Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2014 г. Дело № 08/02-14
Решение изготовлено в полном объеме 11.04.2014 г.
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; членов Комиссии: Целищева А.Н. – ведущего специалиста–эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Колесник А.В. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий, при секретаре Репиной О.А. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
рассмотрев дело № 08/02-14 по признакам нарушения ООО «Эликон» (613641, Кировская область, Юрьянский р-он, пгт. Мурыгино, ул. Фабричная, д. 1) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило обращение Прокуратуры Юрьянского района Кировской области на неправомерные действия ООО «Эликон», выразившиеся в прекращении с 01 мая 2013 года подачи горячей воды потребителям пгт. Мурыгино, что имело своим результатом ущемление интересов граждан добросовестно оплачивающих жилищно-коммунальные услуги.
Из обращения следует, что проверкой прокуратуры Юрьянского района установлено, что ООО «Эликон» эксплуатирует котельную, работающую на мазуте, по адресу: 613641, Кировская область, Юрьянский район, п. Мурыгино, ул. Фабричная, д. 1, которая используется для осуществления предпринимательской деятельности. ООО «Эликон» осуществляет централизованное теплоснабжение и водоснабжение многоквартирных домов п. Мурыгино.
Указанная котельная арендуется ООО «Эликон» у ООО «Имущественный комплекс» КБФ» на основании договора аренды № 70-13а от 18.06.2013. Ранее данная котельная арендовалась ООО «Эликон» у ОАО «Эликон» по договору аренды № ЭАр-22/10 от 01.08.2011.
Кроме того, на основании договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 1/3 от 01.12.2013, заключенного с администрацией Мурыгинского городского поселения, ООО «Эликон» арендует объекты коммунальной инфраструктуры, входящие в состав централизованной системы горячего водоснабжения пгт. Мурыгино и обеспечивающие подачу горячей воды потребителям. До 01.12.2013 ООО «Эликон» арендовал данные объекты у администрации поселения на основании договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 1/2 от 01.12.2012.
Также между ООО «Эликон» и ООО «Энергия» заключен договор № 1 от 01.01.2012 на отпуск тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведение. Согласно п. 3.1.2, 3.1.4 данного договора ООО «Эликон» приняло на себя обязательство поставлять горячую воду надлежащего качества в соответствии с нормативными документами, а также принимать меры по обеспечению бесперебойного теплоснабжения на границе эксплуатационной ответственности МКД, находящихся в управлении ООО «Энергия», по горячему и холодному водоснабжению в течение года, по отоплению в течение отопительного периода.
С 01.05.2013 ООО «Эликон» прекратило подачу горячей воды в жилой фонд пгт. Мурыгино в связи окончанием отопительного периода 2012-2013 гг. С началом отопительного периода 2013-2014 г.г. подача горячей воды потребителям пгт. Мурыгино им возобновлена не была в связи с недостаточном количеством, имеющегося у организации топлива. До настоящего времени горячее водоснабжение не возобновлено.
По признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Эликон» было возбуждено дело № 08/02-14. В связи с необходимостью представления дополнительной информации в рассмотрении дела 1 раз объявлялся перерыв.
Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 08/02-14, на рассмотрение дела, назначенное на 26.03.2014 г., 02.04.2014 г. не явился.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 08/02-14, на рассмотрение дела, назначенное на 26.03.2014 г., 02.04.2014 г. не явился. Общество направило ходатайство о рассмотрении дела № 08/02-14, назначенного на 26.03.2014 г., без представителя ООО «Эликон».
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
ООО «Эликон» эксплуатирует котельную, работающую на мазуте по адресу: Кировская область, Юрьянский район, п. Мурыгино ул. Фабричная д. 1 на основании договора аренды № 70-13а от 18 июня 2013 года, заключенного с ООО «Имущественный комплекс «КБФ».
01.12.2012 г. между администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района («Арендодатель») Кировской области и ООО «Эликон» («Арендатор») заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1/2.
Согласно п. 1.1 указанного договора, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору), именуемые далее «Имущество».
Приложением № 1 к договору аренды муниципальных объектов № 1/2 от 01.12.2012 г. определен перечень объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области, в том числе тепловые сети.
В соответствии с п. 1.2 договора № 1/2 от 01.12.2012 г., имущество используется исключительно для оказания услуг по теплоснабжению потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области.
По смыслу п. 1.3 договора № 1/2 от 01.12.2012 г., настоящий договор действует с 01 декабря 2012 года по 29 ноября 2013 года.
Согласно п. 2.2.1 указанного договора, Арендатор обязуется использовать имущество исключительно по целевому назначению, указанному в п. 1.2 настоящего договора.
В соответствии с п. 2.2.9 договора № 1/2 от 01.12.2012 г., Арендатор обязуется при предоставлении услуг населению с использованием Имущества исполнять неукоснительно требования: Жилищного кодекса, постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», иных действующих нормативно-правовых актов».
01.12.2013 г. между администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района («Арендодатель») Кировской области и ООО «Эликон» («Арендатор») заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1/3.
Согласно п. 1.1 указанного договора, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору), именуемые далее «Имущество».
Приложением № 1 к договору аренды муниципальных объектов № 1/3 от 01.12.2013 г. определен перечень объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области, в том числе тепловые сети.
В соответствии с п. 1.2 договора № 1/3 от 01.12.2013 г., имущество используется исключительно для оказания услуг по теплоснабжению потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области.
По смыслу п. 1.3 договора № 1/3 от 01.12.2013 г., настоящий договор действует с 01 декабря 2013 года по 29 ноября 2014 года.
Согласно п. 2.2.1 указанного договора, Арендатор обязуется использовать имущество исключительно по целевому назначению, указанному в п. 1.2 настоящего договора.
В соответствии с п. 2.2.9 договора № 1/3 от 01.12.2013 г., Арендатор обязуется при предоставлении услуг населению с использованием Имущества исполнять неукоснительно требования: Жилищного кодекса, постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Таким образом, арендуя котельную и муниципальные объекты теплоснабжения, ООО «Эликон» осуществляет централизованное теплоснабжение многоквартирных домов п. Мурыгино Юрьянского района Кировской области.
Кроме этого, 01.01.2012 года между ООО «Эликон» («Ресурсоснабжающая организация» (далее РСО) – «Исполнитель») и ООО «Энергия» («Управляющая организация» - «Исполнитель») заключен договор на отпуск тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведение № 1.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора, РСО подает, а Исполнитель на условиях настоящего договора принимает на границе эксплуатационной коммунальные услуги в виде отпуска тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведения и обеспечивает их доставку через внутридомовые инженерные коммуникации собственникам и нанимателям жилого фонда, находящегося в управлении Исполнителя.
Согласно п. 3.1.1 договора № 1 от 01.01.2012 года, РСО обязуется поставлять тепловую энергию надлежащего качества путем непрерывной подачи теплоносителя (за исключением случаев, оговоренных в п. 3.2.3 договора), в соответствии с нормативными документами (СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети» и приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115) на границу эксплуатационной ответственности Исполнителя. Поддерживать на границе эксплуатационной ответственности РСО и Исполнителя перепад давления между подающим и обратным трубопроводом не менее 1,5 кгс/см2; температуру воды в подающем трубопроводе тепловых сетей в соответствии с температурным графиком в зависимости от температуры наружного воздуха.
По смыслу п. 3.1.2 указанного договора, РСО обязуется поставлять горячую, холодную воду надлежащего качества в соответствии с нормативными документами, обеспечивать водоотведение.
В соответствии с п. 3.1.4 указанного договора, РСО обязуется принимать меры по обеспечению бесперебойного теплоснабжения на границе эксплуатационной ответственности МКД, находящихся в управлении Исполнителя, по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению – в течении года, по отоплению – в течении отопительного периода.
Согласно п. 8.1 договора № 1 от 01.01.2012 г., срок действия договора устанавливается с 01.01.2012 года по 01.07.2012 года.
Приложением № 3 к договору на отпуск тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведение № 1 от 01.01.2012 г. сторонами заключен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с указанным актом, границей балансовой принадлежности тепловых сетей является внешняя граница стены многоквартирного дома. Границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии с соответствующей сетью, входящей в многоквартирный дом. При отсутствии прибора учета тепловой энергии границей эксплуатационной ответственности является первая коренная задвижка в многоквартирном доме.
Исполнитель несет ответственность за техническое состояние и правильную эксплуатацию тепловых сетей от границы ответственности в сторону потребителя.
Ресурсоснабжающая организация обслуживает и несет ответственность за состояние тепловых сетей от границы ответственности в сторону энергоснабжения.
01.07.2012 года между сторонами заключено соглашение о продлении действия данного договора по 31.12.2012 года.
01.01.2013 года между сторонами заключено соглашение о продлении действия данного договора по 31.12.2013 года.
20.01.2014 года между сторонами заключено соглашение о продлении действия данного договора по 31 декабря 2014 года.
Следовательно, ответчик взял на себя обязательство по отпуску населению горячей воды без каких-либо оговорок и ограничений.
В материалы дела Прокуратурой Юрьянского района Кировской области представлен список многоквартирных домов и учреждений, расположенных в пгт. Мурыгино, которым ООО «Эликон» прекратило предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
По информации Прокуратуры Юрьянского района Кировской области, ООО «Эликон» прекратило предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в 135 многоквартирных жилых домах и 5 учреждениях.
ООО «Энергия» также представило перечень многоквартирных домов, находящихся в их управлении, которым ООО «Эликон» с 01.05.2013 года прекратило подачу горячей воды. Общее количество таких домов - 69.
Письмом от 24.03.2014 (исх. 793), направленном ООО «Эликон» в адрес Кировского УФАС, ответчик сообщил о том, что не производит горячее водоснабжение, а также, что тариф на производство горячей хозпитьевой воды у ООО «Эликон» отсутствует. Кроме этого, в письме сообщалось о том, что подогрев холодной питьевой воды до температуры ГВС во внутриканальных и внутридомовых бойлерных для потребления населением пгт. Мурыгино не производится по причине недостаточного количества топлива – топочного мазута М-100 в хранилищах ООО «Эликон», а также, что ООО «Эликон» не производит сбор платы за подачу (отпуск) горячей воды потребителями пгт. Мурыгино за период отсутствия горячего водоснабжения.
Письмом от 28.03.2014 (исх. 829), направленном ООО «Эликон» в адрес Кировского УФАС, ответчик сообщил о том, что ООО «Эликон» ежемесячно издает распоряжения о начислении коммунальных услуг, которые направляются в ООО «Энергия», а также, что стоимость горячей воды не начисляется с 01.05.2013 года.
В материалы дела ответчиком представлены копии распоряжений № 1353 от 30.05.2013 г., № 1601 от 26.06.2013 г., № 1983 от 01.08.2013 г., № 2236 от 30.08.2013 г., № 2543 от 01.10.2013 г., № 2819 от 30.10.2013 г., № 3146 от 29.11.2013 г., № 3232 от 30.12.2013 г., № 264 от 03.02.2014 г., № 504 от 26.02.2014 г., № 529 от 27.02.2014 г.
Согласно указанным распоряжениям, стоимость горячей воды п. Мурыгино – не начисляется с 01.05.2013 г. по настоящее время.
Следовательно, с 01.05.2013 года ООО «Эликон» прекратило отпуск населению и юридическим лицам горячей воды в одностороннем порядке, чем нарушило права потребителей на получение коммунальных услуг в полном объеме. Ответчиком не представлено доказательств того, что им принимались все исчерпывающие меры к тому, чтобы исполнять договор от 01 января 2012 года в полном объеме. Доказательств того, что не по вине ответчика не предоставляется населению и юридическим лицам пгт. Мурыгино услуга в виде отпуска горячей воды также ответчиком не представлено. До настоящего времени подача ресурса потребителям пгт. Мурыгино не возобновлена.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктами 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
Согласно п. 3.2.2 договора № 1 от 01.01.2012 г., Ресурсоснабжающая организация имеет право для принятия неотложных мер по предупреждению или ликвидации аварии в энергосистеме прекращать или ограничивать подачу тепловой энергии с последующим письменным уведомлением (либо по факсу) Исполнителя и с последующим перерасчетом.
По смыслу п. 3.2.3 № 1 от 01.01.2012 г., Ресурсоснабжающая организация имеет право прекращать подачу тепловой энергии полностью или частично после предупреждения, в случаях:
- при аварийной ситуации на генерирующем оборудовании или магистральных тепловых сетях;
- когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние систем теплоснабжения угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
- на период проведения плановых ремонтных работ;
- а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством и иными нормативными актами.
В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную среду обитания.
Согласно п.п. 1 и 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В силу п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Приложением № 1 к Правилам № 354 определены требования к качеству коммунальных ресурсов, а именно к горячему водоснабжению: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктами 115,117 Правил № 354 определены основания, на основании которых исполнитель имеет право ограничить или приостановить подачу коммунального ресурса потребителям. При этом такого основания как недостаточное количество топлива в котельной данными нормами для коммунальной услуги по горячему водоснабжению не предусмотрено.
Согласно пунктам 121,122 Правил № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Пунктом 2.2 Устава ООО «Эликон», утвержденного решением Единственного участника № 3 от 29.03.2012 г., установлено, что одними из основных видов деятельности осуществляемых Обществом для реализации своих целей являются: производства пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 30.11.2012 года № 49/3 «О тарифах на тепловую энергию» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Эликон».
Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.12.2013 года № 48/68 «О тарифах на тепловую энергию и услуги по ее передаче для ООО «Эликон» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Эликон».
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Таким образом, ООО «Эликон» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенных сетей.
Следовательно, на деятельность ООО «Эликон» распространяются ограничения, установленные статьей 10 ФЗ "О защите конкуренции", которая запрещает осуществлять ему действия, способные ущемить или ущемляющие интересы других лиц.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целью настоящего закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Российской Федерации.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ООО «Эликон» не приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязанности по поставке ресурса.
ООО «Эликон» не обеспечив подачу ресурса потребителям пгт. Мурыгино, ущемило интересы как ООО «Энергия», которое не может надлежащим образом исполнять обязанности исполнителя коммунальных услуг, так и граждан, проживающих в жилых домах пгт. Мурыгино, которым предоставляется коммунальная услуга: горячее водоснабжение.
Таким образом, действиями ООО «Эликон» по прекращению с 01 мая 2013 года подачи горячей воды потребителям пгт. Мурыгино, нарушен запрет, установленный пунктом 4 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что имело (могло иметь) своим результатом ущемление интересов граждан добросовестно оплачивающих коммунальную услугу.
В связи с тем, что на момент вынесения антимонопольным органом решения по данному делу продолжается нарушение части 4 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрено, Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ООО «Эликон» факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в прекращении с 1 мая 2013 года подачи горячей воды, как контрагенту (ООО «Энергия»), так и гражданам-потребителям пгт. Мурыгино, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан добросовестно оплачивающих коммунальную услугу.
2. Выдать ООО «Эликон» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены комиссии: А.Н. Целищев
А.В. Колесник
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 9361
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №08/02-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9366
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1397802655
[changed] => 1397802655
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1397802655
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2014 г. Дело № 08/02-14
Решение изготовлено в полном объеме 11.04.2014 г.
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; членов Комиссии: Целищева А.Н. – ведущего специалиста–эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Колесник А.В. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий, при секретаре Репиной О.А. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
рассмотрев дело № 08/02-14 по признакам нарушения ООО «Эликон» (613641, Кировская область, Юрьянский р-он, пгт. Мурыгино, ул. Фабричная, д. 1) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило обращение Прокуратуры Юрьянского района Кировской области на неправомерные действия ООО «Эликон», выразившиеся в прекращении с 01 мая 2013 года подачи горячей воды потребителям пгт. Мурыгино, что имело своим результатом ущемление интересов граждан добросовестно оплачивающих жилищно-коммунальные услуги.
Из обращения следует, что проверкой прокуратуры Юрьянского района установлено, что ООО «Эликон» эксплуатирует котельную, работающую на мазуте, по адресу: 613641, Кировская область, Юрьянский район, п. Мурыгино, ул. Фабричная, д. 1, которая используется для осуществления предпринимательской деятельности. ООО «Эликон» осуществляет централизованное теплоснабжение и водоснабжение многоквартирных домов п. Мурыгино.
Указанная котельная арендуется ООО «Эликон» у ООО «Имущественный комплекс» КБФ» на основании договора аренды № 70-13а от 18.06.2013. Ранее данная котельная арендовалась ООО «Эликон» у ОАО «Эликон» по договору аренды № ЭАр-22/10 от 01.08.2011.
Кроме того, на основании договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 1/3 от 01.12.2013, заключенного с администрацией Мурыгинского городского поселения, ООО «Эликон» арендует объекты коммунальной инфраструктуры, входящие в состав централизованной системы горячего водоснабжения пгт. Мурыгино и обеспечивающие подачу горячей воды потребителям. До 01.12.2013 ООО «Эликон» арендовал данные объекты у администрации поселения на основании договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 1/2 от 01.12.2012.
Также между ООО «Эликон» и ООО «Энергия» заключен договор № 1 от 01.01.2012 на отпуск тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведение. Согласно п. 3.1.2, 3.1.4 данного договора ООО «Эликон» приняло на себя обязательство поставлять горячую воду надлежащего качества в соответствии с нормативными документами, а также принимать меры по обеспечению бесперебойного теплоснабжения на границе эксплуатационной ответственности МКД, находящихся в управлении ООО «Энергия», по горячему и холодному водоснабжению в течение года, по отоплению в течение отопительного периода.
С 01.05.2013 ООО «Эликон» прекратило подачу горячей воды в жилой фонд пгт. Мурыгино в связи окончанием отопительного периода 2012-2013 гг. С началом отопительного периода 2013-2014 г.г. подача горячей воды потребителям пгт. Мурыгино им возобновлена не была в связи с недостаточном количеством, имеющегося у организации топлива. До настоящего времени горячее водоснабжение не возобновлено.
По признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Эликон» было возбуждено дело № 08/02-14. В связи с необходимостью представления дополнительной информации в рассмотрении дела 1 раз объявлялся перерыв.
Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 08/02-14, на рассмотрение дела, назначенное на 26.03.2014 г., 02.04.2014 г. не явился.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 08/02-14, на рассмотрение дела, назначенное на 26.03.2014 г., 02.04.2014 г. не явился. Общество направило ходатайство о рассмотрении дела № 08/02-14, назначенного на 26.03.2014 г., без представителя ООО «Эликон».
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
ООО «Эликон» эксплуатирует котельную, работающую на мазуте по адресу: Кировская область, Юрьянский район, п. Мурыгино ул. Фабричная д. 1 на основании договора аренды № 70-13а от 18 июня 2013 года, заключенного с ООО «Имущественный комплекс «КБФ».
01.12.2012 г. между администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района («Арендодатель») Кировской области и ООО «Эликон» («Арендатор») заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1/2.
Согласно п. 1.1 указанного договора, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору), именуемые далее «Имущество».
Приложением № 1 к договору аренды муниципальных объектов № 1/2 от 01.12.2012 г. определен перечень объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области, в том числе тепловые сети.
В соответствии с п. 1.2 договора № 1/2 от 01.12.2012 г., имущество используется исключительно для оказания услуг по теплоснабжению потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области.
По смыслу п. 1.3 договора № 1/2 от 01.12.2012 г., настоящий договор действует с 01 декабря 2012 года по 29 ноября 2013 года.
Согласно п. 2.2.1 указанного договора, Арендатор обязуется использовать имущество исключительно по целевому назначению, указанному в п. 1.2 настоящего договора.
В соответствии с п. 2.2.9 договора № 1/2 от 01.12.2012 г., Арендатор обязуется при предоставлении услуг населению с использованием Имущества исполнять неукоснительно требования: Жилищного кодекса, постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», иных действующих нормативно-правовых актов».
01.12.2013 г. между администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района («Арендодатель») Кировской области и ООО «Эликон» («Арендатор») заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1/3.
Согласно п. 1.1 указанного договора, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору), именуемые далее «Имущество».
Приложением № 1 к договору аренды муниципальных объектов № 1/3 от 01.12.2013 г. определен перечень объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области, в том числе тепловые сети.
В соответствии с п. 1.2 договора № 1/3 от 01.12.2013 г., имущество используется исключительно для оказания услуг по теплоснабжению потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области.
По смыслу п. 1.3 договора № 1/3 от 01.12.2013 г., настоящий договор действует с 01 декабря 2013 года по 29 ноября 2014 года.
Согласно п. 2.2.1 указанного договора, Арендатор обязуется использовать имущество исключительно по целевому назначению, указанному в п. 1.2 настоящего договора.
В соответствии с п. 2.2.9 договора № 1/3 от 01.12.2013 г., Арендатор обязуется при предоставлении услуг населению с использованием Имущества исполнять неукоснительно требования: Жилищного кодекса, постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Таким образом, арендуя котельную и муниципальные объекты теплоснабжения, ООО «Эликон» осуществляет централизованное теплоснабжение многоквартирных домов п. Мурыгино Юрьянского района Кировской области.
Кроме этого, 01.01.2012 года между ООО «Эликон» («Ресурсоснабжающая организация» (далее РСО) – «Исполнитель») и ООО «Энергия» («Управляющая организация» - «Исполнитель») заключен договор на отпуск тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведение № 1.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора, РСО подает, а Исполнитель на условиях настоящего договора принимает на границе эксплуатационной коммунальные услуги в виде отпуска тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведения и обеспечивает их доставку через внутридомовые инженерные коммуникации собственникам и нанимателям жилого фонда, находящегося в управлении Исполнителя.
Согласно п. 3.1.1 договора № 1 от 01.01.2012 года, РСО обязуется поставлять тепловую энергию надлежащего качества путем непрерывной подачи теплоносителя (за исключением случаев, оговоренных в п. 3.2.3 договора), в соответствии с нормативными документами (СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети» и приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115) на границу эксплуатационной ответственности Исполнителя. Поддерживать на границе эксплуатационной ответственности РСО и Исполнителя перепад давления между подающим и обратным трубопроводом не менее 1,5 кгс/см2; температуру воды в подающем трубопроводе тепловых сетей в соответствии с температурным графиком в зависимости от температуры наружного воздуха.
По смыслу п. 3.1.2 указанного договора, РСО обязуется поставлять горячую, холодную воду надлежащего качества в соответствии с нормативными документами, обеспечивать водоотведение.
В соответствии с п. 3.1.4 указанного договора, РСО обязуется принимать меры по обеспечению бесперебойного теплоснабжения на границе эксплуатационной ответственности МКД, находящихся в управлении Исполнителя, по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению – в течении года, по отоплению – в течении отопительного периода.
Согласно п. 8.1 договора № 1 от 01.01.2012 г., срок действия договора устанавливается с 01.01.2012 года по 01.07.2012 года.
Приложением № 3 к договору на отпуск тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведение № 1 от 01.01.2012 г. сторонами заключен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с указанным актом, границей балансовой принадлежности тепловых сетей является внешняя граница стены многоквартирного дома. Границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии с соответствующей сетью, входящей в многоквартирный дом. При отсутствии прибора учета тепловой энергии границей эксплуатационной ответственности является первая коренная задвижка в многоквартирном доме.
Исполнитель несет ответственность за техническое состояние и правильную эксплуатацию тепловых сетей от границы ответственности в сторону потребителя.
Ресурсоснабжающая организация обслуживает и несет ответственность за состояние тепловых сетей от границы ответственности в сторону энергоснабжения.
01.07.2012 года между сторонами заключено соглашение о продлении действия данного договора по 31.12.2012 года.
01.01.2013 года между сторонами заключено соглашение о продлении действия данного договора по 31.12.2013 года.
20.01.2014 года между сторонами заключено соглашение о продлении действия данного договора по 31 декабря 2014 года.
Следовательно, ответчик взял на себя обязательство по отпуску населению горячей воды без каких-либо оговорок и ограничений.
В материалы дела Прокуратурой Юрьянского района Кировской области представлен список многоквартирных домов и учреждений, расположенных в пгт. Мурыгино, которым ООО «Эликон» прекратило предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
По информации Прокуратуры Юрьянского района Кировской области, ООО «Эликон» прекратило предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в 135 многоквартирных жилых домах и 5 учреждениях.
ООО «Энергия» также представило перечень многоквартирных домов, находящихся в их управлении, которым ООО «Эликон» с 01.05.2013 года прекратило подачу горячей воды. Общее количество таких домов - 69.
Письмом от 24.03.2014 (исх. 793), направленном ООО «Эликон» в адрес Кировского УФАС, ответчик сообщил о том, что не производит горячее водоснабжение, а также, что тариф на производство горячей хозпитьевой воды у ООО «Эликон» отсутствует. Кроме этого, в письме сообщалось о том, что подогрев холодной питьевой воды до температуры ГВС во внутриканальных и внутридомовых бойлерных для потребления населением пгт. Мурыгино не производится по причине недостаточного количества топлива – топочного мазута М-100 в хранилищах ООО «Эликон», а также, что ООО «Эликон» не производит сбор платы за подачу (отпуск) горячей воды потребителями пгт. Мурыгино за период отсутствия горячего водоснабжения.
Письмом от 28.03.2014 (исх. 829), направленном ООО «Эликон» в адрес Кировского УФАС, ответчик сообщил о том, что ООО «Эликон» ежемесячно издает распоряжения о начислении коммунальных услуг, которые направляются в ООО «Энергия», а также, что стоимость горячей воды не начисляется с 01.05.2013 года.
В материалы дела ответчиком представлены копии распоряжений № 1353 от 30.05.2013 г., № 1601 от 26.06.2013 г., № 1983 от 01.08.2013 г., № 2236 от 30.08.2013 г., № 2543 от 01.10.2013 г., № 2819 от 30.10.2013 г., № 3146 от 29.11.2013 г., № 3232 от 30.12.2013 г., № 264 от 03.02.2014 г., № 504 от 26.02.2014 г., № 529 от 27.02.2014 г.
Согласно указанным распоряжениям, стоимость горячей воды п. Мурыгино – не начисляется с 01.05.2013 г. по настоящее время.
Следовательно, с 01.05.2013 года ООО «Эликон» прекратило отпуск населению и юридическим лицам горячей воды в одностороннем порядке, чем нарушило права потребителей на получение коммунальных услуг в полном объеме. Ответчиком не представлено доказательств того, что им принимались все исчерпывающие меры к тому, чтобы исполнять договор от 01 января 2012 года в полном объеме. Доказательств того, что не по вине ответчика не предоставляется населению и юридическим лицам пгт. Мурыгино услуга в виде отпуска горячей воды также ответчиком не представлено. До настоящего времени подача ресурса потребителям пгт. Мурыгино не возобновлена.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктами 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
Согласно п. 3.2.2 договора № 1 от 01.01.2012 г., Ресурсоснабжающая организация имеет право для принятия неотложных мер по предупреждению или ликвидации аварии в энергосистеме прекращать или ограничивать подачу тепловой энергии с последующим письменным уведомлением (либо по факсу) Исполнителя и с последующим перерасчетом.
По смыслу п. 3.2.3 № 1 от 01.01.2012 г., Ресурсоснабжающая организация имеет право прекращать подачу тепловой энергии полностью или частично после предупреждения, в случаях:
- при аварийной ситуации на генерирующем оборудовании или магистральных тепловых сетях;
- когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние систем теплоснабжения угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
- на период проведения плановых ремонтных работ;
- а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством и иными нормативными актами.
В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную среду обитания.
Согласно п.п. 1 и 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В силу п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Приложением № 1 к Правилам № 354 определены требования к качеству коммунальных ресурсов, а именно к горячему водоснабжению: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктами 115,117 Правил № 354 определены основания, на основании которых исполнитель имеет право ограничить или приостановить подачу коммунального ресурса потребителям. При этом такого основания как недостаточное количество топлива в котельной данными нормами для коммунальной услуги по горячему водоснабжению не предусмотрено.
Согласно пунктам 121,122 Правил № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Пунктом 2.2 Устава ООО «Эликон», утвержденного решением Единственного участника № 3 от 29.03.2012 г., установлено, что одними из основных видов деятельности осуществляемых Обществом для реализации своих целей являются: производства пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 30.11.2012 года № 49/3 «О тарифах на тепловую энергию» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Эликон».
Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.12.2013 года № 48/68 «О тарифах на тепловую энергию и услуги по ее передаче для ООО «Эликон» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Эликон».
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Таким образом, ООО «Эликон» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенных сетей.
Следовательно, на деятельность ООО «Эликон» распространяются ограничения, установленные статьей 10 ФЗ "О защите конкуренции", которая запрещает осуществлять ему действия, способные ущемить или ущемляющие интересы других лиц.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целью настоящего закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Российской Федерации.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ООО «Эликон» не приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязанности по поставке ресурса.
ООО «Эликон» не обеспечив подачу ресурса потребителям пгт. Мурыгино, ущемило интересы как ООО «Энергия», которое не может надлежащим образом исполнять обязанности исполнителя коммунальных услуг, так и граждан, проживающих в жилых домах пгт. Мурыгино, которым предоставляется коммунальная услуга: горячее водоснабжение.
Таким образом, действиями ООО «Эликон» по прекращению с 01 мая 2013 года подачи горячей воды потребителям пгт. Мурыгино, нарушен запрет, установленный пунктом 4 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что имело (могло иметь) своим результатом ущемление интересов граждан добросовестно оплачивающих коммунальную услугу.
В связи с тем, что на момент вынесения антимонопольным органом решения по данному делу продолжается нарушение части 4 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрено, Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ООО «Эликон» факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в прекращении с 1 мая 2013 года подачи горячей воды, как контрагенту (ООО «Энергия»), так и гражданам-потребителям пгт. Мурыгино, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан добросовестно оплачивающих коммунальную услугу.
2. Выдать ООО «Эликон» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены комиссии: А.Н. Целищев
А.В. Колесник
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2014 г. Дело № 08/02-14
Решение изготовлено в полном объеме 11.04.2014 г.
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; членов Комиссии: Целищева А.Н. – ведущего специалиста–эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Колесник А.В. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий, при секретаре Репиной О.А. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
рассмотрев дело № 08/02-14 по признакам нарушения ООО «Эликон» (613641, Кировская область, Юрьянский р-он, пгт. Мурыгино, ул. Фабричная, д. 1) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило обращение Прокуратуры Юрьянского района Кировской области на неправомерные действия ООО «Эликон», выразившиеся в прекращении с 01 мая 2013 года подачи горячей воды потребителям пгт. Мурыгино, что имело своим результатом ущемление интересов граждан добросовестно оплачивающих жилищно-коммунальные услуги.
Из обращения следует, что проверкой прокуратуры Юрьянского района установлено, что ООО «Эликон» эксплуатирует котельную, работающую на мазуте, по адресу: 613641, Кировская область, Юрьянский район, п. Мурыгино, ул. Фабричная, д. 1, которая используется для осуществления предпринимательской деятельности. ООО «Эликон» осуществляет централизованное теплоснабжение и водоснабжение многоквартирных домов п. Мурыгино.
Указанная котельная арендуется ООО «Эликон» у ООО «Имущественный комплекс» КБФ» на основании договора аренды № 70-13а от 18.06.2013. Ранее данная котельная арендовалась ООО «Эликон» у ОАО «Эликон» по договору аренды № ЭАр-22/10 от 01.08.2011.
Кроме того, на основании договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 1/3 от 01.12.2013, заключенного с администрацией Мурыгинского городского поселения, ООО «Эликон» арендует объекты коммунальной инфраструктуры, входящие в состав централизованной системы горячего водоснабжения пгт. Мурыгино и обеспечивающие подачу горячей воды потребителям. До 01.12.2013 ООО «Эликон» арендовал данные объекты у администрации поселения на основании договора аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 1/2 от 01.12.2012.
Также между ООО «Эликон» и ООО «Энергия» заключен договор № 1 от 01.01.2012 на отпуск тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведение. Согласно п. 3.1.2, 3.1.4 данного договора ООО «Эликон» приняло на себя обязательство поставлять горячую воду надлежащего качества в соответствии с нормативными документами, а также принимать меры по обеспечению бесперебойного теплоснабжения на границе эксплуатационной ответственности МКД, находящихся в управлении ООО «Энергия», по горячему и холодному водоснабжению в течение года, по отоплению в течение отопительного периода.
С 01.05.2013 ООО «Эликон» прекратило подачу горячей воды в жилой фонд пгт. Мурыгино в связи окончанием отопительного периода 2012-2013 гг. С началом отопительного периода 2013-2014 г.г. подача горячей воды потребителям пгт. Мурыгино им возобновлена не была в связи с недостаточном количеством, имеющегося у организации топлива. До настоящего времени горячее водоснабжение не возобновлено.
По признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Эликон» было возбуждено дело № 08/02-14. В связи с необходимостью представления дополнительной информации в рассмотрении дела 1 раз объявлялся перерыв.
Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 08/02-14, на рассмотрение дела, назначенное на 26.03.2014 г., 02.04.2014 г. не явился.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № 08/02-14, на рассмотрение дела, назначенное на 26.03.2014 г., 02.04.2014 г. не явился. Общество направило ходатайство о рассмотрении дела № 08/02-14, назначенного на 26.03.2014 г., без представителя ООО «Эликон».
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
ООО «Эликон» эксплуатирует котельную, работающую на мазуте по адресу: Кировская область, Юрьянский район, п. Мурыгино ул. Фабричная д. 1 на основании договора аренды № 70-13а от 18 июня 2013 года, заключенного с ООО «Имущественный комплекс «КБФ».
01.12.2012 г. между администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района («Арендодатель») Кировской области и ООО «Эликон» («Арендатор») заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1/2.
Согласно п. 1.1 указанного договора, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору), именуемые далее «Имущество».
Приложением № 1 к договору аренды муниципальных объектов № 1/2 от 01.12.2012 г. определен перечень объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области, в том числе тепловые сети.
В соответствии с п. 1.2 договора № 1/2 от 01.12.2012 г., имущество используется исключительно для оказания услуг по теплоснабжению потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области.
По смыслу п. 1.3 договора № 1/2 от 01.12.2012 г., настоящий договор действует с 01 декабря 2012 года по 29 ноября 2013 года.
Согласно п. 2.2.1 указанного договора, Арендатор обязуется использовать имущество исключительно по целевому назначению, указанному в п. 1.2 настоящего договора.
В соответствии с п. 2.2.9 договора № 1/2 от 01.12.2012 г., Арендатор обязуется при предоставлении услуг населению с использованием Имущества исполнять неукоснительно требования: Жилищного кодекса, постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», иных действующих нормативно-правовых актов».
01.12.2013 г. между администрацией МО «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района («Арендодатель») Кировской области и ООО «Эликон» («Арендатор») заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения, предназначенных, для оказания потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» услуг по теплоснабжению № 1/3.
Согласно п. 1.1 указанного договора, предметом договора являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области (Приложение № 1 к договору), именуемые далее «Имущество».
Приложением № 1 к договору аренды муниципальных объектов № 1/3 от 01.12.2013 г. определен перечень объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области, в том числе тепловые сети.
В соответствии с п. 1.2 договора № 1/3 от 01.12.2013 г., имущество используется исключительно для оказания услуг по теплоснабжению потребителям муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области.
По смыслу п. 1.3 договора № 1/3 от 01.12.2013 г., настоящий договор действует с 01 декабря 2013 года по 29 ноября 2014 года.
Согласно п. 2.2.1 указанного договора, Арендатор обязуется использовать имущество исключительно по целевому назначению, указанному в п. 1.2 настоящего договора.
В соответствии с п. 2.2.9 договора № 1/3 от 01.12.2013 г., Арендатор обязуется при предоставлении услуг населению с использованием Имущества исполнять неукоснительно требования: Жилищного кодекса, постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Таким образом, арендуя котельную и муниципальные объекты теплоснабжения, ООО «Эликон» осуществляет централизованное теплоснабжение многоквартирных домов п. Мурыгино Юрьянского района Кировской области.
Кроме этого, 01.01.2012 года между ООО «Эликон» («Ресурсоснабжающая организация» (далее РСО) – «Исполнитель») и ООО «Энергия» («Управляющая организация» - «Исполнитель») заключен договор на отпуск тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведение № 1.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора, РСО подает, а Исполнитель на условиях настоящего договора принимает на границе эксплуатационной коммунальные услуги в виде отпуска тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведения и обеспечивает их доставку через внутридомовые инженерные коммуникации собственникам и нанимателям жилого фонда, находящегося в управлении Исполнителя.
Согласно п. 3.1.1 договора № 1 от 01.01.2012 года, РСО обязуется поставлять тепловую энергию надлежащего качества путем непрерывной подачи теплоносителя (за исключением случаев, оговоренных в п. 3.2.3 договора), в соответствии с нормативными документами (СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети» и приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115) на границу эксплуатационной ответственности Исполнителя. Поддерживать на границе эксплуатационной ответственности РСО и Исполнителя перепад давления между подающим и обратным трубопроводом не менее 1,5 кгс/см2; температуру воды в подающем трубопроводе тепловых сетей в соответствии с температурным графиком в зависимости от температуры наружного воздуха.
По смыслу п. 3.1.2 указанного договора, РСО обязуется поставлять горячую, холодную воду надлежащего качества в соответствии с нормативными документами, обеспечивать водоотведение.
В соответствии с п. 3.1.4 указанного договора, РСО обязуется принимать меры по обеспечению бесперебойного теплоснабжения на границе эксплуатационной ответственности МКД, находящихся в управлении Исполнителя, по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению – в течении года, по отоплению – в течении отопительного периода.
Согласно п. 8.1 договора № 1 от 01.01.2012 г., срок действия договора устанавливается с 01.01.2012 года по 01.07.2012 года.
Приложением № 3 к договору на отпуск тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведение № 1 от 01.01.2012 г. сторонами заключен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с указанным актом, границей балансовой принадлежности тепловых сетей является внешняя граница стены многоквартирного дома. Границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии с соответствующей сетью, входящей в многоквартирный дом. При отсутствии прибора учета тепловой энергии границей эксплуатационной ответственности является первая коренная задвижка в многоквартирном доме.
Исполнитель несет ответственность за техническое состояние и правильную эксплуатацию тепловых сетей от границы ответственности в сторону потребителя.
Ресурсоснабжающая организация обслуживает и несет ответственность за состояние тепловых сетей от границы ответственности в сторону энергоснабжения.
01.07.2012 года между сторонами заключено соглашение о продлении действия данного договора по 31.12.2012 года.
01.01.2013 года между сторонами заключено соглашение о продлении действия данного договора по 31.12.2013 года.
20.01.2014 года между сторонами заключено соглашение о продлении действия данного договора по 31 декабря 2014 года.
Следовательно, ответчик взял на себя обязательство по отпуску населению горячей воды без каких-либо оговорок и ограничений.
В материалы дела Прокуратурой Юрьянского района Кировской области представлен список многоквартирных домов и учреждений, расположенных в пгт. Мурыгино, которым ООО «Эликон» прекратило предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
По информации Прокуратуры Юрьянского района Кировской области, ООО «Эликон» прекратило предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в 135 многоквартирных жилых домах и 5 учреждениях.
ООО «Энергия» также представило перечень многоквартирных домов, находящихся в их управлении, которым ООО «Эликон» с 01.05.2013 года прекратило подачу горячей воды. Общее количество таких домов - 69.
Письмом от 24.03.2014 (исх. 793), направленном ООО «Эликон» в адрес Кировского УФАС, ответчик сообщил о том, что не производит горячее водоснабжение, а также, что тариф на производство горячей хозпитьевой воды у ООО «Эликон» отсутствует. Кроме этого, в письме сообщалось о том, что подогрев холодной питьевой воды до температуры ГВС во внутриканальных и внутридомовых бойлерных для потребления населением пгт. Мурыгино не производится по причине недостаточного количества топлива – топочного мазута М-100 в хранилищах ООО «Эликон», а также, что ООО «Эликон» не производит сбор платы за подачу (отпуск) горячей воды потребителями пгт. Мурыгино за период отсутствия горячего водоснабжения.
Письмом от 28.03.2014 (исх. 829), направленном ООО «Эликон» в адрес Кировского УФАС, ответчик сообщил о том, что ООО «Эликон» ежемесячно издает распоряжения о начислении коммунальных услуг, которые направляются в ООО «Энергия», а также, что стоимость горячей воды не начисляется с 01.05.2013 года.
В материалы дела ответчиком представлены копии распоряжений № 1353 от 30.05.2013 г., № 1601 от 26.06.2013 г., № 1983 от 01.08.2013 г., № 2236 от 30.08.2013 г., № 2543 от 01.10.2013 г., № 2819 от 30.10.2013 г., № 3146 от 29.11.2013 г., № 3232 от 30.12.2013 г., № 264 от 03.02.2014 г., № 504 от 26.02.2014 г., № 529 от 27.02.2014 г.
Согласно указанным распоряжениям, стоимость горячей воды п. Мурыгино – не начисляется с 01.05.2013 г. по настоящее время.
Следовательно, с 01.05.2013 года ООО «Эликон» прекратило отпуск населению и юридическим лицам горячей воды в одностороннем порядке, чем нарушило права потребителей на получение коммунальных услуг в полном объеме. Ответчиком не представлено доказательств того, что им принимались все исчерпывающие меры к тому, чтобы исполнять договор от 01 января 2012 года в полном объеме. Доказательств того, что не по вине ответчика не предоставляется населению и юридическим лицам пгт. Мурыгино услуга в виде отпуска горячей воды также ответчиком не представлено. До настоящего времени подача ресурса потребителям пгт. Мурыгино не возобновлена.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктами 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
Согласно п. 3.2.2 договора № 1 от 01.01.2012 г., Ресурсоснабжающая организация имеет право для принятия неотложных мер по предупреждению или ликвидации аварии в энергосистеме прекращать или ограничивать подачу тепловой энергии с последующим письменным уведомлением (либо по факсу) Исполнителя и с последующим перерасчетом.
По смыслу п. 3.2.3 № 1 от 01.01.2012 г., Ресурсоснабжающая организация имеет право прекращать подачу тепловой энергии полностью или частично после предупреждения, в случаях:
- при аварийной ситуации на генерирующем оборудовании или магистральных тепловых сетях;
- когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние систем теплоснабжения угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
- на период проведения плановых ремонтных работ;
- а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством и иными нормативными актами.
В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную среду обитания.
Согласно п.п. 1 и 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В силу п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Приложением № 1 к Правилам № 354 определены требования к качеству коммунальных ресурсов, а именно к горячему водоснабжению: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктами 115,117 Правил № 354 определены основания, на основании которых исполнитель имеет право ограничить или приостановить подачу коммунального ресурса потребителям. При этом такого основания как недостаточное количество топлива в котельной данными нормами для коммунальной услуги по горячему водоснабжению не предусмотрено.
Согласно пунктам 121,122 Правил № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Пунктом 2.2 Устава ООО «Эликон», утвержденного решением Единственного участника № 3 от 29.03.2012 г., установлено, что одними из основных видов деятельности осуществляемых Обществом для реализации своих целей являются: производства пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 30.11.2012 года № 49/3 «О тарифах на тепловую энергию» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Эликон».
Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.12.2013 года № 48/68 «О тарифах на тепловую энергию и услуги по ее передаче для ООО «Эликон» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Эликон».
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Таким образом, ООО «Эликон» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенных сетей.
Следовательно, на деятельность ООО «Эликон» распространяются ограничения, установленные статьей 10 ФЗ "О защите конкуренции", которая запрещает осуществлять ему действия, способные ущемить или ущемляющие интересы других лиц.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целью настоящего закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Российской Федерации.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ООО «Эликон» не приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязанности по поставке ресурса.
ООО «Эликон» не обеспечив подачу ресурса потребителям пгт. Мурыгино, ущемило интересы как ООО «Энергия», которое не может надлежащим образом исполнять обязанности исполнителя коммунальных услуг, так и граждан, проживающих в жилых домах пгт. Мурыгино, которым предоставляется коммунальная услуга: горячее водоснабжение.
Таким образом, действиями ООО «Эликон» по прекращению с 01 мая 2013 года подачи горячей воды потребителям пгт. Мурыгино, нарушен запрет, установленный пунктом 4 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что имело (могло иметь) своим результатом ущемление интересов граждан добросовестно оплачивающих коммунальную услугу.
В связи с тем, что на момент вынесения антимонопольным органом решения по данному делу продолжается нарушение части 4 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрено, Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ООО «Эликон» факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в прекращении с 1 мая 2013 года подачи горячей воды, как контрагенту (ООО «Энергия»), так и гражданам-потребителям пгт. Мурыгино, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан добросовестно оплачивающих коммунальную услугу.
2. Выдать ООО «Эликон» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены комиссии: А.Н. Целищев
А.В. Колесник
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №08/02-14
[format] =>
[safe_value] => №08/02-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 773
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_08.02-14_k_resheniyu_08.02-14.doc
[uri] => public://solution/2014/04/18/predpisanie_08.02-14_k_resheniyu_08.02-14.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 42496
[status] => 1
[timestamp] => 1397802655
[origname] => predpisanie_08.02-14_k_resheniyu_08.02-14.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-14 06:29:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-14 06:29:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1397802655
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
