Решение по делу №02/02-14

stdClass Object ( [vid] => 9363 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02/02-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9368 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397803273 [changed] => 1397803273 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397803273 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2014 г.                   Дело № 02/02-14

Решение изготовлено в полном объеме 02.04.2014 г.

                                                                                                                                

 

РЕШЕНИЕ

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя управления;

Членов Комиссии:

Никоновой М.Л. - заместителя управления, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Бушманова Е.С. – ведущего специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

 

В присутствии представителей:

заявителя – ООО «Аркос, строй» - …….

  ответчика – ОАО «Кировские коммунальные системы» - ……….

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление от ООО «Аркос, строй» на действия ОАО «Кировские коммунальные системы» (далее – ОАО «ККС») по отказу от выдачи справки о выполнении технических условий о подключении к сетям водоснабжения и канализации.

Кировским УФАС России было установлено, что в указанных действиях ОАО «ККС» содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем Приказом от  14.02.2014 г. № 54 было возбуждено дело № 02/02-14.

На заседании Комиссии представитель заявителя сообщил, что ОАО «ККС» выдало ООО «Аркос, строй» технические условия от 20.09.2002 г. № 178 на проектирование водоснабжения для подключения жилого дома по улице Сурикова, дом 31. Данные технические условия предусматривали выполнение ООО «Аркос, строй» своими силами прокладки водопроводной трубы диаметром 200мм по улице Серова от сети 300 мм от улицы Щорса. 14 февраля 2005 года ОАО «ККС» были выданы технические условия № 028 на проектирование канализации для подключения указанного объекта. Данные технические условия предусматривали  выполнение ремонта семи колодцев на сети диаметром З00ммЗ по улице Серова от места выпуска до улицы Сурикова. Взамен указанных ТУ ОАО «ККС» выдало заявителю технические условия от 24 апреля 2006 года за № 060 на проектирование водоснабжения вышеуказанного объекта. В указанных ТУ содержался пункт о том, что со строительством первой очереди жилого дома проложить водопровод по ул. Сурикова, ул. Серова до ввода водопровода на проектируемый дом, а со второй очередью проложить всю водопроводную линию. 13 августа 2007 года составлен акт о проведении приемочного гидравлического испытания напорного трубопровода к жилому дому переменной этажности по улице Сурикова, 31 на прочность и герметичность. Акт подписан представителем ОАО «ККС», а также застройщиком ООО «Аркос, строй» и подрядчиком ООО «Спецмонтаж». Ссылка ответчика на то, что данный акт не подписывался представителем ОАО «ККС» нельзя признать состоятельной, поскольку в совокупности все материалы дела (справки, письма, запросы, технические условия) указывают на то, что данный акт признан ОАО «ККС» и использовался этой организацией при дальнейшей работе и переписке. В соответствии с данным актом трубопровод признан выдержавшим испытание на прочность и герметичность. Таким образом, вышеназванные технические условия застройщиком исполнены в полном объеме и работа была принята в установленном законе порядке. ОАО «ККС» выдало заявителю справку от 27.12.2007 г. о выполнении технических условий на водоснабжение и водоотведение, из которой следует, что технические условия исполнены в полном объеме. 27 декабря 2007 года за № RU 43306000-040Ж Администрацией МО город Киров выдано разрешение на ввод в эксплуатацию первой очереди жилого дома по улице Сурикова, дом 31. В соответствии с требованиями градостроительного кодекса РФ при подаче заявления на ввод объекта в эксплуатацию был предоставлен исчерпывающий список документов, в числе которых прилагалась справка ОАО «ККС» о выполненных технических условиях. 31 октября 2008 года подписаны Акты выполненных работ между ООО «Аркос, строй» (заказчик) и ООО «Автокомплект» (подрядчик) к договору № 57 от 23 сентября 2008 года № 6/в на сумму 5267248,6 рублей и № 6/к на сумму 1841870,26 рублей, всего на общую сумму 6634955,92 рублей о выполнении работ по прокладке наружных сетей, сетей водопровода, сетей канализации для жилого дома переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова-Маяковского в городе Кирове, из которых также следует, что технические условия, выданные ОАО «ККС», исполнены в полном объеме. К данным актам прилагаются ресурсные и локальные сметы. 20 октября 2008 года КОГУП «Управление государственной экспертизы» изготовлено заключение № 65Б по рабочему проекту «Жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове (2 я очередь строительства - секция 1 Б)». В данном заключении указано, что водоснабжение жилого дома запроектировано согласно техническим условиям, выданным ОАО «ККС» № 60 от 24.04.2006 г. 31 декабря 2008 года за № RU 43306000-054Ж Администрацией МО город Киров выдано разрешение на ввод в эксплуатацию второй очереди жилого дома по улице Сурикова, дом 31. Кировская городская Дума Решением от 14.10.2009 г. № 33/2 утвердила инвестиционную программу «Развитие системы водоснабжения и водоотведения г. Кирова». Данная программа была принята уже после исполнения ООО «Аркос, строй» всех работ по строительству сетей водопровода и канализации в отношения дома по ул. Сурикова 31. ОАО «ККС» направило в адрес ООО «Аркос,строй» технические условия от 27.05.2011 г. № 125 на подключение к инженерным сетям (водопровод, канализация) вышеуказанного объекта (3 очередь строительства). 17 ноября 2011 года Геослужба Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Кирова занесло в систему обеспечения градостроительной деятельности города Кирова данные о привязке сетей водопровода и канализации, выполненных в соответствии с техническими условиями, выданными ОАО «ККС». Таким образом, данные сети поставлены на учет как действующие в базу ИСОГД. 12 декабря 2012 года КОГУП «Управление государственной экспертизы» выдало положительное заключение государственной экспертизы № 43-1-4-0853-12 по рабочему проекту «Жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове (3 я очередь строительства)». В данном заключении указано, что водоснабжение жилого дома запроектировано согласно техническим условиям, выданным ОАО «ККС» № 125 от 27.05.2011 года от существующей водопроводной линии по улице Серова, закольцованной с водопроводом по ул. Щорса. Из представленных документов следует, что все выданные заявителю технические условия, в том числе ТУ № 125 от 27.05.2011 года, исполнены в полном объеме. Данный факт подтверждается также следующими доказательствами: кадастровыми паспортами от 25.02.2014 г. и 28.02.2014 г. на сооружение трубопроводного транспорта длиной 350 метров (водопровод) и сооружение трубопроводного транспорта длинной 180 метров (канализация), из которых следует, что водопроводная сеть и канализационная сеть уже поставлены на кадастровый учет как объект недвижимого имущества и объектам присвоены кадастровые номера; фактом фактической эксплуатации сетей водопровода и канализации; письмом ОАО «ККС» от 23.10.2012 года, направленно в адрес ООО «Аркос, строй», с требованием согласовать присоединение к построенным заявителем сетям водопровод для жилого дома по улице Сурикова 33а в размере дополнительной нагрузки 48,2 мЗ в сутки. В дальнейшем ООО «Аркос,строй» направило в адрес ОАО «ККС» оферту на заключение договора о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения. В адрес заявителя был направлен проект договора от 12.02.2013 г. № 1905 о подключении коммунальной инфраструктуры. Условиями данного договора на ООО «Аркос, строй» возлагалась обязанность по оплате ОАО «ККС» денежных средств в сумме  3 980 413 рублей 41 копейки. В соответствии с п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. ООО «Аркос, строй» неоднократно направляло в адрес ОАО «ККС» письма в которых просило выдать справку о выполнении технических условий № 125 от 27 мая 2011 года. Письмом от 4.04.2013 г. № 02-610 ОАО «ККС» сообщило ООО «Аркос,строй» об отказе в выдаче справки. В данном письме указано, что справка будет выдана после заключения и исполнения сторонами договора на подключение.  Таким образом, ОАО «ККС» отказало ООО «Аркос, строй» в выдаче справки о выполнении технических условий, мотивировав свой отказ не подписанием предложенного ОАО «ККС» проекта договора на подключение. Представитель заявителя просил признать в действиях ОАО «ККС» факт нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном включении в проект договора на подключение от 12.02.2013 г. № 1905 платы за подключение к водопроводным и канализационным сетям, в отказе ООО "Аркос, строй" в выдаче справки о выполнении технических условий, а также просил обязать ОАО «ККС» выдать справку о выполнении технических условий.

Представитель ответчика сообщил, что обязательность заключения договора о подключении до выдачи документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанный представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, подтверждается нормами действующего законодательства. В порядке подключения объекта к сетям, содержащемся в пункте 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. № 83, выполнение заказчиком условий подключения и проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения, по сути являющаяся как раз выдачей соответствующей справки, являются этапами, следующими за этапом заключения договора о подключении. В соответствии с п. 15 указанных Правил подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. После выдачи ОАО «ККС» справки о выполнении технических условий, объект капитального строительства может быть введен в эксплуатацию (при условии соблюдения прочих требований к построенному объекту), то есть фактически подключен к сетям инженерно-технического обеспечения и пригоден к проживанию. То есть выдача соответствующей справки без заключенного договора будет противоречить пункту 15 Правил № 83. Пунктами 6-7 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012г. № 124, предусмотрен перечень информации и документации, которые исполнитель, осуществляющий управление жилым домом, обязан предоставить ресурсоснабжающей организации при заключении договора на поставку коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальных услуг в жилом доме. Так, согласно пп. «в» п. 6 Правил № 124 заявитель обязан предоставить документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса. Следовательно, в соответствии с пунктом 15 Правил № 83 и наряду с соответствующей справкой заявитель должен будет для заключения договора ресурсоснабжения предоставить доказательство заключения и исполнения договора о подключении. Договор о подключении заключается с правообладателем земельного участка, на котором
планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства. После ввода в эксплуатацию жилого дома земельный участок принадлежит на
праве общей долевой собственности собственникам помещений жилого дома. Поэтому договор о подключении, при отсутствии его на момент ввода в эксплуатацию жилого дома, должен будет заключаться не с застройщиком, а с исполнителем (ТСЖ, ЖСК, управляющая организация), либо непосредственно с собственниками помещений жилого дома. Таким   образом,   выдача   документа,   подтверждающего   соответствие   построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям, до заключения договора о подключении возлагает на исполнителей - некоммерческих организаций, целью деятельности которых является предоставление коммунальных услуг, и граждан - собственников помещений в жилом доме обязательства по заключению и исполнению договора на подключение. На основании изложенного, выдача заявителю соответствующей справки до заключения договора на подключение вызовет необоснованное возложение на лиц, не отвечающих за выполнение технических условий и условий договора о подключении, дополнительных обязанностей, в том числе нарушит права граждан. Таким образом, проверка выполнения заказчиком условий подключения и выдача документа, свидетельствующего этот факт, производится в рамках исполнения заключенного договора подключения. Согласно технических условий № 125 от 27.05.2011 г. точкой подключения к сетям водопровода является точка на участке от точки А до точки Б от водопроводной сети по ул. Щорса, а точкой подключения к сетям канализации расположена на земельном участке заказчика в канализационную сеть Д=300мм по ул. Серова. Заявитель ссылается на то, что в ранее выданных технических условиях указан тот же самый объем работ, что и в указанных технических условиях, и выдавая справку № 115 от 27.12.2007 г. о соответствии наружных сетей водопровода и канализации сдаваемого объекта по адресу: г. Киров, ул. Сурикова, 31, ОАО «ККС» подтвердило выполнение всего объема работ, в том числе и для 3 очереди жилого дома. Однако справка № 115 от 27.12.2007 г. свидетельствует о соответствии объекта техническим условиям № 28 от 14.02.2005 г., речь в которых идет только о подключении объекта к сетям канализации. Кроме того, обязательным требованием технических условий № 125 от 27.05.2011 г. является заключение и исполнение договора на подключение, поэтому до заключения указанного договора вести речь о выполнении технических условий не представляется возможным, как и выдача соответствующей справки. Представитель ответчика также указал на то, что заявителем не выполнены в полном объеме технические условия от 24.04.2006 г. № 060, а именно работы по прокладке водопроводной линии от ул. Сурикова до дома по ул. Попова, 26а. Документация на данный участок сети в ОАО «ККС» не представлялась. 18.03.2014 г. было проведено комиссионное обследование ВК-1 в районе д. 29 по ул. Сурикова и ВК-2 в районе между домами 23/3 по ул. Щорса и 40/2 по ул. Некрасова с участием представителя ОАО «ККС» и представителя администрации г. Кирова. По результатам обследования был составлен акт. Установлено, что в ВК-2 (между домом № 23/3 по ул. Щорса и домом № 40/2 по ул. Некрасова) в сторону дома № 26а по ул. Попова проложена водопроводная сеть диаметром 100 мм. Из колодца ВК-2 в сторону ВК-1 водопроводная сеть отсутствует. Представители ООО «Аркос,строй» были извещены о времени и месте осмотра, явились, но от участия в осмотре и составления акта отказались. Помимо этого, Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1128 утверждены Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006). Дополнительные требования к составу исполнительной документации порядку ее ведения установлены СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации». Исходя из представленных ООО «Аркос, строй» в материалы дела копий документов следует, что указанной организацией не соблюдены все обязательные требования к оформлению исполнительной документации на сети водопровода и канализации жилого дома № 31 по ул. Сурикова. Так, ООО «Аркос, строй» не представлен акт о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений) хозяйственно-питьевого водоснабжения (форма акта содержится в обязательном Приложении № 6 к СНиП), составленный в присутствии представителей санитарно-эпидемиологической службы, заказчика, строительно-монтажной организации, эксплуатационной организации. Акты освидетельствования скрытых работ представлены не на все работы, предусмотренные СНиП 3.05.04-85 Кроме того, на составлении акта о проведении приемочного гидравлического испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность от 13 августа 2007 г. (форма акта содержится в обязательном Приложении № 1 к СНиП) представитель ОАО «ККС» не присутствовал. Данный акт является недопустимым доказательством, так как имеет признаки фальсификации. Ввиду того, что указанный акт имеет значение для выводов о пригодности к эксплуатации сети водопровода, передаче заявителем исполнительной документации на сети водопровода в надлежащем объеме, по факту подделки ООО «Аркос,строй» документов ответчик направил соответствующее заявление в правоохранительные органы о возбуждении уголовного дела. Представитель ответчика просил прекратить рассмотрение дела в отношении ОАО «ККС» ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в действиях Общества.

ОАО «ККС» на заседании Комиссии 07.03.2014 г. заявило ходатайство о приостановлении рассмотрения дела № 02/02-14 до окончания рассмотрения отделением полиции № 2 УМВД России по г. Кирову заявления о возбуждении уголовного дела в отношении ООО  «Аркос,строй».

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок рассмотрения органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 163 Уголовно-процессуального Кодекса РФ, в срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.

Поскольку уголовное дело по вышеуказанному заявлению ОАО «ККС» на момент подачи ходатайства не возбуждено, оснований для удовлетворения указанного ходатайства не имеется.

На заседании Комиссии 17.03.2013 г. ОАО «ККС» заявило ходатайство о запросе у ООО «Аркос,строй» оригиналов исполнительной и технической документации, перечень которой установлен в п. 1.6 МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, в том числе, но не исключительно, просило представить оригиналы следующих документов: актов на скрытые работы по устройству оснований, фундаментов, упоров, уплотнений грунтов, изоляции и др.; актов гидравлических испытаний коммуникаций и сооружений на плотность и герметичность.

Комиссия также отказала в удовлетворении данного ходатайства. Поскольку в материалы дела представлены надлежащим образом заверенные копии указанных актов, Комиссия считает, что отсутствует необходимость представления в Кировское УФАС России их оригиналов.

В целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела рассмотрение дела один раз откладывалось и три раза в заседании Комиссии  объявлялся перерыв.

 

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения № 83 (далее – Правила предоставления технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения № 83 (далее – Правила подключения, действовали до 01.03.2014 г.).

 Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 360 (далее – Правила № 360).

В соответствии с п. 4 Правил подключения, подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки; заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий; присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика; выполнение условий подачи ресурсов.

В соответствии с п. 10 Правил предоставления технических условий, технические условия должны содержать сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,  

срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.

Согласно п. 15 Правил предоставления технических условий, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора.

Пункт 5 Правил № 360 предусматривает, что договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами.

По смыслу п. 12 Правил № 360, мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, выполняемые заказчиком, осуществляются в пределах границ земельного участка заказчика, а мероприятия, выполняемые исполнителем - до границы земельного участка заказчика, на котором располагается объект капитального строительства.

Согласно п 7 Правил подключения условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка.

Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания установлены п. 14 Правил N 360, в соответствии с которым, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение (подп. 1); при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка (подп. 2); если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается (подп. 3).

Часть 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 21 Правил № 360, исполнитель имеет право участвовать в приемке скрытых работ по укладке сети от объекта капитального строительства до точки подключения.

Согласно п. 10 Правил подключения, после выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдает разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. После осуществления присоединения исполнитель и заказчик подписывают акт о присоединении.

По смыслу  

п. 19 Правил подключения, до начала подачи ресурсов созданные заказчиком водопроводные устройства и сооружения, необходимые для подключения к системе водоснабжения, подлежат промывке и дезинфекции, о чем составляется соответствующий акт, подписываемый исполнителем и заказчиком.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в числе которых, указан документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 9 ст. 52 Градостроительного Кодекса, требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта,  могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
         Состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения установлены Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1128 (далее – Требования).

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

По смыслу п. 5 Требований, исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство.

 В п. 5 и 6 Требований указан перечень исполнительной документации.

МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя России от 30.12.99 г. № 168 (далее – Правила № 168), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам.

Пунктом 1.6.1 Правил № 168 предусмотрено, что для нормальной эксплуатации объектов организация ВКХ должна иметь в архиве техническую, эксплуатационную и исполнительную документацию, а также материалы инвентаризации и паспортизации.

В соответствии с п. 1.6.2 Правил № 168, подразделения и службы организации ВКХ должны быть обеспечены копиями документов, необходимых для повседневного пользования при эксплуатации находящихся в ведении этих служб сооружений, оборудования, коммуникаций и средств контроля и автоматизации.

В п. 1.6.6 Правил № 168 указана исполнительная документация, которая подлежит  постоянному хранению в архиве организации ВКХ.

Требования к составу исполнительной документации и порядку ее ведения также установлены СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» (далее – СниП).

В соответствии с п. 3.17 СНиП, на сооружаемых трубопроводах подлежат приемке с составлением актов освидетельствования скрытых работ по форме, приведенной в СНиП 3.01.01-85, следующие этапы и элементы скрытых работ: подготовка основания под трубопроводы, устройство упоров, величина зазоров и выполнение уплотнений стыковых соединений, устройство колодцев и камер, противокоррозионная защита трубопроводов, герметизация мест прохода трубопроводов через стенки колодцев и камер, засыпка трубопроводов с уплотнением и др.

Согласно п. 7.44 СНиП о результатах произведенной промывки и дезинфекции трубопроводов и сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения должен быть составлен акт по форме, приведенной в приложении № 6.

 

Комиссией установлено, что ООО «Аркос, строй» является застройщиком жилого дома переменной этажности со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу:  г. Киров, ул. Сурикова, 31, в пределах границ земельного участка 43:40:000413:0214 (принадлежит заявителю на основании договора аренды от 21.12.2007 г. № 52455).

Проектной организацией ООО «АРХКОД» для первой, второй, третьей очереди строительства указанного объекта разработаны рабочие проекты на наружные сети водопровода и канализации.

ОАО «ККС» выдало ООО «Аркос,строй» технические условия от 20 сентября 2002 г. № 178 на проектирование водоснабжения для вышеуказанного объекта с расходом 181 м3 в сутки.

Данными техническими условиями была предусмотрена прокладка водопроводной линии силами и средствами застройщика диаметром 200 мм длиной по улице Серова от сети диаметром 300 мм ул. Щорса до сети диаметром 200 мм. с врезкой у дома Попова, 26а, колодцы переложить, вводы абонентов переврезать на проектируемую сеть.

Взамен указанных технических условий были выданы технические условия от 24 апреля 2006 г. № 060 на проектирование водоснабжения данного объекта и технические условия от 14.02.2005 г. № 028 на проектирование канализации.

Технические условия от 24 апреля 2006 г. № 060 предусматривали прокладку водопроводной линии силами и средствами застройщика диаметром 200 мм длиной по ул. Сурикова, ул. Серова от сети диаметром 300 мм ул. Щорса до сети диаметром 200 мм. с врезкой у дома Попова, 26а, колодцы выполнить  из ж/бет изделий, существующие вводы водопровода абонентов переключить на проектируемую сеть. Данные технические условия содержат условие о том, что со строительством 1 очереди проложить водопровод по ул. Сурикова-Серова до ввода водопровода на проектируемый дом. Со 2 очередью дома сдать в эксплуатацию весь водопровод.

Техническими условиями от 14.02.2005 г. № 028 предусмотрено выполнение ремонта 7 колодцев на сети диаметром 300 мм по ул. Серова от места выпуска до ул.Сурикова.

Указанные технические условия действительны в течении всего периода строительства и до начала проектирования срок их действия  не должен превышать 3 лет.

Срок действия технических условий № 028 от 14.02.2005 г. закончился в феврале 2008 г., а срок действия технических условий № 060 от 24.04.2006 г. закончился в апреле 2009 г. Доказательств продления срока их действия в материалы дела не представлено.

В материалы дела представлены акты № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 освидетельствования скрытых работ, выполненных на строительстве наружного водопровода к жилому дому по ул. Сурикова, 31. Из данных актов следует, что соответствующие работы были проведены в период с мая по август 2007 г.

Из акта № 1 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству песчаной подушки под трубу ВЧШГ диаметром 200 мм общей протяженностью 350,4 м. от колодца В-2 до В-4. Из акта № 2 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по прокладке трубопроводов водопровода из труб ВЧШГ диаметром 200 мм общей протяженностью 350, 4 м от В-2 до В-4. Из акта № 3 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству засыпки уложенного трубопровода водоснабжения от В-2 до В-4. Из акта № 4 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству водопроводных колодцев В-1/ПГ, В-2у, В-3у, В-3. Из акта № 5 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству гидроизоляции водопроводных колодцев В-1/ПГ, В-2у, В-3у, В-3.

В данных актах указано, что работы выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией и требованиями действующих нормативных документов. Акты подписаны директором ООО «Аркос,строй», представителем ОАО «ККС», директором строительно-монтажной организации ООО «Спецмонтаж».

13 августа 2007 г. составлен акт о проведении приемочного гидравлического испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность участка напорного трубопровода жилого дома переменной этажности по ул. Сурикова, 31 от колодца В-2 до колодца В-4 сети В1 из труб чугунных напорных раструбных класса А, ВЧШГ диаметром 200 мм, длина 350,4 м. Из акта следует, что трубопровод признан выдержавшим приемочное испытание на прочность и герметичность.

Данный акт подписан директором ООО «Аркос,строй», представителем ОАО «ККС», директором строительно-монтажной организации ООО «Спецмонтаж».

В материалы дела представлено письмо ООО «Аркос,строй» от 01.11.2007 г.              № 91, направленное в ОАО «ККС», в котором заявитель просил выдать справку о разрешении на подключение к сетям водоснабжения и канализации по объекту: первая очередь строительства  жилого дома переменной этажности по ул. Сурикова, 31, без выполнения в полном объеме ТУ № 060 от 24.06.2006 г. и ТУ № 28 от 25.02.2005 г. ООО «Аркос,строй» данным письмом гарантировало выполнение технических условий в полном объеме со строительством второй очереди указанного объекта. 

27.12.2007 г. ОАО «ККС» выдало заявителю справку № 115, в соответствии с которой наружные сети водопровода и канализации объекта: жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями по адресу: ул. Сурикова, 31 выполнены согласно проекту и техническим условиям от 14.02.2005 г. № 28. Вместе с тем, указанные технические условия выданы на проектирование канализации.

27 декабря 2007 г. администрация МО «Город Киров» выдало заявителю разрешение № RU43306000 – 040ж на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с которым 1 очередь строительства жилого дома переменной этажности по ул. Сурикова, д. 31 введена в эксплуатацию.

В материалы дела представлено письмо администрации г. Кирова от 04.02.2014 г. № 813-03-01, направленное в адрес ООО «Аркос,строй», в котором администрация сообщила, что вышеуказанная справка была представлена заявителем для получения разрешения на ввод в эксплуатацию первой очереди жилого дома по ул.               Сурикова, 31, а также указала, что указанная справка является документом, подтверждающим соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям № 28 от 14.02.2005 г. 

В материалы дела представлены акты № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 освидетельствования скрытых работ, выполненных на строительстве фекальной канализации к жилому дому по ул. Сурикова, 31. Из данных актов следует, что соответствующие работы были проведены в мае 2008 г.

Из акта № 1 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству песчаной подушки под трубопровод канализации общей протяженностью 97,5 м. от колодца К-3 до К-7. Из акта № 2 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по прокладке трубопроводов канализации из труб ВЧШГ диаметром 300 мм общей протяженностью 97,5 м от К-3 до К-7. Из акта № 3 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству засыпки уложенного трубопровода канализации от К-3 до К-7. Из акта № 4 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству канализационных колодцев К-1, К-2, К-3, К-4, К-5, К-6, К-7. Из акта № 5 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству гидроизоляции канализационных колодцев К-1, К-2, К-3, К-4, К-5, К-6, К-7.

В актах указано, что работы выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией и требованиями действующих нормативных документов. Акты подписаны директором ООО «Аркос,строй», представителем ОАО «ККС», директором строительно-монтажной организации ООО «Спецмонтаж».

В Кировское УФАС России также представлены акты освидетельствования скрытых работ от 10.08.2008 г. на устройство колодца В-4, от 17.10.2008 г. на устройство песчаного основания под прокладку водопровода от колодца В-4 до уг. 7, от 28.11.2008 г. на устройство песчаного основания под прокладку водопровода от колодца В-4-1 до колодца В-3-1, от 01.12.2008 г. на прокладку труб водопровода от колодца В-4-1 до колодца В-3-1.

Из указанных актов следует, что работы выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией, стандартами, строительными нормами и отвечают требованиям их приемки. Акты подписаны представителями ООО «Аркос,строй», ОАО «ККС», строительно-монтажной организации.

В материалы дела представлен акт осмотра и приемки наружных сетей водопровода от 2008 г., в соответствии с которым произведен осмотр и приемка наружных водопроводных (канализационных) сетей, смотровых колодцев и других сооружений по объекту жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове (2 очередь строительства).

Из данного акта следует, что сети от колодца № 1/ПГ до колодца № В-3 полиэтиленовые диаметром 225 мм, длиной 38 м., от колодца № В-3 до колодца № В-4 (врезка в существующий магистральный водопровод по ул. Щорса) чугунные трубы ВЧШГ диаметром 200 мм длиной 291 м железобетонные колодцы диаметром 2000 мм. допущены в постоянную эксплуатацию. Указанный акт подписан представителями ООО «Аркос,строй». Вместе с тем, подпись представителя ОАО «ККС» в акте отсутствует.

В Кировское УФАС представлен акт о приемке выполненных работ от 31.10.2008 г., составленный между ООО «Аркос,строй» (заказчик) и ООО «Автокомплект» (подрядчик), о выполнении работ по прокладке наружных сетей водопровода и канализации для жилого дома переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова-Маяковского в г. Кирове.

В материалы дела представлен план привязки водопровода указанного объекта с отметкой Геослужбы Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Кирова от 17.11.2008 г.

В материалы дела также представлен кадастровый паспорт от 25.02.2014 г. на водопроводную сеть (сооружение водопроводного транспорта) длиной 350 м. (от ул. Щорса по ул. Сурикова, Серова), а также кадастровый паспорт от 28.02.2014 г. на канализационную сеть (сооружение канализации) длиной 180 м.

31.12.2008 г.  администрация МО «Город Киров» выдало заявителю разрешение № RU43306000 - 054ж на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с которым 2 очередь строительства жилого дома переменной этажности по ул. Сурикова, д. 31 введена в эксплуатацию.

Кировское УФАС России направило в адрес администрации г. Кирова письмо от 16.12.2013 г. № 6528/02, в котором просило сообщить прилагало ли ООО «Аркос,строй» при получении разрешения от 31.12.2008 г. № RU43306000-054ж на ввод объекта в эксплуатацию в числе документов справку о выполнении технических условий на присоединение к сетям водоснабжения указанного объекта.

Письмом от 24.12.2013 г. № 12716-03-01 администрация г. Кирова сообщила, что заявителем для ввода в эксплуатацию указанного объекта представлена справка от 27.12.2007 г. № 115 о том, что наружные сети водопровода и канализации выполнены согласно проекту и технических условий № 28 от 14.02.2005 г., а также указала, что каких-либо иных документов, связанных с выполнением технических условий на водоснабжение и водоотведение ООО «Аркос, строй» в администрацию г. Кирова не предоставлялось.

Заявитель направил в адрес ОАО «ККС» письмо б/н, б/д с просьбой продлить технические условия от 24.04.2006 г. № 060 (получено ОАО «ККС» 24.05.2011 г.).

ОАО «ККС» направило в адрес ООО «Аркос,строй» технические условия от 27.05.2011 г. № 125 на подключение к инженерным сетям (водопровод, канализация) вышеуказанного объекта капитального строительства (3 очередь строительства).

В соответствии с указанными техническими условиями точка подключения к сетям водоснабжения была обозначена на восточной стороне границы земельного участка, выделенного под возведение объекта капитального строительства, на участке от точки А до точки Б от водопроводной сети диаметром 300 мм по ул. Щорса согласно прилагаемой схемы; точка подключения к сетям канализации – на земельном участке, выделенном под возведение объекта капитального строительства, в канализационную сеть диаметром 300 мм по ул. Серова согласно прилагаемой схемы.

Указанные технические условия содержали технические требования к объекту капитального строительства, информацию о плате за подключение, порядок заключения договора на подключение и внесения платы за подключение, срок действия технических условий (2 года с момента выдачи), срок подключения.

В данных технических условиях также указано, что обязательства ОАО «ККС» по обеспечению подключения объекта капитального строительства в соответствии с п. 16 Постановления Правительства № 83 на основании технических условий № 28 от 14.02.2005 г. и № 60 от 26.04.2006 г. прекратились.

Технические условия от 27.05.2011 г. № 125 приняты заявителем без каких-либо разногласий.

В УФАС по Кировской области представлены акты освидетельствования скрытых работ от 07.09.2012 г. устройство весьма усиленной изоляции гильз водопровода, от 10.09.2012 г. на устройство канализационного колодца, от 11.09.2012 г. на устройство песчаной подушки под трубопровод водоснабжения, от 11.09.2012 г. на устройство гидроизоляции канализационного колодца, от 14.09.2012 г. на устройство засыпки уложенного трубопровода водоснабжения, от 18.09.2012 г. на устройство песчаной подушки под трубопровод канализации, от 18.09.2012 г. на устройство засыпки уложенного трубопровода канализации.

В данных актах имеется подпись представителя монтажной организации, представителя ООО «Аркос, строй», представителей ОАО «ККС». Из актов следует, что работы выполнены  в соответствии с проектно-сметной документацией, строительными нормами и отвечают требованиям  их приемки.

12 сентября 2012 г. был составлен акт гидравлического испытания наружного водопровода (ул. Сурикова, 31), из которого следует, что произведено гидравлическое испытание наружного водопровода (ул. Сурикова, 31) от ввода в здание до колодца В-2У на объекте «Жилой дом переменной этажности сор встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове (3 очередь строительства)» и установлено, что участок водопровода выполнен согласно проекта.  Акт подписан представителем представителя ООО «Аркос, строй», представителем ОАО «ККС», представителем монтажной организации.

Заявитель обратился в ОАО «ККС» с заявлением от 15.11.2012 г. № 147 на подключение жилого дома по ул. Сурикова, 31 (3 очередь строительства) к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, канализация).

В адрес ООО «Аркос,строй» был направлен проект договора о подключении к системе коммунальной инфраструктуры от 14.12.2012 г. № 1905.

В дальнейшем указанный договор ответчиком был отозван и в адрес заявителя направлен проект договора от 12.02.2013 г. № 1905.

 В соответствии с п. 1.1 указанного договора, исполнитель (ОАО «ККС») обязуется оказать заказчику (ООО «Аркос,строй)  услуги по подготовке системы коммунальной инфраструктуры (создание (реконструкция) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка) к подключению объекта: жилой дом переменной этажности со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове (3 очередь строительства), и подключить объект к инженерно-техническим сетям водоснабжения и водоотведении, а заказчик обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить исполнителю услуги по подключению.

Пунктом 3.1. указанного проекта договора предусмотрена плата за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения в размере 3 980 413 руб. 41 коп.

Данный проект договора заявителем не подписан, протокол разногласий к нему не направлен.

ООО «Аркос,строй» письмом от 16.01.2013 г. № 18/ДР, направленным в адрес ОАО «ККС», просило принять на баланс построенные инженерные сети водоснабжения и хозяйственно-бытовой канализации по балансовой стоимости 6 726 340 рублей.

Письмом от 04.02.2013 г.  № 36/ДР, направленным в адрес ОАО «ККС»,  заявитель сообщил о выполнении строительно-монтажных работ на объекте «Жилой дом переменной этажности со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове» (3 очередь строительства), указал, что технические условия от 27.05.2011 г. № 125 выполнены полностью и просил выдать справку о выполнении указанных технических условий. 

Письмом от 12.02.2012 г. № 04-234, ОАО «ККС» сообщило, что для решения вопроса о приеме на баланс сетей водоснабжения и канализации необходимо представить исполнительную документацию на сети в объеме, согласно прилагаемому списку. К письму был приложен перечень исполнительной документации на работы, передаваемой в производственно- технический отдел ОАО «ККС».

В ответ на указанное письмо ООО «Аркос,строй» письмом от 18.03.2013 г.                  № 66/ДР направило в адрес ответчика исполнительную документацию на вышеуказанный объект, согласно приложению.

Письмом от 26.03.2013 г. № 02-536 ОАО «ККС» направило перечень замечаний к исполнительной документации по вышеуказанному объекту.

Письмом от 28.03.2013 г. № 28/085 заявитель повторно сообщил о выполнении технических условий от 27.05.2011 г. № 125 и просил выдать справку об их выполнении.

Письмом от 04.04.2013 г. № 02-610 ОАО «ККС» сообщило, что заявителем не сдана исполнительная документация по жилому дому по ул. Сурикова, 31, не имеется подтверждения о выполнении технических условий в полном объеме, а также указало, что выдача справки о выполнении работ по прокладке (перекладке) наружных сетей водопровода (канализации) в соответствии с проектом, о соответствии проведенных работ техническим требованиям, осуществляется организацией ВКХ после заключения и исполнения сторонами договора о подключении. ОАО «ККС» просило заявителя предоставить все необходимые документы.

Письмом от 04.04.2013 г. № 75/ДР ООО «Аркос,строй» направило в адрес ОАО «ККС» дополнения к исполнительной документации.

Письмом от 10.04.2013 г. № 02-649 ответчик повторно направил перечень замечаний к исполнительной документации.

Письмом от 22.04.2013 г. № 81/ДР заявитель снова просил выдать справку о выполнении технических условий.

Письмами от 22.04.2013 г. № 82/ДР, от 25.04.2013 г. № 89, от 13.05.2013 г. № 94 ООО «Аркос,строй» направило в адрес ОАО «ККС» дополнительные документы к исполнительной документации.

  ООО «Аркос,строй» направило в администрацию МО «Город Киров» заявление от 12.08.2013 г. на получение разрешения на ввод объекта: жилой дом по ул. Сурикова, 31 (3 очередь строительства) в эксплуатацию.

Администрация письмом от 23.08.2013 г. № 8334-03-01 отказало заявителю в выдаче указанного разрешения ссылаясь на отсутствие в числе документов справки о исполнении технических условий от 27.05.2011 г. № 125. 

После этого ООО «Аркос, строй» обратилось с соответствующим заявлением в Кировское УФАС России.

В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что технические условия от  24.04.2006 г. № 060 были выданы после вступления в действие Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (вступили в силу 24.02.2006 г.), содержащих требование о подключении объекта в пределах границ земельного участка заказчика. Условие о выполнении работ по прокладке сетей за границами земельного участка силами заявителя противоречит п. 7 указанных Правил (в п. 12 Правил № 360 имеется аналогичная норма). Вместе с тем, срок давности признания нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «ККС» по данному факту на момент обращения ООО «Аркос,строй» в Кировское УФАС России истек.

В материалы дела представлен акт комиссионного обследования от               18.03.2014 г., из которого следует, что комиссия в составе представителя ОАО «ККС» Видякиной О.Н., представителя администрации г. Кирова Макарова Д.Л. произвела обследование ВК-1 в районе д. 29 по ул. Сурикова и ВК-2 в районе между домами 23/3 по ул. Щорса и 40/2 по ул. Некрасова. При осмотре было установлено, что ВК-1 в районе дома № 29 по ул. Сурикова не найден. В ВК-2 (между домом № 23/3 по ул. Щорса и домом № 40/2 по ул. Некрасова) в сторону дома № 26а по ул. Попова проложена водопроводная сеть диаметром 100 мм. Из колодца ВК-2 в сторону ВК-1 водопроводная сеть отсутствует (заглушена).

В акте также имеется отметка о том, что представители ООО «Аркос,строй» были извещены о времени и месте осмотра, явились, но от участия в осмотре и составления акта отказались.

Вместе с тем, требование ответчика о прокладке указанного участка водопровода силами ООО «Аркос,строй» неправомерно, поскольку участок от колодца ВК-2 в сторону ВК-1 расположен за пределами границ земельного участка заявителя. Обязанность по прокладке указанного участка сети нормами действующего законодательства возложена на организацию водопроводно-канализационного хозяйства.   

При этом Комиссия отмечает, что поскольку заявитель понес расходы на создание водопроводных и канализационных сетей за границами своего земельного участка, то данные расходы на основании ч. 13 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" должны быть учтены ОАО «ККС» при расчете размера платы за подключение.

Нарушением антимонопольного законодательства путем навязывания невыгодных условий договора является направление занимающей доминирующее положение организацией договора, условия которого не соответствуют действующему законодательству и не выгодны для контрагента, вследствие чего правомерно им оспариваются (путем направления протоколов разногласий, сопроводительных писем и т.д.), однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных условий договора. 

Вместе с тем, Комиссией установлено, что заявитель не направлял в адрес ОАО «ККС» протокол разногласий к договору на подключение от 12.02.2013 г. № 1905  относительно условия об оплате с учетом вышеуказанного требования, а равно письма с требованием учесть понесенные расходы по созданию водопроводных и канализационных сетей за границами своего земельного участка в счет платы за подключение (в материалы дела копии такого письма не представлено).

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях ОАО «ККС» злоупотребления доминирующим положением в форме навязывания невыгодных условий договора.

Комиссия, проанализировав представленные в материалы дела документы по исполнению технических условий от 27.05.2011 № 125, с учетом доводов сторон, приходит к следующим выводам:  

1. Технические условия от 27.05.2011 г. № 125 содержали, в том числе, условие о том, что по окончанию строительства сдать в производственно-технический отдел ОАО «ККС» исполнительную документацию на выполненные работы, согласно прилагаемому перечню (п. 14 ТУ).

Как уже было указано выше, письмом от 12.02.2012 г. № 04-234 ответчик направлял в адрес ООО «Аркос,строй» перечень исполнительной документации на работы, которую необходимо представить в ОАО «ККС».

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель направлял в адрес ОАО «ККС» следующую исполнительную документацию:

- сертификаты и паспорта на полипропиленовый трубопровод канализации «Прагма» диаметром 200 мм (данный трубопровод указан в актах освидетельствования скрытых работ от 18.09.2012 г.);

- акты санитарной обработки возведенных сетей;

- акт испытания пожарных гидрантов на исправность и водоотдачу за подписью службы пожаротушения;

- акт на эффект действия выпусков и вантузов.

- акт освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренный п. 5.5 Требований.

2. Техническими условиями от 27.05.2011 г. № 125 предусмотрено, что проект на строительство объекта должен быть разработан проектной организацией и согласован  в ПТО ОАО «ККС» (п. 1 ТУ технические требования к объекту капитального строительства). Вместе с тем, в материалы дела не представлен проект на строительство жилого дома по ул. Сурикова, 31 (третья очередь строительства) с отметкой о согласовании с ПТО ОАО «ККС».

3. Пунктом 13 указанных ТУ предусмотрено следующее условие - запорную арматуру применять: фланцевые поворотные затворы «Гранвэл» либо задвижки марки 30ч39р серия KR(Ру=16 кг/см2 для Д=400мм и более мм, Ру=10 кг/см2 для Д<400 мм). Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель направлял в адрес ОАО «ККС» документы, подтверждающие выполнение данного условия (сертификаты на указанные материалы).

  Таким образом, в материалы дела не представлено подтверждение выполнения технических условий от 27.05.2011 г. № 125 в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о не подтверждении в действиях ОАО «ККС» факта навязывания невыгодных условий договора на подключение от 12.02.2013 г. № 1905, а также факта неправомерного отказа от выдачи справки о выполнении технических условий от 27.05.2011 г. № 125.  

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, пунктом 1 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

Рассмотрение дела № 02/02-14 прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях ОАО «Кировские коммунальные системы».

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                              А.В.Молчанов

 

 

 Члены комиссии                                                                                                М.Л.Никонова

 

                                                                                                                          

                                                                                                                           Е.С.Бушманов                                                                                                                                                               

                                                                                                                     

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.             

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2014 г.                   Дело № 02/02-14

Решение изготовлено в полном объеме 02.04.2014 г.

                                                                                                                                

 

РЕШЕНИЕ

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя управления;

Членов Комиссии:

Никоновой М.Л. - заместителя управления, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Бушманова Е.С. – ведущего специалиста - эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

 

В присутствии представителей:

заявителя – ООО «Аркос, строй» - …….

  ответчика – ОАО «Кировские коммунальные системы» - ……….

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление от ООО «Аркос, строй» на действия ОАО «Кировские коммунальные системы» (далее – ОАО «ККС») по отказу от выдачи справки о выполнении технических условий о подключении к сетям водоснабжения и канализации.

Кировским УФАС России было установлено, что в указанных действиях ОАО «ККС» содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем Приказом от  14.02.2014 г. № 54 было возбуждено дело № 02/02-14.

На заседании Комиссии представитель заявителя сообщил, что ОАО «ККС» выдало ООО «Аркос, строй» технические условия от 20.09.2002 г. № 178 на проектирование водоснабжения для подключения жилого дома по улице Сурикова, дом 31. Данные технические условия предусматривали выполнение ООО «Аркос, строй» своими силами прокладки водопроводной трубы диаметром 200мм по улице Серова от сети 300 мм от улицы Щорса. 14 февраля 2005 года ОАО «ККС» были выданы технические условия № 028 на проектирование канализации для подключения указанного объекта. Данные технические условия предусматривали  выполнение ремонта семи колодцев на сети диаметром З00ммЗ по улице Серова от места выпуска до улицы Сурикова. Взамен указанных ТУ ОАО «ККС» выдало заявителю технические условия от 24 апреля 2006 года за № 060 на проектирование водоснабжения вышеуказанного объекта. В указанных ТУ содержался пункт о том, что со строительством первой очереди жилого дома проложить водопровод по ул. Сурикова, ул. Серова до ввода водопровода на проектируемый дом, а со второй очередью проложить всю водопроводную линию. 13 августа 2007 года составлен акт о проведении приемочного гидравлического испытания напорного трубопровода к жилому дому переменной этажности по улице Сурикова, 31 на прочность и герметичность. Акт подписан представителем ОАО «ККС», а также застройщиком ООО «Аркос, строй» и подрядчиком ООО «Спецмонтаж». Ссылка ответчика на то, что данный акт не подписывался представителем ОАО «ККС» нельзя признать состоятельной, поскольку в совокупности все материалы дела (справки, письма, запросы, технические условия) указывают на то, что данный акт признан ОАО «ККС» и использовался этой организацией при дальнейшей работе и переписке. В соответствии с данным актом трубопровод признан выдержавшим испытание на прочность и герметичность. Таким образом, вышеназванные технические условия застройщиком исполнены в полном объеме и работа была принята в установленном законе порядке. ОАО «ККС» выдало заявителю справку от 27.12.2007 г. о выполнении технических условий на водоснабжение и водоотведение, из которой следует, что технические условия исполнены в полном объеме. 27 декабря 2007 года за № RU 43306000-040Ж Администрацией МО город Киров выдано разрешение на ввод в эксплуатацию первой очереди жилого дома по улице Сурикова, дом 31. В соответствии с требованиями градостроительного кодекса РФ при подаче заявления на ввод объекта в эксплуатацию был предоставлен исчерпывающий список документов, в числе которых прилагалась справка ОАО «ККС» о выполненных технических условиях. 31 октября 2008 года подписаны Акты выполненных работ между ООО «Аркос, строй» (заказчик) и ООО «Автокомплект» (подрядчик) к договору № 57 от 23 сентября 2008 года № 6/в на сумму 5267248,6 рублей и № 6/к на сумму 1841870,26 рублей, всего на общую сумму 6634955,92 рублей о выполнении работ по прокладке наружных сетей, сетей водопровода, сетей канализации для жилого дома переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова-Маяковского в городе Кирове, из которых также следует, что технические условия, выданные ОАО «ККС», исполнены в полном объеме. К данным актам прилагаются ресурсные и локальные сметы. 20 октября 2008 года КОГУП «Управление государственной экспертизы» изготовлено заключение № 65Б по рабочему проекту «Жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове (2 я очередь строительства - секция 1 Б)». В данном заключении указано, что водоснабжение жилого дома запроектировано согласно техническим условиям, выданным ОАО «ККС» № 60 от 24.04.2006 г. 31 декабря 2008 года за № RU 43306000-054Ж Администрацией МО город Киров выдано разрешение на ввод в эксплуатацию второй очереди жилого дома по улице Сурикова, дом 31. Кировская городская Дума Решением от 14.10.2009 г. № 33/2 утвердила инвестиционную программу «Развитие системы водоснабжения и водоотведения г. Кирова». Данная программа была принята уже после исполнения ООО «Аркос, строй» всех работ по строительству сетей водопровода и канализации в отношения дома по ул. Сурикова 31. ОАО «ККС» направило в адрес ООО «Аркос,строй» технические условия от 27.05.2011 г. № 125 на подключение к инженерным сетям (водопровод, канализация) вышеуказанного объекта (3 очередь строительства). 17 ноября 2011 года Геослужба Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Кирова занесло в систему обеспечения градостроительной деятельности города Кирова данные о привязке сетей водопровода и канализации, выполненных в соответствии с техническими условиями, выданными ОАО «ККС». Таким образом, данные сети поставлены на учет как действующие в базу ИСОГД. 12 декабря 2012 года КОГУП «Управление государственной экспертизы» выдало положительное заключение государственной экспертизы № 43-1-4-0853-12 по рабочему проекту «Жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове (3 я очередь строительства)». В данном заключении указано, что водоснабжение жилого дома запроектировано согласно техническим условиям, выданным ОАО «ККС» № 125 от 27.05.2011 года от существующей водопроводной линии по улице Серова, закольцованной с водопроводом по ул. Щорса. Из представленных документов следует, что все выданные заявителю технические условия, в том числе ТУ № 125 от 27.05.2011 года, исполнены в полном объеме. Данный факт подтверждается также следующими доказательствами: кадастровыми паспортами от 25.02.2014 г. и 28.02.2014 г. на сооружение трубопроводного транспорта длиной 350 метров (водопровод) и сооружение трубопроводного транспорта длинной 180 метров (канализация), из которых следует, что водопроводная сеть и канализационная сеть уже поставлены на кадастровый учет как объект недвижимого имущества и объектам присвоены кадастровые номера; фактом фактической эксплуатации сетей водопровода и канализации; письмом ОАО «ККС» от 23.10.2012 года, направленно в адрес ООО «Аркос, строй», с требованием согласовать присоединение к построенным заявителем сетям водопровод для жилого дома по улице Сурикова 33а в размере дополнительной нагрузки 48,2 мЗ в сутки. В дальнейшем ООО «Аркос,строй» направило в адрес ОАО «ККС» оферту на заключение договора о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения. В адрес заявителя был направлен проект договора от 12.02.2013 г. № 1905 о подключении коммунальной инфраструктуры. Условиями данного договора на ООО «Аркос, строй» возлагалась обязанность по оплате ОАО «ККС» денежных средств в сумме  3 980 413 рублей 41 копейки. В соответствии с п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. ООО «Аркос, строй» неоднократно направляло в адрес ОАО «ККС» письма в которых просило выдать справку о выполнении технических условий № 125 от 27 мая 2011 года. Письмом от 4.04.2013 г. № 02-610 ОАО «ККС» сообщило ООО «Аркос,строй» об отказе в выдаче справки. В данном письме указано, что справка будет выдана после заключения и исполнения сторонами договора на подключение.  Таким образом, ОАО «ККС» отказало ООО «Аркос, строй» в выдаче справки о выполнении технических условий, мотивировав свой отказ не подписанием предложенного ОАО «ККС» проекта договора на подключение. Представитель заявителя просил признать в действиях ОАО «ККС» факт нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном включении в проект договора на подключение от 12.02.2013 г. № 1905 платы за подключение к водопроводным и канализационным сетям, в отказе ООО "Аркос, строй" в выдаче справки о выполнении технических условий, а также просил обязать ОАО «ККС» выдать справку о выполнении технических условий.

Представитель ответчика сообщил, что обязательность заключения договора о подключении до выдачи документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанный представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, подтверждается нормами действующего законодательства. В порядке подключения объекта к сетям, содержащемся в пункте 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. № 83, выполнение заказчиком условий подключения и проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения, по сути являющаяся как раз выдачей соответствующей справки, являются этапами, следующими за этапом заключения договора о подключении. В соответствии с п. 15 указанных Правил подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. После выдачи ОАО «ККС» справки о выполнении технических условий, объект капитального строительства может быть введен в эксплуатацию (при условии соблюдения прочих требований к построенному объекту), то есть фактически подключен к сетям инженерно-технического обеспечения и пригоден к проживанию. То есть выдача соответствующей справки без заключенного договора будет противоречить пункту 15 Правил № 83. Пунктами 6-7 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012г. № 124, предусмотрен перечень информации и документации, которые исполнитель, осуществляющий управление жилым домом, обязан предоставить ресурсоснабжающей организации при заключении договора на поставку коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальных услуг в жилом доме. Так, согласно пп. «в» п. 6 Правил № 124 заявитель обязан предоставить документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса. Следовательно, в соответствии с пунктом 15 Правил № 83 и наряду с соответствующей справкой заявитель должен будет для заключения договора ресурсоснабжения предоставить доказательство заключения и исполнения договора о подключении. Договор о подключении заключается с правообладателем земельного участка, на котором
планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства. После ввода в эксплуатацию жилого дома земельный участок принадлежит на
праве общей долевой собственности собственникам помещений жилого дома. Поэтому договор о подключении, при отсутствии его на момент ввода в эксплуатацию жилого дома, должен будет заключаться не с застройщиком, а с исполнителем (ТСЖ, ЖСК, управляющая организация), либо непосредственно с собственниками помещений жилого дома. Таким   образом,   выдача   документа,   подтверждающего   соответствие   построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям, до заключения договора о подключении возлагает на исполнителей - некоммерческих организаций, целью деятельности которых является предоставление коммунальных услуг, и граждан - собственников помещений в жилом доме обязательства по заключению и исполнению договора на подключение. На основании изложенного, выдача заявителю соответствующей справки до заключения договора на подключение вызовет необоснованное возложение на лиц, не отвечающих за выполнение технических условий и условий договора о подключении, дополнительных обязанностей, в том числе нарушит права граждан. Таким образом, проверка выполнения заказчиком условий подключения и выдача документа, свидетельствующего этот факт, производится в рамках исполнения заключенного договора подключения. Согласно технических условий № 125 от 27.05.2011 г. точкой подключения к сетям водопровода является точка на участке от точки А до точки Б от водопроводной сети по ул. Щорса, а точкой подключения к сетям канализации расположена на земельном участке заказчика в канализационную сеть Д=300мм по ул. Серова. Заявитель ссылается на то, что в ранее выданных технических условиях указан тот же самый объем работ, что и в указанных технических условиях, и выдавая справку № 115 от 27.12.2007 г. о соответствии наружных сетей водопровода и канализации сдаваемого объекта по адресу: г. Киров, ул. Сурикова, 31, ОАО «ККС» подтвердило выполнение всего объема работ, в том числе и для 3 очереди жилого дома. Однако справка № 115 от 27.12.2007 г. свидетельствует о соответствии объекта техническим условиям № 28 от 14.02.2005 г., речь в которых идет только о подключении объекта к сетям канализации. Кроме того, обязательным требованием технических условий № 125 от 27.05.2011 г. является заключение и исполнение договора на подключение, поэтому до заключения указанного договора вести речь о выполнении технических условий не представляется возможным, как и выдача соответствующей справки. Представитель ответчика также указал на то, что заявителем не выполнены в полном объеме технические условия от 24.04.2006 г. № 060, а именно работы по прокладке водопроводной линии от ул. Сурикова до дома по ул. Попова, 26а. Документация на данный участок сети в ОАО «ККС» не представлялась. 18.03.2014 г. было проведено комиссионное обследование ВК-1 в районе д. 29 по ул. Сурикова и ВК-2 в районе между домами 23/3 по ул. Щорса и 40/2 по ул. Некрасова с участием представителя ОАО «ККС» и представителя администрации г. Кирова. По результатам обследования был составлен акт. Установлено, что в ВК-2 (между домом № 23/3 по ул. Щорса и домом № 40/2 по ул. Некрасова) в сторону дома № 26а по ул. Попова проложена водопроводная сеть диаметром 100 мм. Из колодца ВК-2 в сторону ВК-1 водопроводная сеть отсутствует. Представители ООО «Аркос,строй» были извещены о времени и месте осмотра, явились, но от участия в осмотре и составления акта отказались. Помимо этого, Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1128 утверждены Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006). Дополнительные требования к составу исполнительной документации порядку ее ведения установлены СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации». Исходя из представленных ООО «Аркос, строй» в материалы дела копий документов следует, что указанной организацией не соблюдены все обязательные требования к оформлению исполнительной документации на сети водопровода и канализации жилого дома № 31 по ул. Сурикова. Так, ООО «Аркос, строй» не представлен акт о проведении промывки и дезинфекции трубопроводов (сооружений) хозяйственно-питьевого водоснабжения (форма акта содержится в обязательном Приложении № 6 к СНиП), составленный в присутствии представителей санитарно-эпидемиологической службы, заказчика, строительно-монтажной организации, эксплуатационной организации. Акты освидетельствования скрытых работ представлены не на все работы, предусмотренные СНиП 3.05.04-85 Кроме того, на составлении акта о проведении приемочного гидравлического испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность от 13 августа 2007 г. (форма акта содержится в обязательном Приложении № 1 к СНиП) представитель ОАО «ККС» не присутствовал. Данный акт является недопустимым доказательством, так как имеет признаки фальсификации. Ввиду того, что указанный акт имеет значение для выводов о пригодности к эксплуатации сети водопровода, передаче заявителем исполнительной документации на сети водопровода в надлежащем объеме, по факту подделки ООО «Аркос,строй» документов ответчик направил соответствующее заявление в правоохранительные органы о возбуждении уголовного дела. Представитель ответчика просил прекратить рассмотрение дела в отношении ОАО «ККС» ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в действиях Общества.

ОАО «ККС» на заседании Комиссии 07.03.2014 г. заявило ходатайство о приостановлении рассмотрения дела № 02/02-14 до окончания рассмотрения отделением полиции № 2 УМВД России по г. Кирову заявления о возбуждении уголовного дела в отношении ООО  «Аркос,строй».

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок рассмотрения органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 163 Уголовно-процессуального Кодекса РФ, в срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.

Поскольку уголовное дело по вышеуказанному заявлению ОАО «ККС» на момент подачи ходатайства не возбуждено, оснований для удовлетворения указанного ходатайства не имеется.

На заседании Комиссии 17.03.2013 г. ОАО «ККС» заявило ходатайство о запросе у ООО «Аркос,строй» оригиналов исполнительной и технической документации, перечень которой установлен в п. 1.6 МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, в том числе, но не исключительно, просило представить оригиналы следующих документов: актов на скрытые работы по устройству оснований, фундаментов, упоров, уплотнений грунтов, изоляции и др.; актов гидравлических испытаний коммуникаций и сооружений на плотность и герметичность.

Комиссия также отказала в удовлетворении данного ходатайства. Поскольку в материалы дела представлены надлежащим образом заверенные копии указанных актов, Комиссия считает, что отсутствует необходимость представления в Кировское УФАС России их оригиналов.

В целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела рассмотрение дела один раз откладывалось и три раза в заседании Комиссии  объявлялся перерыв.

 

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения № 83 (далее – Правила предоставления технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения № 83 (далее – Правила подключения, действовали до 01.03.2014 г.).

 Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры № 360 (далее – Правила № 360).

В соответствии с п. 4 Правил подключения, подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки; заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий; присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика; выполнение условий подачи ресурсов.

В соответствии с п. 10 Правил предоставления технических условий, технические условия должны содержать сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,  

срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.

Согласно п. 15 Правил предоставления технических условий, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора.

Пункт 5 Правил № 360 предусматривает, что договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами.

По смыслу п. 12 Правил № 360, мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, выполняемые заказчиком, осуществляются в пределах границ земельного участка заказчика, а мероприятия, выполняемые исполнителем - до границы земельного участка заказчика, на котором располагается объект капитального строительства.

Согласно п 7 Правил подключения условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка.

Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания установлены п. 14 Правил N 360, в соответствии с которым, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение (подп. 1); при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка (подп. 2); если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается (подп. 3).

Часть 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 21 Правил № 360, исполнитель имеет право участвовать в приемке скрытых работ по укладке сети от объекта капитального строительства до точки подключения.

Согласно п. 10 Правил подключения, после выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдает разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. После осуществления присоединения исполнитель и заказчик подписывают акт о присоединении.

По смыслу  

п. 19 Правил подключения, до начала подачи ресурсов созданные заказчиком водопроводные устройства и сооружения, необходимые для подключения к системе водоснабжения, подлежат промывке и дезинфекции, о чем составляется соответствующий акт, подписываемый исполнителем и заказчиком.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в числе которых, указан документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 9 ст. 52 Градостроительного Кодекса, требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта,  могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
         Состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения установлены Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1128 (далее – Требования).

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

По смыслу п. 5 Требований, исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство.

 В п. 5 и 6 Требований указан перечень исполнительной документации.

МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя России от 30.12.99 г. № 168 (далее – Правила № 168), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам.

Пунктом 1.6.1 Правил № 168 предусмотрено, что для нормальной эксплуатации объектов организация ВКХ должна иметь в архиве техническую, эксплуатационную и исполнительную документацию, а также материалы инвентаризации и паспортизации.

В соответствии с п. 1.6.2 Правил № 168, подразделения и службы организации ВКХ должны быть обеспечены копиями документов, необходимых для повседневного пользования при эксплуатации находящихся в ведении этих служб сооружений, оборудования, коммуникаций и средств контроля и автоматизации.

В п. 1.6.6 Правил № 168 указана исполнительная документация, которая подлежит  постоянному хранению в архиве организации ВКХ.

Требования к составу исполнительной документации и порядку ее ведения также установлены СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» (далее – СниП).

В соответствии с п. 3.17 СНиП, на сооружаемых трубопроводах подлежат приемке с составлением актов освидетельствования скрытых работ по форме, приведенной в СНиП 3.01.01-85, следующие этапы и элементы скрытых работ: подготовка основания под трубопроводы, устройство упоров, величина зазоров и выполнение уплотнений стыковых соединений, устройство колодцев и камер, противокоррозионная защита трубопроводов, герметизация мест прохода трубопроводов через стенки колодцев и камер, засыпка трубопроводов с уплотнением и др.

Согласно п. 7.44 СНиП о результатах произведенной промывки и дезинфекции трубопроводов и сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения должен быть составлен акт по форме, приведенной в приложении № 6.

 

Комиссией установлено, что ООО «Аркос, строй» является застройщиком жилого дома переменной этажности со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу:  г. Киров, ул. Сурикова, 31, в пределах границ земельного участка 43:40:000413:0214 (принадлежит заявителю на основании договора аренды от 21.12.2007 г. № 52455).

Проектной организацией ООО «АРХКОД» для первой, второй, третьей очереди строительства указанного объекта разработаны рабочие проекты на наружные сети водопровода и канализации.

ОАО «ККС» выдало ООО «Аркос,строй» технические условия от 20 сентября 2002 г. № 178 на проектирование водоснабжения для вышеуказанного объекта с расходом 181 м3 в сутки.

Данными техническими условиями была предусмотрена прокладка водопроводной линии силами и средствами застройщика диаметром 200 мм длиной по улице Серова от сети диаметром 300 мм ул. Щорса до сети диаметром 200 мм. с врезкой у дома Попова, 26а, колодцы переложить, вводы абонентов переврезать на проектируемую сеть.

Взамен указанных технических условий были выданы технические условия от 24 апреля 2006 г. № 060 на проектирование водоснабжения данного объекта и технические условия от 14.02.2005 г. № 028 на проектирование канализации.

Технические условия от 24 апреля 2006 г. № 060 предусматривали прокладку водопроводной линии силами и средствами застройщика диаметром 200 мм длиной по ул. Сурикова, ул. Серова от сети диаметром 300 мм ул. Щорса до сети диаметром 200 мм. с врезкой у дома Попова, 26а, колодцы выполнить  из ж/бет изделий, существующие вводы водопровода абонентов переключить на проектируемую сеть. Данные технические условия содержат условие о том, что со строительством 1 очереди проложить водопровод по ул. Сурикова-Серова до ввода водопровода на проектируемый дом. Со 2 очередью дома сдать в эксплуатацию весь водопровод.

Техническими условиями от 14.02.2005 г. № 028 предусмотрено выполнение ремонта 7 колодцев на сети диаметром 300 мм по ул. Серова от места выпуска до ул.Сурикова.

Указанные технические условия действительны в течении всего периода строительства и до начала проектирования срок их действия  не должен превышать 3 лет.

Срок действия технических условий № 028 от 14.02.2005 г. закончился в феврале 2008 г., а срок действия технических условий № 060 от 24.04.2006 г. закончился в апреле 2009 г. Доказательств продления срока их действия в материалы дела не представлено.

В материалы дела представлены акты № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 освидетельствования скрытых работ, выполненных на строительстве наружного водопровода к жилому дому по ул. Сурикова, 31. Из данных актов следует, что соответствующие работы были проведены в период с мая по август 2007 г.

Из акта № 1 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству песчаной подушки под трубу ВЧШГ диаметром 200 мм общей протяженностью 350,4 м. от колодца В-2 до В-4. Из акта № 2 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по прокладке трубопроводов водопровода из труб ВЧШГ диаметром 200 мм общей протяженностью 350, 4 м от В-2 до В-4. Из акта № 3 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству засыпки уложенного трубопровода водоснабжения от В-2 до В-4. Из акта № 4 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству водопроводных колодцев В-1/ПГ, В-2у, В-3у, В-3. Из акта № 5 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству гидроизоляции водопроводных колодцев В-1/ПГ, В-2у, В-3у, В-3.

В данных актах указано, что работы выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией и требованиями действующих нормативных документов. Акты подписаны директором ООО «Аркос,строй», представителем ОАО «ККС», директором строительно-монтажной организации ООО «Спецмонтаж».

13 августа 2007 г. составлен акт о проведении приемочного гидравлического испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность участка напорного трубопровода жилого дома переменной этажности по ул. Сурикова, 31 от колодца В-2 до колодца В-4 сети В1 из труб чугунных напорных раструбных класса А, ВЧШГ диаметром 200 мм, длина 350,4 м. Из акта следует, что трубопровод признан выдержавшим приемочное испытание на прочность и герметичность.

Данный акт подписан директором ООО «Аркос,строй», представителем ОАО «ККС», директором строительно-монтажной организации ООО «Спецмонтаж».

В материалы дела представлено письмо ООО «Аркос,строй» от 01.11.2007 г.              № 91, направленное в ОАО «ККС», в котором заявитель просил выдать справку о разрешении на подключение к сетям водоснабжения и канализации по объекту: первая очередь строительства  жилого дома переменной этажности по ул. Сурикова, 31, без выполнения в полном объеме ТУ № 060 от 24.06.2006 г. и ТУ № 28 от 25.02.2005 г. ООО «Аркос,строй» данным письмом гарантировало выполнение технических условий в полном объеме со строительством второй очереди указанного объекта. 

27.12.2007 г. ОАО «ККС» выдало заявителю справку № 115, в соответствии с которой наружные сети водопровода и канализации объекта: жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями по адресу: ул. Сурикова, 31 выполнены согласно проекту и техническим условиям от 14.02.2005 г. № 28. Вместе с тем, указанные технические условия выданы на проектирование канализации.

27 декабря 2007 г. администрация МО «Город Киров» выдало заявителю разрешение № RU43306000 – 040ж на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с которым 1 очередь строительства жилого дома переменной этажности по ул. Сурикова, д. 31 введена в эксплуатацию.

В материалы дела представлено письмо администрации г. Кирова от 04.02.2014 г. № 813-03-01, направленное в адрес ООО «Аркос,строй», в котором администрация сообщила, что вышеуказанная справка была представлена заявителем для получения разрешения на ввод в эксплуатацию первой очереди жилого дома по ул.               Сурикова, 31, а также указала, что указанная справка является документом, подтверждающим соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям № 28 от 14.02.2005 г. 

В материалы дела представлены акты № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 освидетельствования скрытых работ, выполненных на строительстве фекальной канализации к жилому дому по ул. Сурикова, 31. Из данных актов следует, что соответствующие работы были проведены в мае 2008 г.

Из акта № 1 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству песчаной подушки под трубопровод канализации общей протяженностью 97,5 м. от колодца К-3 до К-7. Из акта № 2 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по прокладке трубопроводов канализации из труб ВЧШГ диаметром 300 мм общей протяженностью 97,5 м от К-3 до К-7. Из акта № 3 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству засыпки уложенного трубопровода канализации от К-3 до К-7. Из акта № 4 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству канализационных колодцев К-1, К-2, К-3, К-4, К-5, К-6, К-7. Из акта № 5 следует, что к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству гидроизоляции канализационных колодцев К-1, К-2, К-3, К-4, К-5, К-6, К-7.

В актах указано, что работы выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией и требованиями действующих нормативных документов. Акты подписаны директором ООО «Аркос,строй», представителем ОАО «ККС», директором строительно-монтажной организации ООО «Спецмонтаж».

В Кировское УФАС России также представлены акты освидетельствования скрытых работ от 10.08.2008 г. на устройство колодца В-4, от 17.10.2008 г. на устройство песчаного основания под прокладку водопровода от колодца В-4 до уг. 7, от 28.11.2008 г. на устройство песчаного основания под прокладку водопровода от колодца В-4-1 до колодца В-3-1, от 01.12.2008 г. на прокладку труб водопровода от колодца В-4-1 до колодца В-3-1.

Из указанных актов следует, что работы выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией, стандартами, строительными нормами и отвечают требованиям их приемки. Акты подписаны представителями ООО «Аркос,строй», ОАО «ККС», строительно-монтажной организации.

В материалы дела представлен акт осмотра и приемки наружных сетей водопровода от 2008 г., в соответствии с которым произведен осмотр и приемка наружных водопроводных (канализационных) сетей, смотровых колодцев и других сооружений по объекту жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове (2 очередь строительства).

Из данного акта следует, что сети от колодца № 1/ПГ до колодца № В-3 полиэтиленовые диаметром 225 мм, длиной 38 м., от колодца № В-3 до колодца № В-4 (врезка в существующий магистральный водопровод по ул. Щорса) чугунные трубы ВЧШГ диаметром 200 мм длиной 291 м железобетонные колодцы диаметром 2000 мм. допущены в постоянную эксплуатацию. Указанный акт подписан представителями ООО «Аркос,строй». Вместе с тем, подпись представителя ОАО «ККС» в акте отсутствует.

В Кировское УФАС представлен акт о приемке выполненных работ от 31.10.2008 г., составленный между ООО «Аркос,строй» (заказчик) и ООО «Автокомплект» (подрядчик), о выполнении работ по прокладке наружных сетей водопровода и канализации для жилого дома переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова-Маяковского в г. Кирове.

В материалы дела представлен план привязки водопровода указанного объекта с отметкой Геослужбы Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Кирова от 17.11.2008 г.

В материалы дела также представлен кадастровый паспорт от 25.02.2014 г. на водопроводную сеть (сооружение водопроводного транспорта) длиной 350 м. (от ул. Щорса по ул. Сурикова, Серова), а также кадастровый паспорт от 28.02.2014 г. на канализационную сеть (сооружение канализации) длиной 180 м.

31.12.2008 г.  администрация МО «Город Киров» выдало заявителю разрешение № RU43306000 - 054ж на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с которым 2 очередь строительства жилого дома переменной этажности по ул. Сурикова, д. 31 введена в эксплуатацию.

Кировское УФАС России направило в адрес администрации г. Кирова письмо от 16.12.2013 г. № 6528/02, в котором просило сообщить прилагало ли ООО «Аркос,строй» при получении разрешения от 31.12.2008 г. № RU43306000-054ж на ввод объекта в эксплуатацию в числе документов справку о выполнении технических условий на присоединение к сетям водоснабжения указанного объекта.

Письмом от 24.12.2013 г. № 12716-03-01 администрация г. Кирова сообщила, что заявителем для ввода в эксплуатацию указанного объекта представлена справка от 27.12.2007 г. № 115 о том, что наружные сети водопровода и канализации выполнены согласно проекту и технических условий № 28 от 14.02.2005 г., а также указала, что каких-либо иных документов, связанных с выполнением технических условий на водоснабжение и водоотведение ООО «Аркос, строй» в администрацию г. Кирова не предоставлялось.

Заявитель направил в адрес ОАО «ККС» письмо б/н, б/д с просьбой продлить технические условия от 24.04.2006 г. № 060 (получено ОАО «ККС» 24.05.2011 г.).

ОАО «ККС» направило в адрес ООО «Аркос,строй» технические условия от 27.05.2011 г. № 125 на подключение к инженерным сетям (водопровод, канализация) вышеуказанного объекта капитального строительства (3 очередь строительства).

В соответствии с указанными техническими условиями точка подключения к сетям водоснабжения была обозначена на восточной стороне границы земельного участка, выделенного под возведение объекта капитального строительства, на участке от точки А до точки Б от водопроводной сети диаметром 300 мм по ул. Щорса согласно прилагаемой схемы; точка подключения к сетям канализации – на земельном участке, выделенном под возведение объекта капитального строительства, в канализационную сеть диаметром 300 мм по ул. Серова согласно прилагаемой схемы.

Указанные технические условия содержали технические требования к объекту капитального строительства, информацию о плате за подключение, порядок заключения договора на подключение и внесения платы за подключение, срок действия технических условий (2 года с момента выдачи), срок подключения.

В данных технических условиях также указано, что обязательства ОАО «ККС» по обеспечению подключения объекта капитального строительства в соответствии с п. 16 Постановления Правительства № 83 на основании технических условий № 28 от 14.02.2005 г. и № 60 от 26.04.2006 г. прекратились.

Технические условия от 27.05.2011 г. № 125 приняты заявителем без каких-либо разногласий.

В УФАС по Кировской области представлены акты освидетельствования скрытых работ от 07.09.2012 г. устройство весьма усиленной изоляции гильз водопровода, от 10.09.2012 г. на устройство канализационного колодца, от 11.09.2012 г. на устройство песчаной подушки под трубопровод водоснабжения, от 11.09.2012 г. на устройство гидроизоляции канализационного колодца, от 14.09.2012 г. на устройство засыпки уложенного трубопровода водоснабжения, от 18.09.2012 г. на устройство песчаной подушки под трубопровод канализации, от 18.09.2012 г. на устройство засыпки уложенного трубопровода канализации.

В данных актах имеется подпись представителя монтажной организации, представителя ООО «Аркос, строй», представителей ОАО «ККС». Из актов следует, что работы выполнены  в соответствии с проектно-сметной документацией, строительными нормами и отвечают требованиям  их приемки.

12 сентября 2012 г. был составлен акт гидравлического испытания наружного водопровода (ул. Сурикова, 31), из которого следует, что произведено гидравлическое испытание наружного водопровода (ул. Сурикова, 31) от ввода в здание до колодца В-2У на объекте «Жилой дом переменной этажности сор встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове (3 очередь строительства)» и установлено, что участок водопровода выполнен согласно проекта.  Акт подписан представителем представителя ООО «Аркос, строй», представителем ОАО «ККС», представителем монтажной организации.

Заявитель обратился в ОАО «ККС» с заявлением от 15.11.2012 г. № 147 на подключение жилого дома по ул. Сурикова, 31 (3 очередь строительства) к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, канализация).

В адрес ООО «Аркос,строй» был направлен проект договора о подключении к системе коммунальной инфраструктуры от 14.12.2012 г. № 1905.

В дальнейшем указанный договор ответчиком был отозван и в адрес заявителя направлен проект договора от 12.02.2013 г. № 1905.

 В соответствии с п. 1.1 указанного договора, исполнитель (ОАО «ККС») обязуется оказать заказчику (ООО «Аркос,строй)  услуги по подготовке системы коммунальной инфраструктуры (создание (реконструкция) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка) к подключению объекта: жилой дом переменной этажности со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове (3 очередь строительства), и подключить объект к инженерно-техническим сетям водоснабжения и водоотведении, а заказчик обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить исполнителю услуги по подключению.

Пунктом 3.1. указанного проекта договора предусмотрена плата за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения в размере 3 980 413 руб. 41 коп.

Данный проект договора заявителем не подписан, протокол разногласий к нему не направлен.

ООО «Аркос,строй» письмом от 16.01.2013 г. № 18/ДР, направленным в адрес ОАО «ККС», просило принять на баланс построенные инженерные сети водоснабжения и хозяйственно-бытовой канализации по балансовой стоимости 6 726 340 рублей.

Письмом от 04.02.2013 г.  № 36/ДР, направленным в адрес ОАО «ККС»,  заявитель сообщил о выполнении строительно-монтажных работ на объекте «Жилой дом переменной этажности со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Сурикова, 31 в г. Кирове» (3 очередь строительства), указал, что технические условия от 27.05.2011 г. № 125 выполнены полностью и просил выдать справку о выполнении указанных технических условий. 

Письмом от 12.02.2012 г. № 04-234, ОАО «ККС» сообщило, что для решения вопроса о приеме на баланс сетей водоснабжения и канализации необходимо представить исполнительную документацию на сети в объеме, согласно прилагаемому списку. К письму был приложен перечень исполнительной документации на работы, передаваемой в производственно- технический отдел ОАО «ККС».

В ответ на указанное письмо ООО «Аркос,строй» письмом от 18.03.2013 г.                  № 66/ДР направило в адрес ответчика исполнительную документацию на вышеуказанный объект, согласно приложению.

Письмом от 26.03.2013 г. № 02-536 ОАО «ККС» направило перечень замечаний к исполнительной документации по вышеуказанному объекту.

Письмом от 28.03.2013 г. № 28/085 заявитель повторно сообщил о выполнении технических условий от 27.05.2011 г. № 125 и просил выдать справку об их выполнении.

Письмом от 04.04.2013 г. № 02-610 ОАО «ККС» сообщило, что заявителем не сдана исполнительная документация по жилому дому по ул. Сурикова, 31, не имеется подтверждения о выполнении технических условий в полном объеме, а также указало, что выдача справки о выполнении работ по прокладке (перекладке) наружных сетей водопровода (канализации) в соответствии с проектом, о соответствии проведенных работ техническим требованиям, осуществляется организацией ВКХ после заключения и исполнения сторонами договора о подключении. ОАО «ККС» просило заявителя предоставить все необходимые документы.

Письмом от 04.04.2013 г. № 75/ДР ООО «Аркос,строй» направило в адрес ОАО «ККС» дополнения к исполнительной документации.

Письмом от 10.04.2013 г. № 02-649 ответчик повторно направил перечень замечаний к исполнительной документации.

Письмом от 22.04.2013 г. № 81/ДР заявитель снова просил выдать справку о выполнении технических условий.

Письмами от 22.04.2013 г. № 82/ДР, от 25.04.2013 г. № 89, от 13.05.2013 г. № 94 ООО «Аркос,строй» направило в адрес ОАО «ККС» дополнительные документы к исполнительной документации.

  ООО «Аркос,строй» направило в администрацию МО «Город Киров» заявление от 12.08.2013 г. на получение разрешения на ввод объекта: жилой дом по ул. Сурикова, 31 (3 очередь строительства) в эксплуатацию.

Администрация письмом от 23.08.2013 г. № 8334-03-01 отказало заявителю в выдаче указанного разрешения ссылаясь на отсутствие в числе документов справки о исполнении технических условий от 27.05.2011 г. № 125. 

После этого ООО «Аркос, строй» обратилось с соответствующим заявлением в Кировское УФАС России.

В ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что технические условия от  24.04.2006 г. № 060 были выданы после вступления в действие Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (вступили в силу 24.02.2006 г.), содержащих требование о подключении объекта в пределах границ земельного участка заказчика. Условие о выполнении работ по прокладке сетей за границами земельного участка силами заявителя противоречит п. 7 указанных Правил (в п. 12 Правил № 360 имеется аналогичная норма). Вместе с тем, срок давности признания нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «ККС» по данному факту на момент обращения ООО «Аркос,строй» в Кировское УФАС России истек.

В материалы дела представлен акт комиссионного обследования от               18.03.2014 г., из которого следует, что комиссия в составе представителя ОАО «ККС» Видякиной О.Н., представителя администрации г. Кирова Макарова Д.Л. произвела обследование ВК-1 в районе д. 29 по ул. Сурикова и ВК-2 в районе между домами 23/3 по ул. Щорса и 40/2 по ул. Некрасова. При осмотре было установлено, что ВК-1 в районе дома № 29 по ул. Сурикова не найден. В ВК-2 (между домом № 23/3 по ул. Щорса и домом № 40/2 по ул. Некрасова) в сторону дома № 26а по ул. Попова проложена водопроводная сеть диаметром 100 мм. Из колодца ВК-2 в сторону ВК-1 водопроводная сеть отсутствует (заглушена).

В акте также имеется отметка о том, что представители ООО «Аркос,строй» были извещены о времени и месте осмотра, явились, но от участия в осмотре и составления акта отказались.

Вместе с тем, требование ответчика о прокладке указанного участка водопровода силами ООО «Аркос,строй» неправомерно, поскольку участок от колодца ВК-2 в сторону ВК-1 расположен за пределами границ земельного участка заявителя. Обязанность по прокладке указанного участка сети нормами действующего законодательства возложена на организацию водопроводно-канализационного хозяйства.   

При этом Комиссия отмечает, что поскольку заявитель понес расходы на создание водопроводных и канализационных сетей за границами своего земельного участка, то данные расходы на основании ч. 13 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" должны быть учтены ОАО «ККС» при расчете размера платы за подключение.

Нарушением антимонопольного законодательства путем навязывания невыгодных условий договора является направление занимающей доминирующее положение организацией договора, условия которого не соответствуют действующему законодательству и не выгодны для контрагента, вследствие чего правомерно им оспариваются (путем направления протоколов разногласий, сопроводительных писем и т.д.), однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных условий договора. 

Вместе с тем, Комиссией установлено, что заявитель не направлял в адрес ОАО «ККС» протокол разногласий к договору на подключение от 12.02.2013 г. № 1905  относительно условия об оплате с учетом вышеуказанного требования, а равно письма с требованием учесть понесенные расходы по созданию водопроводных и канализационных сетей за границами своего земельного участка в счет платы за подключение (в материалы дела копии такого письма не представлено).

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях ОАО «ККС» злоупотребления доминирующим положением в форме навязывания невыгодных условий договора.

Комиссия, проанализировав представленные в материалы дела документы по исполнению технических условий от 27.05.2011 № 125, с учетом доводов сторон, приходит к следующим выводам:  

1. Технические условия от 27.05.2011 г. № 125 содержали, в том числе, условие о том, что по окончанию строительства сдать в производственно-технический отдел ОАО «ККС» исполнительную документацию на выполненные работы, согласно прилагаемому перечню (п. 14 ТУ).

Как уже было указано выше, письмом от 12.02.2012 г. № 04-234 ответчик направлял в адрес ООО «Аркос,строй» перечень исполнительной документации на работы, которую необходимо представить в ОАО «ККС».

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель направлял в адрес ОАО «ККС» следующую исполнительную документацию:

- сертификаты и паспорта на полипропиленовый трубопровод канализации «Прагма» диаметром 200 мм (данный трубопровод указан в актах освидетельствования скрытых работ от 18.09.2012 г.);

- акты санитарной обработки возведенных сетей;

- акт испытания пожарных гидрантов на исправность и водоотдачу за подписью службы пожаротушения;

- акт на эффект действия выпусков и вантузов.

- акт освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренный п. 5.5 Требований.

2. Техническими условиями от 27.05.2011 г. № 125 предусмотрено, что проект на строительство объекта должен быть разработан проектной организацией и согласован  в ПТО ОАО «ККС» (п. 1 ТУ технические требования к объекту капитального строительства). Вместе с тем, в материалы дела не представлен проект на строительство жилого дома по ул. Сурикова, 31 (третья очередь строительства) с отметкой о согласовании с ПТО ОАО «ККС».

3. Пунктом 13 указанных ТУ предусмотрено следующее условие - запорную арматуру применять: фланцевые поворотные затворы «Гранвэл» либо задвижки марки 30ч39р серия KR(Ру=16 кг/см2 для Д=400мм и более мм, Ру=10 кг/см2 для Д<400 мм). Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель направлял в адрес ОАО «ККС» документы, подтверждающие выполнение данного условия (сертификаты на указанные материалы).

  Таким образом, в материалы дела не представлено подтверждение выполнения технических условий от 27.05.2011 г. № 125 в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о не подтверждении в действиях ОАО «ККС» факта навязывания невыгодных условий договора на подключение от 12.02.2013 г. № 1905, а также факта неправомерного отказа от выдачи справки о выполнении технических условий от 27.05.2011 г. № 125.  

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, пунктом 1 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

Рассмотрение дела № 02/02-14 прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях ОАО «Кировские коммунальные системы».

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                              А.В.Молчанов

 

 

 Члены комиссии                                                                                                М.Л.Никонова

 

                                                                                                                          

                                                                                                                           Е.С.Бушманов                                                                                                                                                               

                                                                                                                     

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.             

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №02/02-14 [format] => [safe_value] => №02/02-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-03 06:38:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-03 06:38:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397803273 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )