утверждена документация о редукционе №В-0207/12 на право заключения договора, на выполнение работ по ремонту и асфальтированию подъездных путей.
В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона от 09.08.2012 года №100468 для участия в редукционе заявился один участник – МУПП «Гордормостстрой», торговая процедура признана несостоявшейся.
В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона от 24.08.2012 года №100484 для участия в редукционе заявок не поступило, торговая процедура признана несостоявшейся.
В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона от 10.09.2012 года № 100495 для участия в редукуционе было подано две заявки: ООО «БАХ» и ООО Производственная Строительная Компания «Стройгород», победителем редукциона признано ООО «БАХ» с ценой 974 520 рублей.
14.09.2012 года между МАУ и ООО «БАХ» заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту и асфальтированию подъездных путей с ценой 974 520 рублей и сроком выполнения работ – в течение одного месяца с момента подписания договора.
29.09.2012 года МАУ и ООО «БАХ» подписан акт о приемке выполненных работ.
Платежными поручениями от 17.10.2012 и от 21.11.2012 года МАУ оплатило выполненные работы в полном объеме.
Размещение заказа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводилось. Проведенная процедура посредством организации редукциона отличается от способов размещения заказа, предусмотренных федеральным законодательством по порядку и средствам информационного обеспечения (ст. 10 и ст. 16 Федерального закона №94-ФЗ), процедуре проведения, требованиям к участникам (ст. 11 Федерального закона №94-ФЗ), не обеспечивает, предусмотренные законодательством о размещении заказов гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства (ст. 15 Федерального закона №94-ФЗ). Более того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона №94-ФЗ автономные учреждения не относятся к государственным, муниципальным заказчикам или иным заказчикам, на которых распространяется действие указанного закона.
Оценив в совокупности указанные выше фактические обстоятельства комиссия Кировского УФАС приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: 4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.
В ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств.
В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
В соответствии со ст. 69.1 БК РФ бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг являются в том числе ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.
Согласно п. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, также порядок оказания соответствующих услуг и предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее также – Закон об автономных учреждениях) финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.
В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Из анализа приведенных норм в совокупности следует, что автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. При этом указанные работы (услуги) являются полномочиями органов местного самоуправления. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для муниципального образования Федеральным законом «Об автономных учреждениях» не предусмотрено. Указанные работы (услуги) являются муниципальной нуждой и финансирование их выполнения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом о размещении заказов. Выделение субсидий на эти цели муниципальному автономному учреждению ни Федеральным законом № 174-ФЗ, ни Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено.
Устав МАУ, размещенный на официальном сайте в сети интернет http://cpkro.kirov.ru, не содержит такого вида, цели, предмета деятельности, как благоустройство территории.
Вместе с тем, согласно пункту 2.5. Положения об управлении образования администрации города Кирова, утвержденного решением Кировской городской Думы от 25.0-4.2007 года №2/9, на управление возлагается решение следующих задач: 2.5., обустройство прилегающих к муниципальным образовательным учреждениям территорий.
Исходя из цели выделения субсидии «Благоустройство территории» данные работы проводятся именно в целях выполнения функций органов местного самоуправления, определенных в п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», и для обеспечения муниципальной нужды.
Доводы ответчиков о том, что благоустройство территории выполняются с целью обеспечения деятельности учреждения и не являются муниципальной нуждой, комиссия Кировского УФАС находит необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Согласно ч. 7 указанной статьи автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).
Статьей 10 Закона об автономных учреждениях, как было указано ранее, предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. При этом, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Комиссией УФАС исследовано муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на период с 01.01.2012 по 31.12.2012, утвержденное для МАУ приказом Управления образования от 30.12.2011 №7-1650.
Установлено, что задание не предусматривает в предмете муниципальной услуги благоустройство территории и финансирование данных работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Пунктом 4 Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидии на иные цели», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 25.05.2011 №1553-П, установлено, что отраслевые (функциональные), территориальные органы администрации города Кирова в течение месяца со дня утверждения Кировской городской Думой решения о бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год, но не позднее начала очередного финансового года, в соответствии с утвержденным объемом ассигнований на предоставление целевых субсидий формируют и представляют на утверждение администрации города Кирова перечень целевых субсидий, предоставляемых находящемуся в его ведении бюджетному и автономному учреждению. При внесении в текущем финансовом году изменений в сводную бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств указанный перечень формируется и представляется на утверждение администрации города Кирова в течение месяца со дня внесения изменений. Муниципальный правовой акт, утверждающий перечень целевых субсидий, может содержать дополнительные условия и требования к порядку предоставления и определению объема целевой субсидии исходя из отраслевых особенностей и целей, на которые она предоставляется.
Таким образом, решение о конкретном перечне субсидий конкретным получателям принимает администрация города Кирова.
Выделение иной субсидий МАУ на благоустройство территории с учетом указанного муниципального правового акта осуществлено постановлениями администрации города Кирова от 19.06.2012 №2260-П и от 31.10.2012 года № 4278-П.
Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что действия Администрации г. Кирова, выражающиеся в незаконном наделении хозяйствующего субъекта – Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» функциями органа местного самоуправления путем предоставления субсидии, позволяющей МОАУДПО «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нарушают требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции,
Также комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о нарушении МОАУДПО «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающемся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке благоустройства территорий путем расходования средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, в также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов; и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающиеся в совмещении функций хозяйствующего субъекта и функций органа местного самоуправления при расходовании средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров».
Рассматривая вопрос о выдаче предписания комиссия учитывает следующее. Из представленных документов следует, что работы по благоустройству территории выполнены и оплачены в полном объеме в 2012 году. В связи с чем, основания для выдачи предписания отсутствуют.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 частим 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать в действиях Администрации города Кирова факт нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в незаконном наделении хозяйствующего субъекта – Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» функциями органа местного самоуправления путем предоставления субсидии, позволяющей МОАУДПО «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», путем издания постановлений от 19.06.2012 №2260-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П» и от 31.10.2012 № 4278-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 № 277-П».
- Признать в действиях Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» (являющегося муниципальным казенным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова на момент принятия решения комиссией УФАС) факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке благоустройства территорий путем расходования средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» и соответственно без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах и обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, а также части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в совмещении функций хозяйствующего субъекта и функций органа местного самоуправления при расходовании средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров».
- Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства не выдавать.
- Передать материалы должностному лицу Кировского УФАС для решения вопроса о возбуждении дел об административных нарушениях.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии И.Н. Фуфачева
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
« 12 » февраля 2013 года № 01/03-13
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 07.02.2013 года
В полном объеме решение изготовлено 12.02.2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС;
Фуфачевой И.Н. – начальника отдела КРЗ Кировского УФАС;
Гуляева Ю.В. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС;
в присутствии:
« » – представителей Администрации г. Кирова, действующих на основании доверенностей;
« » – директора МКОУ ДПО «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова;
рассмотрев дело № 01/03-13, возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении Администрации г. Кирова, Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова»,
У С Т А Н О В И Л А:
29.12.2012 года в Управление ФАС по Кировской области поступила жалоба гражданина « » на нарушение антимонопольного законодательства администрацией города Кирова.
В жалобе указано, что постановлением администрации города Кирова от 31.10.2012 года № 4278-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 года № 277-П» администрация города Кирова выделила МАОУ дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова (далее также – МАУ) на 2012 год субсидию на иные цели в размере 975000 рублей, при этом в качестве цели указано «Благоустройство территории».
Приказом руководителя Управления ФАС по Кировской области от 09.01.2013 года №2 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 01/03-13 по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении Администрации г. Кирова, Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова».
Определением от 09.01.2013 года дело № 01/03-13 назначено к рассмотрению на 24.01.2013 года на 10 часов 00 минут. К участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Администрация города Кирова (610000, г. Киров, ул. Воровского, 39); Муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» (610035, г. Киров, ул. Воровского, 74).
У ответчиков запрошены пояснения и документы.
Определением от 24.01.2013 года учитывая ходатайства ответчиков об отложении рассмотрения дела рассмотрение дела № 01/03-13 отложено на 07.02.2013 года на 15 часов 00 минут.
У Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» запрошены надлежащим образом заверенные документы об изменении типа учреждения.
Муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» представило документы, свидетельствующие об изменении типа учреждения, а именно: копию постановления администрации города Кирова от 27.12.2012 года № 5214-П «О создании муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова путем изменения типа существующего муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» г. Кирова», копию свидетельства о постановке на налоговый учет МКОУ ДПО «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования «города Кирова, копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МКОУ ДПО ЦПКРО города Кирова от 09.01.2013 года.
Ответчики по делу представили запрашиваемые документы, доводы заявителя жалобы не признают.
В своих пояснениях администрация города Кирова указывает, что поскольку учреждение создано для осуществления определенного управленческого полномочия органа местного самоуправления, а именно, для обеспечения образовательного процесса, то у него не может быть отличных от этого лица интересов в рамках финансируемой и осуществляемой самостоятельно деятельности. При таких обстоятельствах, орган местного самоуправления, по мнению администрации, вправе передать исполнение своих функций специально образованному им юридическому лицу – учреждению. Указывает, что благоустройство территории земельного участка, переданного автономному учреждению в постоянное бессрочное пользование, не является исключительной функцией органа местного самоуправления, которая не может быть передана МАУ с одновременным финансированием на осуществление данной функции. Также указывает, что решением Кировской городской Думы от 30.11.2011 № 57/3 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования не доводились до администрации города Кирова, а были доведены до Управления образования как главного распорядителя бюджетных средств в рамках ведомственной целевой программы развития системы образования в муниципальном образовании «Город Киров» «Наша новая школа».
Также указывает, что постановлением администрации города Кирова от 19.09.2012 №2260-П внесены изменения в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 № 277-П «Об утверждении перечней субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова», в соответствии с пунктом 1.3 которого перечень субсидий на иные цели дополнен пунктом 281 – субсидии на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова на благоустройство территории в сумме 800 000 рублей в рамках мероприятий ведомственной целевой программы развития системы образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа», постановлением администрации города Кирова от 31.10.2012 №4278-П внесены изменения в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П «Об утверждении перечней субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова», в соответствии с которым пункт 281 изложен в следующей редакции: субсидия на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова на благоустройство территории в сумме 975 000 рублей в рамках мероприятий ведомственной целевой программы развития системы образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа».
Копии постановлений администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П, от 19.06.2012 №2260-П и от 31.10.2012 № 4278-П приобщены к материалам дела.
МАУ в своих пояснениях указывает, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000369:26, на благоустройство которого была предоставлена субсидия, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МАУ постановлением администрации города Кирова от 30.01.2011 № 351-П, право зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (свидетельство от 27.06.2012 № 43-АВ 692928). Указывает, что работы по благоустройству территории выполняются с целью обеспечения деятельности учреждения и не являются муниципальной нуждой. МАУ представило также документы о проведении редукциона и договор с ООО «БАХ» на выполнение работ.
Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС установила следующие фактические обстоятельства дела.
Постановлением администрации города Кирова от 25.01.2012 года № 277-П «Об утверждении перечней субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова» утвержден Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным образовательным автономным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации города Кирова, в 2012 году.
Постановлением администрации города Кирова от 19.06.2012 года № 2260-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П» внесены изменения в Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным автономным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации города Кирова, в 2012 году, в частности, согласно пункту 1.3 постановления №2260-П Перечень субсидий добавлен строкой 281: субсидии на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова, назначение субсидии - благоустройство территории, сумма - 800 000 рублей, наименование целевой программы - ведомственная целевая программа развития образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа».
Постановлением администрации города Кирова от 31.10.2012 №4278-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П» внесены изменения в Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным автономным учреждениям, подведомственным управлению образования администрации города Кирова, в 2012 году, в частности, согласно пункту 1.1 постановления №4278-П строка 281 Перечня субсидий изложена в следующей редакции: субсидии на иные цели муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования» города Кирова, назначение субсидии - благоустройство территории, сумма – 975 000 рублей, наименование целевой программы - ведомственная целевая программа развития образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011-2013 года «Наша новая школа».
Руководствуясь постановлениями администрации города Кирова от 19.06.2012 №2260-П и от 31.10.2012 №4278-П Управлением образования администрации города Кирова и МАУ заключены дополнительные соглашения к соглашению о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям города Кирова от 19.06.2012 и от 31.10.2012 года соответственно.
Из соглашений следует, что предмет соглашения о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям города Кирова изложен в новой редакции, которая включает в себя такую цель предоставления субсидии, как благоустройство территории. Пункт 2.1.1 соглашения также изложен в новой редакции: в соответствии с соглашением от 19.06.2012 на благоустройство территории выделяется субсидия в сумме 800,00 тыс. рублей, а в соответствии с соглашением от 31.10.2012 года новая редакция предусматривает перечисление субсидии на благоустройство территории в сумме 975,00 тыс. рублей.
Денежные средства перечислены МАУ платежными поручениями от 01.10.2012 в сумме 800 000 рублей и от 15.11.2012 года в сумме 174 520 рублей.
27.08.2012 года директором МАУ утверждена документация о редукционе №В-0207/12 на право заключения договора, на выполнение работ по ремонту и асфальтированию подъездных путей.
В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона от 09.08.2012 года №100468 для участия в редукционе заявился один участник – МУПП «Гордормостстрой», торговая процедура признана несостоявшейся.
В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона от 24.08.2012 года №100484 для участия в редукционе заявок не поступило, торговая процедура признана несостоявшейся.
В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона от 10.09.2012 года № 100495 для участия в редукуционе было подано две заявки: ООО «БАХ» и ООО Производственная Строительная Компания «Стройгород», победителем редукциона признано ООО «БАХ» с ценой 974 520 рублей.
14.09.2012 года между МАУ и ООО «БАХ» заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту и асфальтированию подъездных путей с ценой 974 520 рублей и сроком выполнения работ – в течение одного месяца с момента подписания договора.
29.09.2012 года МАУ и ООО «БАХ» подписан акт о приемке выполненных работ.
Платежными поручениями от 17.10.2012 и от 21.11.2012 года МАУ оплатило выполненные работы в полном объеме.
Размещение заказа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не проводилось. Проведенная процедура посредством организации редукциона отличается от способов размещения заказа, предусмотренных федеральным законодательством по порядку и средствам информационного обеспечения (ст. 10 и ст. 16 Федерального закона №94-ФЗ), процедуре проведения, требованиям к участникам (ст. 11 Федерального закона №94-ФЗ), не обеспечивает, предусмотренные законодательством о размещении заказов гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства (ст. 15 Федерального закона №94-ФЗ). Более того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона №94-ФЗ автономные учреждения не относятся к государственным, муниципальным заказчикам или иным заказчикам, на которых распространяется действие указанного закона.
Оценив в совокупности указанные выше фактические обстоятельства комиссия Кировского УФАС приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: 4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.
В ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств.
В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
В соответствии со ст. 69.1 БК РФ бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг являются в том числе ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.
Согласно п. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, также порядок оказания соответствующих услуг и предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее также – Закон об автономных учреждениях) финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.
В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Из анализа приведенных норм в совокупности следует, что автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. При этом указанные работы (услуги) являются полномочиями органов местного самоуправления. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для муниципального образования Федеральным законом «Об автономных учреждениях» не предусмотрено. Указанные работы (услуги) являются муниципальной нуждой и финансирование их выполнения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом о размещении заказов. Выделение субсидий на эти цели муниципальному автономному учреждению ни Федеральным законом № 174-ФЗ, ни Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено.
Устав МАУ, размещенный на официальном сайте в сети интернет http://cpkro.kirov.ru, не содержит такого вида, цели, предмета деятельности, как благоустройство территории.
Вместе с тем, согласно пункту 2.5. Положения об управлении образования администрации города Кирова, утвержденного решением Кировской городской Думы от 25.0-4.2007 года №2/9, на управление возлагается решение следующих задач: 2.5., обустройство прилегающих к муниципальным образовательным учреждениям территорий.
Исходя из цели выделения субсидии «Благоустройство территории» данные работы проводятся именно в целях выполнения функций органов местного самоуправления, определенных в п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», и для обеспечения муниципальной нужды.
Доводы ответчиков о том, что благоустройство территории выполняются с целью обеспечения деятельности учреждения и не являются муниципальной нуждой, комиссия Кировского УФАС находит необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Согласно ч. 7 указанной статьи автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).
Статьей 10 Закона об автономных учреждениях, как было указано ранее, предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. При этом, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Комиссией УФАС исследовано муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на период с 01.01.2012 по 31.12.2012, утвержденное для МАУ приказом Управления образования от 30.12.2011 №7-1650.
Установлено, что задание не предусматривает в предмете муниципальной услуги благоустройство территории и финансирование данных работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Пунктом 4 Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидии на иные цели», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 25.05.2011 №1553-П, установлено, что отраслевые (функциональные), территориальные органы администрации города Кирова в течение месяца со дня утверждения Кировской городской Думой решения о бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год, но не позднее начала очередного финансового года, в соответствии с утвержденным объемом ассигнований на предоставление целевых субсидий формируют и представляют на утверждение администрации города Кирова перечень целевых субсидий, предоставляемых находящемуся в его ведении бюджетному и автономному учреждению. При внесении в текущем финансовом году изменений в сводную бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств указанный перечень формируется и представляется на утверждение администрации города Кирова в течение месяца со дня внесения изменений. Муниципальный правовой акт, утверждающий перечень целевых субсидий, может содержать дополнительные условия и требования к порядку предоставления и определению объема целевой субсидии исходя из отраслевых особенностей и целей, на которые она предоставляется.
Таким образом, решение о конкретном перечне субсидий конкретным получателям принимает администрация города Кирова.
Выделение иной субсидий МАУ на благоустройство территории с учетом указанного муниципального правового акта осуществлено постановлениями администрации города Кирова от 19.06.2012 №2260-П и от 31.10.2012 года № 4278-П.
Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что действия Администрации г. Кирова, выражающиеся в незаконном наделении хозяйствующего субъекта – Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» функциями органа местного самоуправления путем предоставления субсидии, позволяющей МОАУДПО «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нарушают требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции,
Также комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о нарушении МОАУДПО «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающемся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке благоустройства территорий путем расходования средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, в также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов; и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающиеся в совмещении функций хозяйствующего субъекта и функций органа местного самоуправления при расходовании средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров».
Рассматривая вопрос о выдаче предписания комиссия учитывает следующее. Из представленных документов следует, что работы по благоустройству территории выполнены и оплачены в полном объеме в 2012 году. В связи с чем, основания для выдачи предписания отсутствуют.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 частим 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать в действиях Администрации города Кирова факт нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в незаконном наделении хозяйствующего субъекта – Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» функциями органа местного самоуправления путем предоставления субсидии, позволяющей МОАУДПО «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», путем издания постановлений от 19.06.2012 №2260-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П» и от 31.10.2012 № 4278-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 25.01.2012 № 277-П».
- Признать в действиях Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации работников образования г. Кирова» (являющегося муниципальным казенным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования» города Кирова на момент принятия решения комиссией УФАС) факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке благоустройства территорий путем расходования средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» и соответственно без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах и обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, а также части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в совмещении функций хозяйствующего субъекта и функций органа местного самоуправления при расходовании средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров».
- Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства не выдавать.
- Передать материалы должностному лицу Кировского УФАС для решения вопроса о возбуждении дел об административных нарушениях.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии И.Н. Фуфачева
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 01/03-13
[format] =>
[safe_value] => № 01/03-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-02-15 12:45:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-02-15 12:45:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1360932602
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
