Решение по делу № 30/02-12 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении ООО «Мурыгинские коммунальные системы», ОАО «Эликон», ООО «Эликон»

stdClass Object ( [vid] => 8156 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 30/02-12 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении ООО «Мурыгинские коммунальные системы», ОАО «Эликон», ООО «Эликон» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8161 [type] => solution [language] => ru [created] => 1361163072 [changed] => 1390454652 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390454652 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

  

                                                                                                                                        

Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2013 г.                   Дело № 30/02-12

Решение изготовлено в полном объеме 08.02.2013 г.

 

РЕШЕНИЕ

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Никоновой М.Л. – зам. руководителя, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Членов Комиссии:

Головиной Г.Ш. – главного специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

Целищева А.Н. - специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;

при секретаре Барановой Г.С. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий

 

В присутствии заявителя:

 <…>

 

В присутствии представителя:

ответчика – ООО «Эликон» - <…> (по доверенности от 05.12.2012 г.);

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах по делу – Администрации МО «Мурыгинское городское поселение» - <…> (по доверенности от 17.01.2013 г.)

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление из Государственной жилищной инспекции Кировской области по обращению <…> и <…> на действия ООО «Мурыгинские коммунальные системы» по длительному отсутствию горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: Кировская область, Юрьянский р-н, пгт. Мурыгино, ул. Фабричная, 12 и Кировская область, Юрьянский р-н, пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14. Ответчик ООО «Мурыгинские коммунальные системы» был определен в результате запроса Государственной жилищной инспекции Кировской области в Администрацию МО «Мурыгинское городское поселение». В ответе на который Администрация сообщила реквизиты организации являющейся исполнителем коммунальной услуги, а именно ООО «Мурыгинские коммунальные системы».

29.10.2012 г. по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Мурыгинские коммунальные системы» было возбуждено дело № 30/02-12. В связи с необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение дела откладывалось 3 раза.

Определением о привлечении в качестве ответчиков по делу № 30/02-12 от 22.11.2012 г. к рассмотрению дела в качестве ответчиков были привлечены ООО «Эликон и ОАО «Эликон».

Определением о привлечении лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах по делу № 30/02-12 к рассмотрению дела была привлечена Администрация МО «Мурыгинское городское поселение».

Определением о продлении рассмотрения дела № 30/02-12 от 21.01.2013 г. срок рассмотрения дела № 30/02-12 был продлен до 29 апреля 2013 года.

Государственной жилищной инспекции Кировской области установлено, что услуга по горячему водоснабжению в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Фабричная, 12 не предоставляется с 07.07.2012 г. по причине выявленного дефекта на наружной теплотрассе ООО «Мурыгинские коммунальные системы».

Также из заявления следует, что на протяжении 3-х лет отсутствует услуга горячего водоснабжения в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14.

Заявители на заседании Комиссии подтвердили свою позицию, отраженную в заявлении, и пояснили, что на протяжении трех месяцев администрация МО «Мурыгинское городское поселение» бездействует на неоднократные обращения по поводу устранения аварии горячего водоснабжения, которая произошла 7 июля 2012 г. А также на протяжении 3 лет, с мая 2009 года, не осуществляется ремонт труб горячего водоснабжения в доме по адресу: ул. Профсоюзная, д. 14, а следовательно, отсутствует услуга горячего водоснабжения.

Представитель ответчика ООО «Эликон» на заседании Комиссии пояснил, что в настоящее время выработку тепловой энергии для населения пгт. Мурыгино Юрьянского района Кировской области производит ООО «Эликон» путем переработки топочного мазута М-100 в тепловую энергию (горячую воду). ООО «Эликон» осуществляет выработку тепловой энергии и передачу её до конечных потребителей по тарифам, утвержденным Региональной службой по тарифам Кировской области (решение № 39/1 от 21.10.2011 г.). Тепловые сети от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Эликон» в черте населенного пункта Мурыгино находятся в собственности Администрации МО «Мурыгинское городское поселение». Муниципальные тепловые сети в настоящее время сданы по договору аренды № 1/2 от 01.12.2012 без проведения торгов в аренду со сроком действия договора до 29.11.2013 г. Первое и единственное заявление о проведении работ и оказания помощи в проведении ремонта от жильцов дома № 14 по ул. Профсоюзной пгт. Мурыгино поступило в ООО «Эликон» только 10.01.2013 г, то есть в ходе рассмотрения настоящего дела.

ОАО «Эликон», уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 30/02-12 (определение об отложении рассмотрения дела № 30/02-12 получено представителем Общества 28.01.2013 г.) на рассмотрение дела явку не обеспечило. Представило письменные пояснения от 06.12.2012 г. № 437, в которых конкурсный управляющий ОАО «Эликон» <…> сообщила, что решением Арбитражного суда Кировской области от 17 июля 2011 г. ОАО «Эликон» признано банкротом и в отношении Общества введено конкурсное производство, а также что на данный момент ОАО «Эликон» не оказывает услуги горячего водоснабжения и отопления.

ООО «Мурыгинские коммунальные системы», уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 30/02-12 (определение о назначении дела № 30/02-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению получено представителем Общества 31.10.2012 г.) на рассмотрение дела явку не обеспечило.

Представитель Администрации МО «Мурыгинское городское поселение» на заседании Комиссии пояснил, что между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (арендодатель) и ООО «Эликон» (арендатор) заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1/2. В соответствии с п. 2.1.3 договора, арендодатель обязуется производить капитальный ремонт муниципального имущества в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год. Согласно п. 2.2.4 договора, арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества. По состоянию на 11.12.2012 г. по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Фабричная, 12 горячее водоснабжение восстановлено. Ремонтные работы по устранению дефекта на тепловых сетях, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 относятся к капитальному ремонту. В бюджет на финансовый год (2009-2013 гг.) затраты на ремонт тепловых сетей, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 не включались, поскольку бюджет Мурыгинского городского поселения являлся и является дотационным и в  период с 2009 по настоящее время не исполняется по собственным доходам.

 

Заслушав объяснения сторон, лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах по делу и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.09.2009 г. между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (Арендодатель) и ОАО «Эликон» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества.

Согласно п. 1.1 договора от 09.09.2009 г., предметом договора является муниципальное имущество, расположенное на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору).

В соответствии с актом приема-передачи от 01.10.2009 года, ОАО «Эликон» приняло – сети тепловые, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1984 г., инвентарный номер – 1010300000000039, адрес – Фабричная, Мопра, Набережная, Мол. Гвардия, Комсомольская, Профсоюзная, Большевиков, Школьная, протяженность – 3900 метров.

Пункт 1.3 договора от 09.09.2009 г. устанавливает, что договор действует с 01 октября 2009 года по 01 сентября 2010 года.

По смыслу п. 2.1.3 договора от 09.09.2009 г., Арендодатель обязуется производить капитальный ремонт муниципального имущества предусмотренного п. 1.1 настоящего договора в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на очередной финансовый год.

Согласно п. 2.2.3 договора от 09.09.2009 г., Арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества.

06.10.2010 г. между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (Арендодатель) и КОГУП «Облкоммунсервис» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1.

Согласно п. 1.1 договора № 1, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору).

В соответствии с Приложением № 1 договора № 1, к объектам теплоснабжения относятся – сети тепловые, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1984 г., инвентарный номер – 1010300000000039, адрес – Фабричная, Мопра, Набережная, Мол. Гвардия, Комсомольская, Профсоюзная, Большевиков, Школьная, протяженность – 3900 метров.

Пункт 1.3 договора № 1 устанавливает, что договор действует в течении 5 лет с даты его заключения.

Согласно п. 2.2.3 договора № 1, Арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества.

19 декабря 2011 года между сторонами было заключено соглашение о расторжении договора аренды № 1 муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных для оказания населению пгт Мурыгино услуг по теплоснабжению от 06.10.2010 г. с 1 января 2012 г.

01.01.2012 г. между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (Арендодатель) и ООО «Эликон» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1.

Согласно п. 1.1 договора № 1, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору).

В соответствии с Приложением № 1 договора № 1, к объектам теплоснабжения относятся – сети тепловые, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1984 г., инвентарный номер – 1010300000000039, адрес – Фабричная, Мопра, Набережная, Мол. Гвардия, Комсомольская, Профсоюзная, Большевиков, Школьная, протяженность – 3900 метров.

Пункт 1.3 договора № 1 устанавливает, что договор действует в течении 5 лет с даты его заключения.

По смыслу п. 2.1.3 договора № 1, Арендодатель обязуется производить капитальный ремонт муниципального имущества предусмотренного п. 1.1 настоящего договора в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на очередной финансовый год.

Согласно п. 2.2.4 договора № 1, Арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества, в том числе текущие расходы, на оплату электрической энергии, возникающие в процессе эксплуатации имущества.

Пункт 2.2.8 договора № 1 устанавливает, что Арендатор обязуется сообщить письменно Арендодателю не позднее, чем за 2 месяца о предстоящем освобождении имущества при его досрочном расторжении и сдать имущество Арендодателю по акту в исправном состоянии с учетом нормального износа.

04.04.2012 г. ООО «Эликон» письмом (исх. № 1006) в адрес Администрации МО «Мурыгинское городское поселение» известило Арендодателя о досрочном расторжении договора аренды № 1 с 05 июня 2012 года, в соответствии с п. 2.2.8 договора аренды № 1.

25.07.2012 г. между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (Арендодатель) и ООО «Эликон» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1.

Согласно п. 1.1 договора № 1, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору).

В соответствии с Приложением № 1 договора № 1 от 25.07.2012 г., к объектам теплоснабжения относятся – сети тепловые, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1984 г., инвентарный номер – 1010300000000039, адрес – Фабричная, Мопра, Набережная, Мол. Гвардия, Комсомольская, Профсоюзная, Большевиков, Школьная, протяженность – 3900 метров.

Пункт 1.3 договора № 1 устанавливает, что договор действует с 05 июня 2012 года по 15 августа 2012 года.

По смыслу п. 2.1.3 договора № 1, Арендодатель обязуется производить капитальный ремонт муниципального имущества предусмотренного п. 1.1 настоящего договора в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на очередной финансовый год.

Согласно п. 2.2.4 договора № 1, Арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества, в том числе текущие расходы, на оплату электрической энергии, возникающие в процессе эксплуатации имущества.

14.08.2012 г. сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 1 от 25.07.2012 г. Стороны пришли к соглашению изложить пункт 1.3 Договора в новой редакции следующего содержания: «1.3. Настоящий договор действует с 05 июня 2012 года по 30 ноября 2012 года включительно».

01.12.2012 г. между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (Арендодатель) и ООО «Эликон» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1/2.

Согласно п. 1.1 договора № 1/2, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору).

В соответствии с Приложением № 1 договора № 1/2, к объектам теплоснабжения относятся – сети тепловые, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1984 г., инвентарный номер – 1010300000000039, адрес – Фабричная, Мопра, Набережная, Мол. Гвардия, Комсомольская, Профсоюзная, Большевиков, Школьная, протяженность – 3900 метров.

Пункт 1.3 договора № 1/2 устанавливает, что договор действует с 01 декабря 2012 года по 29 ноября 2013 года.

По смыслу п. 2.1.3 договора № 1/2, Арендодатель обязуется производить капитальный ремонт муниципального имущества предусмотренного п. 1.1 настоящего договора в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на очередной финансовый год.

Согласно п. 2.2.4 договора № 1/2, Арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества, в том числе текущие расходы, на оплату электрической энергии, возникающие в процессе эксплуатации имущества.

В соответствии с п. 3.1.1 договора № 1/2, по письменному обращению Арендодателя, Арендатор производит капитальный ремонт арендуемого имущества, с предоставлением отчета о произведенных затратах в виде актов приемки выполненных работ согласованных с главой Мурыгинского городского поселения. В этом случае арендная плата по настоящему договору засчитывается в счет проведенного капитального ремонта арендуемого имущества.

Таким образом, с 2009 года во всех договорах аренды объектов теплоснабжения, заключаемых Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение», содержится обязанность Администрации МО по осуществлению капитального ремонта данных объектов теплоснабжения.

Заявителями в материалы дела представлены копии трех писем жителей многоквартирных домов по адресам: пгт. Мурыгино ул. Профсоюзная, 14 и Фабричная, 12 (от 16.11.2011 вх. № 1486, от 09.06.2012 г. № 172-к, от 18.07.2012 г. № 116-кол), направленные Администрации МО «Мурыгинское городское поселение» с просьбой осуществить ремонт тепловых сетей, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в указанные многоквартирные дома. Однако никаких фактических действий со стороны Администрации МО предпринято не было.

Дефект тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирного жилого дома по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Фабричная, 12 по состоянию на 11.12.2012 года был устранен, горячее водоснабжение указанного дома восстановлено.

ООО «Эликон» в письме в адрес Кировского УФАС от 15.01.2013 г. (исх. № 88) сообщило, что первое и единственное заявление о проведении работ и оказания помощи в проведении ремонта от жильцов дома № 14 по ул. Профсоюзной пгт. Мурыгино поступило в ООО «Эликон» только 10.01.2013 г.

        29.01.2013 г. ООО «Эликон» был составлен локальный сметный расчет № 1115 «Ремонт системы горячего водоснабжения» по ул. Профсоюзная, 14 пгт. Мурыгино, который был утвержден Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение». Сметная стоимость работ – 74 339 руб. 00 коп. (в том числе НДС 18 % - 11 340 руб. 00 коп.).

ООО «Эликон» в письме в адрес Кировского УФАС от 30.01.2013 г. (исх. № 223) сообщило, что проведение ремонтных работ на надземных тепловых сетях у дома № 14 по ул. Профсоюзной пгт. Мурыгино возможно только по окончании отопительного периода в последней декаде апреля – первой декаде мая 2013 г.

Администрация в письме в адрес Кировского УФАС от 31.01.2013 г. (исх. № 1467-03-26) пояснила, что ремонтные работы по устранению дефекта на тепловых сетях, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 относятся к капитальному ремонту.

Комиссией принято к сведению, что ООО «Эликон» взяло на себя обязательства произвести капитальный ремонт по устранению дефекта на тепловых сетях, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 в последней декаде апреля – первой декаде мая 2013 года в счет арендной платы по договору № 1/2 от 01.12.2012 г. (согласно п. 3.1.1 договора № 1/2 от 01.12.2012 г.).

Из смысла ч. 3 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ определено, что к числу коммунальных услуг отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно п. 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с п. 4 Правил № 354 под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

 При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пп. «в» п. 3 Правил № 354).

Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. № 158-ст (ГОСТ Р 51617-2000), установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой  энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.

Согласно пункту 4.12.2 ГОСТ Р 51617-2000 поставка потребителю тепловой энергии, воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.

Пункт 4.12.3. ГОСТ Р 51617-2000 предусматривает, что оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В пункте 4 приложения № 1 Правил № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с  производством ежегодных ремонтных и профилактических работ  централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09)

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный СанПиН является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 9.2.17, 9.2.18 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. № 115 (далее - Правила № 115), выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта, текущий ремонт систем теплопотребления производится не реже 1 раза в год, как правило, в летний период, и заканчивается не позднее чем за 15 дней до начала отопительного сезона.

Пунктом 11.1 Правил № 115 установлено, что при подготовке к отопительному, периоду для обеспечения, надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить комплекс мероприятий в установленные сроки, основными из которых являются: - устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; - испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; - шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; - промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; - испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; - разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Как следует из материалов дела, тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирных жилых домов по адресам: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 и ул. Фабричная, 12 находятся в собственности Администрации МО «Мурыгинское городское поселение», но с 01.12.2012 г. переданы по договору аренды № 1/2 во владение ООО «Эликон». Таким образом, собственником данных тепловых сетей является Администрация МО «Мурыгинское городское поселение» и согласно п. 2.1.3 договора аренды № 1/2 именно Администрация МО должна осуществлять капитальный ремонт муниципального имущества.

Статья 210 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, Администрация МО «Мурыгинское городское поселение» обязана производить капитальный ремонт принадлежащих ей тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирных жилых домов по адресам: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 и ул. Фабричная, 12.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На письма жителей многоквартирных домов по адресам: пгт. Мурыгино ул. Профсоюзная, 14 и Фабричная, 12 (от 16.11.2011 вх. № 1486, от 09.06.2012 г. № 172-к, от 18.07.2012 г. № 116-кол), направленные Администрации МО «Мурыгинское городское поселение» с просьбой осуществить ремонт тепловых сетей, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в указанные многоквартирные дома, Администрация не принимала никаких мер по восстановлению горячего водоснабжения заявителям, обращения граждан в ресурсоснабжающую организацию, в аренде которой находятся сети, не направляла. Таким образом, Администрация МО «Мурыгинское городское поселение» с 16.11.2011 года, то есть с момента первого письменного обращения жителей длительное время бездействовала в вопросе организации теплоснабжения населения в горячей воде.

Поскольку единственное заявление о проведении работ и оказания помощи в проведении ремонта от заявителя <…> проживающей по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 поступило в ООО «Эликон» только 10.01.2013 г, то есть в ходе рассмотрения настоящего дела, а от гражданки <…> и жителей дома по ул. Фабричная, 12 заявление не поступало, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ООО «Эликон» отсутствует состав нарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции». Получив заявление <…>, ООО «Эликон» провело обследование тепловых сетей и составило локальный сметный расчет № 1115 «Ремонт системы горячего водоснабжения» по ул. Профсоюзная, 14 пгт. Мурыгино. ООО «Эликон» намерено осуществить ремонтные работы в последней декаде апреля – первой декаде мая 2013 г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) рассмотрение дела подлежит прекращению.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Рассмотрение дела № 30/02-12 в отношении ООО «Мурыгинские коммунальные системы» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).
2. Рассмотрение дела № 30/02-12 в отношении ОАО «Эликон» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).
3. Рассмотрение дела № 30/02-12 в отношении ООО «Эликон» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).
4. Решение комиссии направить в Прокуратуру Юрьянского района для установления наличия признаков нарушения действующего законодательства действиях Администрации МО «Мурыгинское городское поселение».

 

 

Председатель Комиссии                                                                                  М.Л. Никонова                        

 

Члены комиссии                                                                                                    Г.Ш. Головина

 

                                                                                                                                        А.Н. Целищев

                                        

                  

                                                                                                                       

 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.                   

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

  

                                                                                                                                        

Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2013 г.                   Дело № 30/02-12

Решение изготовлено в полном объеме 08.02.2013 г.

 

РЕШЕНИЕ

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Никоновой М.Л. – зам. руководителя, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Членов Комиссии:

Головиной Г.Ш. – главного специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

Целищева А.Н. - специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;

при секретаре Барановой Г.С. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий

 

В присутствии заявителя:

 <…>

 

В присутствии представителя:

ответчика – ООО «Эликон» - <…> (по доверенности от 05.12.2012 г.);

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах по делу – Администрации МО «Мурыгинское городское поселение» - <…> (по доверенности от 17.01.2013 г.)

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление из Государственной жилищной инспекции Кировской области по обращению <…> и <…> на действия ООО «Мурыгинские коммунальные системы» по длительному отсутствию горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: Кировская область, Юрьянский р-н, пгт. Мурыгино, ул. Фабричная, 12 и Кировская область, Юрьянский р-н, пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14. Ответчик ООО «Мурыгинские коммунальные системы» был определен в результате запроса Государственной жилищной инспекции Кировской области в Администрацию МО «Мурыгинское городское поселение». В ответе на который Администрация сообщила реквизиты организации являющейся исполнителем коммунальной услуги, а именно ООО «Мурыгинские коммунальные системы».

29.10.2012 г. по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Мурыгинские коммунальные системы» было возбуждено дело № 30/02-12. В связи с необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение дела откладывалось 3 раза.

Определением о привлечении в качестве ответчиков по делу № 30/02-12 от 22.11.2012 г. к рассмотрению дела в качестве ответчиков были привлечены ООО «Эликон и ОАО «Эликон».

Определением о привлечении лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах по делу № 30/02-12 к рассмотрению дела была привлечена Администрация МО «Мурыгинское городское поселение».

Определением о продлении рассмотрения дела № 30/02-12 от 21.01.2013 г. срок рассмотрения дела № 30/02-12 был продлен до 29 апреля 2013 года.

Государственной жилищной инспекции Кировской области установлено, что услуга по горячему водоснабжению в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Фабричная, 12 не предоставляется с 07.07.2012 г. по причине выявленного дефекта на наружной теплотрассе ООО «Мурыгинские коммунальные системы».

Также из заявления следует, что на протяжении 3-х лет отсутствует услуга горячего водоснабжения в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14.

Заявители на заседании Комиссии подтвердили свою позицию, отраженную в заявлении, и пояснили, что на протяжении трех месяцев администрация МО «Мурыгинское городское поселение» бездействует на неоднократные обращения по поводу устранения аварии горячего водоснабжения, которая произошла 7 июля 2012 г. А также на протяжении 3 лет, с мая 2009 года, не осуществляется ремонт труб горячего водоснабжения в доме по адресу: ул. Профсоюзная, д. 14, а следовательно, отсутствует услуга горячего водоснабжения.

Представитель ответчика ООО «Эликон» на заседании Комиссии пояснил, что в настоящее время выработку тепловой энергии для населения пгт. Мурыгино Юрьянского района Кировской области производит ООО «Эликон» путем переработки топочного мазута М-100 в тепловую энергию (горячую воду). ООО «Эликон» осуществляет выработку тепловой энергии и передачу её до конечных потребителей по тарифам, утвержденным Региональной службой по тарифам Кировской области (решение № 39/1 от 21.10.2011 г.). Тепловые сети от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Эликон» в черте населенного пункта Мурыгино находятся в собственности Администрации МО «Мурыгинское городское поселение». Муниципальные тепловые сети в настоящее время сданы по договору аренды № 1/2 от 01.12.2012 без проведения торгов в аренду со сроком действия договора до 29.11.2013 г. Первое и единственное заявление о проведении работ и оказания помощи в проведении ремонта от жильцов дома № 14 по ул. Профсоюзной пгт. Мурыгино поступило в ООО «Эликон» только 10.01.2013 г, то есть в ходе рассмотрения настоящего дела.

ОАО «Эликон», уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 30/02-12 (определение об отложении рассмотрения дела № 30/02-12 получено представителем Общества 28.01.2013 г.) на рассмотрение дела явку не обеспечило. Представило письменные пояснения от 06.12.2012 г. № 437, в которых конкурсный управляющий ОАО «Эликон» <…> сообщила, что решением Арбитражного суда Кировской области от 17 июля 2011 г. ОАО «Эликон» признано банкротом и в отношении Общества введено конкурсное производство, а также что на данный момент ОАО «Эликон» не оказывает услуги горячего водоснабжения и отопления.

ООО «Мурыгинские коммунальные системы», уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № 30/02-12 (определение о назначении дела № 30/02-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению получено представителем Общества 31.10.2012 г.) на рассмотрение дела явку не обеспечило.

Представитель Администрации МО «Мурыгинское городское поселение» на заседании Комиссии пояснил, что между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (арендодатель) и ООО «Эликон» (арендатор) заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1/2. В соответствии с п. 2.1.3 договора, арендодатель обязуется производить капитальный ремонт муниципального имущества в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год. Согласно п. 2.2.4 договора, арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества. По состоянию на 11.12.2012 г. по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Фабричная, 12 горячее водоснабжение восстановлено. Ремонтные работы по устранению дефекта на тепловых сетях, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 относятся к капитальному ремонту. В бюджет на финансовый год (2009-2013 гг.) затраты на ремонт тепловых сетей, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 не включались, поскольку бюджет Мурыгинского городского поселения являлся и является дотационным и в  период с 2009 по настоящее время не исполняется по собственным доходам.

 

Заслушав объяснения сторон, лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах по делу и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.09.2009 г. между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (Арендодатель) и ОАО «Эликон» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества.

Согласно п. 1.1 договора от 09.09.2009 г., предметом договора является муниципальное имущество, расположенное на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору).

В соответствии с актом приема-передачи от 01.10.2009 года, ОАО «Эликон» приняло – сети тепловые, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1984 г., инвентарный номер – 1010300000000039, адрес – Фабричная, Мопра, Набережная, Мол. Гвардия, Комсомольская, Профсоюзная, Большевиков, Школьная, протяженность – 3900 метров.

Пункт 1.3 договора от 09.09.2009 г. устанавливает, что договор действует с 01 октября 2009 года по 01 сентября 2010 года.

По смыслу п. 2.1.3 договора от 09.09.2009 г., Арендодатель обязуется производить капитальный ремонт муниципального имущества предусмотренного п. 1.1 настоящего договора в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на очередной финансовый год.

Согласно п. 2.2.3 договора от 09.09.2009 г., Арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества.

06.10.2010 г. между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (Арендодатель) и КОГУП «Облкоммунсервис» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1.

Согласно п. 1.1 договора № 1, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору).

В соответствии с Приложением № 1 договора № 1, к объектам теплоснабжения относятся – сети тепловые, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1984 г., инвентарный номер – 1010300000000039, адрес – Фабричная, Мопра, Набережная, Мол. Гвардия, Комсомольская, Профсоюзная, Большевиков, Школьная, протяженность – 3900 метров.

Пункт 1.3 договора № 1 устанавливает, что договор действует в течении 5 лет с даты его заключения.

Согласно п. 2.2.3 договора № 1, Арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества.

19 декабря 2011 года между сторонами было заключено соглашение о расторжении договора аренды № 1 муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных для оказания населению пгт Мурыгино услуг по теплоснабжению от 06.10.2010 г. с 1 января 2012 г.

01.01.2012 г. между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (Арендодатель) и ООО «Эликон» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1.

Согласно п. 1.1 договора № 1, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору).

В соответствии с Приложением № 1 договора № 1, к объектам теплоснабжения относятся – сети тепловые, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1984 г., инвентарный номер – 1010300000000039, адрес – Фабричная, Мопра, Набережная, Мол. Гвардия, Комсомольская, Профсоюзная, Большевиков, Школьная, протяженность – 3900 метров.

Пункт 1.3 договора № 1 устанавливает, что договор действует в течении 5 лет с даты его заключения.

По смыслу п. 2.1.3 договора № 1, Арендодатель обязуется производить капитальный ремонт муниципального имущества предусмотренного п. 1.1 настоящего договора в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на очередной финансовый год.

Согласно п. 2.2.4 договора № 1, Арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества, в том числе текущие расходы, на оплату электрической энергии, возникающие в процессе эксплуатации имущества.

Пункт 2.2.8 договора № 1 устанавливает, что Арендатор обязуется сообщить письменно Арендодателю не позднее, чем за 2 месяца о предстоящем освобождении имущества при его досрочном расторжении и сдать имущество Арендодателю по акту в исправном состоянии с учетом нормального износа.

04.04.2012 г. ООО «Эликон» письмом (исх. № 1006) в адрес Администрации МО «Мурыгинское городское поселение» известило Арендодателя о досрочном расторжении договора аренды № 1 с 05 июня 2012 года, в соответствии с п. 2.2.8 договора аренды № 1.

25.07.2012 г. между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (Арендодатель) и ООО «Эликон» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1.

Согласно п. 1.1 договора № 1, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору).

В соответствии с Приложением № 1 договора № 1 от 25.07.2012 г., к объектам теплоснабжения относятся – сети тепловые, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1984 г., инвентарный номер – 1010300000000039, адрес – Фабричная, Мопра, Набережная, Мол. Гвардия, Комсомольская, Профсоюзная, Большевиков, Школьная, протяженность – 3900 метров.

Пункт 1.3 договора № 1 устанавливает, что договор действует с 05 июня 2012 года по 15 августа 2012 года.

По смыслу п. 2.1.3 договора № 1, Арендодатель обязуется производить капитальный ремонт муниципального имущества предусмотренного п. 1.1 настоящего договора в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на очередной финансовый год.

Согласно п. 2.2.4 договора № 1, Арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества, в том числе текущие расходы, на оплату электрической энергии, возникающие в процессе эксплуатации имущества.

14.08.2012 г. сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 1 от 25.07.2012 г. Стороны пришли к соглашению изложить пункт 1.3 Договора в новой редакции следующего содержания: «1.3. Настоящий договор действует с 05 июня 2012 года по 30 ноября 2012 года включительно».

01.12.2012 г. между Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» (Арендодатель) и ООО «Эликон» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1/2.

Согласно п. 1.1 договора № 1/2, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору).

В соответствии с Приложением № 1 договора № 1/2, к объектам теплоснабжения относятся – сети тепловые, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1984 г., инвентарный номер – 1010300000000039, адрес – Фабричная, Мопра, Набережная, Мол. Гвардия, Комсомольская, Профсоюзная, Большевиков, Школьная, протяженность – 3900 метров.

Пункт 1.3 договора № 1/2 устанавливает, что договор действует с 01 декабря 2012 года по 29 ноября 2013 года.

По смыслу п. 2.1.3 договора № 1/2, Арендодатель обязуется производить капитальный ремонт муниципального имущества предусмотренного п. 1.1 настоящего договора в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на очередной финансовый год.

Согласно п. 2.2.4 договора № 1/2, Арендатор обязуется производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендованного имущества, в том числе текущие расходы, на оплату электрической энергии, возникающие в процессе эксплуатации имущества.

В соответствии с п. 3.1.1 договора № 1/2, по письменному обращению Арендодателя, Арендатор производит капитальный ремонт арендуемого имущества, с предоставлением отчета о произведенных затратах в виде актов приемки выполненных работ согласованных с главой Мурыгинского городского поселения. В этом случае арендная плата по настоящему договору засчитывается в счет проведенного капитального ремонта арендуемого имущества.

Таким образом, с 2009 года во всех договорах аренды объектов теплоснабжения, заключаемых Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение», содержится обязанность Администрации МО по осуществлению капитального ремонта данных объектов теплоснабжения.

Заявителями в материалы дела представлены копии трех писем жителей многоквартирных домов по адресам: пгт. Мурыгино ул. Профсоюзная, 14 и Фабричная, 12 (от 16.11.2011 вх. № 1486, от 09.06.2012 г. № 172-к, от 18.07.2012 г. № 116-кол), направленные Администрации МО «Мурыгинское городское поселение» с просьбой осуществить ремонт тепловых сетей, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в указанные многоквартирные дома. Однако никаких фактических действий со стороны Администрации МО предпринято не было.

Дефект тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирного жилого дома по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Фабричная, 12 по состоянию на 11.12.2012 года был устранен, горячее водоснабжение указанного дома восстановлено.

ООО «Эликон» в письме в адрес Кировского УФАС от 15.01.2013 г. (исх. № 88) сообщило, что первое и единственное заявление о проведении работ и оказания помощи в проведении ремонта от жильцов дома № 14 по ул. Профсоюзной пгт. Мурыгино поступило в ООО «Эликон» только 10.01.2013 г.

        29.01.2013 г. ООО «Эликон» был составлен локальный сметный расчет № 1115 «Ремонт системы горячего водоснабжения» по ул. Профсоюзная, 14 пгт. Мурыгино, который был утвержден Администрацией МО «Мурыгинское городское поселение». Сметная стоимость работ – 74 339 руб. 00 коп. (в том числе НДС 18 % - 11 340 руб. 00 коп.).

ООО «Эликон» в письме в адрес Кировского УФАС от 30.01.2013 г. (исх. № 223) сообщило, что проведение ремонтных работ на надземных тепловых сетях у дома № 14 по ул. Профсоюзной пгт. Мурыгино возможно только по окончании отопительного периода в последней декаде апреля – первой декаде мая 2013 г.

Администрация в письме в адрес Кировского УФАС от 31.01.2013 г. (исх. № 1467-03-26) пояснила, что ремонтные работы по устранению дефекта на тепловых сетях, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 относятся к капитальному ремонту.

Комиссией принято к сведению, что ООО «Эликон» взяло на себя обязательства произвести капитальный ремонт по устранению дефекта на тепловых сетях, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 в последней декаде апреля – первой декаде мая 2013 года в счет арендной платы по договору № 1/2 от 01.12.2012 г. (согласно п. 3.1.1 договора № 1/2 от 01.12.2012 г.).

Из смысла ч. 3 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ определено, что к числу коммунальных услуг отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно п. 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с п. 4 Правил № 354 под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

 При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пп. «в» п. 3 Правил № 354).

Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. № 158-ст (ГОСТ Р 51617-2000), установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой  энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.

Согласно пункту 4.12.2 ГОСТ Р 51617-2000 поставка потребителю тепловой энергии, воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.

Пункт 4.12.3. ГОСТ Р 51617-2000 предусматривает, что оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В пункте 4 приложения № 1 Правил № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с  производством ежегодных ремонтных и профилактических работ  централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09)

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный СанПиН является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 9.2.17, 9.2.18 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. № 115 (далее - Правила № 115), выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта, текущий ремонт систем теплопотребления производится не реже 1 раза в год, как правило, в летний период, и заканчивается не позднее чем за 15 дней до начала отопительного сезона.

Пунктом 11.1 Правил № 115 установлено, что при подготовке к отопительному, периоду для обеспечения, надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить комплекс мероприятий в установленные сроки, основными из которых являются: - устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; - испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; - шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; - промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; - испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; - разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Как следует из материалов дела, тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирных жилых домов по адресам: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 и ул. Фабричная, 12 находятся в собственности Администрации МО «Мурыгинское городское поселение», но с 01.12.2012 г. переданы по договору аренды № 1/2 во владение ООО «Эликон». Таким образом, собственником данных тепловых сетей является Администрация МО «Мурыгинское городское поселение» и согласно п. 2.1.3 договора аренды № 1/2 именно Администрация МО должна осуществлять капитальный ремонт муниципального имущества.

Статья 210 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, Администрация МО «Мурыгинское городское поселение» обязана производить капитальный ремонт принадлежащих ей тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирных жилых домов по адресам: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 и ул. Фабричная, 12.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На письма жителей многоквартирных домов по адресам: пгт. Мурыгино ул. Профсоюзная, 14 и Фабричная, 12 (от 16.11.2011 вх. № 1486, от 09.06.2012 г. № 172-к, от 18.07.2012 г. № 116-кол), направленные Администрации МО «Мурыгинское городское поселение» с просьбой осуществить ремонт тепловых сетей, посредством которых осуществляется подача горячего водоснабжения в указанные многоквартирные дома, Администрация не принимала никаких мер по восстановлению горячего водоснабжения заявителям, обращения граждан в ресурсоснабжающую организацию, в аренде которой находятся сети, не направляла. Таким образом, Администрация МО «Мурыгинское городское поселение» с 16.11.2011 года, то есть с момента первого письменного обращения жителей длительное время бездействовала в вопросе организации теплоснабжения населения в горячей воде.

Поскольку единственное заявление о проведении работ и оказания помощи в проведении ремонта от заявителя <…> проживающей по адресу: пгт. Мурыгино, ул. Профсоюзная, 14 поступило в ООО «Эликон» только 10.01.2013 г, то есть в ходе рассмотрения настоящего дела, а от гражданки <…> и жителей дома по ул. Фабричная, 12 заявление не поступало, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ООО «Эликон» отсутствует состав нарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции». Получив заявление <…>, ООО «Эликон» провело обследование тепловых сетей и составило локальный сметный расчет № 1115 «Ремонт системы горячего водоснабжения» по ул. Профсоюзная, 14 пгт. Мурыгино. ООО «Эликон» намерено осуществить ремонтные работы в последней декаде апреля – первой декаде мая 2013 г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) рассмотрение дела подлежит прекращению.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Рассмотрение дела № 30/02-12 в отношении ООО «Мурыгинские коммунальные системы» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).
2. Рассмотрение дела № 30/02-12 в отношении ОАО «Эликон» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).
3. Рассмотрение дела № 30/02-12 в отношении ООО «Эликон» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).
4. Решение комиссии направить в Прокуратуру Юрьянского района для установления наличия признаков нарушения действующего законодательства действиях Администрации МО «Мурыгинское городское поселение».

 

 

Председатель Комиссии                                                                                  М.Л. Никонова                        

 

Члены комиссии                                                                                                    Г.Ш. Головина

 

                                                                                                                                        А.Н. Целищев

                                        

                  

                                                                                                                       

 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.                   

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 30/02-12 [format] => [safe_value] => № 30/02-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-18 04:28:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-08 04:28:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1361163072 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )