Р Е Ш Е Н И Е № 34/03-13
Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2013г.
В полном объеме решение изготовлено 31.05.2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии:
Молчанов А.В. – руководитель управления,
Членов комиссии:
Рогожкина А.Г.– начальника отдела контроля органов власти,
Кузнецовой А.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
при участии:
<………..>– заявителя, индивидуального предпринимателя,
<………..> – представителя администрации города Кирова по доверенности,
<………...> – представителя ТУ по Нововятскому району администрации города Кирова по доверенности,
рассмотрев дело № 34/03-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
12.02.2013г. в Кировское УФАС России поступило заявление <> на действия Нововятского территориального управления администрации города Кирова по отказу от исполнения договора аренды части земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект.
Заявитель указывает, что часть земельного участка № у4006.034/012 площадью 15,0 кв.м. по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10, на котором расположен торговый павильон, она арендует более 10 лет.
09.01.2013г. ТУ по Нововятскому району направило в ее адрес уведомление (предупреждение) об отказе от договора аренды и освобождении занимаемой части земельного участка.
<> считает требование ТУ по Нововятскому району нарушающим антимонопольное законодательство, просит провести проверку правомерности действий администрации Территориального управления по Нововятскому району.
Приказом руководителя Кировского УФАС России от 22.03.2013г. № 96 в отношении Территориального управления по Нововятскому району администрации города Кирова возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, выразившегося в отказе от исполнения договора аренды № 713 от 11.01.2011г. части земельного участка № 4006.034/012, площадью15, кв.м по адресу:г. Киров, Нововятский район, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10.
Определением от 08.04.2013г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация города Кирова в связи с отсутствием утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров».
В ходе рассмотрения дела установлены следующие фактические обстоятельства:
Распоряжением главы администрации города Кирова от 14.02.2007 года № 712 «Об утверждении проекта границ и предоставлении ИП <> в аренду части земельного участка № У4006-034/012 для размещения торгово-остановочного комплекса по адресу: Нововятский район (Радужный), ул. Индустриальная, в районе д. 10» <>предоставлена в аренду сроком до одного года часть земельного участка № У4006-034/012 для размещения торгово-остановочного комплекса.
Управлением по делам муниципальной собственности с ИП <> заключен договор аренды № сел.2180 со сроком действия с 01.04.2007г. по 31.12.2007г.
На основании заявлений ИП < от 10.01.2008г., от 27.12.2010г. договор аренды части земельного участка заключался на новый срок.
Договор аренды части земельного участка № 713, заключенный 11.01.2011г. между ТУ администрации города Кирова по Нововятскому району и ИП <>, срок действия которого с 01.01.2011г. по 30.11.2011г., в силу ч.2 ст. 621 ГК РФ считается возобновленным на неопределенный срок.
09.01.2013г. ТУ администрации города по Нововятскому району направила ИП <> уведомление (предупреждение) об отказе от договора аренды в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 610 ГК РФ и освобождении участка по истечении трех месяце с момента получений данного уведомления. Уведомление получено <> 14.01.2013г.
22.01.2013г.<>обратилась в ТУ по Нововятскому району с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
30.01.2013г. ТУ по Нововятскому району отказало<>. в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте в связи с отсутствием утвержденной администрацией города Кирова схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Постановлением главы администрации города Кирова от 12.04.2013г. № 1508-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» (далее – Схема).
По Нововятскому району города Кирова в Схему включен, в том числе, земельный участок с учетным номером У4006-034/012, адресные ориентиры нестационарного торгового объекта: микрорайон Радужный, ул. Индустриальная, район дома № 10 (номер 17 Схемы).
10.04.2013г. ИП <> обратилась в ТУ администрации города Кирова по Нововятскому району с заявлением о предоставлении земельного участка № У4006-034/012 , площадью 15 кв. м , расположенного по адресу: г. Киров, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10.
Изложенные обстоятельства дела позволяют комиссии Кировского УФАС прийти к следующим выводам:
Решением Кировской городской Думы от 27.06.2007г. № 4/5 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство, а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров» (в ред. от 27.03.2013г. № 12/3) (далее – Положение).
Раздел 3. Положения регламентирует предоставление земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство.
Согласно п. 3.3 Порядка при получении заявления физического или юридического лица заместитель главы администрации города Кирова, начальник территориального управления принимает решение о возможности предоставления земельного участка для размещения объекта либо об отказе в предоставлении земельного участка для размещения временного объекта с направлением заявителю мотивированного отказа. При этом, основаниями отказа являются:
- земельный участок не свободен от прав третьих лиц,
- место предполагаемого размещения объекта не соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов.
Срок направления ответа заявителю о принятом решении должен составлять не более 10 дней со дня поступления заявления.
В материалах дела имеется заявление ИП <> на имя заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления по Нововятскому району от 10.04.2013г. о переоформлении (пролонгации) договора аренды земельного участка в мкр. Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10. Заявление зарегистрировано в ТУ по Нововятскому району 10.04.2013г.
Данное заявление комиссия Кировского УФАС России рассматривает как заявление о предоставлении земельного участка, так как оно полностью соответствует пунктам 3.1, 3.2 Положения.
Учитывая, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» утверждена 12.04.2013г. и в нее включен земельный участок № У4006-034/012 , площадью 15 кв. м , расположенного по адресу: г. Киров, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10, администрация ТУ по Нововятскому району обязана была обеспечить подготовку и публикацию информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте МО «Город Киров» в сети Интернет и в средствах массовой информации.
В нарушение п. 3.3 Положения заявление ИП <>не было рассмотрено по существу в установленный срок. В ответ на данное заявление администрация ТУ по Нововятскому району сообщила заявителю о прекращении договора аренды 14.04.2013г. и предоставлении земельных участков в дальнейшем на основании заявления в порядке, предусмотренном разделом 3 Положения.
Бездействие ТУ администрации города Кирова по Нововятскому району создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности ИП <> , т.е. нарушает пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции: федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Комиссия Кировского УФАС России не усматривает нарушений антимонопольного законодательства в действиях администрации города Кирова, поскольку схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена 12.04.2013г. и в данную схему включен спорный земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48 - 50 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации МО «Город Киров» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2. Признать в действиях Территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району факт нарушения п.2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП <>, путем не размещения на официальном сайте МО «Город Киров» в сети Интернет и в средствах массовой информации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка № У4006-034/012 , площадью 15 кв. м , расположенного по адресу: г. Киров, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10 и последующих действии согласно пунктам 3.3, 3.4 Положение о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство, а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров»
3. Территориальному управлению администрации города Кирова по Нововятскому району выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии ____________ А.В. Молчанов Члены комиссии ____________ А.Г. Рогожкин
____________ А.М. Кузнецова
П Р Е Д П И С А Н И Е № 34/03-13
31. 05. 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – руководителя управления,
Членов комиссии:
Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти,
Кузнецовой А.М.- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 31.05.2013г. по делу № 34/03-13 о нарушении Территориальным управлением администрации города Кирова по Нововятскому району пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Территориальному управлению администрации города Кирова по Нововятскому району (610008 г. Киров, ул. Советская 12) прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006г.№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», в срок не более 10 дней со дня получения настоящего предписания рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя <> в порядке, установленном пунктом 3.3, 3.4 Положения о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов , для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство , а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров».
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в срок до 15.06.2013г.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии А.Г. Рогожкин
А.М. Кузнецова
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с ч. 2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение администратиого штрафа.
stdClass Object
(
[vid] => 8359
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 34/03-13 от 20.05.2013г. по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального Закона «О защите конкуренции»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8364
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1369984344
[changed] => 1391167026
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1391167026
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 34/03-13
Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2013г.
В полном объеме решение изготовлено 31.05.2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии:
Молчанов А.В. – руководитель управления,
Членов комиссии:
Рогожкина А.Г.– начальника отдела контроля органов власти,
Кузнецовой А.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
при участии:
<………..>– заявителя, индивидуального предпринимателя,
<………..> – представителя администрации города Кирова по доверенности,
<………...> – представителя ТУ по Нововятскому району администрации города Кирова по доверенности,
рассмотрев дело № 34/03-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
12.02.2013г. в Кировское УФАС России поступило заявление <> на действия Нововятского территориального управления администрации города Кирова по отказу от исполнения договора аренды части земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект.
Заявитель указывает, что часть земельного участка № у4006.034/012 площадью 15,0 кв.м. по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10, на котором расположен торговый павильон, она арендует более 10 лет.
09.01.2013г. ТУ по Нововятскому району направило в ее адрес уведомление (предупреждение) об отказе от договора аренды и освобождении занимаемой части земельного участка.
<> считает требование ТУ по Нововятскому району нарушающим антимонопольное законодательство, просит провести проверку правомерности действий администрации Территориального управления по Нововятскому району.
Приказом руководителя Кировского УФАС России от 22.03.2013г. № 96 в отношении Территориального управления по Нововятскому району администрации города Кирова возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, выразившегося в отказе от исполнения договора аренды № 713 от 11.01.2011г. части земельного участка № 4006.034/012, площадью15, кв.м по адресу:г. Киров, Нововятский район, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10.
Определением от 08.04.2013г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация города Кирова в связи с отсутствием утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров».
В ходе рассмотрения дела установлены следующие фактические обстоятельства:
Распоряжением главы администрации города Кирова от 14.02.2007 года № 712 «Об утверждении проекта границ и предоставлении ИП <> в аренду части земельного участка № У4006-034/012 для размещения торгово-остановочного комплекса по адресу: Нововятский район (Радужный), ул. Индустриальная, в районе д. 10» <>предоставлена в аренду сроком до одного года часть земельного участка № У4006-034/012 для размещения торгово-остановочного комплекса.
Управлением по делам муниципальной собственности с ИП <> заключен договор аренды № сел.2180 со сроком действия с 01.04.2007г. по 31.12.2007г.
На основании заявлений ИП < от 10.01.2008г., от 27.12.2010г. договор аренды части земельного участка заключался на новый срок.
Договор аренды части земельного участка № 713, заключенный 11.01.2011г. между ТУ администрации города Кирова по Нововятскому району и ИП <>, срок действия которого с 01.01.2011г. по 30.11.2011г., в силу ч.2 ст. 621 ГК РФ считается возобновленным на неопределенный срок.
09.01.2013г. ТУ администрации города по Нововятскому району направила ИП <> уведомление (предупреждение) об отказе от договора аренды в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 610 ГК РФ и освобождении участка по истечении трех месяце с момента получений данного уведомления. Уведомление получено <> 14.01.2013г.
22.01.2013г.<>обратилась в ТУ по Нововятскому району с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
30.01.2013г. ТУ по Нововятскому району отказало<>. в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте в связи с отсутствием утвержденной администрацией города Кирова схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Постановлением главы администрации города Кирова от 12.04.2013г. № 1508-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» (далее – Схема).
По Нововятскому району города Кирова в Схему включен, в том числе, земельный участок с учетным номером У4006-034/012, адресные ориентиры нестационарного торгового объекта: микрорайон Радужный, ул. Индустриальная, район дома № 10 (номер 17 Схемы).
10.04.2013г. ИП <> обратилась в ТУ администрации города Кирова по Нововятскому району с заявлением о предоставлении земельного участка № У4006-034/012 , площадью 15 кв. м , расположенного по адресу: г. Киров, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10.
Изложенные обстоятельства дела позволяют комиссии Кировского УФАС прийти к следующим выводам:
Решением Кировской городской Думы от 27.06.2007г. № 4/5 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство, а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров» (в ред. от 27.03.2013г. № 12/3) (далее – Положение).
Раздел 3. Положения регламентирует предоставление земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство.
Согласно п. 3.3 Порядка при получении заявления физического или юридического лица заместитель главы администрации города Кирова, начальник территориального управления принимает решение о возможности предоставления земельного участка для размещения объекта либо об отказе в предоставлении земельного участка для размещения временного объекта с направлением заявителю мотивированного отказа. При этом, основаниями отказа являются:
- земельный участок не свободен от прав третьих лиц,
- место предполагаемого размещения объекта не соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов.
Срок направления ответа заявителю о принятом решении должен составлять не более 10 дней со дня поступления заявления.
В материалах дела имеется заявление ИП <> на имя заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления по Нововятскому району от 10.04.2013г. о переоформлении (пролонгации) договора аренды земельного участка в мкр. Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10. Заявление зарегистрировано в ТУ по Нововятскому району 10.04.2013г.
Данное заявление комиссия Кировского УФАС России рассматривает как заявление о предоставлении земельного участка, так как оно полностью соответствует пунктам 3.1, 3.2 Положения.
Учитывая, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» утверждена 12.04.2013г. и в нее включен земельный участок № У4006-034/012 , площадью 15 кв. м , расположенного по адресу: г. Киров, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10, администрация ТУ по Нововятскому району обязана была обеспечить подготовку и публикацию информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте МО «Город Киров» в сети Интернет и в средствах массовой информации.
В нарушение п. 3.3 Положения заявление ИП <>не было рассмотрено по существу в установленный срок. В ответ на данное заявление администрация ТУ по Нововятскому району сообщила заявителю о прекращении договора аренды 14.04.2013г. и предоставлении земельных участков в дальнейшем на основании заявления в порядке, предусмотренном разделом 3 Положения.
Бездействие ТУ администрации города Кирова по Нововятскому району создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности ИП <> , т.е. нарушает пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции: федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Комиссия Кировского УФАС России не усматривает нарушений антимонопольного законодательства в действиях администрации города Кирова, поскольку схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена 12.04.2013г. и в данную схему включен спорный земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48 - 50 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации МО «Город Киров» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2. Признать в действиях Территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району факт нарушения п.2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП <>, путем не размещения на официальном сайте МО «Город Киров» в сети Интернет и в средствах массовой информации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка № У4006-034/012 , площадью 15 кв. м , расположенного по адресу: г. Киров, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10 и последующих действии согласно пунктам 3.3, 3.4 Положение о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство, а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров»
3. Территориальному управлению администрации города Кирова по Нововятскому району выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии ____________ А.В. Молчанов Члены комиссии ____________ А.Г. Рогожкин
____________ А.М. Кузнецова
П Р Е Д П И С А Н И Е № 34/03-13
31. 05. 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – руководителя управления,
Членов комиссии:
Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти,
Кузнецовой А.М.- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 31.05.2013г. по делу № 34/03-13 о нарушении Территориальным управлением администрации города Кирова по Нововятскому району пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Территориальному управлению администрации города Кирова по Нововятскому району (610008 г. Киров, ул. Советская 12) прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006г.№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», в срок не более 10 дней со дня получения настоящего предписания рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя <> в порядке, установленном пунктом 3.3, 3.4 Положения о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов , для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство , а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров».
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в срок до 15.06.2013г.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии А.Г. Рогожкин
А.М. Кузнецова
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с ч. 2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение администратиого штрафа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 34/03-13
Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2013г.
В полном объеме решение изготовлено 31.05.2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии:
Молчанов А.В. – руководитель управления,
Членов комиссии:
Рогожкина А.Г.– начальника отдела контроля органов власти,
Кузнецовой А.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
при участии:
<………..>– заявителя, индивидуального предпринимателя,
<………..> – представителя администрации города Кирова по доверенности,
<………...> – представителя ТУ по Нововятскому району администрации города Кирова по доверенности,
рассмотрев дело № 34/03-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
12.02.2013г. в Кировское УФАС России поступило заявление <> на действия Нововятского территориального управления администрации города Кирова по отказу от исполнения договора аренды части земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект.
Заявитель указывает, что часть земельного участка № у4006.034/012 площадью 15,0 кв.м. по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10, на котором расположен торговый павильон, она арендует более 10 лет.
09.01.2013г. ТУ по Нововятскому району направило в ее адрес уведомление (предупреждение) об отказе от договора аренды и освобождении занимаемой части земельного участка.
<> считает требование ТУ по Нововятскому району нарушающим антимонопольное законодательство, просит провести проверку правомерности действий администрации Территориального управления по Нововятскому району.
Приказом руководителя Кировского УФАС России от 22.03.2013г. № 96 в отношении Территориального управления по Нововятскому району администрации города Кирова возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, выразившегося в отказе от исполнения договора аренды № 713 от 11.01.2011г. части земельного участка № 4006.034/012, площадью15, кв.м по адресу:г. Киров, Нововятский район, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10.
Определением от 08.04.2013г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация города Кирова в связи с отсутствием утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров».
В ходе рассмотрения дела установлены следующие фактические обстоятельства:
Распоряжением главы администрации города Кирова от 14.02.2007 года № 712 «Об утверждении проекта границ и предоставлении ИП <> в аренду части земельного участка № У4006-034/012 для размещения торгово-остановочного комплекса по адресу: Нововятский район (Радужный), ул. Индустриальная, в районе д. 10» <>предоставлена в аренду сроком до одного года часть земельного участка № У4006-034/012 для размещения торгово-остановочного комплекса.
Управлением по делам муниципальной собственности с ИП <> заключен договор аренды № сел.2180 со сроком действия с 01.04.2007г. по 31.12.2007г.
На основании заявлений ИП < от 10.01.2008г., от 27.12.2010г. договор аренды части земельного участка заключался на новый срок.
Договор аренды части земельного участка № 713, заключенный 11.01.2011г. между ТУ администрации города Кирова по Нововятскому району и ИП <>, срок действия которого с 01.01.2011г. по 30.11.2011г., в силу ч.2 ст. 621 ГК РФ считается возобновленным на неопределенный срок.
09.01.2013г. ТУ администрации города по Нововятскому району направила ИП <> уведомление (предупреждение) об отказе от договора аренды в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 610 ГК РФ и освобождении участка по истечении трех месяце с момента получений данного уведомления. Уведомление получено <> 14.01.2013г.
22.01.2013г.<>обратилась в ТУ по Нововятскому району с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
30.01.2013г. ТУ по Нововятскому району отказало<>. в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте в связи с отсутствием утвержденной администрацией города Кирова схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Постановлением главы администрации города Кирова от 12.04.2013г. № 1508-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» (далее – Схема).
По Нововятскому району города Кирова в Схему включен, в том числе, земельный участок с учетным номером У4006-034/012, адресные ориентиры нестационарного торгового объекта: микрорайон Радужный, ул. Индустриальная, район дома № 10 (номер 17 Схемы).
10.04.2013г. ИП <> обратилась в ТУ администрации города Кирова по Нововятскому району с заявлением о предоставлении земельного участка № У4006-034/012 , площадью 15 кв. м , расположенного по адресу: г. Киров, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10.
Изложенные обстоятельства дела позволяют комиссии Кировского УФАС прийти к следующим выводам:
Решением Кировской городской Думы от 27.06.2007г. № 4/5 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство, а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров» (в ред. от 27.03.2013г. № 12/3) (далее – Положение).
Раздел 3. Положения регламентирует предоставление земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство.
Согласно п. 3.3 Порядка при получении заявления физического или юридического лица заместитель главы администрации города Кирова, начальник территориального управления принимает решение о возможности предоставления земельного участка для размещения объекта либо об отказе в предоставлении земельного участка для размещения временного объекта с направлением заявителю мотивированного отказа. При этом, основаниями отказа являются:
- земельный участок не свободен от прав третьих лиц,
- место предполагаемого размещения объекта не соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов.
Срок направления ответа заявителю о принятом решении должен составлять не более 10 дней со дня поступления заявления.
В материалах дела имеется заявление ИП <> на имя заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления по Нововятскому району от 10.04.2013г. о переоформлении (пролонгации) договора аренды земельного участка в мкр. Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10. Заявление зарегистрировано в ТУ по Нововятскому району 10.04.2013г.
Данное заявление комиссия Кировского УФАС России рассматривает как заявление о предоставлении земельного участка, так как оно полностью соответствует пунктам 3.1, 3.2 Положения.
Учитывая, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Киров» утверждена 12.04.2013г. и в нее включен земельный участок № У4006-034/012 , площадью 15 кв. м , расположенного по адресу: г. Киров, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10, администрация ТУ по Нововятскому району обязана была обеспечить подготовку и публикацию информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте МО «Город Киров» в сети Интернет и в средствах массовой информации.
В нарушение п. 3.3 Положения заявление ИП <>не было рассмотрено по существу в установленный срок. В ответ на данное заявление администрация ТУ по Нововятскому району сообщила заявителю о прекращении договора аренды 14.04.2013г. и предоставлении земельных участков в дальнейшем на основании заявления в порядке, предусмотренном разделом 3 Положения.
Бездействие ТУ администрации города Кирова по Нововятскому району создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности ИП <> , т.е. нарушает пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции: федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Комиссия Кировского УФАС России не усматривает нарушений антимонопольного законодательства в действиях администрации города Кирова, поскольку схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена 12.04.2013г. и в данную схему включен спорный земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48 - 50 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации МО «Город Киров» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2. Признать в действиях Территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району факт нарушения п.2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ИП <>, путем не размещения на официальном сайте МО «Город Киров» в сети Интернет и в средствах массовой информации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка № У4006-034/012 , площадью 15 кв. м , расположенного по адресу: г. Киров, мкр Радужный, ул. Индустриальная, в районе дома № 10 и последующих действии согласно пунктам 3.3, 3.4 Положение о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство, а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров»
3. Территориальному управлению администрации города Кирова по Нововятскому району выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии ____________ А.В. Молчанов Члены комиссии ____________ А.Г. Рогожкин
____________ А.М. Кузнецова
П Р Е Д П И С А Н И Е № 34/03-13
31. 05. 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – руководителя управления,
Членов комиссии:
Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти,
Кузнецовой А.М.- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 31.05.2013г. по делу № 34/03-13 о нарушении Территориальным управлением администрации города Кирова по Нововятскому району пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Территориальному управлению администрации города Кирова по Нововятскому району (610008 г. Киров, ул. Советская 12) прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006г.№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», в срок не более 10 дней со дня получения настоящего предписания рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя <> в порядке, установленном пунктом 3.3, 3.4 Положения о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов , для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство , а также для сезонного использования (ведения физическими лицами огородничества, сенокошения и выпаса скота) на территории муниципального образования «Город Киров».
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в срок до 15.06.2013г.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии А.Г. Рогожкин
А.М. Кузнецова
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа в соответствии с ч. 2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение администратиого штрафа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 34/03-13
[format] =>
[safe_value] => № 34/03-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-31 07:06:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-20 07:06:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1369984344
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
