Решение по делу №01/02-14

stdClass Object ( [vid] => 9367 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №01/02-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9372 [type] => solution [language] => ru [created] => 1398153642 [changed] => 1398153642 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1398153642 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2014 г.                         Дело № 01/02-14

Решение изготовлено в полном объеме 14.04.2014 г.

                                                                                                                                           

 

РЕШЕНИЕ

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Молчанова А.В. – руководителя управления; членов Комиссии: Головиной Г.Ш. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.

 

В присутствии:

заявителя – <…> (по паспорту <…>);

представителей ответчика ОАО «Ростелеком»:

<…> (по доверенности № 71 от 11.09.2012 г.), <…> (по доверенности № 66 от 20.02.2014 г.)

      

рассмотрев дело № 01/02-14 по признакам нарушения ОАО «Ростелеком» (125047, г. Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 14) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление <…> на неправомерные действия ОАО «Ростелеком», выразившиеся в ведении ограничения доступа на сайт http://podosinovets.info  абонентам ОАО «Ростелеком», что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов других лиц.

Из заявления следует, что абонент ОАО «Ростелеком» <…> 01.11.2013 года обнаружил, что не может получить доступ к сайту podosinovets.info, владельцем доменного имени которого он является. Заявитель пришел к выводу, что доступ к сайту ограничивается только на территории Кировской области и только провайдером ОАО «Ростелеком», а именно Кировским филиалом.

По поводу возникшей ситуации <…> в адрес ОАО «Ростелеком» было направлено 2 устные заявки и 2 заявки, направленные через систему обратной связи личного кабинета абонента. Официального ответа, на момент подачи заявления в антимонопольный орган, по данному вопросу <…> не получил.

16.11.2012 г. Первомайским районным судом г. Кирова было вынесено решение по делу № 2-3983 об ограничении доступа абонентов ОАО «Ростелеком» к интернет-ресурсу http://kacheli.my1.ru на территории Кировской области.

Во исполнение вынесенного решения в 2012 году ОАО «Ростелеком» произвело ограничение доступа своих абонентов к указанному интернет-ресурсу, применив процедуру фильтрации правил по имени DNS-сервера. При этом доступ к интернет-ресурсу podosinovets.info осуществлялся в полном объеме.

В 2013 году ОАО «Ростелеком» была произведена проверка на предмет исполнения решения суда по ограничению доступа к запрещенному ресурсу.

В связи с тем, что результаты проверки выявили возможность доступа абонентов к запрещенному сайту при его поиске по IP-адресу, ОАО «Ростелеком» было принято решение ограничивать доступ абонентов к запрещенному интернет-ресурсу с применением фильтрации по его IP-адресу.

Поскольку сайт http://podosinovets.info имел точно такой же IP-адрес как и запрещенный интернет-ресурс, то, применив метод фильтрации по IP-адресу, ОАО «Ростелеком» ограничил доступ на сайт http://podosinovets.info своим  абонентам.

Таким образом, по мнению заявителя, выполняя решение суда ОАО «Ростелеком», закрыло доступ не только к контенту, указанному в решении Первомайского суда города Кирова, а также к другим интернет-ресурсам, в частности к сайту podosinovets.info, чем нарушило права и законные интересы заявителя и неограниченного круга лиц на доступ к информации.

По признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Ростелеком» было возбуждено дело № 01/02-14. В связи с необходимостью представления дополнительной информации рассмотрение дела 2 раза откладывалось, 1 раз объявлялся перерыв.

На заседании Комиссии заявитель, <…>, поддержал доводы, отраженные в заявлении, а также пояснил, что ОАО «Ростелеком» мог применить иной метод ограничения доступа к сайту, который бы не ущемлял его права и интересы, например, к хостинг-провайдеру сайта http://kacheli.my1.ru.

 

Представители ответчика не согласились с доводами заявителя, представили письменные пояснения от 05.02.2014 г., от 05.03.2014 г. и 26.03.2014 г., а также пояснили, что в исковом требовании Прокуратуры города Кирова, на основании которого и было вынесено решение по делу № 2-3983/2012 от 16.11.2012 г. Прокуратура города Кирова просила обязать ОАО «Ростелеком» ограничить доступ к сайту http://kacheli.my1.ru путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP адресов и имени указанного сайта, а решение Первомайского районного суда г. Кирова от 16 ноября 2012 г. по делу № 2-3983 не содержит способа ограничения доступа к запрещенному ресурсу.

Также представители ОАО «Ростелеком» пояснили, что применение метода ограничения посредством URL-фильтрации в данном случае было нецелесообразным, а применение метода ограничения доступа к сайту посредством метода DPI является невозможным, поскольку ОАО «Ростелеком» не располагает технической возможностью для применения указанного способа ограничения доступа на сайт.  

 

       Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

       21.03.2007 г. между ОАО «ВолгаТелеком» («Оператор связи», правопредшественник ОАО «Ростелеком) и <…> («Абонент») заключен договор о предоставлении услуг связи передачи данных № 72360.

Согласно предмету указанного договора, Оператор связи оказывает абоненту услуги связи по передаче данных (далее – «Услуги»), а Абонент обязуется оплачивать Услуги в соответствии с условиями договора.

28.09.2012 года Прокуратурой города Кирова в адрес Первомайского районного суда города Кирова было направлено исковое заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц в отношении ОАО «Ростелеком».

Из искового заявления следует, что Прокуратурой города Кирова была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на защиту несовершеннолетних от распространения в сети Интернет информации, причиняющей вред их нравственному развитию и психическому здоровью.

Проверкой установлено, что в кировском сегменте сети Интернет ОАО «Ростелеком» предоставляет своими абонентам доступ к сайту http://kacheli.my1.ru, на котором размещено приветствие с информацией о размещении на сайте множества практических советов для потребления наркотиков.

16.12.2012 г. Первомайский районный суд г.Кирова принял решение № 2-3983/2012  об удовлетворении исковых требований прокуратуры г.Кирова, а именно суд обязал ОАО «Ростелеком» ограничить доступ абонентов (юридических и физических лиц) к Интернет-ресурсу  (сайту) http://kacheli.my1.ru на территории Кировской области.

17.12.2012 г. решение по делу № 2-3983/2012 от 16.11.2012 г. вступило в законную силу, обязав ОАО «Ростелеком» произвести мероприятия по ограничению доступа к Интернет-ресурсу.

В ноябре 2012 года ОАО «Ростелеком» исполнило решение суда, применив метод фильтрации посредством DNS-фильтрации.

18.12.2012 г. Первомайский районный суд выдал исполнительный лист ВС
№ 027153132, направив его истцу.

28.02.2013 г. Куйбышевский отдел судебных приставов Центрального района Санкт-Петербурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу на основании полученного от истца исполнительного листа возбудил исполнительное производство № 6847/13/20/78.

28.03.2013 г. исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, а именно добровольным исполнением требований исполнительного документа.

До ноября 2013 года доступ к сайту был ограничен по методу DNS-фильтрации.

05.03.2014 г. письмом в адрес Кировского УФАС, ОАО «Ростелеком» сообщило, что в октябре 2013 года со стороны органов прокуратуры различных субъектов РФ участились проверки соблюдения законодательства на предмет исполнения обязанности ограничения доступа к информационным ресурсам, содержащим запрещенные законодательством РФ материалы.

На основании распоряжения Заместителя директора филиала - Технического директора Кировского филиала ОАО «Ростелеком» от 28.10.2013 г. № 14-02/504 была инициирована внеплановая проверка надлежащего исполнения требований Федерального закона от 27.06.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ходе которой рассматривалась возможность доступа абонентов к запрещенным Интернет-ресурсам.

По результатам проведенной проверки выяснилось, что требования законодательства исполняются не в полном объеме, а именно: несмотря на наличие блокировки запрещенных ресурсов посредством фильтрации DNS, при подстановке IP-адреса другого DNS-сервера, не принадлежащего ОАО «Ростелеком», доступ к запрещенным ресурсам осуществлялся в полном объеме. То есть абоненты ОАО «Ростелеком» получали возможность зайти на сайт http://kacheli.my1.ru посредством набора IP-адреса сайта.

30 октября 2013 г. в целях надлежащего исполнения решений суда ОАО «Ростелеком» было принято решение о добавлении дополнительного ограничения на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP адреса сайта, в том числе и IP-адреса, на котором размещается сайт http://kacheli.my1.ru.

26.03.2014 г. Кировским УФАС был сделан запрос в ФГБОУ ВПО «ВятГУ» «О возможности предоставления заключения специалистов, обладающих специальными познаниями в области информационных технологий». Одним из вопросов, поставленным перед специалистом был следующий: какие технические решения существуют для ограничения доступа абонентов ОАО «Ростелеком» к Интернет-ресурсу http://kacheli.my1.ru на территории Кировской области (с описанием данных технических решений).

02.04.2014 г. специалистом ФГБОУ ВПО «ВятГУ» в должности заместителя начальника управления информационных технологий и телекоммуникаций <…> было дано заключение по поставленным вопросам.

Специалистом ФГБОУ ВПО «ВятГУ» было указано, что для ограничения доступа абонентов провайдера ОАО «Ростелеком» к Интернет-ресурсу http://kacheli.my1.ru существуют следующие технические решения:

1) Подмена DNS-записи Интернет-ресурса на DNS-серверах
провайдера (описание решения: изменяются настройки DNS-серверов
провайдера: DNS-имя kacheli.my1.ru разрешается в IP-адрес, отличный от
IP-адреса сервера, на котором размещен сайт http://kacheli.my1.ru);

2)        Блокировка трафика к 1Р-адресу/1Р-адресам и от IР-адреса/IР-
адресов, в который/которые разрешается DNS-имя Интернет-ресурса
(описание решения: использование firewall, при котором происходит
блокировка IP-пакетов на стороне провайдера);

3)        Контент-фильтрация по URL Интернет-ресурса (описание
решения: фильтрующий сервер провайдера, пропуская трафик,
анализирует каждый TCP-пакет на предмет наличия в нем заголовка HTTP-
запроса. Если заголовок HTTP-запроса найден в пакете и в его составе
найден URL Интернет-ресурса (например, отмеченный сотрудниками
провайдера как требующий блокирования), то фильтрующий сервер либо
сбрасывает TCP-пакет, либо отклоняет TCP-пакет, либо формирует
ответную HTML-страницу, информирующую об ограничении доступа, и
посылает ее клиенту под видом ответа WEB-сервера запрошенного
Интернет-ресурса, либо иным способом информирует пользователя).

29.01.2014 г. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в ответ на запрос Кировского УФАС сообщила, что решение суда № 2-3983/2012 от 16.11.2012 г. не содержит способа ограничения доступа к запрещенному ресурсу, а также, что ОАО «Ростелеком» вправе ограничить доступ к Интернет-ресурсу (сайту) http://kacheli.my1.ru любым способом.

<…> является владельцем доменного имени http://podosinovets.info на основании свидетельства о регистрации доменного имени от 18.05.2008, выданного ООО «Регтайм».

Сайт http://podosinovets.info располагался на сервере с IP-адресом 195.216.243.118.

Запрещенный Интернет-ресурс (сайт) http://kacheli.my1.ru был расположен также на сервере с IP-адресом 195.216.243.118.

Таким образом, ОАО «Ростелеком», исполняя решение суда № 2-3983/2012 от 16.11.2012 г. и ограничивая доступ к запрещенному Интернет-ресурс (сайту) http://kacheli.my1.ru путем применения метода IP-фильтрации, ограничило доступ к сайту http://podosinovets.info как владельцу доменного имени <…>, так и всем другим абонентам ОАО «Ростелеком» на территории Кировской области.

 

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из материалов дела следует, что общество на основании лицензии N 86475 оказывает телематические услуги связи, в том числе, осуществляет соединение юридических и физических лиц с сетью Интернет, то есть, является Интернет-провайдером на территории Кировской области. Срок действия лицензии - до 16.02.2016 года.

По условиям лицензии общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 («Правила оказания телематических услуг связи», далее – Правила № 575), пунктом 7 которых предусмотрено, что оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки.

В соответствии с п. 16 Правил № 575, телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора.

 

Предметом договора № 72360 от 21.03.2007, заключенного между ОАО «ВолгаТелеком» и <…> являются предоставление услуг связи по передаче данных. Прекращение предоставления услуг связи по передаче данных в рамках указанного договора не происходило.

ОАО «Ростелеком» было вправе ограничить доступ к Интернет-ресурсу (сайту) http://kacheli.my1.ru любым способом, а вопрос обращения провайдера (ОАО «Ростелеком») к хостинг-провайдеру сайта (ООО «Регтайм), доступ к которому необходимо было ограничить, законодательством РФ не регламентирован.

 

Комиссией в действиях ОАО «Ростелеком» не установлен факт нарушения антимонопольного законодательства на товарном рынке предоставления доступа к сети Интернет, а ограничение доступа к сайту http://podosinovets.info произошло в связи с исполнением решения Первомайского суда города Кирова по делу № 2-3983/2012 от 16.11.2012 г.

 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) рассмотрение дела подлежит прекращению.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Рассмотрение дела № 01/02-14 в отношении ОАО «Ростелеком» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).

 

 

Председатель Комиссии                                                                   А.В. Молчанов

 

 

 

Члены комиссии:                                                                                             Г.Ш. Головина

 

 

 

А.Н. Целищев

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.   

                

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2014 г.                         Дело № 01/02-14

Решение изготовлено в полном объеме 14.04.2014 г.

                                                                                                                                           

 

РЕШЕНИЕ

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Молчанова А.В. – руководителя управления; членов Комиссии: Головиной Г.Ш. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.

 

В присутствии:

заявителя – <…> (по паспорту <…>);

представителей ответчика ОАО «Ростелеком»:

<…> (по доверенности № 71 от 11.09.2012 г.), <…> (по доверенности № 66 от 20.02.2014 г.)

      

рассмотрев дело № 01/02-14 по признакам нарушения ОАО «Ростелеком» (125047, г. Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 14) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление <…> на неправомерные действия ОАО «Ростелеком», выразившиеся в ведении ограничения доступа на сайт http://podosinovets.info  абонентам ОАО «Ростелеком», что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов других лиц.

Из заявления следует, что абонент ОАО «Ростелеком» <…> 01.11.2013 года обнаружил, что не может получить доступ к сайту podosinovets.info, владельцем доменного имени которого он является. Заявитель пришел к выводу, что доступ к сайту ограничивается только на территории Кировской области и только провайдером ОАО «Ростелеком», а именно Кировским филиалом.

По поводу возникшей ситуации <…> в адрес ОАО «Ростелеком» было направлено 2 устные заявки и 2 заявки, направленные через систему обратной связи личного кабинета абонента. Официального ответа, на момент подачи заявления в антимонопольный орган, по данному вопросу <…> не получил.

16.11.2012 г. Первомайским районным судом г. Кирова было вынесено решение по делу № 2-3983 об ограничении доступа абонентов ОАО «Ростелеком» к интернет-ресурсу http://kacheli.my1.ru на территории Кировской области.

Во исполнение вынесенного решения в 2012 году ОАО «Ростелеком» произвело ограничение доступа своих абонентов к указанному интернет-ресурсу, применив процедуру фильтрации правил по имени DNS-сервера. При этом доступ к интернет-ресурсу podosinovets.info осуществлялся в полном объеме.

В 2013 году ОАО «Ростелеком» была произведена проверка на предмет исполнения решения суда по ограничению доступа к запрещенному ресурсу.

В связи с тем, что результаты проверки выявили возможность доступа абонентов к запрещенному сайту при его поиске по IP-адресу, ОАО «Ростелеком» было принято решение ограничивать доступ абонентов к запрещенному интернет-ресурсу с применением фильтрации по его IP-адресу.

Поскольку сайт http://podosinovets.info имел точно такой же IP-адрес как и запрещенный интернет-ресурс, то, применив метод фильтрации по IP-адресу, ОАО «Ростелеком» ограничил доступ на сайт http://podosinovets.info своим  абонентам.

Таким образом, по мнению заявителя, выполняя решение суда ОАО «Ростелеком», закрыло доступ не только к контенту, указанному в решении Первомайского суда города Кирова, а также к другим интернет-ресурсам, в частности к сайту podosinovets.info, чем нарушило права и законные интересы заявителя и неограниченного круга лиц на доступ к информации.

По признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Ростелеком» было возбуждено дело № 01/02-14. В связи с необходимостью представления дополнительной информации рассмотрение дела 2 раза откладывалось, 1 раз объявлялся перерыв.

На заседании Комиссии заявитель, <…>, поддержал доводы, отраженные в заявлении, а также пояснил, что ОАО «Ростелеком» мог применить иной метод ограничения доступа к сайту, который бы не ущемлял его права и интересы, например, к хостинг-провайдеру сайта http://kacheli.my1.ru.

 

Представители ответчика не согласились с доводами заявителя, представили письменные пояснения от 05.02.2014 г., от 05.03.2014 г. и 26.03.2014 г., а также пояснили, что в исковом требовании Прокуратуры города Кирова, на основании которого и было вынесено решение по делу № 2-3983/2012 от 16.11.2012 г. Прокуратура города Кирова просила обязать ОАО «Ростелеком» ограничить доступ к сайту http://kacheli.my1.ru путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP адресов и имени указанного сайта, а решение Первомайского районного суда г. Кирова от 16 ноября 2012 г. по делу № 2-3983 не содержит способа ограничения доступа к запрещенному ресурсу.

Также представители ОАО «Ростелеком» пояснили, что применение метода ограничения посредством URL-фильтрации в данном случае было нецелесообразным, а применение метода ограничения доступа к сайту посредством метода DPI является невозможным, поскольку ОАО «Ростелеком» не располагает технической возможностью для применения указанного способа ограничения доступа на сайт.  

 

       Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

       21.03.2007 г. между ОАО «ВолгаТелеком» («Оператор связи», правопредшественник ОАО «Ростелеком) и <…> («Абонент») заключен договор о предоставлении услуг связи передачи данных № 72360.

Согласно предмету указанного договора, Оператор связи оказывает абоненту услуги связи по передаче данных (далее – «Услуги»), а Абонент обязуется оплачивать Услуги в соответствии с условиями договора.

28.09.2012 года Прокуратурой города Кирова в адрес Первомайского районного суда города Кирова было направлено исковое заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц в отношении ОАО «Ростелеком».

Из искового заявления следует, что Прокуратурой города Кирова была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на защиту несовершеннолетних от распространения в сети Интернет информации, причиняющей вред их нравственному развитию и психическому здоровью.

Проверкой установлено, что в кировском сегменте сети Интернет ОАО «Ростелеком» предоставляет своими абонентам доступ к сайту http://kacheli.my1.ru, на котором размещено приветствие с информацией о размещении на сайте множества практических советов для потребления наркотиков.

16.12.2012 г. Первомайский районный суд г.Кирова принял решение № 2-3983/2012  об удовлетворении исковых требований прокуратуры г.Кирова, а именно суд обязал ОАО «Ростелеком» ограничить доступ абонентов (юридических и физических лиц) к Интернет-ресурсу  (сайту) http://kacheli.my1.ru на территории Кировской области.

17.12.2012 г. решение по делу № 2-3983/2012 от 16.11.2012 г. вступило в законную силу, обязав ОАО «Ростелеком» произвести мероприятия по ограничению доступа к Интернет-ресурсу.

В ноябре 2012 года ОАО «Ростелеком» исполнило решение суда, применив метод фильтрации посредством DNS-фильтрации.

18.12.2012 г. Первомайский районный суд выдал исполнительный лист ВС
№ 027153132, направив его истцу.

28.02.2013 г. Куйбышевский отдел судебных приставов Центрального района Санкт-Петербурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу на основании полученного от истца исполнительного листа возбудил исполнительное производство № 6847/13/20/78.

28.03.2013 г. исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, а именно добровольным исполнением требований исполнительного документа.

До ноября 2013 года доступ к сайту был ограничен по методу DNS-фильтрации.

05.03.2014 г. письмом в адрес Кировского УФАС, ОАО «Ростелеком» сообщило, что в октябре 2013 года со стороны органов прокуратуры различных субъектов РФ участились проверки соблюдения законодательства на предмет исполнения обязанности ограничения доступа к информационным ресурсам, содержащим запрещенные законодательством РФ материалы.

На основании распоряжения Заместителя директора филиала - Технического директора Кировского филиала ОАО «Ростелеком» от 28.10.2013 г. № 14-02/504 была инициирована внеплановая проверка надлежащего исполнения требований Федерального закона от 27.06.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ходе которой рассматривалась возможность доступа абонентов к запрещенным Интернет-ресурсам.

По результатам проведенной проверки выяснилось, что требования законодательства исполняются не в полном объеме, а именно: несмотря на наличие блокировки запрещенных ресурсов посредством фильтрации DNS, при подстановке IP-адреса другого DNS-сервера, не принадлежащего ОАО «Ростелеком», доступ к запрещенным ресурсам осуществлялся в полном объеме. То есть абоненты ОАО «Ростелеком» получали возможность зайти на сайт http://kacheli.my1.ru посредством набора IP-адреса сайта.

30 октября 2013 г. в целях надлежащего исполнения решений суда ОАО «Ростелеком» было принято решение о добавлении дополнительного ограничения на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP адреса сайта, в том числе и IP-адреса, на котором размещается сайт http://kacheli.my1.ru.

26.03.2014 г. Кировским УФАС был сделан запрос в ФГБОУ ВПО «ВятГУ» «О возможности предоставления заключения специалистов, обладающих специальными познаниями в области информационных технологий». Одним из вопросов, поставленным перед специалистом был следующий: какие технические решения существуют для ограничения доступа абонентов ОАО «Ростелеком» к Интернет-ресурсу http://kacheli.my1.ru на территории Кировской области (с описанием данных технических решений).

02.04.2014 г. специалистом ФГБОУ ВПО «ВятГУ» в должности заместителя начальника управления информационных технологий и телекоммуникаций <…> было дано заключение по поставленным вопросам.

Специалистом ФГБОУ ВПО «ВятГУ» было указано, что для ограничения доступа абонентов провайдера ОАО «Ростелеком» к Интернет-ресурсу http://kacheli.my1.ru существуют следующие технические решения:

1) Подмена DNS-записи Интернет-ресурса на DNS-серверах
провайдера (описание решения: изменяются настройки DNS-серверов
провайдера: DNS-имя kacheli.my1.ru разрешается в IP-адрес, отличный от
IP-адреса сервера, на котором размещен сайт http://kacheli.my1.ru);

2)        Блокировка трафика к 1Р-адресу/1Р-адресам и от IР-адреса/IР-
адресов, в который/которые разрешается DNS-имя Интернет-ресурса
(описание решения: использование firewall, при котором происходит
блокировка IP-пакетов на стороне провайдера);

3)        Контент-фильтрация по URL Интернет-ресурса (описание
решения: фильтрующий сервер провайдера, пропуская трафик,
анализирует каждый TCP-пакет на предмет наличия в нем заголовка HTTP-
запроса. Если заголовок HTTP-запроса найден в пакете и в его составе
найден URL Интернет-ресурса (например, отмеченный сотрудниками
провайдера как требующий блокирования), то фильтрующий сервер либо
сбрасывает TCP-пакет, либо отклоняет TCP-пакет, либо формирует
ответную HTML-страницу, информирующую об ограничении доступа, и
посылает ее клиенту под видом ответа WEB-сервера запрошенного
Интернет-ресурса, либо иным способом информирует пользователя).

29.01.2014 г. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в ответ на запрос Кировского УФАС сообщила, что решение суда № 2-3983/2012 от 16.11.2012 г. не содержит способа ограничения доступа к запрещенному ресурсу, а также, что ОАО «Ростелеком» вправе ограничить доступ к Интернет-ресурсу (сайту) http://kacheli.my1.ru любым способом.

<…> является владельцем доменного имени http://podosinovets.info на основании свидетельства о регистрации доменного имени от 18.05.2008, выданного ООО «Регтайм».

Сайт http://podosinovets.info располагался на сервере с IP-адресом 195.216.243.118.

Запрещенный Интернет-ресурс (сайт) http://kacheli.my1.ru был расположен также на сервере с IP-адресом 195.216.243.118.

Таким образом, ОАО «Ростелеком», исполняя решение суда № 2-3983/2012 от 16.11.2012 г. и ограничивая доступ к запрещенному Интернет-ресурс (сайту) http://kacheli.my1.ru путем применения метода IP-фильтрации, ограничило доступ к сайту http://podosinovets.info как владельцу доменного имени <…>, так и всем другим абонентам ОАО «Ростелеком» на территории Кировской области.

 

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из материалов дела следует, что общество на основании лицензии N 86475 оказывает телематические услуги связи, в том числе, осуществляет соединение юридических и физических лиц с сетью Интернет, то есть, является Интернет-провайдером на территории Кировской области. Срок действия лицензии - до 16.02.2016 года.

По условиям лицензии общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 («Правила оказания телематических услуг связи», далее – Правила № 575), пунктом 7 которых предусмотрено, что оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки.

В соответствии с п. 16 Правил № 575, телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора.

 

Предметом договора № 72360 от 21.03.2007, заключенного между ОАО «ВолгаТелеком» и <…> являются предоставление услуг связи по передаче данных. Прекращение предоставления услуг связи по передаче данных в рамках указанного договора не происходило.

ОАО «Ростелеком» было вправе ограничить доступ к Интернет-ресурсу (сайту) http://kacheli.my1.ru любым способом, а вопрос обращения провайдера (ОАО «Ростелеком») к хостинг-провайдеру сайта (ООО «Регтайм), доступ к которому необходимо было ограничить, законодательством РФ не регламентирован.

 

Комиссией в действиях ОАО «Ростелеком» не установлен факт нарушения антимонопольного законодательства на товарном рынке предоставления доступа к сети Интернет, а ограничение доступа к сайту http://podosinovets.info произошло в связи с исполнением решения Первомайского суда города Кирова по делу № 2-3983/2012 от 16.11.2012 г.

 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) рассмотрение дела подлежит прекращению.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Рассмотрение дела № 01/02-14 в отношении ОАО «Ростелеком» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).

 

 

Председатель Комиссии                                                                   А.В. Молчанов

 

 

 

Члены комиссии:                                                                                             Г.Ш. Головина

 

 

 

А.Н. Целищев

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.   

                

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №01/02-14 [format] => [safe_value] => №01/02-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-15 07:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-15 07:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1398153642 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )