Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2014 г. г. Киров
Решение изготовлено в полном объеме 07.04.2014 г.
РЕШЕНИЕ
Дело № 06/02-14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – заместителя руководителя управления; начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;
Членов Комиссии:
Головиной Г.Ш. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Колесник А.В. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
В присутствии представителей:
ответчика – МП ЖКХ п. Вахруши – <…> (по доверенности <…>);
рассмотрев в открытом заседании с объявлением резолютивной части решения дело № 06/02-14 по признакам нарушения МП ЖКХ п. Вахруши (613110, Кировская обл., Слободской р-н, п. Вахруши, ул. Горького, д. 7) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 16.01.2014 г. поступило заявление от гр. <…>, проживающего по адресу: <…>, на действия МП ЖКХ п. Вахруши, выразившиеся в неправомерном взимании платы с населения за опломбировку и прием в эксплуатацию установленных приборов учета воды.
В своем заявлении, направленном в антимонопольный орган, гр. <…> сообщил, что в декабре 2013 г. обратился в МП ЖКХ п. Вахруши с просьбой опломбировать и принять в эксплуатацию счетчик расхода воды бесплатно. В данной просьбе сотрудниками МП ЖКХ п. Вахруши было отказано.
Гр. <…> приложил к заявлению фотокопию информации, размещенной в помещении МП ЖКХ п. Вахруши, где указано, что стоимость работ по проверке правильности монтажа узла учета расхода питьевой воды составляет 200 рублей. Оплата производится в кассе МП ЖКХ п. Вахруши.
В целях проверки обстоятельств, изложенных в обращении, письмом от 29.01.2014 г. № 469/02 Кировским УФАС был сделан запрос в МП ЖКХ п. Вахруши о предоставлении информации относительно обстоятельств, изложенных в вышеуказанном заявлении. МП ЖКХ п. Вахруши представило документы сопроводительным письмом от 11.02.2014 г. № 179, в котором пояснило, что «дорожная карта потребителя» для установки узла учета холодной и горячей воды состоит из выполнения (получения) и оплаты следующих видов работ (услуг):
- получение технических условий;
- разработка проектной документации в соответствии с ТУ;
- приобретение приборов учета и комплектующих узла учета;
- выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с ТУ;
- выполнение работ по недопущению несанкционированного вмешательства в работу приборов учета, включая опломбирование его элементов;
- допуск в эксплуатацию с оформлением документации.
Также Предприятие направило сведения об оказании услуг по подготовке технических условий и проверке правильности монтажа индивидуальных, общих (квартирных) узлов учета расхода холодной и горячей воды по МП ЖКХ п. Вахруши за 2013 г. По данным сведениям, за 2013 г. вышеуказанная услуга предоставлена 418 гражданам. Плата за проверку правильности монтажа узла учета расхода питьевой воды в квартире – 200 рублей.
Предприятие представило прейскуранты на оказание платных услуг населению без учета стоимости материалов с учетом НДС с 01.01.2014 г. и в редакции от 06.02.2014 г. Соответственно в прейскуранте с 01.01.2014 г. указана цена услуг по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире. В прейскуранте в редакции от 06.02.2014 г. – плата за данную услугу не содержится.
Кировским УФАС России было установлено, что в действиях МП ЖКХ п. Вахруши содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», в связи с чем, приказом от 26.02.2014 г. № 76 было возбуждено дело № 06/02-14.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации в заседании Комиссии 2 раза объявлялся перерыв.
Заявитель гр. <…>, уведомленный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, на заседания не явился, явку представителя не обеспечил, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
На заседании Комиссии представитель МП ЖКХ п. Вахруши пояснил, что допуск в эксплуатацию прибора учета, а также опломбировка приборов учета – это первичное обслуживание. Плата с граждан взимается за первичное обслуживание прибора учета. Данные услуги оказываются на основании договора на обслуживание счетчика. Цена за услуги по выдаче технических условий на установку водосчетчиков, а также за услугу по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире, установлена не для каждого прибора учета в отдельности, а с одной квартиры.
19 марта 2014 г., после перерыва, рассмотрение дела было продолжено. Представитель МП ЖКХ п. Вахруши указал, что оказывая услуги, Предприятие несет затраты, которые должны возмещаться. МП ЖКХ п. Вахруши считает, что не является исполнителем коммунальных услуг для дома № 6 по ул. Горького п. Вахруши, так как между Предприятием и ТСЖ № 1 заключено соглашение, по которому МП ЖКХ п. Вахруши оказывает только следующие услуги: расчетно-кассовое обслуживание, отвозка твердых бытовых отходов. Представитель ответчика пояснил, что плата за услуги по выдаче технических условий на установку водосчетчиков, а также за услугу по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире взимается в размере 200 рублей с квартиры. Предприятие, чтобы избежать конфликта с населением, не увеличивает сумму платы за вышеуказанные услуги уже несколько лет.
25 марта 2014 г., после перерыва, рассмотрение дела было продолжено. На заседании представитель ответчика пояснил, что если гражданин отказывается оплачивать услуги по вводу прибора учета в эксплуатацию (в том числе, услуги по выдаче технических условий на установку водосчетчиков, а также за услуги по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире) – такой прибор учета не может быть принят в эксплуатацию.
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пунктам 2.2.1., 2.2.10. Устава МП ЖКХ п. Вахруши, утвержденного распоряжением главы администрации Слободского района Кировской области от 08.07.2009 г. № 1065, предметом деятельности Предприятия, в том числе, является оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, а также оказание услуг по управлению жилищным фондом и его техническому содержанию.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши является как ресурсоснабжающей, так и управляющей организацией.
Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.07.2007 г. № 70/1, заключенному между Управлением муниципальным имуществом и земельными ресурсами Слободского района Кировской области и МП ЖКХ п. Вахруши, Предприятие получило муниципальное имущество, в том числе котельные, водопровод, сети водопровода, во временное владение и пользование. Решением Правления региональной службы по тарифам Кировской области от 16.11.2012 г. № 47/5 установлены тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения, оказываемые МП ЖКХ п. Вахруши на территории Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области на 2013 год. Решением Правления региональной службы по тарифам Кировской области от 13.12.2013 г. № 46/50 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для Муниципального предприятия жилищно-коммунальное хозяйство п. Вахруши на территории Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области на 2014 год.
МП ЖКХ п. Вахруши осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О естественных монополиях» деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры является сферой деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства от 30.06.2008 г. № 30, доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения и водоотведения в границах п. Вахруши.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Из положений п. 2 ст. 543 ГК РФ следует, что энергоснабжающая организация должна обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность приборов учета потребления энергии в ситуации, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно п. «б» п. 5 ст. 13 Закона «О водоснабжении и водоотведении», порядок осуществления учета поданной воды относится к существенным условиях договора водоснабжения. В силу п.п. 1 п. 1 ст. 20 Закона «О водоснабжении и водоотведении» количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам подлежит коммерческому учету. Пунктом 4 ст. 20 Закона установлено, что коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.
Таким образом, приборы учета устанавливаются в целях определения количества потребленной абонентом воды и отведенных сточных воды. Услуги по приемке в эксплуатацию установленных у абонента приборов учета не образуют самостоятельного товарного рынка и являются составной частью услуг водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст. 7, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 12 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию приборов учета энергоресурсов и опломбировке места соединения их с водопроводной сетью, установленных в квартирах граждан с целью определения количества поданной абоненту воды, является составной частью товарного рынка по водоснабжению и водоотведению, на котором в силу ранее приведенных доводов МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение.
Следовательно, Предприятие, как ресурсоснабжающая организация, обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
В целях рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220 Далее Порядок), Кировским УФАС проведено исследование рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг потребителям на территории п. Вахруши Слободского района Кировской области. Результаты анализа отражены в аналитическом отчете и приобщены к материалам дела.
Согласно пункту 1.3. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:
1) определение временного интервала исследования товарного рынка;
2) определение продуктовых границ товарного рынка;
3) определение географических границ товарного рынка;
4) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
5) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
6) определение уровня концентрации товарного рынка;
7) определение барьеров входа на товарный рынок;
8) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;
9) составление аналитического отчета.
1. Временной интервал исследования рынка.
Согласно пункту 2.1. Порядка: временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.
Следовательно, временной интервал исследования рынка определен 2013 годом.
2. В ходе проведения анализа установлены продуктовые границы рынка.
Комиссией было оценено соотношение услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и услуг по приемке в эксплуатацию и опломбировке мест установки приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан.
Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Из анализа приведенных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона «Об энергоснабжении», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и иных нормативных актов, оплата потребленных ресурсов должна осуществляться с учетом показаний приборов учета соответствующих ресурсов. Обязанностью потребителя является установка прибора учета воды и обращение в ресурсоснабжающую либо управляющую организацию с целью обеспечения введения его в эксплуатацию.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» под вводом в эксплуатацию средств измерений понимается «документально оформленную в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению».
Прибор учета воды устанавливается в квартирах граждан только в целях энергоснабжения, а именно в целях определения количества потребленной потребителем ресурса (в том числе коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения), самостоятельной ценности для потребителя услуги по приемке в эксплуатацию, в том числе опломбировке прибора учета, установленного только в целях учета потребленного ресурса не имеют, у потребителей нет возможности и необходимости использовать эти услуги в отрыве от получения коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией во исполнение договора управления многоквартирным жилым домом. Один из этапов процедуры приемки в эксплуатацию установленного прибора учета – установка пломб - осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного вмешательства третьих лиц, в т.ч. потребителя, в работу прибора учета, результатом которого может быть недостоверное определение количества потребленного ресурса, которое, в свою очередь, может привести к неполной оплате потребителем фактически потребленного ресурса. Следовательно, в правильной приемке в эксплуатацию установленного прибора учета заинтересована, прежде всего, организация, которая непосредственно осуществляет поставку коммунального ресурса, в данном случае исполнители коммунальных услуг – управляющие организации.
В то же время граждане с целью получения коммунальных услуг водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения в соответствии с действующим законодательством должны оплачивать только стоимость полученного энергоресурса (коммунальной услуги) по установленным регулирующим органом тарифам, а также стоимость работ по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, при этом цена этих работ устанавливается соглашением сторон.
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением установленных законом или договором случаев. В силу п. 2 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Ввод прибора учета в эксплуатацию не определен действующими нормативными правовыми актами в качестве самостоятельной услуги, при этом он осуществляется для целей ресурсоснабжения, а эксплуатация установленного прибора учета воды без документального оформления его приемки в качестве прибора учета и осуществление расчетов на основании его показаний не допускается. При приемке в постоянную эксплуатацию узла коммерческого учета (системы учета) сотрудниками исполнителя коммунальных услуг проверяется схема включения и качества монтажа и непосредственно после этого осуществляется опломбировка места соединения прибора учета с водопроводной сетью, после чего оформляется соответствующий акт ввода прибора учета в эксплуатацию. Действия по опломбировке и документальное оформление приемки прибора учета в эксплуатацию осуществляются после установки прибора учета.
Таким образом, действия, связанные с вводом приборов учета энергоресурсов в эксплуатацию, в т.ч. по опломбированию и дальнейшему документальному оформлению факта приемки, являются необходимым и обязательным условием для получения потребителем возможности использовать этот прибор учета для определения количества потребленного ресурса и осуществления платежей с исполнителем коммунальных услуг, являющихся для граждан поставщиком соответствующего энергоресурса, т.е. ввод прибора учета в эксплуатацию является составной частью правоотношений, возникающих из договоров по управлению многоквартирными жилыми домами. Услуге по управлению многоквартирным домом соответствует код по ОКУН 041131.
3. Географические границы товарного рынка ограничены административными границами п. Вахруши Слободского района Кировской области в отношении домов, находящихся под управлением МП ЖКХ п. Вахруши.
4. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке. Представленные данные по управлению многоквартирными домами в пгт. Вахруши свидетельствуют, что 427 домов находятся под управлением МП ЖКХ п. Вахруши, остальные дома находятся в «непосредственном управлении», а так же в управлении ТСЖ и ЖСК. При этом ТСЖ, ЖСК осуществляют управление конкретными многоквартирными жилыми домами и не оказывают услуги по управлению многоквартирными жилыми домами неограниченному кругу лиц, следовательно, не могут учитываться в составе субъектов, действующих на исследуемом товарном рынке.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши является единственным продавцом услуги и осуществляет свою деятельность на рынке услуг по управлению домом по конкретному адресу в отсутствие конкуренции.
5. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. На основании статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок других хозяйствующим субъектам, в том числе доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Учитывая, что МП ЖКХ п. Вахруши является единственным продавцом услуги по управлению каждым многоквартирным домом, независимо от объемов оказанных услуг по каждому конкретному дому, доля МП ЖКХ п. Вахруши на локальном рынке услуг по управлению каждым многоквартирным домом, составляет 100 %.
6. Коэффициент рыночной концентрации (CR-1) = 100 % при 70%<CR-1<100%.
Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) = 10000 при 2000<HHI<10000.
7. Барьеры входа на рынок по управлению многоквартирными домами в границах пгт. Вахруши. Исследуя барьеры входа иных хозяйствующих субъектов на товарный рынок управления конкретными многоквартирными жилыми домами, Кировским УФАС России учитываются положения Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным жилым домом и управляющей организации.
Исходя из требований ст. 161 и 162 ЖК РФ, способ управления многоквартирным жилым домом и управляющей организации осуществляется собственниками помещений на собраниях собственников. В силу ч. 9 ст. 162 ЖК РФ многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией.
Следовательно, вступление на указанный товарный рынок (рынок по управлению конкретным многоквартирным жилым домом, который уже передан собственниками помещений в управление какой-либо управляющей организации) иных хозяйствующих субъектов возможно только в случае принятия собственниками помещений на общих собраниях решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации.
В соответствии со статьей 46 Жилищного кодекса Российской решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, при отсутствии кворума собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме и отсутствии желания или возможности реализации предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации прав ранее выбранная управляющая компания будет являться единственной управляющей организацией по отношению к конкретному многоквартирному дому, а вступление иных хозяйствующих субъектов на данный рынок будет невозможным.
8. Оценка состояния конкурентной среды товарного рынка. Показатели рыночной концентрации дают возможность сделать вывод о том, что рынок управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по конкретному адресу в границах расположения общего имущества конкретного многоквартирного жилого дома, которые перечислены в настоящем аналитическом отчете, относится к I типу рынков – высококонцентрированному с неразвитой конкуренцией.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию и опломбировке места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан с целью учета потребления коммунальных услуг, являются составной частью товарного рынка по управлению многоквартирными жилыми домами в п. Вахруши, на котором в силу ранее приведенных доводов МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение с долей более 100%.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши, как управляющая организация, обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Согласно части 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст. 7, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 12 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
Следовательно, МП ЖКХ п. Вахруши, как ресурсоснабжающая организация, обязано оказывать услуги по опломбировке и вводу в эксплуатацию приборов учета воды, для потребителей, с которыми заключены договоры водоснабжения, без взимания платы, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Правоотношения, возникшие между управляющими организациями и собственниками жилых и нежилых помещений, регулируются нормами жилищного законодательства, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354).
В соответствии с ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
Частью 2 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Кроме того, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
К надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ отнесена обязанность управляющей организации по обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно п. 8 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. Данными лицами могут являться: управляющая организация, товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), ресурсоснабжающая организация.
В п. 33 Правил № 354 установлены следующие права Потребителя, определяющий порядок установки и ввода приборов учета в эксплуатацию:
з) принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности;
и) требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию;
к) требовать от исполнителя совершения действий по техническому обслуживанию индивидуальных, общих (квартирных) или комнатных приборов учета в случае, когда исполнитель принял на себя такую обязанность по договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг.
В п. 34 Правил № 354 установлена обязанность Потребителя:
б) при обнаружении неисправностей, повреждений коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета или распределителей, нарушения целостности их пломб немедленно сообщать об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем;
в) при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, кроме случаев, когда в соответствии с настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация;
г) в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку;
д) обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета;
ж) допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета коммунальных ресурсов и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.
Пунктами 80-85 Правил № 354 предусмотрен порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний. В п. 80 указано, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
Пункт 81 содержит правило, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Согласно Правил, ввод установленного прибора учета в эксплуатацию – это документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги. Ввод осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
Согласно п. 81(3) Правил № 354 в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию
Пункт 81(4) Правил № 354 установил, что подлежит проверке в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию:
а) соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте;
б) соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета;
в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета);
г) работоспособность прибора учета.
Пункт 81(6) Правил предусматривает, что по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию.
Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета. Ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы, что установлено п. 81(9) Правил № 354.
Пунктом 81(11) Правил № 354 предусмотрено, что прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу.
Пункт 81(14) Правил № 354 указывает, что установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Анализ перечисленных норм позволяет придти к выводу о том, что узел учета, в том числе устройства и приборы учета воды, необходимы для определения количества потребленного абонентом ресурса в целях оплаты ресурса в соответствии с данными учета. Установка и введение в эксплуатацию приборов учета воды обязательны для абонента, а обязанностью исполнителя коммунальных услуг является установка и приемка в эксплуатацию установленных приборов учета воды. Потребитель обязан установить приборы учета воды в жилом помещении за свой счет. Под приемкой в эксплуатацию установленного прибора учета воды понимается документальное оформление исполнителем коммунальных услуг возможности использования установленного потребителем прибора учета (водосчетчика) для учета потребления ресурса с целью осуществления расчетов на основании показаний этого прибора учета. Опломбировка места соединения с водопроводной сетью установленных приборов учета воды осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к прибору учета воды, в указанных действиях заинтересовано лицо, осуществляющее поставку коммунального ресурса.
Таким образом, с 01.10.2013 г. на законодательном уровне установлен прямой запрет на взимание исполнителем коммунальных услуг с потребителей платы за ввод в эксплуатацию и опломбировку установленных в квартирах граждан приборов учета, кроме случая, когда прибор учета вводится в эксплуатацию повторно в случае, если потребителем или третьим лицом были нарушены пломбы или знаки поверки.
В ходе рассмотрения дела ответчиком были представлены следующие документы:
1) калькуляция стоимости выполнения работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета расхода воды с 01.01.2012 г., утвержденная директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В калькуляции указано, что в состав работ на одно опломбирование включены следующие виды работ: выезд специалиста на место установки внутриквартирных приборов учета водопотребления, проверка целостности установленного прибор учета водопотребления, опломбирование прибора учета водопотребления. Стоимость работ определена в сумме 215 рублей 76 копеек;
2) калькуляция стоимости выполнения работ по правильности монтажа индивидуальных (квартирных) приборов учета, оформление допуска в эксплуатацию с 01.01.2013 г., утвержденная директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В состав работ включены следующие виды работ: визуальный осмотр и проверка наличия и нарушения государственной пломбы на счетчике воды; снятие и запись показаний счетчика воды; проверка работоспособности водозапорной арматуры (герметичность перекрытия потока воды вентилями); запуск воды с общего вентиля к счетчику воды, проверка работы счетного механизма на счетчике воды; составление акта допуска в эксплуатацию с представителями абонента и предприятия водопроводно-канализационного хозяйства; проверка паспортов водосчетчика в квартире, срока очередной поверки, заводского номера водосчетчика; выход специалиста на место. Стоимость работ определена в сумме 310 рублей 70 копеек;
3) калькуляция стоимости выполнения работ по правильности монтажа индивидуальных (квартирных) приборов учета, оформление допуска в эксплуатацию с 01.01.2014 г., утвержденная директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>, с указанием того же перечня работ и стоимостью услуги в размере 310 рублей 70 копеек;
4) прейскурант на оказание платных услуг населению без учета стоимости материалов с учетом НДС с 01.01.2014 г., утвержденный директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В данный прейскурант включена услуга «проверка правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире», за которую установлена плата с квартиры 200 рублей 00 копеек. А также включена услуга «технические условия на установку водосчетчиков», за которую установлена плата 320 рублей 00 копеек;
5) прейскурант на оказание платных услуг населению без учета стоимости материалов с учетом НДС с 01.01.2014 г. с изменениями на 06.02.2014 г., утвержденный директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В данном прейскуранте указано, что услуга «проверка правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире», а также услуга «технические условия на установку водосчетчиков» исключены с 06.02.2014 г. Однако, МП ЖКХ п. Вахруши оказало соответствующие услуги за плату 5 гражданам после 06.02.2014 г., а именно <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 26.02.2014 № 192), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 28.02.2014 № 207), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 06.03.2014 № 229), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире, плата составила 100 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 06.03.2014 № 230), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 07.03.2014 № 233).
Прейскурантом включена услуга «повторное выполнение работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета» и установлена плата за данную услугу 100 руб/шт. В период с 1 октября 2013 года вышеуказанная услуга была оказана за плату 19 гражданам, проживающим в п. Вахруши. Однако, согласно пункту 81(14) Правил № 354 установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Услуга «проверка правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире» и услуга «повторное выполнение работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета», включенные в прейскурант на оказание платных услуг населению 01.01.2014 г. (с изменениями на 06.02.2014 г.) представляют собой услуги, связанные с вводом приборов учета в эксплуатацию, составной частью которых является услуга по опломбировке мест соединения приборов учета с водопроводной сетью.
По запросу Кировского УФАС России МП ЖКХ п. Вахруши были представлены также копии приходных кассовых ордеров с 1 октября 2013 года по настоящее время на оказание услуг по опломбировке индивидуальных (квартирных) приборов учета гражданам, проживающим в п. Вахруши. Из представленных документов следует, что фактически Предприятием взималась плата за оказание услуг по опломбировке индивидуальных приборов учета в размере 200 рублей с квартиры.
Согласно представленной выписке из журнала учета, а также согласно представленным копиям приходных кассовых ордеров услуга по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире (опломбирование прибора учета энергоресурса) с 01 октября 2013 года была предоставлена за плату 137 гражданам, проживающим в домах, расположенных в п. Вахруши.
МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения и водоотведения в границах п. Вахруши, также Предприятие занимает доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в п. Вахруши в отношении домов, находящихся в его управлении с долей 100 %.
Следовательно, на МП ЖКХ п. Вахруши распространяются запреты, установленные ч. 1. ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Часть 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши нарушило требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действиями, выразившимися:
- в необоснованном взимании в период с 2013 года по настоящее время платы за услуги по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартирах граждан, которые являются составной частью услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета и опломбировке места соединения прибора учета с водопроводной сетью;
- в необоснованном взимании платы за услуги по повторному выполнению работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (повторное опломбирование), в случаях, не предусмотренных законодательством.
Указанные действия ущемляли интересы граждан, которые вынуждены были оплачивать услуги во вводу установленных приборов учета в эксплуатацию и их опломбировке вопреки требованиям действующего законодательства, предусматривающего обязанность ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний осуществлять ввод приборов учета в эксплуатацию и их опломбировку на безвозмездной основе.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Перечисленные действия МП ЖКХ п. Вахруши не соответствуют признакам допустимости, установленным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку данными действиями к гражданам предъявляется необоснованное требование об оплате услуг, взимание платы за которые не предусмотрено действующим законодательством.
Так как прейскурантом от 01.01.2014 г. (с изменениями на 06.02.2014 г.) МП ЖКХ п. Вахруши предусмотрено взимание платы во всех случаях за услугу по опломбированию приборов учета энергоресурсов, тогда как согласно пункту 81(14) Правил № 354 установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом, Комиссия считает необходимым выдать МП ЖКХ п. Вахруши предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
За злоупотребление доминирующим положением хозяйствующими субъектами на товарном рынке статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях МП ЖКХ п. Вахруши факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося:
- в необоснованном взимании в период с 2013 года по настоящее время платы за услуги по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартирах граждан, которые являются составной частью услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета и опломбировке места соединения прибора учета с водопроводной сетью, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан;
- в необоснованном взимании платы за услуги по повторному выполнению работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (повторное опломбирование), в случаях, не предусмотренных законодательством, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан;
2. Выдать МП ЖКХ п. Вахруши предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены комиссии Г.Ш. Головина
А.Н. Целищев
А.В. Колесник
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 9362
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №06/02-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9367
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1397803047
[changed] => 1397803047
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1397803047
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2014 г. г. Киров
Решение изготовлено в полном объеме 07.04.2014 г.
РЕШЕНИЕ
Дело № 06/02-14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – заместителя руководителя управления; начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;
Членов Комиссии:
Головиной Г.Ш. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Колесник А.В. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
В присутствии представителей:
ответчика – МП ЖКХ п. Вахруши – <…> (по доверенности <…>);
рассмотрев в открытом заседании с объявлением резолютивной части решения дело № 06/02-14 по признакам нарушения МП ЖКХ п. Вахруши (613110, Кировская обл., Слободской р-н, п. Вахруши, ул. Горького, д. 7) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 16.01.2014 г. поступило заявление от гр. <…>, проживающего по адресу: <…>, на действия МП ЖКХ п. Вахруши, выразившиеся в неправомерном взимании платы с населения за опломбировку и прием в эксплуатацию установленных приборов учета воды.
В своем заявлении, направленном в антимонопольный орган, гр. <…> сообщил, что в декабре 2013 г. обратился в МП ЖКХ п. Вахруши с просьбой опломбировать и принять в эксплуатацию счетчик расхода воды бесплатно. В данной просьбе сотрудниками МП ЖКХ п. Вахруши было отказано.
Гр. <…> приложил к заявлению фотокопию информации, размещенной в помещении МП ЖКХ п. Вахруши, где указано, что стоимость работ по проверке правильности монтажа узла учета расхода питьевой воды составляет 200 рублей. Оплата производится в кассе МП ЖКХ п. Вахруши.
В целях проверки обстоятельств, изложенных в обращении, письмом от 29.01.2014 г. № 469/02 Кировским УФАС был сделан запрос в МП ЖКХ п. Вахруши о предоставлении информации относительно обстоятельств, изложенных в вышеуказанном заявлении. МП ЖКХ п. Вахруши представило документы сопроводительным письмом от 11.02.2014 г. № 179, в котором пояснило, что «дорожная карта потребителя» для установки узла учета холодной и горячей воды состоит из выполнения (получения) и оплаты следующих видов работ (услуг):
- получение технических условий;
- разработка проектной документации в соответствии с ТУ;
- приобретение приборов учета и комплектующих узла учета;
- выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с ТУ;
- выполнение работ по недопущению несанкционированного вмешательства в работу приборов учета, включая опломбирование его элементов;
- допуск в эксплуатацию с оформлением документации.
Также Предприятие направило сведения об оказании услуг по подготовке технических условий и проверке правильности монтажа индивидуальных, общих (квартирных) узлов учета расхода холодной и горячей воды по МП ЖКХ п. Вахруши за 2013 г. По данным сведениям, за 2013 г. вышеуказанная услуга предоставлена 418 гражданам. Плата за проверку правильности монтажа узла учета расхода питьевой воды в квартире – 200 рублей.
Предприятие представило прейскуранты на оказание платных услуг населению без учета стоимости материалов с учетом НДС с 01.01.2014 г. и в редакции от 06.02.2014 г. Соответственно в прейскуранте с 01.01.2014 г. указана цена услуг по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире. В прейскуранте в редакции от 06.02.2014 г. – плата за данную услугу не содержится.
Кировским УФАС России было установлено, что в действиях МП ЖКХ п. Вахруши содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», в связи с чем, приказом от 26.02.2014 г. № 76 было возбуждено дело № 06/02-14.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации в заседании Комиссии 2 раза объявлялся перерыв.
Заявитель гр. <…>, уведомленный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, на заседания не явился, явку представителя не обеспечил, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
На заседании Комиссии представитель МП ЖКХ п. Вахруши пояснил, что допуск в эксплуатацию прибора учета, а также опломбировка приборов учета – это первичное обслуживание. Плата с граждан взимается за первичное обслуживание прибора учета. Данные услуги оказываются на основании договора на обслуживание счетчика. Цена за услуги по выдаче технических условий на установку водосчетчиков, а также за услугу по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире, установлена не для каждого прибора учета в отдельности, а с одной квартиры.
19 марта 2014 г., после перерыва, рассмотрение дела было продолжено. Представитель МП ЖКХ п. Вахруши указал, что оказывая услуги, Предприятие несет затраты, которые должны возмещаться. МП ЖКХ п. Вахруши считает, что не является исполнителем коммунальных услуг для дома № 6 по ул. Горького п. Вахруши, так как между Предприятием и ТСЖ № 1 заключено соглашение, по которому МП ЖКХ п. Вахруши оказывает только следующие услуги: расчетно-кассовое обслуживание, отвозка твердых бытовых отходов. Представитель ответчика пояснил, что плата за услуги по выдаче технических условий на установку водосчетчиков, а также за услугу по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире взимается в размере 200 рублей с квартиры. Предприятие, чтобы избежать конфликта с населением, не увеличивает сумму платы за вышеуказанные услуги уже несколько лет.
25 марта 2014 г., после перерыва, рассмотрение дела было продолжено. На заседании представитель ответчика пояснил, что если гражданин отказывается оплачивать услуги по вводу прибора учета в эксплуатацию (в том числе, услуги по выдаче технических условий на установку водосчетчиков, а также за услуги по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире) – такой прибор учета не может быть принят в эксплуатацию.
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пунктам 2.2.1., 2.2.10. Устава МП ЖКХ п. Вахруши, утвержденного распоряжением главы администрации Слободского района Кировской области от 08.07.2009 г. № 1065, предметом деятельности Предприятия, в том числе, является оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, а также оказание услуг по управлению жилищным фондом и его техническому содержанию.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши является как ресурсоснабжающей, так и управляющей организацией.
Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.07.2007 г. № 70/1, заключенному между Управлением муниципальным имуществом и земельными ресурсами Слободского района Кировской области и МП ЖКХ п. Вахруши, Предприятие получило муниципальное имущество, в том числе котельные, водопровод, сети водопровода, во временное владение и пользование. Решением Правления региональной службы по тарифам Кировской области от 16.11.2012 г. № 47/5 установлены тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения, оказываемые МП ЖКХ п. Вахруши на территории Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области на 2013 год. Решением Правления региональной службы по тарифам Кировской области от 13.12.2013 г. № 46/50 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для Муниципального предприятия жилищно-коммунальное хозяйство п. Вахруши на территории Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области на 2014 год.
МП ЖКХ п. Вахруши осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О естественных монополиях» деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры является сферой деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства от 30.06.2008 г. № 30, доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения и водоотведения в границах п. Вахруши.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Из положений п. 2 ст. 543 ГК РФ следует, что энергоснабжающая организация должна обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность приборов учета потребления энергии в ситуации, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно п. «б» п. 5 ст. 13 Закона «О водоснабжении и водоотведении», порядок осуществления учета поданной воды относится к существенным условиях договора водоснабжения. В силу п.п. 1 п. 1 ст. 20 Закона «О водоснабжении и водоотведении» количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам подлежит коммерческому учету. Пунктом 4 ст. 20 Закона установлено, что коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.
Таким образом, приборы учета устанавливаются в целях определения количества потребленной абонентом воды и отведенных сточных воды. Услуги по приемке в эксплуатацию установленных у абонента приборов учета не образуют самостоятельного товарного рынка и являются составной частью услуг водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст. 7, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 12 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию приборов учета энергоресурсов и опломбировке места соединения их с водопроводной сетью, установленных в квартирах граждан с целью определения количества поданной абоненту воды, является составной частью товарного рынка по водоснабжению и водоотведению, на котором в силу ранее приведенных доводов МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение.
Следовательно, Предприятие, как ресурсоснабжающая организация, обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
В целях рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220 Далее Порядок), Кировским УФАС проведено исследование рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг потребителям на территории п. Вахруши Слободского района Кировской области. Результаты анализа отражены в аналитическом отчете и приобщены к материалам дела.
Согласно пункту 1.3. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:
1) определение временного интервала исследования товарного рынка;
2) определение продуктовых границ товарного рынка;
3) определение географических границ товарного рынка;
4) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
5) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
6) определение уровня концентрации товарного рынка;
7) определение барьеров входа на товарный рынок;
8) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;
9) составление аналитического отчета.
1. Временной интервал исследования рынка.
Согласно пункту 2.1. Порядка: временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.
Следовательно, временной интервал исследования рынка определен 2013 годом.
2. В ходе проведения анализа установлены продуктовые границы рынка.
Комиссией было оценено соотношение услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и услуг по приемке в эксплуатацию и опломбировке мест установки приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан.
Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Из анализа приведенных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона «Об энергоснабжении», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и иных нормативных актов, оплата потребленных ресурсов должна осуществляться с учетом показаний приборов учета соответствующих ресурсов. Обязанностью потребителя является установка прибора учета воды и обращение в ресурсоснабжающую либо управляющую организацию с целью обеспечения введения его в эксплуатацию.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» под вводом в эксплуатацию средств измерений понимается «документально оформленную в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению».
Прибор учета воды устанавливается в квартирах граждан только в целях энергоснабжения, а именно в целях определения количества потребленной потребителем ресурса (в том числе коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения), самостоятельной ценности для потребителя услуги по приемке в эксплуатацию, в том числе опломбировке прибора учета, установленного только в целях учета потребленного ресурса не имеют, у потребителей нет возможности и необходимости использовать эти услуги в отрыве от получения коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией во исполнение договора управления многоквартирным жилым домом. Один из этапов процедуры приемки в эксплуатацию установленного прибора учета – установка пломб - осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного вмешательства третьих лиц, в т.ч. потребителя, в работу прибора учета, результатом которого может быть недостоверное определение количества потребленного ресурса, которое, в свою очередь, может привести к неполной оплате потребителем фактически потребленного ресурса. Следовательно, в правильной приемке в эксплуатацию установленного прибора учета заинтересована, прежде всего, организация, которая непосредственно осуществляет поставку коммунального ресурса, в данном случае исполнители коммунальных услуг – управляющие организации.
В то же время граждане с целью получения коммунальных услуг водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения в соответствии с действующим законодательством должны оплачивать только стоимость полученного энергоресурса (коммунальной услуги) по установленным регулирующим органом тарифам, а также стоимость работ по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, при этом цена этих работ устанавливается соглашением сторон.
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением установленных законом или договором случаев. В силу п. 2 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Ввод прибора учета в эксплуатацию не определен действующими нормативными правовыми актами в качестве самостоятельной услуги, при этом он осуществляется для целей ресурсоснабжения, а эксплуатация установленного прибора учета воды без документального оформления его приемки в качестве прибора учета и осуществление расчетов на основании его показаний не допускается. При приемке в постоянную эксплуатацию узла коммерческого учета (системы учета) сотрудниками исполнителя коммунальных услуг проверяется схема включения и качества монтажа и непосредственно после этого осуществляется опломбировка места соединения прибора учета с водопроводной сетью, после чего оформляется соответствующий акт ввода прибора учета в эксплуатацию. Действия по опломбировке и документальное оформление приемки прибора учета в эксплуатацию осуществляются после установки прибора учета.
Таким образом, действия, связанные с вводом приборов учета энергоресурсов в эксплуатацию, в т.ч. по опломбированию и дальнейшему документальному оформлению факта приемки, являются необходимым и обязательным условием для получения потребителем возможности использовать этот прибор учета для определения количества потребленного ресурса и осуществления платежей с исполнителем коммунальных услуг, являющихся для граждан поставщиком соответствующего энергоресурса, т.е. ввод прибора учета в эксплуатацию является составной частью правоотношений, возникающих из договоров по управлению многоквартирными жилыми домами. Услуге по управлению многоквартирным домом соответствует код по ОКУН 041131.
3. Географические границы товарного рынка ограничены административными границами п. Вахруши Слободского района Кировской области в отношении домов, находящихся под управлением МП ЖКХ п. Вахруши.
4. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке. Представленные данные по управлению многоквартирными домами в пгт. Вахруши свидетельствуют, что 427 домов находятся под управлением МП ЖКХ п. Вахруши, остальные дома находятся в «непосредственном управлении», а так же в управлении ТСЖ и ЖСК. При этом ТСЖ, ЖСК осуществляют управление конкретными многоквартирными жилыми домами и не оказывают услуги по управлению многоквартирными жилыми домами неограниченному кругу лиц, следовательно, не могут учитываться в составе субъектов, действующих на исследуемом товарном рынке.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши является единственным продавцом услуги и осуществляет свою деятельность на рынке услуг по управлению домом по конкретному адресу в отсутствие конкуренции.
5. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. На основании статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок других хозяйствующим субъектам, в том числе доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Учитывая, что МП ЖКХ п. Вахруши является единственным продавцом услуги по управлению каждым многоквартирным домом, независимо от объемов оказанных услуг по каждому конкретному дому, доля МП ЖКХ п. Вахруши на локальном рынке услуг по управлению каждым многоквартирным домом, составляет 100 %.
6. Коэффициент рыночной концентрации (CR-1) = 100 % при 70%<CR-1<100%.
Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) = 10000 при 2000<HHI<10000.
7. Барьеры входа на рынок по управлению многоквартирными домами в границах пгт. Вахруши. Исследуя барьеры входа иных хозяйствующих субъектов на товарный рынок управления конкретными многоквартирными жилыми домами, Кировским УФАС России учитываются положения Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным жилым домом и управляющей организации.
Исходя из требований ст. 161 и 162 ЖК РФ, способ управления многоквартирным жилым домом и управляющей организации осуществляется собственниками помещений на собраниях собственников. В силу ч. 9 ст. 162 ЖК РФ многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией.
Следовательно, вступление на указанный товарный рынок (рынок по управлению конкретным многоквартирным жилым домом, который уже передан собственниками помещений в управление какой-либо управляющей организации) иных хозяйствующих субъектов возможно только в случае принятия собственниками помещений на общих собраниях решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации.
В соответствии со статьей 46 Жилищного кодекса Российской решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, при отсутствии кворума собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме и отсутствии желания или возможности реализации предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации прав ранее выбранная управляющая компания будет являться единственной управляющей организацией по отношению к конкретному многоквартирному дому, а вступление иных хозяйствующих субъектов на данный рынок будет невозможным.
8. Оценка состояния конкурентной среды товарного рынка. Показатели рыночной концентрации дают возможность сделать вывод о том, что рынок управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по конкретному адресу в границах расположения общего имущества конкретного многоквартирного жилого дома, которые перечислены в настоящем аналитическом отчете, относится к I типу рынков – высококонцентрированному с неразвитой конкуренцией.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию и опломбировке места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан с целью учета потребления коммунальных услуг, являются составной частью товарного рынка по управлению многоквартирными жилыми домами в п. Вахруши, на котором в силу ранее приведенных доводов МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение с долей более 100%.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши, как управляющая организация, обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Согласно части 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст. 7, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 12 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
Следовательно, МП ЖКХ п. Вахруши, как ресурсоснабжающая организация, обязано оказывать услуги по опломбировке и вводу в эксплуатацию приборов учета воды, для потребителей, с которыми заключены договоры водоснабжения, без взимания платы, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Правоотношения, возникшие между управляющими организациями и собственниками жилых и нежилых помещений, регулируются нормами жилищного законодательства, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354).
В соответствии с ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
Частью 2 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Кроме того, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
К надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ отнесена обязанность управляющей организации по обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно п. 8 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. Данными лицами могут являться: управляющая организация, товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), ресурсоснабжающая организация.
В п. 33 Правил № 354 установлены следующие права Потребителя, определяющий порядок установки и ввода приборов учета в эксплуатацию:
з) принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности;
и) требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию;
к) требовать от исполнителя совершения действий по техническому обслуживанию индивидуальных, общих (квартирных) или комнатных приборов учета в случае, когда исполнитель принял на себя такую обязанность по договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг.
В п. 34 Правил № 354 установлена обязанность Потребителя:
б) при обнаружении неисправностей, повреждений коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета или распределителей, нарушения целостности их пломб немедленно сообщать об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем;
в) при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, кроме случаев, когда в соответствии с настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация;
г) в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку;
д) обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета;
ж) допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета коммунальных ресурсов и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.
Пунктами 80-85 Правил № 354 предусмотрен порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний. В п. 80 указано, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
Пункт 81 содержит правило, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Согласно Правил, ввод установленного прибора учета в эксплуатацию – это документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги. Ввод осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
Согласно п. 81(3) Правил № 354 в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию
Пункт 81(4) Правил № 354 установил, что подлежит проверке в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию:
а) соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте;
б) соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета;
в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета);
г) работоспособность прибора учета.
Пункт 81(6) Правил предусматривает, что по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию.
Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета. Ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы, что установлено п. 81(9) Правил № 354.
Пунктом 81(11) Правил № 354 предусмотрено, что прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу.
Пункт 81(14) Правил № 354 указывает, что установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Анализ перечисленных норм позволяет придти к выводу о том, что узел учета, в том числе устройства и приборы учета воды, необходимы для определения количества потребленного абонентом ресурса в целях оплаты ресурса в соответствии с данными учета. Установка и введение в эксплуатацию приборов учета воды обязательны для абонента, а обязанностью исполнителя коммунальных услуг является установка и приемка в эксплуатацию установленных приборов учета воды. Потребитель обязан установить приборы учета воды в жилом помещении за свой счет. Под приемкой в эксплуатацию установленного прибора учета воды понимается документальное оформление исполнителем коммунальных услуг возможности использования установленного потребителем прибора учета (водосчетчика) для учета потребления ресурса с целью осуществления расчетов на основании показаний этого прибора учета. Опломбировка места соединения с водопроводной сетью установленных приборов учета воды осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к прибору учета воды, в указанных действиях заинтересовано лицо, осуществляющее поставку коммунального ресурса.
Таким образом, с 01.10.2013 г. на законодательном уровне установлен прямой запрет на взимание исполнителем коммунальных услуг с потребителей платы за ввод в эксплуатацию и опломбировку установленных в квартирах граждан приборов учета, кроме случая, когда прибор учета вводится в эксплуатацию повторно в случае, если потребителем или третьим лицом были нарушены пломбы или знаки поверки.
В ходе рассмотрения дела ответчиком были представлены следующие документы:
1) калькуляция стоимости выполнения работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета расхода воды с 01.01.2012 г., утвержденная директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В калькуляции указано, что в состав работ на одно опломбирование включены следующие виды работ: выезд специалиста на место установки внутриквартирных приборов учета водопотребления, проверка целостности установленного прибор учета водопотребления, опломбирование прибора учета водопотребления. Стоимость работ определена в сумме 215 рублей 76 копеек;
2) калькуляция стоимости выполнения работ по правильности монтажа индивидуальных (квартирных) приборов учета, оформление допуска в эксплуатацию с 01.01.2013 г., утвержденная директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В состав работ включены следующие виды работ: визуальный осмотр и проверка наличия и нарушения государственной пломбы на счетчике воды; снятие и запись показаний счетчика воды; проверка работоспособности водозапорной арматуры (герметичность перекрытия потока воды вентилями); запуск воды с общего вентиля к счетчику воды, проверка работы счетного механизма на счетчике воды; составление акта допуска в эксплуатацию с представителями абонента и предприятия водопроводно-канализационного хозяйства; проверка паспортов водосчетчика в квартире, срока очередной поверки, заводского номера водосчетчика; выход специалиста на место. Стоимость работ определена в сумме 310 рублей 70 копеек;
3) калькуляция стоимости выполнения работ по правильности монтажа индивидуальных (квартирных) приборов учета, оформление допуска в эксплуатацию с 01.01.2014 г., утвержденная директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>, с указанием того же перечня работ и стоимостью услуги в размере 310 рублей 70 копеек;
4) прейскурант на оказание платных услуг населению без учета стоимости материалов с учетом НДС с 01.01.2014 г., утвержденный директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В данный прейскурант включена услуга «проверка правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире», за которую установлена плата с квартиры 200 рублей 00 копеек. А также включена услуга «технические условия на установку водосчетчиков», за которую установлена плата 320 рублей 00 копеек;
5) прейскурант на оказание платных услуг населению без учета стоимости материалов с учетом НДС с 01.01.2014 г. с изменениями на 06.02.2014 г., утвержденный директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В данном прейскуранте указано, что услуга «проверка правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире», а также услуга «технические условия на установку водосчетчиков» исключены с 06.02.2014 г. Однако, МП ЖКХ п. Вахруши оказало соответствующие услуги за плату 5 гражданам после 06.02.2014 г., а именно <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 26.02.2014 № 192), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 28.02.2014 № 207), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 06.03.2014 № 229), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире, плата составила 100 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 06.03.2014 № 230), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 07.03.2014 № 233).
Прейскурантом включена услуга «повторное выполнение работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета» и установлена плата за данную услугу 100 руб/шт. В период с 1 октября 2013 года вышеуказанная услуга была оказана за плату 19 гражданам, проживающим в п. Вахруши. Однако, согласно пункту 81(14) Правил № 354 установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Услуга «проверка правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире» и услуга «повторное выполнение работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета», включенные в прейскурант на оказание платных услуг населению 01.01.2014 г. (с изменениями на 06.02.2014 г.) представляют собой услуги, связанные с вводом приборов учета в эксплуатацию, составной частью которых является услуга по опломбировке мест соединения приборов учета с водопроводной сетью.
По запросу Кировского УФАС России МП ЖКХ п. Вахруши были представлены также копии приходных кассовых ордеров с 1 октября 2013 года по настоящее время на оказание услуг по опломбировке индивидуальных (квартирных) приборов учета гражданам, проживающим в п. Вахруши. Из представленных документов следует, что фактически Предприятием взималась плата за оказание услуг по опломбировке индивидуальных приборов учета в размере 200 рублей с квартиры.
Согласно представленной выписке из журнала учета, а также согласно представленным копиям приходных кассовых ордеров услуга по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире (опломбирование прибора учета энергоресурса) с 01 октября 2013 года была предоставлена за плату 137 гражданам, проживающим в домах, расположенных в п. Вахруши.
МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения и водоотведения в границах п. Вахруши, также Предприятие занимает доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в п. Вахруши в отношении домов, находящихся в его управлении с долей 100 %.
Следовательно, на МП ЖКХ п. Вахруши распространяются запреты, установленные ч. 1. ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Часть 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши нарушило требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действиями, выразившимися:
- в необоснованном взимании в период с 2013 года по настоящее время платы за услуги по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартирах граждан, которые являются составной частью услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета и опломбировке места соединения прибора учета с водопроводной сетью;
- в необоснованном взимании платы за услуги по повторному выполнению работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (повторное опломбирование), в случаях, не предусмотренных законодательством.
Указанные действия ущемляли интересы граждан, которые вынуждены были оплачивать услуги во вводу установленных приборов учета в эксплуатацию и их опломбировке вопреки требованиям действующего законодательства, предусматривающего обязанность ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний осуществлять ввод приборов учета в эксплуатацию и их опломбировку на безвозмездной основе.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Перечисленные действия МП ЖКХ п. Вахруши не соответствуют признакам допустимости, установленным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку данными действиями к гражданам предъявляется необоснованное требование об оплате услуг, взимание платы за которые не предусмотрено действующим законодательством.
Так как прейскурантом от 01.01.2014 г. (с изменениями на 06.02.2014 г.) МП ЖКХ п. Вахруши предусмотрено взимание платы во всех случаях за услугу по опломбированию приборов учета энергоресурсов, тогда как согласно пункту 81(14) Правил № 354 установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом, Комиссия считает необходимым выдать МП ЖКХ п. Вахруши предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
За злоупотребление доминирующим положением хозяйствующими субъектами на товарном рынке статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях МП ЖКХ п. Вахруши факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося:
- в необоснованном взимании в период с 2013 года по настоящее время платы за услуги по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартирах граждан, которые являются составной частью услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета и опломбировке места соединения прибора учета с водопроводной сетью, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан;
- в необоснованном взимании платы за услуги по повторному выполнению работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (повторное опломбирование), в случаях, не предусмотренных законодательством, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан;
2. Выдать МП ЖКХ п. Вахруши предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены комиссии Г.Ш. Головина
А.Н. Целищев
А.В. Колесник
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2014 г. г. Киров
Решение изготовлено в полном объеме 07.04.2014 г.
РЕШЕНИЕ
Дело № 06/02-14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – заместителя руководителя управления; начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;
Членов Комиссии:
Головиной Г.Ш. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Колесник А.В. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
В присутствии представителей:
ответчика – МП ЖКХ п. Вахруши – <…> (по доверенности <…>);
рассмотрев в открытом заседании с объявлением резолютивной части решения дело № 06/02-14 по признакам нарушения МП ЖКХ п. Вахруши (613110, Кировская обл., Слободской р-н, п. Вахруши, ул. Горького, д. 7) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 16.01.2014 г. поступило заявление от гр. <…>, проживающего по адресу: <…>, на действия МП ЖКХ п. Вахруши, выразившиеся в неправомерном взимании платы с населения за опломбировку и прием в эксплуатацию установленных приборов учета воды.
В своем заявлении, направленном в антимонопольный орган, гр. <…> сообщил, что в декабре 2013 г. обратился в МП ЖКХ п. Вахруши с просьбой опломбировать и принять в эксплуатацию счетчик расхода воды бесплатно. В данной просьбе сотрудниками МП ЖКХ п. Вахруши было отказано.
Гр. <…> приложил к заявлению фотокопию информации, размещенной в помещении МП ЖКХ п. Вахруши, где указано, что стоимость работ по проверке правильности монтажа узла учета расхода питьевой воды составляет 200 рублей. Оплата производится в кассе МП ЖКХ п. Вахруши.
В целях проверки обстоятельств, изложенных в обращении, письмом от 29.01.2014 г. № 469/02 Кировским УФАС был сделан запрос в МП ЖКХ п. Вахруши о предоставлении информации относительно обстоятельств, изложенных в вышеуказанном заявлении. МП ЖКХ п. Вахруши представило документы сопроводительным письмом от 11.02.2014 г. № 179, в котором пояснило, что «дорожная карта потребителя» для установки узла учета холодной и горячей воды состоит из выполнения (получения) и оплаты следующих видов работ (услуг):
- получение технических условий;
- разработка проектной документации в соответствии с ТУ;
- приобретение приборов учета и комплектующих узла учета;
- выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с ТУ;
- выполнение работ по недопущению несанкционированного вмешательства в работу приборов учета, включая опломбирование его элементов;
- допуск в эксплуатацию с оформлением документации.
Также Предприятие направило сведения об оказании услуг по подготовке технических условий и проверке правильности монтажа индивидуальных, общих (квартирных) узлов учета расхода холодной и горячей воды по МП ЖКХ п. Вахруши за 2013 г. По данным сведениям, за 2013 г. вышеуказанная услуга предоставлена 418 гражданам. Плата за проверку правильности монтажа узла учета расхода питьевой воды в квартире – 200 рублей.
Предприятие представило прейскуранты на оказание платных услуг населению без учета стоимости материалов с учетом НДС с 01.01.2014 г. и в редакции от 06.02.2014 г. Соответственно в прейскуранте с 01.01.2014 г. указана цена услуг по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире. В прейскуранте в редакции от 06.02.2014 г. – плата за данную услугу не содержится.
Кировским УФАС России было установлено, что в действиях МП ЖКХ п. Вахруши содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», в связи с чем, приказом от 26.02.2014 г. № 76 было возбуждено дело № 06/02-14.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации в заседании Комиссии 2 раза объявлялся перерыв.
Заявитель гр. <…>, уведомленный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, на заседания не явился, явку представителя не обеспечил, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
На заседании Комиссии представитель МП ЖКХ п. Вахруши пояснил, что допуск в эксплуатацию прибора учета, а также опломбировка приборов учета – это первичное обслуживание. Плата с граждан взимается за первичное обслуживание прибора учета. Данные услуги оказываются на основании договора на обслуживание счетчика. Цена за услуги по выдаче технических условий на установку водосчетчиков, а также за услугу по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире, установлена не для каждого прибора учета в отдельности, а с одной квартиры.
19 марта 2014 г., после перерыва, рассмотрение дела было продолжено. Представитель МП ЖКХ п. Вахруши указал, что оказывая услуги, Предприятие несет затраты, которые должны возмещаться. МП ЖКХ п. Вахруши считает, что не является исполнителем коммунальных услуг для дома № 6 по ул. Горького п. Вахруши, так как между Предприятием и ТСЖ № 1 заключено соглашение, по которому МП ЖКХ п. Вахруши оказывает только следующие услуги: расчетно-кассовое обслуживание, отвозка твердых бытовых отходов. Представитель ответчика пояснил, что плата за услуги по выдаче технических условий на установку водосчетчиков, а также за услугу по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире взимается в размере 200 рублей с квартиры. Предприятие, чтобы избежать конфликта с населением, не увеличивает сумму платы за вышеуказанные услуги уже несколько лет.
25 марта 2014 г., после перерыва, рассмотрение дела было продолжено. На заседании представитель ответчика пояснил, что если гражданин отказывается оплачивать услуги по вводу прибора учета в эксплуатацию (в том числе, услуги по выдаче технических условий на установку водосчетчиков, а также за услуги по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире) – такой прибор учета не может быть принят в эксплуатацию.
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пунктам 2.2.1., 2.2.10. Устава МП ЖКХ п. Вахруши, утвержденного распоряжением главы администрации Слободского района Кировской области от 08.07.2009 г. № 1065, предметом деятельности Предприятия, в том числе, является оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, а также оказание услуг по управлению жилищным фондом и его техническому содержанию.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши является как ресурсоснабжающей, так и управляющей организацией.
Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.07.2007 г. № 70/1, заключенному между Управлением муниципальным имуществом и земельными ресурсами Слободского района Кировской области и МП ЖКХ п. Вахруши, Предприятие получило муниципальное имущество, в том числе котельные, водопровод, сети водопровода, во временное владение и пользование. Решением Правления региональной службы по тарифам Кировской области от 16.11.2012 г. № 47/5 установлены тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения, оказываемые МП ЖКХ п. Вахруши на территории Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области на 2013 год. Решением Правления региональной службы по тарифам Кировской области от 13.12.2013 г. № 46/50 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для Муниципального предприятия жилищно-коммунальное хозяйство п. Вахруши на территории Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области на 2014 год.
МП ЖКХ п. Вахруши осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О естественных монополиях» деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры является сферой деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства от 30.06.2008 г. № 30, доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения и водоотведения в границах п. Вахруши.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Из положений п. 2 ст. 543 ГК РФ следует, что энергоснабжающая организация должна обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность приборов учета потребления энергии в ситуации, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно п. «б» п. 5 ст. 13 Закона «О водоснабжении и водоотведении», порядок осуществления учета поданной воды относится к существенным условиях договора водоснабжения. В силу п.п. 1 п. 1 ст. 20 Закона «О водоснабжении и водоотведении» количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам подлежит коммерческому учету. Пунктом 4 ст. 20 Закона установлено, что коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.
Таким образом, приборы учета устанавливаются в целях определения количества потребленной абонентом воды и отведенных сточных воды. Услуги по приемке в эксплуатацию установленных у абонента приборов учета не образуют самостоятельного товарного рынка и являются составной частью услуг водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст. 7, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 12 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию приборов учета энергоресурсов и опломбировке места соединения их с водопроводной сетью, установленных в квартирах граждан с целью определения количества поданной абоненту воды, является составной частью товарного рынка по водоснабжению и водоотведению, на котором в силу ранее приведенных доводов МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение.
Следовательно, Предприятие, как ресурсоснабжающая организация, обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
В целях рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220 Далее Порядок), Кировским УФАС проведено исследование рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг потребителям на территории п. Вахруши Слободского района Кировской области. Результаты анализа отражены в аналитическом отчете и приобщены к материалам дела.
Согласно пункту 1.3. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:
1) определение временного интервала исследования товарного рынка;
2) определение продуктовых границ товарного рынка;
3) определение географических границ товарного рынка;
4) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;
5) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
6) определение уровня концентрации товарного рынка;
7) определение барьеров входа на товарный рынок;
8) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;
9) составление аналитического отчета.
1. Временной интервал исследования рынка.
Согласно пункту 2.1. Порядка: временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.
Следовательно, временной интервал исследования рынка определен 2013 годом.
2. В ходе проведения анализа установлены продуктовые границы рынка.
Комиссией было оценено соотношение услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и услуг по приемке в эксплуатацию и опломбировке мест установки приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан.
Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Из анализа приведенных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона «Об энергоснабжении», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и иных нормативных актов, оплата потребленных ресурсов должна осуществляться с учетом показаний приборов учета соответствующих ресурсов. Обязанностью потребителя является установка прибора учета воды и обращение в ресурсоснабжающую либо управляющую организацию с целью обеспечения введения его в эксплуатацию.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» под вводом в эксплуатацию средств измерений понимается «документально оформленную в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению».
Прибор учета воды устанавливается в квартирах граждан только в целях энергоснабжения, а именно в целях определения количества потребленной потребителем ресурса (в том числе коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения), самостоятельной ценности для потребителя услуги по приемке в эксплуатацию, в том числе опломбировке прибора учета, установленного только в целях учета потребленного ресурса не имеют, у потребителей нет возможности и необходимости использовать эти услуги в отрыве от получения коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией во исполнение договора управления многоквартирным жилым домом. Один из этапов процедуры приемки в эксплуатацию установленного прибора учета – установка пломб - осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного вмешательства третьих лиц, в т.ч. потребителя, в работу прибора учета, результатом которого может быть недостоверное определение количества потребленного ресурса, которое, в свою очередь, может привести к неполной оплате потребителем фактически потребленного ресурса. Следовательно, в правильной приемке в эксплуатацию установленного прибора учета заинтересована, прежде всего, организация, которая непосредственно осуществляет поставку коммунального ресурса, в данном случае исполнители коммунальных услуг – управляющие организации.
В то же время граждане с целью получения коммунальных услуг водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения в соответствии с действующим законодательством должны оплачивать только стоимость полученного энергоресурса (коммунальной услуги) по установленным регулирующим органом тарифам, а также стоимость работ по установке и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, при этом цена этих работ устанавливается соглашением сторон.
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением установленных законом или договором случаев. В силу п. 2 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Ввод прибора учета в эксплуатацию не определен действующими нормативными правовыми актами в качестве самостоятельной услуги, при этом он осуществляется для целей ресурсоснабжения, а эксплуатация установленного прибора учета воды без документального оформления его приемки в качестве прибора учета и осуществление расчетов на основании его показаний не допускается. При приемке в постоянную эксплуатацию узла коммерческого учета (системы учета) сотрудниками исполнителя коммунальных услуг проверяется схема включения и качества монтажа и непосредственно после этого осуществляется опломбировка места соединения прибора учета с водопроводной сетью, после чего оформляется соответствующий акт ввода прибора учета в эксплуатацию. Действия по опломбировке и документальное оформление приемки прибора учета в эксплуатацию осуществляются после установки прибора учета.
Таким образом, действия, связанные с вводом приборов учета энергоресурсов в эксплуатацию, в т.ч. по опломбированию и дальнейшему документальному оформлению факта приемки, являются необходимым и обязательным условием для получения потребителем возможности использовать этот прибор учета для определения количества потребленного ресурса и осуществления платежей с исполнителем коммунальных услуг, являющихся для граждан поставщиком соответствующего энергоресурса, т.е. ввод прибора учета в эксплуатацию является составной частью правоотношений, возникающих из договоров по управлению многоквартирными жилыми домами. Услуге по управлению многоквартирным домом соответствует код по ОКУН 041131.
3. Географические границы товарного рынка ограничены административными границами п. Вахруши Слободского района Кировской области в отношении домов, находящихся под управлением МП ЖКХ п. Вахруши.
4. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке. Представленные данные по управлению многоквартирными домами в пгт. Вахруши свидетельствуют, что 427 домов находятся под управлением МП ЖКХ п. Вахруши, остальные дома находятся в «непосредственном управлении», а так же в управлении ТСЖ и ЖСК. При этом ТСЖ, ЖСК осуществляют управление конкретными многоквартирными жилыми домами и не оказывают услуги по управлению многоквартирными жилыми домами неограниченному кругу лиц, следовательно, не могут учитываться в составе субъектов, действующих на исследуемом товарном рынке.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши является единственным продавцом услуги и осуществляет свою деятельность на рынке услуг по управлению домом по конкретному адресу в отсутствие конкуренции.
5. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. На основании статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок других хозяйствующим субъектам, в том числе доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Учитывая, что МП ЖКХ п. Вахруши является единственным продавцом услуги по управлению каждым многоквартирным домом, независимо от объемов оказанных услуг по каждому конкретному дому, доля МП ЖКХ п. Вахруши на локальном рынке услуг по управлению каждым многоквартирным домом, составляет 100 %.
6. Коэффициент рыночной концентрации (CR-1) = 100 % при 70%<CR-1<100%.
Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) = 10000 при 2000<HHI<10000.
7. Барьеры входа на рынок по управлению многоквартирными домами в границах пгт. Вахруши. Исследуя барьеры входа иных хозяйствующих субъектов на товарный рынок управления конкретными многоквартирными жилыми домами, Кировским УФАС России учитываются положения Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным жилым домом и управляющей организации.
Исходя из требований ст. 161 и 162 ЖК РФ, способ управления многоквартирным жилым домом и управляющей организации осуществляется собственниками помещений на собраниях собственников. В силу ч. 9 ст. 162 ЖК РФ многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией.
Следовательно, вступление на указанный товарный рынок (рынок по управлению конкретным многоквартирным жилым домом, который уже передан собственниками помещений в управление какой-либо управляющей организации) иных хозяйствующих субъектов возможно только в случае принятия собственниками помещений на общих собраниях решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации.
В соответствии со статьей 46 Жилищного кодекса Российской решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, при отсутствии кворума собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме и отсутствии желания или возможности реализации предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации прав ранее выбранная управляющая компания будет являться единственной управляющей организацией по отношению к конкретному многоквартирному дому, а вступление иных хозяйствующих субъектов на данный рынок будет невозможным.
8. Оценка состояния конкурентной среды товарного рынка. Показатели рыночной концентрации дают возможность сделать вывод о том, что рынок управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по конкретному адресу в границах расположения общего имущества конкретного многоквартирного жилого дома, которые перечислены в настоящем аналитическом отчете, относится к I типу рынков – высококонцентрированному с неразвитой конкуренцией.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию и опломбировке места соединения с водопроводной сетью приборов учета энергоресурсов, установленных в квартирах граждан с целью учета потребления коммунальных услуг, являются составной частью товарного рынка по управлению многоквартирными жилыми домами в п. Вахруши, на котором в силу ранее приведенных доводов МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение с долей более 100%.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши, как управляющая организация, обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Согласно части 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст. 7, ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 12 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
Следовательно, МП ЖКХ п. Вахруши, как ресурсоснабжающая организация, обязано оказывать услуги по опломбировке и вводу в эксплуатацию приборов учета воды, для потребителей, с которыми заключены договоры водоснабжения, без взимания платы, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Правоотношения, возникшие между управляющими организациями и собственниками жилых и нежилых помещений, регулируются нормами жилищного законодательства, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354).
В соответствии с ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
Частью 2 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Кроме того, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
К надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ отнесена обязанность управляющей организации по обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно п. 8 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. Данными лицами могут являться: управляющая организация, товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), ресурсоснабжающая организация.
В п. 33 Правил № 354 установлены следующие права Потребителя, определяющий порядок установки и ввода приборов учета в эксплуатацию:
з) принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности;
и) требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию;
к) требовать от исполнителя совершения действий по техническому обслуживанию индивидуальных, общих (квартирных) или комнатных приборов учета в случае, когда исполнитель принял на себя такую обязанность по договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг.
В п. 34 Правил № 354 установлена обязанность Потребителя:
б) при обнаружении неисправностей, повреждений коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета или распределителей, нарушения целостности их пломб немедленно сообщать об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем;
в) при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, кроме случаев, когда в соответствии с настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация;
г) в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку;
д) обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета;
ж) допускать исполнителя в занимаемое жилое или нежилое помещение для проверки состояния индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета коммунальных ресурсов и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в заранее согласованное в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.
Пунктами 80-85 Правил № 354 предусмотрен порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний. В п. 80 указано, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
Пункт 81 содержит правило, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Согласно Правил, ввод установленного прибора учета в эксплуатацию – это документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги. Ввод осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
Согласно п. 81(3) Правил № 354 в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию
Пункт 81(4) Правил № 354 установил, что подлежит проверке в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию:
а) соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте;
б) соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета;
в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета);
г) работоспособность прибора учета.
Пункт 81(6) Правил предусматривает, что по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию.
Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета. Ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы, что установлено п. 81(9) Правил № 354.
Пунктом 81(11) Правил № 354 предусмотрено, что прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу.
Пункт 81(14) Правил № 354 указывает, что установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Анализ перечисленных норм позволяет придти к выводу о том, что узел учета, в том числе устройства и приборы учета воды, необходимы для определения количества потребленного абонентом ресурса в целях оплаты ресурса в соответствии с данными учета. Установка и введение в эксплуатацию приборов учета воды обязательны для абонента, а обязанностью исполнителя коммунальных услуг является установка и приемка в эксплуатацию установленных приборов учета воды. Потребитель обязан установить приборы учета воды в жилом помещении за свой счет. Под приемкой в эксплуатацию установленного прибора учета воды понимается документальное оформление исполнителем коммунальных услуг возможности использования установленного потребителем прибора учета (водосчетчика) для учета потребления ресурса с целью осуществления расчетов на основании показаний этого прибора учета. Опломбировка места соединения с водопроводной сетью установленных приборов учета воды осуществляется в целях устранения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к прибору учета воды, в указанных действиях заинтересовано лицо, осуществляющее поставку коммунального ресурса.
Таким образом, с 01.10.2013 г. на законодательном уровне установлен прямой запрет на взимание исполнителем коммунальных услуг с потребителей платы за ввод в эксплуатацию и опломбировку установленных в квартирах граждан приборов учета, кроме случая, когда прибор учета вводится в эксплуатацию повторно в случае, если потребителем или третьим лицом были нарушены пломбы или знаки поверки.
В ходе рассмотрения дела ответчиком были представлены следующие документы:
1) калькуляция стоимости выполнения работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета расхода воды с 01.01.2012 г., утвержденная директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В калькуляции указано, что в состав работ на одно опломбирование включены следующие виды работ: выезд специалиста на место установки внутриквартирных приборов учета водопотребления, проверка целостности установленного прибор учета водопотребления, опломбирование прибора учета водопотребления. Стоимость работ определена в сумме 215 рублей 76 копеек;
2) калькуляция стоимости выполнения работ по правильности монтажа индивидуальных (квартирных) приборов учета, оформление допуска в эксплуатацию с 01.01.2013 г., утвержденная директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В состав работ включены следующие виды работ: визуальный осмотр и проверка наличия и нарушения государственной пломбы на счетчике воды; снятие и запись показаний счетчика воды; проверка работоспособности водозапорной арматуры (герметичность перекрытия потока воды вентилями); запуск воды с общего вентиля к счетчику воды, проверка работы счетного механизма на счетчике воды; составление акта допуска в эксплуатацию с представителями абонента и предприятия водопроводно-канализационного хозяйства; проверка паспортов водосчетчика в квартире, срока очередной поверки, заводского номера водосчетчика; выход специалиста на место. Стоимость работ определена в сумме 310 рублей 70 копеек;
3) калькуляция стоимости выполнения работ по правильности монтажа индивидуальных (квартирных) приборов учета, оформление допуска в эксплуатацию с 01.01.2014 г., утвержденная директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>, с указанием того же перечня работ и стоимостью услуги в размере 310 рублей 70 копеек;
4) прейскурант на оказание платных услуг населению без учета стоимости материалов с учетом НДС с 01.01.2014 г., утвержденный директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В данный прейскурант включена услуга «проверка правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире», за которую установлена плата с квартиры 200 рублей 00 копеек. А также включена услуга «технические условия на установку водосчетчиков», за которую установлена плата 320 рублей 00 копеек;
5) прейскурант на оказание платных услуг населению без учета стоимости материалов с учетом НДС с 01.01.2014 г. с изменениями на 06.02.2014 г., утвержденный директором МП ЖКХ п. Вахруши <…>. В данном прейскуранте указано, что услуга «проверка правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире», а также услуга «технические условия на установку водосчетчиков» исключены с 06.02.2014 г. Однако, МП ЖКХ п. Вахруши оказало соответствующие услуги за плату 5 гражданам после 06.02.2014 г., а именно <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 26.02.2014 № 192), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 28.02.2014 № 207), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 06.03.2014 № 229), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире, плата составила 100 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 06.03.2014 № 230), <…> за установку пломбы в связи с ремонтными работами в квартире и выдачу технических условий, плата составила 520 рублей 00 копеек (приходный кассовый ордер от 07.03.2014 № 233).
Прейскурантом включена услуга «повторное выполнение работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета» и установлена плата за данную услугу 100 руб/шт. В период с 1 октября 2013 года вышеуказанная услуга была оказана за плату 19 гражданам, проживающим в п. Вахруши. Однако, согласно пункту 81(14) Правил № 354 установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Услуга «проверка правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире» и услуга «повторное выполнение работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета», включенные в прейскурант на оказание платных услуг населению 01.01.2014 г. (с изменениями на 06.02.2014 г.) представляют собой услуги, связанные с вводом приборов учета в эксплуатацию, составной частью которых является услуга по опломбировке мест соединения приборов учета с водопроводной сетью.
По запросу Кировского УФАС России МП ЖКХ п. Вахруши были представлены также копии приходных кассовых ордеров с 1 октября 2013 года по настоящее время на оказание услуг по опломбировке индивидуальных (квартирных) приборов учета гражданам, проживающим в п. Вахруши. Из представленных документов следует, что фактически Предприятием взималась плата за оказание услуг по опломбировке индивидуальных приборов учета в размере 200 рублей с квартиры.
Согласно представленной выписке из журнала учета, а также согласно представленным копиям приходных кассовых ордеров услуга по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартире (опломбирование прибора учета энергоресурса) с 01 октября 2013 года была предоставлена за плату 137 гражданам, проживающим в домах, расположенных в п. Вахруши.
МП ЖКХ п. Вахруши занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг водоснабжения и водоотведения в границах п. Вахруши, также Предприятие занимает доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в п. Вахруши в отношении домов, находящихся в его управлении с долей 100 %.
Следовательно, на МП ЖКХ п. Вахруши распространяются запреты, установленные ч. 1. ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Часть 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, МП ЖКХ п. Вахруши нарушило требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действиями, выразившимися:
- в необоснованном взимании в период с 2013 года по настоящее время платы за услуги по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартирах граждан, которые являются составной частью услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета и опломбировке места соединения прибора учета с водопроводной сетью;
- в необоснованном взимании платы за услуги по повторному выполнению работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (повторное опломбирование), в случаях, не предусмотренных законодательством.
Указанные действия ущемляли интересы граждан, которые вынуждены были оплачивать услуги во вводу установленных приборов учета в эксплуатацию и их опломбировке вопреки требованиям действующего законодательства, предусматривающего обязанность ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний осуществлять ввод приборов учета в эксплуатацию и их опломбировку на безвозмездной основе.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Перечисленные действия МП ЖКХ п. Вахруши не соответствуют признакам допустимости, установленным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку данными действиями к гражданам предъявляется необоснованное требование об оплате услуг, взимание платы за которые не предусмотрено действующим законодательством.
Так как прейскурантом от 01.01.2014 г. (с изменениями на 06.02.2014 г.) МП ЖКХ п. Вахруши предусмотрено взимание платы во всех случаях за услугу по опломбированию приборов учета энергоресурсов, тогда как согласно пункту 81(14) Правил № 354 установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом, Комиссия считает необходимым выдать МП ЖКХ п. Вахруши предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
За злоупотребление доминирующим положением хозяйствующими субъектами на товарном рынке статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях МП ЖКХ п. Вахруши факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося:
- в необоснованном взимании в период с 2013 года по настоящее время платы за услуги по проверке правильности монтажа узла учета по расходу питьевой воды в квартирах граждан, которые являются составной частью услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета и опломбировке места соединения прибора учета с водопроводной сетью, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан;
- в необоснованном взимании платы за услуги по повторному выполнению работ по защите от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (повторное опломбирование), в случаях, не предусмотренных законодательством, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан;
2. Выдать МП ЖКХ п. Вахруши предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии М.Л. Никонова
Члены комиссии Г.Ш. Головина
А.Н. Целищев
А.В. Колесник
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №06/02-14
[format] =>
[safe_value] => №06/02-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 775
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_k_resheniyu_po_delu_06.02-14.doc
[uri] => public://solution/2014/04/18/predpisanie_k_resheniyu_po_delu_06.02-14.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 35840
[status] => 1
[timestamp] => 1397803047
[origname] => predpisanie_k_resheniyu_po_delu_06.02-14.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-09 06:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-09 06:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1397803047
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
