Решение по делу № 25/02-13 в отношении ОАО «КТК» и ООО «ПТС «Физприбор»

stdClass Object ( [vid] => 9096 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 25/02-13 в отношении ОАО «КТК» и ООО «ПТС «Физприбор» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9101 [type] => solution [language] => ru [created] => 1390468361 [changed] => 1390468361 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390468361 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2013 г.                         Дело № 21/02-13

Решение изготовлено в полном объеме 13.01.2014 г.

                                                                                                                                

 

РЕШЕНИЕ

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. – руководителя управления;

Членов Комиссии:

Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Головиной Г.Ш. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

Целищева А.Н. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;

при секретаре Колесник А.В. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий

 

 

В присутствии представителя:

ответчика – ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» - <…> (по доверенности от  13.05.2013 № 05-08-209)

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило  из Государственной жилищной инспекции Кировской области заявление <…> на действия ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – ОАО «КТК») по предоставлению некачественной услуги по горячему водоснабжению и отоплению c несоблюдением температурного режима в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Пролетарская, 25, г. Кирова.

Кировским УФАС России было установлено, что в действиях ОАО «КТК» и ООО «ПТС «Физприбор» содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем Приказом от  10.04.2013 г. № 116 было возбуждено дело № 21/02-13. ООО «Управление жилищного хозяйства» было привлечено в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.

Определением от 07.10.2013 г. об объединении дел № 20/02-13 и 21/02-13 в одно производство, дело № 21/02-13 было объединено с делом 20/02-13, объединенному делу был присвоен № 20/02-13.

Определением от 24.12.2013 г. о выделении дела № 20/02-13 в отдельное производство, дело в отношении ОАО «КТК» и и ООО «ПТС «Физприбор» по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся  в некачественном оказании услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном жилом доме по ул. Пролетарская, 25 , г. Кирова в отдельное производство. Выделяемому делу присвоен № 21/02-13.

 

Из заявления <…> следует, что уже две зимы, батареи чуть теплые, с самого начала отопительного сезона постоянные перебои с отоплением, а именно, очень часто отключатся отопление в ночное время, температура в квартирах в это время достигает 15-18 градусов. Также в заявлении указывается на некачественное оказание услуги по горячему водоснабжению, несоблюдению температурного режима в системе горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме № 25 по ул. Пролетарской.

Государственная жилищная инспекция Кировской области письмом от 29.01.2013 г. № 231-64-1-11 направило указанное заявление в антимонопольную службу для рассмотрения.

К указанному заявлению был приложен акт проверки № 12/01 от 10.01.2013 г. Государственной жилищной инспекцией Кировской области были проведены замеры температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома расположенного по ул. Пролетарской, 25. Замеры температуры горячей воды в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по ул. Пролетарской, 25 не проводились.

Кировским УФАС рассматривался вопрос некачественного оказания услуги по горячему водоснабжению, поскольку на момент рассмотрения данного дела отопительный период 2012-2013 гг. завершен.

 

 

<…>, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела № 21/02-13, на рассмотрение дела, назначенное на 24.12.2013 г. не явилась.

Представитель ответчика на заседаниях Комиссии пояснила, что в соответствии с п. 2.2.1 к Договора теплоснабжения № 916020 от 28.11.2011 г., теплоснабжающая организация (ОАО «КТК») обязана подавать тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель потребителю (ООО «УЖХ») в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № 2 к договору), в количестве и режиме, предусмотренном приложением № 1 к договору, и с качеством в соответствии с условиями договора; сведения об объектах потребителя и субабонентах приведены в приложении № 3 к договору (в их число входит жилой дом 25 по ул. Пролетарской).

Дефектов на тепловых сетях ОАО «КТК», которые могли бы повлиять на теплоснабжение дома № 25 по ул. Пролетарской г. Кирова, не имеется. 07 февраля 2013 года в ходе проведения проверки работы оборудования центрального теплового пункта № 113, посредством которого осуществляется теплоснабжение дома № 25 по ул. Пролетарской г. Кирова, нарушений в работе ЦТП не выявлено. Параметры отопления и горячего водоснабжения ЦТП соответствуют условиям Договора теплоснабжения и требованиям действующего законодательства, что подтверждается записями в журнале учета параметров ЦТП и отчетами (ведомостями) о суточных параметрах теплоснабжения дома № 25 по ул. Пролетарской.

Предположительно, низкие параметры горячего водоснабжения и отопления жилого дома 25 по ул. Пролетарской связаны с ненадлежащим состоянием вышеуказанных участков тепловых сетей, находящихся на балансе потребителя, и возникающими вследствие этого затоплениями теплотрасс.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (выкопировка из оперативного журнала ЦТП-113), архивные данные прибора учета на выходе из ЦТП-113 (границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по договору теплоснабжения № 916020 от 28.11.2011) подтверждают, что качество приготовляемой ОАО «КТК» в ЦТП-113 горячей воды соответствует п. 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Оборудование ЦТП-113 (в том числе циркуляционные насосы) было заменено в ходе реконструкции ЦТП-113, проведенной в 2010 году (копия договора подряда № 682/15/2010 от 23.11.2010 имеется в материалах дела, акты приемки выполненных работ прилагаются), согласно проекту, выполненному ОАО «Кировэнергоремонт» по договору подряда № 338/15/2010 от 16.06.2010, обеспечивает как приготовление горячей воды установленной п. 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 температуры, так и постоянную циркуляцию горячей воды по трубопроводам.

Кроме того, представитель ОАО «КТК» отметила, что действия ОАО «КТК» не могут повлиять на перебои с отоплением в ночное время, так как показатели температуры в подающем и обратном трубопроводах на отопление с ЦТП-113 не изменяются в течение суток. Данный довод подтверждается выкопировками из журнала учета параметров ЦТП, в котором параметры теплоносителя, подаваемого на нужды отопления жилых домов, фиксируются каждые 2-3 часа.

По мнению представителя ОАО «КТК» перебои с отоплением в ночное время и некачественное оказание услуги по горячему водоснабжению могут быть связаны с ненадлежащим состоянием участков тепловых сетей, ведущих к дому № 25, а также внутридомовых сетей, находящихся на балансе потребителя (ООО «УЖХ»). К тому же, от ЦТП-113 осуществляется горячее водоснабжение и отопление ещё 7 домов, от жителей которых не поступало жалоб на ненадлежащие параметры ГВС и перебои с отоплением в ночное время.

Представитель ООО «ПТС «Физприбор» на заседании Комиссии 19.12.2013 г. пояснил, что ремонтных работ на участке теплотрассы от ЦТП-113 до дома по ул. Пролетарская, 25 г. Кирова в период с сентября 2012 г. по ноябрь 2013 года не проводилось.

Представитель ООО «Управление жилищного хозяйства», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 21/02-13, на рассмотрение дела, назначенное на 24.12.2013 г., не явился.

 

Заслушав объяснения представителя ответчика и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ОАО «КТК» осуществляет передачу и распределение тепловой энергии в границах присоединенных сетей, в том числе на территории МО «Город Киров».

28.11.2011 года между ОАО «КТК» («Теплоснабжающая организация») и ООО «Управление жилищного хозяйства» («Потребитель») заключен договор теплоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем) № 916020.

Пунктом 2.2.1. предусмотрено, что теплоснабжающая организация обязана подавать тепловую энергии (мощность) и (или) теплоноситель Потребителю в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности Сторон (приложение № 2 к настоящему договору), в количестве и режиме, предусмотренном приложением № 1 к настоящему договору, и с качеством в соответствии с условиями настоящего договора.

Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено, теплоснабжающая организация обязана поддерживать перепад давления между подающим и обратным трубопроводом в соответствии с расчетными величинами, предусмотренными проектом тепловых сетей и или энергетическими характеристиками тепловых сетей, и среднесуточную температуру теплоносителя в подающем трубопроводе на коллекторах источников тепловой энергии в соответствии с температурным графиком (с отклонением не более +- 3%.)

01.01.2007 года между ОАО «Кировские коммунальные системы» («Абонент») и ООО «ПТС «Физприбор» («Транспортирующая организация») заключен договор на оказание услуг по транспорту тепловой энергии, по тепловым сетям ООО «ПТС «Физприбор» № 1594.

В соответствии с п. 1.1 договора № 1594, Транспортирующая организация обязуется по своим сетям обеспечить подачу тепловой энергии в горячей воде для населения, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, а Абонент обязуется произвести расчет в порядке, установленном настоящим договором.

Пункт 1.2 указанного договора устанавливает, что список потребителей и границы эксплуатационной ответственности указаны в Приложениях №№ 1, 2, которые являются неотъемлемыми частями настоящего договора.

Приложением № 1 к договору на транспортировку тепловой энергии в горячей воде № 1594 от 01.01.2007 г. определен список потребителей, запитанных от сетей ООО «ПТС «Физприбор», в т.ч. п/п. 17 – МУ УЖХ г. Кирова по адресу: ул. Пролетарская, 25.

Актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за техническое состояние и эксплуатацию тепловых сетей определены: границы балансовой принадлежности – от врезки в ЦТП-113 (ОАО «ККС») до ввода в дом, длина трассы – 84 метра, границы эксплуатационной ответственности – от наружной стены ЦТП-113 до наружной стены ж/д с ТК-1 и ТК-2 (ООО «ПТС «Физприбор»).

Приложением № 2 к договору на транспортировку тепловой энергии в горячей воде № 1594 от 01.01.2007 г. определены акты разграничения балансовой принадлежности и ответственности за техническое состояние и эксплуатацию тепловых сетей, в частности по адресу: ул. Пролетарская, д. 25 (длина трассы - 84 м., границы балансовой принадлежности - от врезки в ЦТП-113 до ввода в дом, границы эксплуатационной ответственности – от наружной стены ЦТП-113 до наружной стены ж/д с ТК-1 и ТК-2 ООО «ПТС «Физприбор»). 

Администрация МО «Город Киров» письмом от 21.03.2013 № 2020-18-02 сообщила, что участок теплотрассы от тепловой камеры № 4 до ЦТП-113 и от ЦТП-113 до ввода в жилой дом № 25 по ул. Пролетарской находится в казне города Кирова и передан по договору от 19.12.2003 г. № 271 в безвозмездное пользование на обслуживание ООО ПТС «Физприбор».

04.05.2010 года между ООО «Управление жилищного хозяйства» («Управляющая компания») и собственниками помещений расположенных по адресу: г. Киров, ул. Пролетарская, д. 25 («Собственники») заключен договор управления многоквартирным домом № 10/383-05.

Следовательно, ОАО «КТК», осуществляющее поставку тепловой энергии, в  целях горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом  по адресу: г. Киров, ул. Пролетарская,  д. 25, находящийся под управлением ООО «Управление жилищного хозяйства» в силу положений гражданского и жилищного законодательства, а также заключенного договора, обязано обеспечить поставку ресурса до границы эксплуатационной ответственности  (в данном случае – 3наружная стена ЦТП-113), с таким качеством (с соблюдением параметров по температуре и давлению), чтобы обеспечить  поставку гражданам коммунального ресурса надлежащего качества, а именно: горячей воды с температурой в точке водозабора не ниже 60º С (с отклонениями в ночное время не более 5º С, в дневное – не более чем на 3º С), и с давлением – от 3 кгс/кв.см до 4,5 кгс/кв.см.

ООО «ПТС «Физприбор», осуществляющее транспортировку тепловой энергии в многоквартирный жилой дом  по адресу: г. Киров, ул. Пролетарская,  д. 25, находящийся под управлением ООО «Управление жилищного хозяйства» в силу положений гражданского и жилищного законодательства, а также заключенного договора с ОАО «КТК» (правопреемник ОАО «ККС»), обязано обеспечить поставку (транспортировку) ресурса до границы эксплуатационной ответственности  (в данном случае – от наружной стены ЦТП-113 до наружной стены жилого дома по ул. Пролетарская, 25), с таким качеством (с соблюдением параметров по температуре и давлению), чтобы обеспечить  поставку гражданам коммунального ресурса надлежащего качества, а именно: горячей воды с температурой в точке водозабора не ниже 60º С (с отклонениями в ночное время не более 5º С, в дневное – не более чем на 3º С), и с давлением – от 3 кгс/кв.см до 4,5 кгс/кв.см.

ООО «Управление жилищного хозяйства» представило экспертное заключение ООО Экспертно-консультационная фирма Экскон» 07.11.2012 г. Объект исследования – система горячего водоснабжения жилого дома № 25 по ул. Пролетарской города Кирова.

Экспертом сделаны следующие выводы:

1.Отсутствие и неудовлетворительное состояние тепловой изоляции. Зафиксированы признаки повышенных тепловых потерь в системе ГВС в связи с отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах магистральной системы ГВС и на основаниях стояков системы ГВС, и неудовлетворительное состояние тепловой изоляции на соединительных перемычках на техническом этаже жилого дома.

2.Существенный недостаток конструкции системы ГВС.

3.Низкая температура горячей воды на вводе системы ГВС в жилой дом от ЦТП. Определено, что периодически нарушаются требования п.3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 организацией обеспечивающей приготовление горячей воды в ЦТП.

4.Существенный физический износ стояков и низкое качество монтажа трубопроводов отдельных участков системы ГВС.

Экспертом не были произведены замеры температуры теплоносителя на выходе из ЦТП-113, а основные причины отклонений и недостатков в работе горячего водоснабжения дома № 25 по ул. Пролетарской г. Кирова состоят в проблемах с внутренней системой ГВС указанного дома.

Параметры отопления и горячего водоснабжения ЦТП соответствуют условиям Договора теплоснабжения №916020 и требованиям действующего законодательства, что подтверждается записями в журнале учета параметров ЦТП и отчетами (ведомостями) о суточных параметрах теплоснабжения дома № 25 по ул. Пролетарской.

ООО «ПТС «Физприбор» не обнаруживало и не проводило ремонтных работ на участке теплотрассы от ЦТП-113 до дома по ул. Пролетарская, 25 г. Кирова в период с сентября 2012 г. по ноябрь 2013 года. Иных доказательств в материалы дела не представлено.

 

В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную среду обитания.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ (далее ГК РФ), Жилищным кодексом РФ (далее ЖК РФ), Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8.08.2012 № 808 (далее Правила № 808), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, иными нормативно - правовыми актами.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ, отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации. В силу ст. 8 ЖК  РФ к жилищным правоотношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ч. 1 ст. 548 ГК РФ).  Согласно ч. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с частью 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Под качеством теплоснабжения согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (Правил № 354), даны основные понятия, используемые в Правилах.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно п. 4 Правил № 354, под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме; под отоплением понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с п. 3 Правила N 354, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в частности обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 24 Правил № 808 установлено, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно п. 69 Правил № 808, при исполнении договора по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязана обеспечить передачу тепловой энергии, теплоносителя из точки приема в точку передачи, качество и параметры которых должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. № 158-ст (ГОСТ Р 51617-2000), установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой  энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.

Согласно п.п. «в» п. 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. При этом п.п. «д» п. 3 Правил № 354 предусмотрено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Из пункта 5 приложения № 1 Правил № 354 следует, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства РФ о техническом регулировании – в ночное время (с 0.00 часов до 5.00 часов) не более чем на 5°С, в дневное время – не более чем на 3°С. В графе, определяющем размер платы за подачу горячей воды с отклонениями от допустимых пределов, установлено, что за каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40ºС, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы  теплоснабжения должна быть не ниже 60ºС и не выше 75ºС.  В силу п. 1.2 указанного СанПиН, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2004 № 115, при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град. С. для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 град. С.

 

Из материалов дела следует, что параметры горячего водоснабжения на выходе из ЦТП соответствуют условиям Договора теплоснабжения № 916020  и требованиям действующего законодательства, что подтверждается записями в журнале учета параметров ЦТП и отчетами (ведомостями) о суточных параметрах теплоснабжения дома № 25 по ул. Пролетарской. Доказательств, опровергающих данный довод, сторонами в материалы дела представлено не было.

 

Экспертом в экспертном заключении ООО Экспертно-консультационная фирма Экскон» от 07.11.2012 г. по объекту исследования – система горячего водоснабжения жилого дома № 25 по ул. Пролетарской города Кирова не были произведены замеры температуры теплоносителя на выходе из ЦТП-113, а основные причины отклонений и недостатков в работе горячего водоснабжения дома № 25 по ул. Пролетарской г. Кирова состоят в проблемах с внутренней системой ГВС указанного дома.

 

Поскольку факт нарушения в действиях ОАО «КТК» и ООО «ПТС «Физприбор» сторонами не доказан и не подтверждается материалами дела, следовательно, Комиссия не может прийти к однозначному выводу, что ОАО «КТК» либо ООО «ПТС «Физприбор» нарушает требования ч. 1 ст. 10  Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем рассмотрение дела подлежит прекращению.

 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) рассмотрение дела подлежит прекращению.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Рассмотрение дела № 21/02-13 в отношении ОАО «КТК» и ООО «ПТС «Физприбор» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                   А.В. Молчанов                        

 

 

Члены комиссии                                                                                             М.Л. Никонова

 

 

       Г.Ш. Головина

 

           

                                                                                                                                              А.Н. Целищев

                                                                                  

                         

                                                                                                                       

 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.                   

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2013 г.                         Дело № 21/02-13

Решение изготовлено в полном объеме 13.01.2014 г.

                                                                                                                                

 

РЕШЕНИЕ

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. – руководителя управления;

Членов Комиссии:

Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Головиной Г.Ш. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

Целищева А.Н. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;

при секретаре Колесник А.В. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий

 

 

В присутствии представителя:

ответчика – ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» - <…> (по доверенности от  13.05.2013 № 05-08-209)

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило  из Государственной жилищной инспекции Кировской области заявление <…> на действия ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – ОАО «КТК») по предоставлению некачественной услуги по горячему водоснабжению и отоплению c несоблюдением температурного режима в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Пролетарская, 25, г. Кирова.

Кировским УФАС России было установлено, что в действиях ОАО «КТК» и ООО «ПТС «Физприбор» содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем Приказом от  10.04.2013 г. № 116 было возбуждено дело № 21/02-13. ООО «Управление жилищного хозяйства» было привлечено в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.

Определением от 07.10.2013 г. об объединении дел № 20/02-13 и 21/02-13 в одно производство, дело № 21/02-13 было объединено с делом 20/02-13, объединенному делу был присвоен № 20/02-13.

Определением от 24.12.2013 г. о выделении дела № 20/02-13 в отдельное производство, дело в отношении ОАО «КТК» и и ООО «ПТС «Физприбор» по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся  в некачественном оказании услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном жилом доме по ул. Пролетарская, 25 , г. Кирова в отдельное производство. Выделяемому делу присвоен № 21/02-13.

 

Из заявления <…> следует, что уже две зимы, батареи чуть теплые, с самого начала отопительного сезона постоянные перебои с отоплением, а именно, очень часто отключатся отопление в ночное время, температура в квартирах в это время достигает 15-18 градусов. Также в заявлении указывается на некачественное оказание услуги по горячему водоснабжению, несоблюдению температурного режима в системе горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме № 25 по ул. Пролетарской.

Государственная жилищная инспекция Кировской области письмом от 29.01.2013 г. № 231-64-1-11 направило указанное заявление в антимонопольную службу для рассмотрения.

К указанному заявлению был приложен акт проверки № 12/01 от 10.01.2013 г. Государственной жилищной инспекцией Кировской области были проведены замеры температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома расположенного по ул. Пролетарской, 25. Замеры температуры горячей воды в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по ул. Пролетарской, 25 не проводились.

Кировским УФАС рассматривался вопрос некачественного оказания услуги по горячему водоснабжению, поскольку на момент рассмотрения данного дела отопительный период 2012-2013 гг. завершен.

 

 

<…>, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела № 21/02-13, на рассмотрение дела, назначенное на 24.12.2013 г. не явилась.

Представитель ответчика на заседаниях Комиссии пояснила, что в соответствии с п. 2.2.1 к Договора теплоснабжения № 916020 от 28.11.2011 г., теплоснабжающая организация (ОАО «КТК») обязана подавать тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель потребителю (ООО «УЖХ») в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № 2 к договору), в количестве и режиме, предусмотренном приложением № 1 к договору, и с качеством в соответствии с условиями договора; сведения об объектах потребителя и субабонентах приведены в приложении № 3 к договору (в их число входит жилой дом 25 по ул. Пролетарской).

Дефектов на тепловых сетях ОАО «КТК», которые могли бы повлиять на теплоснабжение дома № 25 по ул. Пролетарской г. Кирова, не имеется. 07 февраля 2013 года в ходе проведения проверки работы оборудования центрального теплового пункта № 113, посредством которого осуществляется теплоснабжение дома № 25 по ул. Пролетарской г. Кирова, нарушений в работе ЦТП не выявлено. Параметры отопления и горячего водоснабжения ЦТП соответствуют условиям Договора теплоснабжения и требованиям действующего законодательства, что подтверждается записями в журнале учета параметров ЦТП и отчетами (ведомостями) о суточных параметрах теплоснабжения дома № 25 по ул. Пролетарской.

Предположительно, низкие параметры горячего водоснабжения и отопления жилого дома 25 по ул. Пролетарской связаны с ненадлежащим состоянием вышеуказанных участков тепловых сетей, находящихся на балансе потребителя, и возникающими вследствие этого затоплениями теплотрасс.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (выкопировка из оперативного журнала ЦТП-113), архивные данные прибора учета на выходе из ЦТП-113 (границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по договору теплоснабжения № 916020 от 28.11.2011) подтверждают, что качество приготовляемой ОАО «КТК» в ЦТП-113 горячей воды соответствует п. 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Оборудование ЦТП-113 (в том числе циркуляционные насосы) было заменено в ходе реконструкции ЦТП-113, проведенной в 2010 году (копия договора подряда № 682/15/2010 от 23.11.2010 имеется в материалах дела, акты приемки выполненных работ прилагаются), согласно проекту, выполненному ОАО «Кировэнергоремонт» по договору подряда № 338/15/2010 от 16.06.2010, обеспечивает как приготовление горячей воды установленной п. 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 температуры, так и постоянную циркуляцию горячей воды по трубопроводам.

Кроме того, представитель ОАО «КТК» отметила, что действия ОАО «КТК» не могут повлиять на перебои с отоплением в ночное время, так как показатели температуры в подающем и обратном трубопроводах на отопление с ЦТП-113 не изменяются в течение суток. Данный довод подтверждается выкопировками из журнала учета параметров ЦТП, в котором параметры теплоносителя, подаваемого на нужды отопления жилых домов, фиксируются каждые 2-3 часа.

По мнению представителя ОАО «КТК» перебои с отоплением в ночное время и некачественное оказание услуги по горячему водоснабжению могут быть связаны с ненадлежащим состоянием участков тепловых сетей, ведущих к дому № 25, а также внутридомовых сетей, находящихся на балансе потребителя (ООО «УЖХ»). К тому же, от ЦТП-113 осуществляется горячее водоснабжение и отопление ещё 7 домов, от жителей которых не поступало жалоб на ненадлежащие параметры ГВС и перебои с отоплением в ночное время.

Представитель ООО «ПТС «Физприбор» на заседании Комиссии 19.12.2013 г. пояснил, что ремонтных работ на участке теплотрассы от ЦТП-113 до дома по ул. Пролетарская, 25 г. Кирова в период с сентября 2012 г. по ноябрь 2013 года не проводилось.

Представитель ООО «Управление жилищного хозяйства», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 21/02-13, на рассмотрение дела, назначенное на 24.12.2013 г., не явился.

 

Заслушав объяснения представителя ответчика и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ОАО «КТК» осуществляет передачу и распределение тепловой энергии в границах присоединенных сетей, в том числе на территории МО «Город Киров».

28.11.2011 года между ОАО «КТК» («Теплоснабжающая организация») и ООО «Управление жилищного хозяйства» («Потребитель») заключен договор теплоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем) № 916020.

Пунктом 2.2.1. предусмотрено, что теплоснабжающая организация обязана подавать тепловую энергии (мощность) и (или) теплоноситель Потребителю в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности Сторон (приложение № 2 к настоящему договору), в количестве и режиме, предусмотренном приложением № 1 к настоящему договору, и с качеством в соответствии с условиями настоящего договора.

Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено, теплоснабжающая организация обязана поддерживать перепад давления между подающим и обратным трубопроводом в соответствии с расчетными величинами, предусмотренными проектом тепловых сетей и или энергетическими характеристиками тепловых сетей, и среднесуточную температуру теплоносителя в подающем трубопроводе на коллекторах источников тепловой энергии в соответствии с температурным графиком (с отклонением не более +- 3%.)

01.01.2007 года между ОАО «Кировские коммунальные системы» («Абонент») и ООО «ПТС «Физприбор» («Транспортирующая организация») заключен договор на оказание услуг по транспорту тепловой энергии, по тепловым сетям ООО «ПТС «Физприбор» № 1594.

В соответствии с п. 1.1 договора № 1594, Транспортирующая организация обязуется по своим сетям обеспечить подачу тепловой энергии в горячей воде для населения, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, а Абонент обязуется произвести расчет в порядке, установленном настоящим договором.

Пункт 1.2 указанного договора устанавливает, что список потребителей и границы эксплуатационной ответственности указаны в Приложениях №№ 1, 2, которые являются неотъемлемыми частями настоящего договора.

Приложением № 1 к договору на транспортировку тепловой энергии в горячей воде № 1594 от 01.01.2007 г. определен список потребителей, запитанных от сетей ООО «ПТС «Физприбор», в т.ч. п/п. 17 – МУ УЖХ г. Кирова по адресу: ул. Пролетарская, 25.

Актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за техническое состояние и эксплуатацию тепловых сетей определены: границы балансовой принадлежности – от врезки в ЦТП-113 (ОАО «ККС») до ввода в дом, длина трассы – 84 метра, границы эксплуатационной ответственности – от наружной стены ЦТП-113 до наружной стены ж/д с ТК-1 и ТК-2 (ООО «ПТС «Физприбор»).

Приложением № 2 к договору на транспортировку тепловой энергии в горячей воде № 1594 от 01.01.2007 г. определены акты разграничения балансовой принадлежности и ответственности за техническое состояние и эксплуатацию тепловых сетей, в частности по адресу: ул. Пролетарская, д. 25 (длина трассы - 84 м., границы балансовой принадлежности - от врезки в ЦТП-113 до ввода в дом, границы эксплуатационной ответственности – от наружной стены ЦТП-113 до наружной стены ж/д с ТК-1 и ТК-2 ООО «ПТС «Физприбор»). 

Администрация МО «Город Киров» письмом от 21.03.2013 № 2020-18-02 сообщила, что участок теплотрассы от тепловой камеры № 4 до ЦТП-113 и от ЦТП-113 до ввода в жилой дом № 25 по ул. Пролетарской находится в казне города Кирова и передан по договору от 19.12.2003 г. № 271 в безвозмездное пользование на обслуживание ООО ПТС «Физприбор».

04.05.2010 года между ООО «Управление жилищного хозяйства» («Управляющая компания») и собственниками помещений расположенных по адресу: г. Киров, ул. Пролетарская, д. 25 («Собственники») заключен договор управления многоквартирным домом № 10/383-05.

Следовательно, ОАО «КТК», осуществляющее поставку тепловой энергии, в  целях горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом  по адресу: г. Киров, ул. Пролетарская,  д. 25, находящийся под управлением ООО «Управление жилищного хозяйства» в силу положений гражданского и жилищного законодательства, а также заключенного договора, обязано обеспечить поставку ресурса до границы эксплуатационной ответственности  (в данном случае – 3наружная стена ЦТП-113), с таким качеством (с соблюдением параметров по температуре и давлению), чтобы обеспечить  поставку гражданам коммунального ресурса надлежащего качества, а именно: горячей воды с температурой в точке водозабора не ниже 60º С (с отклонениями в ночное время не более 5º С, в дневное – не более чем на 3º С), и с давлением – от 3 кгс/кв.см до 4,5 кгс/кв.см.

ООО «ПТС «Физприбор», осуществляющее транспортировку тепловой энергии в многоквартирный жилой дом  по адресу: г. Киров, ул. Пролетарская,  д. 25, находящийся под управлением ООО «Управление жилищного хозяйства» в силу положений гражданского и жилищного законодательства, а также заключенного договора с ОАО «КТК» (правопреемник ОАО «ККС»), обязано обеспечить поставку (транспортировку) ресурса до границы эксплуатационной ответственности  (в данном случае – от наружной стены ЦТП-113 до наружной стены жилого дома по ул. Пролетарская, 25), с таким качеством (с соблюдением параметров по температуре и давлению), чтобы обеспечить  поставку гражданам коммунального ресурса надлежащего качества, а именно: горячей воды с температурой в точке водозабора не ниже 60º С (с отклонениями в ночное время не более 5º С, в дневное – не более чем на 3º С), и с давлением – от 3 кгс/кв.см до 4,5 кгс/кв.см.

ООО «Управление жилищного хозяйства» представило экспертное заключение ООО Экспертно-консультационная фирма Экскон» 07.11.2012 г. Объект исследования – система горячего водоснабжения жилого дома № 25 по ул. Пролетарской города Кирова.

Экспертом сделаны следующие выводы:

1.Отсутствие и неудовлетворительное состояние тепловой изоляции. Зафиксированы признаки повышенных тепловых потерь в системе ГВС в связи с отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах магистральной системы ГВС и на основаниях стояков системы ГВС, и неудовлетворительное состояние тепловой изоляции на соединительных перемычках на техническом этаже жилого дома.

2.Существенный недостаток конструкции системы ГВС.

3.Низкая температура горячей воды на вводе системы ГВС в жилой дом от ЦТП. Определено, что периодически нарушаются требования п.3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 организацией обеспечивающей приготовление горячей воды в ЦТП.

4.Существенный физический износ стояков и низкое качество монтажа трубопроводов отдельных участков системы ГВС.

Экспертом не были произведены замеры температуры теплоносителя на выходе из ЦТП-113, а основные причины отклонений и недостатков в работе горячего водоснабжения дома № 25 по ул. Пролетарской г. Кирова состоят в проблемах с внутренней системой ГВС указанного дома.

Параметры отопления и горячего водоснабжения ЦТП соответствуют условиям Договора теплоснабжения №916020 и требованиям действующего законодательства, что подтверждается записями в журнале учета параметров ЦТП и отчетами (ведомостями) о суточных параметрах теплоснабжения дома № 25 по ул. Пролетарской.

ООО «ПТС «Физприбор» не обнаруживало и не проводило ремонтных работ на участке теплотрассы от ЦТП-113 до дома по ул. Пролетарская, 25 г. Кирова в период с сентября 2012 г. по ноябрь 2013 года. Иных доказательств в материалы дела не представлено.

 

В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную среду обитания.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ (далее ГК РФ), Жилищным кодексом РФ (далее ЖК РФ), Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8.08.2012 № 808 (далее Правила № 808), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, иными нормативно - правовыми актами.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ, отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации. В силу ст. 8 ЖК  РФ к жилищным правоотношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ч. 1 ст. 548 ГК РФ).  Согласно ч. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с частью 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Под качеством теплоснабжения согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (Правил № 354), даны основные понятия, используемые в Правилах.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно п. 4 Правил № 354, под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме; под отоплением понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с п. 3 Правила N 354, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в частности обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 24 Правил № 808 установлено, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно п. 69 Правил № 808, при исполнении договора по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязана обеспечить передачу тепловой энергии, теплоносителя из точки приема в точку передачи, качество и параметры которых должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. № 158-ст (ГОСТ Р 51617-2000), установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой  энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.

Согласно п.п. «в» п. 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. При этом п.п. «д» п. 3 Правил № 354 предусмотрено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Из пункта 5 приложения № 1 Правил № 354 следует, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства РФ о техническом регулировании – в ночное время (с 0.00 часов до 5.00 часов) не более чем на 5°С, в дневное время – не более чем на 3°С. В графе, определяющем размер платы за подачу горячей воды с отклонениями от допустимых пределов, установлено, что за каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40ºС, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы  теплоснабжения должна быть не ниже 60ºС и не выше 75ºС.  В силу п. 1.2 указанного СанПиН, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2004 № 115, при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град. С. для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 град. С.

 

Из материалов дела следует, что параметры горячего водоснабжения на выходе из ЦТП соответствуют условиям Договора теплоснабжения № 916020  и требованиям действующего законодательства, что подтверждается записями в журнале учета параметров ЦТП и отчетами (ведомостями) о суточных параметрах теплоснабжения дома № 25 по ул. Пролетарской. Доказательств, опровергающих данный довод, сторонами в материалы дела представлено не было.

 

Экспертом в экспертном заключении ООО Экспертно-консультационная фирма Экскон» от 07.11.2012 г. по объекту исследования – система горячего водоснабжения жилого дома № 25 по ул. Пролетарской города Кирова не были произведены замеры температуры теплоносителя на выходе из ЦТП-113, а основные причины отклонений и недостатков в работе горячего водоснабжения дома № 25 по ул. Пролетарской г. Кирова состоят в проблемах с внутренней системой ГВС указанного дома.

 

Поскольку факт нарушения в действиях ОАО «КТК» и ООО «ПТС «Физприбор» сторонами не доказан и не подтверждается материалами дела, следовательно, Комиссия не может прийти к однозначному выводу, что ОАО «КТК» либо ООО «ПТС «Физприбор» нарушает требования ч. 1 ст. 10  Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем рассмотрение дела подлежит прекращению.

 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) рассмотрение дела подлежит прекращению.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Рассмотрение дела № 21/02-13 в отношении ОАО «КТК» и ООО «ПТС «Физприбор» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                   А.В. Молчанов                        

 

 

Члены комиссии                                                                                             М.Л. Никонова

 

 

       Г.Ш. Головина

 

           

                                                                                                                                              А.Н. Целищев

                                                                                  

                         

                                                                                                                       

 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.                   

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 25/02-13 [format] => [safe_value] => 25/02-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-13 09:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-13 09:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1390468361 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )