г. Киров
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,
в присутствии:
от ответчика - администрации муниципального образования «Город Киров»:
<… >- представителя по доверенности №218-10-26 от 09.01.2014,
при ведении протокола Метелевой Н.В. – специалистом 1 разряда отдела контроля органов власти,
пересмотрев дело № 90/05-13 по вновь открывшимся обстоятельствам по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Город Киров» (610000, г. Киров, ул. Воровского, 39) ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Комиссия Кировского УФАС, рассмотрев 29 октября 2013 года в открытом заседании дело № 90/05-13, приняла решение (в полном объеме изготовлено 07 ноября 2013):
1. Признать в бездействии администрации муниципального образования «Город Киров», выразившемся в неразмещении на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещений о проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами, расположенными в г. Кирове по следующим адресам: ул. Молчановская, д.2; ул. Орджоникидзе, д.5а; ул. Заводская, д.6, кор.1; ул. Герцена, д.17, в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
2. Производство по делу № 90/05-13 в отношении администрации муниципального образования «Город Киров» прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Администрация города Кирова обжаловало упомянутое решение в Арбитражный суд Кировской области, который определением от 6 февраля 2014 года принял заявление к рассмотрению и возбудил дело № А28-1032/2014-24/34.
В ходе рассмотрения данного дела по запросу Кировского УФАС России Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 07.04.2014 представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения о дате регистрации права собственности на помещения многоквартирных домов, расположенных в г. Кирове по следующим адресам: ул. Молчановская, д.2; ул. Орджоникидзе, д.5а; ул. Заводская, д.6, кор.1; ул. Герцена, д.17. Наличие указанной информации в совокупности с информацией из протоколов общих собраний жильцов таких домов дало основания полагать, что при проведении общих собраний жильцов вышеуказанных домов по выбору управляющих компаний, в них приняли участие лица, не являющиеся собственниками помещений, в связи с чем принятые на собраниях решения не имеют юридической силы.
Однако на момент рассмотрения дела №90/05-13 Комиссия антимонопольного органа не располагала документами с информацией о собственниках помещений данных многоквартирных домов.
Таким образом, в ходе рассмотрения Арбитражным судом Кировской области дела № А28-1032/2014-24/34 были выявлены обстоятельства дела № 90/05-13 о нарушении антимонопольного законодательства, которые не были известны на момент оглашения резолютивной части решения, а именно: проведение общих собраний по выбору управляющих организаций жильцами многоквартирных домов, расположенных в г. Кирове по следующим адресам: ул. Молчановская, д.2; ул. Заводская, д.6, кор.1; ул. Герцена, д.17, не являющимися собственниками помещений, что имеет существенное значение для правильного разрешения дела, и является основанием для пересмотра данного дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
С учетом изложенного, было принято решение о пересмотре решения по делу № 90/05-13, которым в бездействии Ответчика установлен факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Кроме того для рассмотрения обстоятельств дела по вновь открывшимся обстоятельствам привлечены в дело в качестве заинтересованных лиц: ООО «ВяткаСтройэксплуатация», ООО «УК «Наш дом», ООО «УК «УНиДом», являющиеся управляющими организациями, выбранными собственниками жилья на общих собраниях, в качестве лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела: <…>, <…>, <…> – жильцы дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Заводская, д.6, корп.1, принимавшие участие в общем собрании собственников жилья 29.08.2013.
Заинтересованные лица - ООО «ВяткаСтройэксплуатация», ООО «УК «Наш дом», ООО «УК «УНиДом», а также лица, располагающие сведениями об обстоятельствах дела - <…>, <///>, <…>, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела №90/05-13, на заседание не явились.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц, а также лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 22.04.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель администрации муниципального образования «Город Киров» нарушение антимонопольного законодательства не признала, при этом пояснила следующее.
В администрацию г. Кирова поступили протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, по результатам которых выбраны управляющие организации. В компетенцию органов местного самоуправления не входит проверка сведений, содержащихся в протоколах общих собраний собственников в многоквартирных домах, проверка законности проведения собрания собственников. Соответственно правовых основания для проведения конкурса по выбору управляющих организаций у администрации г. Кирова не имелось. При этом решения общих собраний собственников помещений никто из собственников жилых помещений в установленном порядке не оспорил.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
По смыслу вышеуказанных норм следует, что любые действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
В соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее – Правила проведения открытого конкурса).
Пунктом 8 указанных Правил установлено, что выбор специализированной организации осуществляется организатором конкурса путем проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Исходя из положений частей 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в их взаимосвязи, можно сделать вывод о том, что в случаях, когда многоквартирный дом вновь вводится в эксплуатацию и на него получено разрешение, частью 13 данной статьи устанавливается срок для начала проведения органом местного самоуправления процедуры открытого конкурса по отбору управляющей организации, в то время как частью 4 данной статьи регламентируется порядок проведения такого конкурса.
Соответственно после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома органу местного самоуправления необходимо разместить на соответствующем сайте извещение о проведении открытого конкурса в 20-дневный срок со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома и провести процедуру торгов в течение 40 дней со дня размещения такого извещения в соответствии с Правилами проведения открытого конкурса, установленными постановлением Правительства РФ.
Случаи, при которых открытый конкурс может не проводиться, перечислены в пункте 39 Правил проведения открытого конкурса, а именно:
- если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом;
- если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме реализовали решение о выборе способа управления этим домом.
Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Изучив протоколы общего собрания собственников жилья от 26.08.2013 (проведенного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17) и от 10.06.2013 (проведенного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2), Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу о том, что указанные протоколы не могут свидетельствовать о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах решений о выборе управляющих организаций, поскольку собрания были проведены при участии лиц, не являвшихся собственниками помещений на дату их проведения.
Анализ положений статей 44, 45, 47, 48, а также частей 2, 3 статьи 161, статей 162, 164 Жилищного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что правом на принятие решения по выбору способа управления многоквартирным домом и его реализацию наделены только собственники помещений в многоквартирном доме. В свою очередь в соответствии с положениями статьи 18 Жилищного кодекса РФ и статьи 219 Гражданского кодекса РФ, а также статей 4, 23 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на помещения в многоквартирном доме возникает с момента государственной регистрации такого права.
В антимонопольный орган представлены сведения об отсутствии зарегистрированного права собственности на помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, на дату проведения собрания жильцов - 26.08.2013, а также в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, на дату проведения собрания жильцов - 10.06.2013.
Поскольку лица, принявшие участие в общих собраниях, решения которых оформлены протоколами от 26.08.2013 и от 10.06.2013, на момент проведения данных собраний не обладали документами, подтверждающими право собственности на эти помещения, Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что решения участников собраний о выборе ими способа управления, а также управляющей компании, оформленные вышеуказанными протоколами, нельзя признать правомерными решениями собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов по смыслу, придаваемому ему положениями статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
Комиссией Кировского УФАС России установлено, что администрацией города Кирова в нарушение установленной ч.13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ обязанности не организован и не проведен открытый конкурс по отбору управляющих организаций в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Киров, ул. Герцена, д. 17. До принятия собственниками жилья решения о выборе управляющей организации управление домом осуществлялось ООО «ВяткаСтройЭксплуатация» в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 27.07.2013, заключенным с застройщиком ООО «СК ДомИнвест». Из представленных материалов следует, что разрешение на ввод №RU43306000-027Ж получено 25.07.2013, однако извещение о проведении открытого конкурса на сайте не размещалось, конкурс не проводился. При этом установленный законом срок для размещения извещения в отношении указанного дома исчисляется до 16.08.2013 (согласно ч.13 ст.161 Жилищного кодекса РФ составляет 20 дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию дома), для проведения открытого конкурса - до 03.09.2013 (согласно ч.13 ст.161 Жилищного кодекса РФ составляет 40 дней со дня размещения извещения). Общее собрание собственников жилья, состоявшееся 26.08.2013, было проведено с нарушением установленного жилищным законодательством порядка в связи с принятием решений о выборе управляющей организации лицами, не являющимися собственниками жилья. Согласно выписке из ЕГРП от 07.04.2014 №14/253/2014-706 первый собственник помещения дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, зарегистрировал свое право собственности 12.09.2013. 10.04.2014 управляющей организацией представлен в материалы дела протокол общего собрания собственников жилья, состоявшегося 14.11.2013, а также пояснения о том, что на момент проведения собрания жильцов 26.08.2013, лица, принимавшие участие в собрании, являлись долевщиками, квартиры им были переданы. Соответственно в период с 03.09.2013 (регламентированная Федеральным законом «О защите конкуренции» конечная дата проведения открытого конкурса) по 14.11.2013 (дата проведения легитимного собрания собственников жилья) администрацией г. Кирова созданы преимущественные условия для осуществления предпринимательской деятельности отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «ВяткаСтройЭксплуатация» - в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, без проведения торгов до момента принятия собственниками жилья решения о выборе управляющей организации, что в свою очередь, ограничило доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению домами путем участия в публичных процедурах, так как в этот период управление домом должна была осуществлять выбранная на конкурсной основе управляющая компания.
Таким образом, Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о том, что бездействие администрации муниципального образования «Город Киров», выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, д.17 создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельного хозяйствующего субъекта - ООО «ВяткаСтройЭксплуатация».
В отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о принятии администрацией г. Кирова противоречащего ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» решения от 08.10.2013 об отмене конкурса по отбору управляющей организации для управления данным домом. Из представленных материалов следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию дома №RU43306000-017ж получено 25.04.2013. Извещение о проведении открытого конкурса размещено на сайте 11.09.2013. 08.10.2013 конкурс отменен путем размещения на официальном сайте информации о причинах отмены, связанных с принятием общим собранием собственников жилья решения от 01.06.2013 о выборе управляющей организации и реализацией решения о выборе способа управления. Поскольку в собрании приняли участие лица, не являющиеся собственниками жилых помещений, соответственно приятые на нем решения не имеют юридической силы. Согласно выписке из ЕГРП от 07.04.2014 №14/253/2014-706 первый собственник помещения дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, зарегистрировал свое право собственности 13.08.2013.
Данные обстоятельства позволяют Комиссии Кировского УФАС России сделать вывод о том, что у администрации г. Кирова отсутствовали правовые основания для принятия решения об отмене конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, поскольку на момент проведения конкурса по выбору управляющей организации сам способ определения управления домом в установленном законом порядке не состоялся. Управление указанным домом с 30.04.2013 (дата заключения договора управления многоквартирным домом с застройщиком) до настоящего времени осуществляется управляющей компанией – ООО «УНиДом». Соответственно решение администрации г. Кирова от 08.10.2013 об отмене конкурса привело к тому, что данная управляющая компания в течение длительного времени осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом без проведения конкурсных процедур, а также создало предпосылки для того, чтобы единственный хозяйствующий субъект – ООО «УНиДом» - осуществлял деятельность по управлению домом и в дальнейшем.
Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о том, что действиях администрации муниципального образования «Город Киров» по отмене конкурса по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельного хозяйствующего субъекта, выбранного застройщиком - ООО «УНиДом» и осуществляющего оказание услуг по управлению многоквартирным домом в настоящее время на основании договоров управления домом с жильцами, заключенных в период после 10.06.2013.
Непроведение в соответствии с жилищным законодательством РФ открытого конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса могут быть выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами. Данные выводы корреспондируют с позицией Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 №8799/11 по делу №А66-7056/2010.
Вышеуказанные обстоятельства, изложенные относительно многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Герцена, 17, г. Киров, ул. Молчановская, 2, свидетельствуют о нарушении администрацией города Кирова части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
В отношении дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Орджоникидзе, д. 5а - разрешение на ввод №RU43306000-18ж от 30.04.2013 - извещение о проведении открытого конкурса размещено на сайте 14.06.2013 (установленный законом срок для размещения извещения до 21.05.2013), открытый конкурс проведен 18.07.2013, тогда как установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ срок истек 30.06.2013. Однако поскольку нарушение срока проведения открытого конкурса для выбора управляющей организации незначительно ввиду его небольшого периода, Комиссия Кировского УФАС России приняла решение об отсутствии по данному факту нарушения антимонопольного законодательства.
В отношении дома, расположенного по адресу: г. Киров, уд. Дзержинского, д.6, и введенного в эксплуатацию на основании разрешения от 31.02.2013, в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников жилья от 04.06.2013 с информацией о выборе управляющей компании – ООО «УК Октябрьского района г. Кирова». Поскольку выбор управляющей компании осуществлен собственниками жилья до истечения срока, установленного ч.13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, и в материалах дела отсутствует иная информация, свидетельствующая о нелегитимности проведенного собрания, Комиссия Кировского УФАС России считает, что в данном случае отсутствует факт нарушения антимонопольного законодательства.
В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Кольцова, д. 4, корп.1 (разрешение № RU43306000-022ж на ввод в эксплуатацию выдано 19.06.2013), администрацией г. Кирова, также представлен протокол собрания собственников жилья от 22.10.2012, свидетельствующий о выборе управляющей организации для управления домом после завершения первой очереди строительства данного дома. Данный факт при отсутствии в материалах дела информации, свидетельствующей о нелегитимности проведенного собрания, позволяет сделать вывод также об отсутствии факта нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно сведениям, предоставленным администрацией города Кирова, единственным собственником квартир, расположенных в указанном доме, является застройщик ОАО «Кировский ССК», которым 08.06.2013 был заключен договор управления многоквартирным домом с управляющей компанией ООО «УК «Наш дом». Соответственно Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод, что поскольку единственным собственником помещений, расположенных в многоквартирном доме, выбран способ управления домом путем заключения договора с управляющей компанией, проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации не требуется, соответственно факт нарушения антимонопольного законодательства РФ в отношении данного объекта отсутствует.
Исследовав сведения, представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 07.04.2014г., о регистрации права собственности на помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Киров, ул. Заводская, д.6, корп. 1 (разрешение на ввод в эксплуатацию №RU43306000-023ж от 24.06.2013), Комиссией Кировского УФАС России установлено, что на дату проведения общего собрания собственников жилья – 29.08.2013, право собственности было зарегистрировано за более чем 100 лицами. Опрос собственников показал, что некоторые из них принимали участие в собрании, но решений о выборе управляющей организации не принимали. Кроме того, указанные в протоколе председатель <…> и секретарь <…> на собрании не присутствовали, решений, указанных в протоколе, не принимали. Однако, поскольку указанный протокол не был обжалован в судебном порядке собственниками помещений дома в соответствии с ч.6 ст.46 Жилищного кодекса РФ, Комиссия Кировского УФАС России принимает данный протокол в качестве доказательства принятия собственниками решения о выборе управляющей организации и, соответственно, не усматривает признаков нарушения администрацией города Кирова антимонопольного законодательства.
Собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Мостовицкая, д.5 (разрешение на ввод в эксплуатацию №RU43306000-024Ж от 26.06.2013), в соответствии с ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ 14.01.2013 было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом и о создании Товарищества собственников жилья «Мостовицкая, 5», что подтверждается протоколом №1 учредительного собрания по созданию ТСЖ. Комиссия Кировского УФАС России сделан вывод, что поскольку собственниками квартир выбран способ управления домом в установленный законодательством РФ период времени, отсутствует факт нарушения антимонопольного законодательства.
Пунктом 2 Правил проведения открытого конкурса дано понятие организатора конкурса, которым является орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.
То есть обязанность проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления по вновь введенным в эксплуатацию жилым домам возложена, в том числе, на орган местного самоуправления.
В силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом муниципального образования «Город Киров», принятым решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19, определена структура администрации г. Кирова, в состав которой, помимо прочих, входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города и их подразделения.
В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова, утвержденным распоряжением главы администрации города Кирова от 21.02.2013 № 55, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова является отраслевым (функциональным) органом.
В силу пункта 3.1.4 указанного Положения Управление ЖКХ администрации города Кирова осуществляет функции по подготовке конкурсной документации по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе подготовку и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 3.1.4.2. Положения).
Соответственно администрация города Кирова в лице Управления ЖКХ, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации горда Кирова без прав юридического лица, выступает в качестве субъекта публичных правоотношений.
Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Город Киров», выразившемся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, д.17, а также действия администрации муниципального образования «Город Киров» по отмене конкурса по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, привели и (или) могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами (согласно ОКУН – 041131 «услуги по управлению многоквартирным домом»).
Комиссия Кировского УФАС России считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине администрации муниципального образования «Город Киров».
В связи с тем, что в антимонопольный орган представлены документы, подтверждающие выбор собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, управляющей организации для управления домом, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным предписание в отношении данного дома не выдавать.
Поскольку в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, открытый конкурс по выбору управляющей организации не проведен до настоящего времени, Комиссия Кировского УФАС России приняла решение о выдаче предписания администрации города Кирова об устранении нарушения путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д.2.
Руководствуясь статьями 4, 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49, 50, 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Отменить решение Управления ФАС по Кировской области от 07.11.2013 по делу №90/05-13.
2. Признать в бездействии администрации муниципального образования «Город Киров», выразившемся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, д.17, факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело и (или) могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
3. Признать в действиях администрации муниципального образования «Город Киров» по отмене конкурса по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело и (или) может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
4. Выдать администрации муниципального образования «Город Киров» предписание об устранении нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д.2.
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии Ю.В.Гуляев
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 9412
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 90/05-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9417
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1398842570
[changed] => 1398842570
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1398842570
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
г. Киров
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,
в присутствии:
от ответчика - администрации муниципального образования «Город Киров»:
<… >- представителя по доверенности №218-10-26 от 09.01.2014,
при ведении протокола Метелевой Н.В. – специалистом 1 разряда отдела контроля органов власти,
пересмотрев дело № 90/05-13 по вновь открывшимся обстоятельствам по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Город Киров» (610000, г. Киров, ул. Воровского, 39) ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Комиссия Кировского УФАС, рассмотрев 29 октября 2013 года в открытом заседании дело № 90/05-13, приняла решение (в полном объеме изготовлено 07 ноября 2013):
1. Признать в бездействии администрации муниципального образования «Город Киров», выразившемся в неразмещении на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещений о проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами, расположенными в г. Кирове по следующим адресам: ул. Молчановская, д.2; ул. Орджоникидзе, д.5а; ул. Заводская, д.6, кор.1; ул. Герцена, д.17, в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
2. Производство по делу № 90/05-13 в отношении администрации муниципального образования «Город Киров» прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Администрация города Кирова обжаловало упомянутое решение в Арбитражный суд Кировской области, который определением от 6 февраля 2014 года принял заявление к рассмотрению и возбудил дело № А28-1032/2014-24/34.
В ходе рассмотрения данного дела по запросу Кировского УФАС России Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 07.04.2014 представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения о дате регистрации права собственности на помещения многоквартирных домов, расположенных в г. Кирове по следующим адресам: ул. Молчановская, д.2; ул. Орджоникидзе, д.5а; ул. Заводская, д.6, кор.1; ул. Герцена, д.17. Наличие указанной информации в совокупности с информацией из протоколов общих собраний жильцов таких домов дало основания полагать, что при проведении общих собраний жильцов вышеуказанных домов по выбору управляющих компаний, в них приняли участие лица, не являющиеся собственниками помещений, в связи с чем принятые на собраниях решения не имеют юридической силы.
Однако на момент рассмотрения дела №90/05-13 Комиссия антимонопольного органа не располагала документами с информацией о собственниках помещений данных многоквартирных домов.
Таким образом, в ходе рассмотрения Арбитражным судом Кировской области дела № А28-1032/2014-24/34 были выявлены обстоятельства дела № 90/05-13 о нарушении антимонопольного законодательства, которые не были известны на момент оглашения резолютивной части решения, а именно: проведение общих собраний по выбору управляющих организаций жильцами многоквартирных домов, расположенных в г. Кирове по следующим адресам: ул. Молчановская, д.2; ул. Заводская, д.6, кор.1; ул. Герцена, д.17, не являющимися собственниками помещений, что имеет существенное значение для правильного разрешения дела, и является основанием для пересмотра данного дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
С учетом изложенного, было принято решение о пересмотре решения по делу № 90/05-13, которым в бездействии Ответчика установлен факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Кроме того для рассмотрения обстоятельств дела по вновь открывшимся обстоятельствам привлечены в дело в качестве заинтересованных лиц: ООО «ВяткаСтройэксплуатация», ООО «УК «Наш дом», ООО «УК «УНиДом», являющиеся управляющими организациями, выбранными собственниками жилья на общих собраниях, в качестве лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела: <…>, <…>, <…> – жильцы дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Заводская, д.6, корп.1, принимавшие участие в общем собрании собственников жилья 29.08.2013.
Заинтересованные лица - ООО «ВяткаСтройэксплуатация», ООО «УК «Наш дом», ООО «УК «УНиДом», а также лица, располагающие сведениями об обстоятельствах дела - <…>, <///>, <…>, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела №90/05-13, на заседание не явились.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц, а также лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 22.04.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель администрации муниципального образования «Город Киров» нарушение антимонопольного законодательства не признала, при этом пояснила следующее.
В администрацию г. Кирова поступили протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, по результатам которых выбраны управляющие организации. В компетенцию органов местного самоуправления не входит проверка сведений, содержащихся в протоколах общих собраний собственников в многоквартирных домах, проверка законности проведения собрания собственников. Соответственно правовых основания для проведения конкурса по выбору управляющих организаций у администрации г. Кирова не имелось. При этом решения общих собраний собственников помещений никто из собственников жилых помещений в установленном порядке не оспорил.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
По смыслу вышеуказанных норм следует, что любые действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
В соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее – Правила проведения открытого конкурса).
Пунктом 8 указанных Правил установлено, что выбор специализированной организации осуществляется организатором конкурса путем проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Исходя из положений частей 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в их взаимосвязи, можно сделать вывод о том, что в случаях, когда многоквартирный дом вновь вводится в эксплуатацию и на него получено разрешение, частью 13 данной статьи устанавливается срок для начала проведения органом местного самоуправления процедуры открытого конкурса по отбору управляющей организации, в то время как частью 4 данной статьи регламентируется порядок проведения такого конкурса.
Соответственно после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома органу местного самоуправления необходимо разместить на соответствующем сайте извещение о проведении открытого конкурса в 20-дневный срок со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома и провести процедуру торгов в течение 40 дней со дня размещения такого извещения в соответствии с Правилами проведения открытого конкурса, установленными постановлением Правительства РФ.
Случаи, при которых открытый конкурс может не проводиться, перечислены в пункте 39 Правил проведения открытого конкурса, а именно:
- если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом;
- если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме реализовали решение о выборе способа управления этим домом.
Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Изучив протоколы общего собрания собственников жилья от 26.08.2013 (проведенного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17) и от 10.06.2013 (проведенного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2), Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу о том, что указанные протоколы не могут свидетельствовать о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах решений о выборе управляющих организаций, поскольку собрания были проведены при участии лиц, не являвшихся собственниками помещений на дату их проведения.
Анализ положений статей 44, 45, 47, 48, а также частей 2, 3 статьи 161, статей 162, 164 Жилищного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что правом на принятие решения по выбору способа управления многоквартирным домом и его реализацию наделены только собственники помещений в многоквартирном доме. В свою очередь в соответствии с положениями статьи 18 Жилищного кодекса РФ и статьи 219 Гражданского кодекса РФ, а также статей 4, 23 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на помещения в многоквартирном доме возникает с момента государственной регистрации такого права.
В антимонопольный орган представлены сведения об отсутствии зарегистрированного права собственности на помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, на дату проведения собрания жильцов - 26.08.2013, а также в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, на дату проведения собрания жильцов - 10.06.2013.
Поскольку лица, принявшие участие в общих собраниях, решения которых оформлены протоколами от 26.08.2013 и от 10.06.2013, на момент проведения данных собраний не обладали документами, подтверждающими право собственности на эти помещения, Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что решения участников собраний о выборе ими способа управления, а также управляющей компании, оформленные вышеуказанными протоколами, нельзя признать правомерными решениями собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов по смыслу, придаваемому ему положениями статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
Комиссией Кировского УФАС России установлено, что администрацией города Кирова в нарушение установленной ч.13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ обязанности не организован и не проведен открытый конкурс по отбору управляющих организаций в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Киров, ул. Герцена, д. 17. До принятия собственниками жилья решения о выборе управляющей организации управление домом осуществлялось ООО «ВяткаСтройЭксплуатация» в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 27.07.2013, заключенным с застройщиком ООО «СК ДомИнвест». Из представленных материалов следует, что разрешение на ввод №RU43306000-027Ж получено 25.07.2013, однако извещение о проведении открытого конкурса на сайте не размещалось, конкурс не проводился. При этом установленный законом срок для размещения извещения в отношении указанного дома исчисляется до 16.08.2013 (согласно ч.13 ст.161 Жилищного кодекса РФ составляет 20 дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию дома), для проведения открытого конкурса - до 03.09.2013 (согласно ч.13 ст.161 Жилищного кодекса РФ составляет 40 дней со дня размещения извещения). Общее собрание собственников жилья, состоявшееся 26.08.2013, было проведено с нарушением установленного жилищным законодательством порядка в связи с принятием решений о выборе управляющей организации лицами, не являющимися собственниками жилья. Согласно выписке из ЕГРП от 07.04.2014 №14/253/2014-706 первый собственник помещения дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, зарегистрировал свое право собственности 12.09.2013. 10.04.2014 управляющей организацией представлен в материалы дела протокол общего собрания собственников жилья, состоявшегося 14.11.2013, а также пояснения о том, что на момент проведения собрания жильцов 26.08.2013, лица, принимавшие участие в собрании, являлись долевщиками, квартиры им были переданы. Соответственно в период с 03.09.2013 (регламентированная Федеральным законом «О защите конкуренции» конечная дата проведения открытого конкурса) по 14.11.2013 (дата проведения легитимного собрания собственников жилья) администрацией г. Кирова созданы преимущественные условия для осуществления предпринимательской деятельности отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «ВяткаСтройЭксплуатация» - в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, без проведения торгов до момента принятия собственниками жилья решения о выборе управляющей организации, что в свою очередь, ограничило доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению домами путем участия в публичных процедурах, так как в этот период управление домом должна была осуществлять выбранная на конкурсной основе управляющая компания.
Таким образом, Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о том, что бездействие администрации муниципального образования «Город Киров», выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, д.17 создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельного хозяйствующего субъекта - ООО «ВяткаСтройЭксплуатация».
В отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о принятии администрацией г. Кирова противоречащего ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» решения от 08.10.2013 об отмене конкурса по отбору управляющей организации для управления данным домом. Из представленных материалов следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию дома №RU43306000-017ж получено 25.04.2013. Извещение о проведении открытого конкурса размещено на сайте 11.09.2013. 08.10.2013 конкурс отменен путем размещения на официальном сайте информации о причинах отмены, связанных с принятием общим собранием собственников жилья решения от 01.06.2013 о выборе управляющей организации и реализацией решения о выборе способа управления. Поскольку в собрании приняли участие лица, не являющиеся собственниками жилых помещений, соответственно приятые на нем решения не имеют юридической силы. Согласно выписке из ЕГРП от 07.04.2014 №14/253/2014-706 первый собственник помещения дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, зарегистрировал свое право собственности 13.08.2013.
Данные обстоятельства позволяют Комиссии Кировского УФАС России сделать вывод о том, что у администрации г. Кирова отсутствовали правовые основания для принятия решения об отмене конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, поскольку на момент проведения конкурса по выбору управляющей организации сам способ определения управления домом в установленном законом порядке не состоялся. Управление указанным домом с 30.04.2013 (дата заключения договора управления многоквартирным домом с застройщиком) до настоящего времени осуществляется управляющей компанией – ООО «УНиДом». Соответственно решение администрации г. Кирова от 08.10.2013 об отмене конкурса привело к тому, что данная управляющая компания в течение длительного времени осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом без проведения конкурсных процедур, а также создало предпосылки для того, чтобы единственный хозяйствующий субъект – ООО «УНиДом» - осуществлял деятельность по управлению домом и в дальнейшем.
Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о том, что действиях администрации муниципального образования «Город Киров» по отмене конкурса по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельного хозяйствующего субъекта, выбранного застройщиком - ООО «УНиДом» и осуществляющего оказание услуг по управлению многоквартирным домом в настоящее время на основании договоров управления домом с жильцами, заключенных в период после 10.06.2013.
Непроведение в соответствии с жилищным законодательством РФ открытого конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса могут быть выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами. Данные выводы корреспондируют с позицией Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 №8799/11 по делу №А66-7056/2010.
Вышеуказанные обстоятельства, изложенные относительно многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Герцена, 17, г. Киров, ул. Молчановская, 2, свидетельствуют о нарушении администрацией города Кирова части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
В отношении дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Орджоникидзе, д. 5а - разрешение на ввод №RU43306000-18ж от 30.04.2013 - извещение о проведении открытого конкурса размещено на сайте 14.06.2013 (установленный законом срок для размещения извещения до 21.05.2013), открытый конкурс проведен 18.07.2013, тогда как установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ срок истек 30.06.2013. Однако поскольку нарушение срока проведения открытого конкурса для выбора управляющей организации незначительно ввиду его небольшого периода, Комиссия Кировского УФАС России приняла решение об отсутствии по данному факту нарушения антимонопольного законодательства.
В отношении дома, расположенного по адресу: г. Киров, уд. Дзержинского, д.6, и введенного в эксплуатацию на основании разрешения от 31.02.2013, в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников жилья от 04.06.2013 с информацией о выборе управляющей компании – ООО «УК Октябрьского района г. Кирова». Поскольку выбор управляющей компании осуществлен собственниками жилья до истечения срока, установленного ч.13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, и в материалах дела отсутствует иная информация, свидетельствующая о нелегитимности проведенного собрания, Комиссия Кировского УФАС России считает, что в данном случае отсутствует факт нарушения антимонопольного законодательства.
В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Кольцова, д. 4, корп.1 (разрешение № RU43306000-022ж на ввод в эксплуатацию выдано 19.06.2013), администрацией г. Кирова, также представлен протокол собрания собственников жилья от 22.10.2012, свидетельствующий о выборе управляющей организации для управления домом после завершения первой очереди строительства данного дома. Данный факт при отсутствии в материалах дела информации, свидетельствующей о нелегитимности проведенного собрания, позволяет сделать вывод также об отсутствии факта нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно сведениям, предоставленным администрацией города Кирова, единственным собственником квартир, расположенных в указанном доме, является застройщик ОАО «Кировский ССК», которым 08.06.2013 был заключен договор управления многоквартирным домом с управляющей компанией ООО «УК «Наш дом». Соответственно Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод, что поскольку единственным собственником помещений, расположенных в многоквартирном доме, выбран способ управления домом путем заключения договора с управляющей компанией, проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации не требуется, соответственно факт нарушения антимонопольного законодательства РФ в отношении данного объекта отсутствует.
Исследовав сведения, представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 07.04.2014г., о регистрации права собственности на помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Киров, ул. Заводская, д.6, корп. 1 (разрешение на ввод в эксплуатацию №RU43306000-023ж от 24.06.2013), Комиссией Кировского УФАС России установлено, что на дату проведения общего собрания собственников жилья – 29.08.2013, право собственности было зарегистрировано за более чем 100 лицами. Опрос собственников показал, что некоторые из них принимали участие в собрании, но решений о выборе управляющей организации не принимали. Кроме того, указанные в протоколе председатель <…> и секретарь <…> на собрании не присутствовали, решений, указанных в протоколе, не принимали. Однако, поскольку указанный протокол не был обжалован в судебном порядке собственниками помещений дома в соответствии с ч.6 ст.46 Жилищного кодекса РФ, Комиссия Кировского УФАС России принимает данный протокол в качестве доказательства принятия собственниками решения о выборе управляющей организации и, соответственно, не усматривает признаков нарушения администрацией города Кирова антимонопольного законодательства.
Собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Мостовицкая, д.5 (разрешение на ввод в эксплуатацию №RU43306000-024Ж от 26.06.2013), в соответствии с ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ 14.01.2013 было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом и о создании Товарищества собственников жилья «Мостовицкая, 5», что подтверждается протоколом №1 учредительного собрания по созданию ТСЖ. Комиссия Кировского УФАС России сделан вывод, что поскольку собственниками квартир выбран способ управления домом в установленный законодательством РФ период времени, отсутствует факт нарушения антимонопольного законодательства.
Пунктом 2 Правил проведения открытого конкурса дано понятие организатора конкурса, которым является орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.
То есть обязанность проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления по вновь введенным в эксплуатацию жилым домам возложена, в том числе, на орган местного самоуправления.
В силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом муниципального образования «Город Киров», принятым решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19, определена структура администрации г. Кирова, в состав которой, помимо прочих, входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города и их подразделения.
В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова, утвержденным распоряжением главы администрации города Кирова от 21.02.2013 № 55, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова является отраслевым (функциональным) органом.
В силу пункта 3.1.4 указанного Положения Управление ЖКХ администрации города Кирова осуществляет функции по подготовке конкурсной документации по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе подготовку и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 3.1.4.2. Положения).
Соответственно администрация города Кирова в лице Управления ЖКХ, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации горда Кирова без прав юридического лица, выступает в качестве субъекта публичных правоотношений.
Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Город Киров», выразившемся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, д.17, а также действия администрации муниципального образования «Город Киров» по отмене конкурса по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, привели и (или) могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами (согласно ОКУН – 041131 «услуги по управлению многоквартирным домом»).
Комиссия Кировского УФАС России считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине администрации муниципального образования «Город Киров».
В связи с тем, что в антимонопольный орган представлены документы, подтверждающие выбор собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, управляющей организации для управления домом, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным предписание в отношении данного дома не выдавать.
Поскольку в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, открытый конкурс по выбору управляющей организации не проведен до настоящего времени, Комиссия Кировского УФАС России приняла решение о выдаче предписания администрации города Кирова об устранении нарушения путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д.2.
Руководствуясь статьями 4, 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49, 50, 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Отменить решение Управления ФАС по Кировской области от 07.11.2013 по делу №90/05-13.
2. Признать в бездействии администрации муниципального образования «Город Киров», выразившемся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, д.17, факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело и (или) могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
3. Признать в действиях администрации муниципального образования «Город Киров» по отмене конкурса по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело и (или) может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
4. Выдать администрации муниципального образования «Город Киров» предписание об устранении нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д.2.
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии Ю.В.Гуляев
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
г. Киров
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,
в присутствии:
от ответчика - администрации муниципального образования «Город Киров»:
<… >- представителя по доверенности №218-10-26 от 09.01.2014,
при ведении протокола Метелевой Н.В. – специалистом 1 разряда отдела контроля органов власти,
пересмотрев дело № 90/05-13 по вновь открывшимся обстоятельствам по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Город Киров» (610000, г. Киров, ул. Воровского, 39) ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Комиссия Кировского УФАС, рассмотрев 29 октября 2013 года в открытом заседании дело № 90/05-13, приняла решение (в полном объеме изготовлено 07 ноября 2013):
1. Признать в бездействии администрации муниципального образования «Город Киров», выразившемся в неразмещении на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещений о проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами, расположенными в г. Кирове по следующим адресам: ул. Молчановская, д.2; ул. Орджоникидзе, д.5а; ул. Заводская, д.6, кор.1; ул. Герцена, д.17, в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
2. Производство по делу № 90/05-13 в отношении администрации муниципального образования «Город Киров» прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Администрация города Кирова обжаловало упомянутое решение в Арбитражный суд Кировской области, который определением от 6 февраля 2014 года принял заявление к рассмотрению и возбудил дело № А28-1032/2014-24/34.
В ходе рассмотрения данного дела по запросу Кировского УФАС России Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 07.04.2014 представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения о дате регистрации права собственности на помещения многоквартирных домов, расположенных в г. Кирове по следующим адресам: ул. Молчановская, д.2; ул. Орджоникидзе, д.5а; ул. Заводская, д.6, кор.1; ул. Герцена, д.17. Наличие указанной информации в совокупности с информацией из протоколов общих собраний жильцов таких домов дало основания полагать, что при проведении общих собраний жильцов вышеуказанных домов по выбору управляющих компаний, в них приняли участие лица, не являющиеся собственниками помещений, в связи с чем принятые на собраниях решения не имеют юридической силы.
Однако на момент рассмотрения дела №90/05-13 Комиссия антимонопольного органа не располагала документами с информацией о собственниках помещений данных многоквартирных домов.
Таким образом, в ходе рассмотрения Арбитражным судом Кировской области дела № А28-1032/2014-24/34 были выявлены обстоятельства дела № 90/05-13 о нарушении антимонопольного законодательства, которые не были известны на момент оглашения резолютивной части решения, а именно: проведение общих собраний по выбору управляющих организаций жильцами многоквартирных домов, расположенных в г. Кирове по следующим адресам: ул. Молчановская, д.2; ул. Заводская, д.6, кор.1; ул. Герцена, д.17, не являющимися собственниками помещений, что имеет существенное значение для правильного разрешения дела, и является основанием для пересмотра данного дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
С учетом изложенного, было принято решение о пересмотре решения по делу № 90/05-13, которым в бездействии Ответчика установлен факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Кроме того для рассмотрения обстоятельств дела по вновь открывшимся обстоятельствам привлечены в дело в качестве заинтересованных лиц: ООО «ВяткаСтройэксплуатация», ООО «УК «Наш дом», ООО «УК «УНиДом», являющиеся управляющими организациями, выбранными собственниками жилья на общих собраниях, в качестве лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела: <…>, <…>, <…> – жильцы дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Заводская, д.6, корп.1, принимавшие участие в общем собрании собственников жилья 29.08.2013.
Заинтересованные лица - ООО «ВяткаСтройэксплуатация», ООО «УК «Наш дом», ООО «УК «УНиДом», а также лица, располагающие сведениями об обстоятельствах дела - <…>, <///>, <…>, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела №90/05-13, на заседание не явились.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц, а также лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 22.04.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель администрации муниципального образования «Город Киров» нарушение антимонопольного законодательства не признала, при этом пояснила следующее.
В администрацию г. Кирова поступили протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, по результатам которых выбраны управляющие организации. В компетенцию органов местного самоуправления не входит проверка сведений, содержащихся в протоколах общих собраний собственников в многоквартирных домах, проверка законности проведения собрания собственников. Соответственно правовых основания для проведения конкурса по выбору управляющих организаций у администрации г. Кирова не имелось. При этом решения общих собраний собственников помещений никто из собственников жилых помещений в установленном порядке не оспорил.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
По смыслу вышеуказанных норм следует, что любые действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
В соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее – Правила проведения открытого конкурса).
Пунктом 8 указанных Правил установлено, что выбор специализированной организации осуществляется организатором конкурса путем проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Исходя из положений частей 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в их взаимосвязи, можно сделать вывод о том, что в случаях, когда многоквартирный дом вновь вводится в эксплуатацию и на него получено разрешение, частью 13 данной статьи устанавливается срок для начала проведения органом местного самоуправления процедуры открытого конкурса по отбору управляющей организации, в то время как частью 4 данной статьи регламентируется порядок проведения такого конкурса.
Соответственно после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома органу местного самоуправления необходимо разместить на соответствующем сайте извещение о проведении открытого конкурса в 20-дневный срок со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома и провести процедуру торгов в течение 40 дней со дня размещения такого извещения в соответствии с Правилами проведения открытого конкурса, установленными постановлением Правительства РФ.
Случаи, при которых открытый конкурс может не проводиться, перечислены в пункте 39 Правил проведения открытого конкурса, а именно:
- если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом;
- если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме реализовали решение о выборе способа управления этим домом.
Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Изучив протоколы общего собрания собственников жилья от 26.08.2013 (проведенного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17) и от 10.06.2013 (проведенного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2), Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу о том, что указанные протоколы не могут свидетельствовать о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах решений о выборе управляющих организаций, поскольку собрания были проведены при участии лиц, не являвшихся собственниками помещений на дату их проведения.
Анализ положений статей 44, 45, 47, 48, а также частей 2, 3 статьи 161, статей 162, 164 Жилищного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что правом на принятие решения по выбору способа управления многоквартирным домом и его реализацию наделены только собственники помещений в многоквартирном доме. В свою очередь в соответствии с положениями статьи 18 Жилищного кодекса РФ и статьи 219 Гражданского кодекса РФ, а также статей 4, 23 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на помещения в многоквартирном доме возникает с момента государственной регистрации такого права.
В антимонопольный орган представлены сведения об отсутствии зарегистрированного права собственности на помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, на дату проведения собрания жильцов - 26.08.2013, а также в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, на дату проведения собрания жильцов - 10.06.2013.
Поскольку лица, принявшие участие в общих собраниях, решения которых оформлены протоколами от 26.08.2013 и от 10.06.2013, на момент проведения данных собраний не обладали документами, подтверждающими право собственности на эти помещения, Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что решения участников собраний о выборе ими способа управления, а также управляющей компании, оформленные вышеуказанными протоколами, нельзя признать правомерными решениями собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов по смыслу, придаваемому ему положениями статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
Комиссией Кировского УФАС России установлено, что администрацией города Кирова в нарушение установленной ч.13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ обязанности не организован и не проведен открытый конкурс по отбору управляющих организаций в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Киров, ул. Герцена, д. 17. До принятия собственниками жилья решения о выборе управляющей организации управление домом осуществлялось ООО «ВяткаСтройЭксплуатация» в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 27.07.2013, заключенным с застройщиком ООО «СК ДомИнвест». Из представленных материалов следует, что разрешение на ввод №RU43306000-027Ж получено 25.07.2013, однако извещение о проведении открытого конкурса на сайте не размещалось, конкурс не проводился. При этом установленный законом срок для размещения извещения в отношении указанного дома исчисляется до 16.08.2013 (согласно ч.13 ст.161 Жилищного кодекса РФ составляет 20 дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию дома), для проведения открытого конкурса - до 03.09.2013 (согласно ч.13 ст.161 Жилищного кодекса РФ составляет 40 дней со дня размещения извещения). Общее собрание собственников жилья, состоявшееся 26.08.2013, было проведено с нарушением установленного жилищным законодательством порядка в связи с принятием решений о выборе управляющей организации лицами, не являющимися собственниками жилья. Согласно выписке из ЕГРП от 07.04.2014 №14/253/2014-706 первый собственник помещения дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, зарегистрировал свое право собственности 12.09.2013. 10.04.2014 управляющей организацией представлен в материалы дела протокол общего собрания собственников жилья, состоявшегося 14.11.2013, а также пояснения о том, что на момент проведения собрания жильцов 26.08.2013, лица, принимавшие участие в собрании, являлись долевщиками, квартиры им были переданы. Соответственно в период с 03.09.2013 (регламентированная Федеральным законом «О защите конкуренции» конечная дата проведения открытого конкурса) по 14.11.2013 (дата проведения легитимного собрания собственников жилья) администрацией г. Кирова созданы преимущественные условия для осуществления предпринимательской деятельности отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «ВяткаСтройЭксплуатация» - в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, без проведения торгов до момента принятия собственниками жилья решения о выборе управляющей организации, что в свою очередь, ограничило доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению домами путем участия в публичных процедурах, так как в этот период управление домом должна была осуществлять выбранная на конкурсной основе управляющая компания.
Таким образом, Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о том, что бездействие администрации муниципального образования «Город Киров», выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, д.17 создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельного хозяйствующего субъекта - ООО «ВяткаСтройЭксплуатация».
В отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о принятии администрацией г. Кирова противоречащего ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» решения от 08.10.2013 об отмене конкурса по отбору управляющей организации для управления данным домом. Из представленных материалов следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию дома №RU43306000-017ж получено 25.04.2013. Извещение о проведении открытого конкурса размещено на сайте 11.09.2013. 08.10.2013 конкурс отменен путем размещения на официальном сайте информации о причинах отмены, связанных с принятием общим собранием собственников жилья решения от 01.06.2013 о выборе управляющей организации и реализацией решения о выборе способа управления. Поскольку в собрании приняли участие лица, не являющиеся собственниками жилых помещений, соответственно приятые на нем решения не имеют юридической силы. Согласно выписке из ЕГРП от 07.04.2014 №14/253/2014-706 первый собственник помещения дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, зарегистрировал свое право собственности 13.08.2013.
Данные обстоятельства позволяют Комиссии Кировского УФАС России сделать вывод о том, что у администрации г. Кирова отсутствовали правовые основания для принятия решения об отмене конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, поскольку на момент проведения конкурса по выбору управляющей организации сам способ определения управления домом в установленном законом порядке не состоялся. Управление указанным домом с 30.04.2013 (дата заключения договора управления многоквартирным домом с застройщиком) до настоящего времени осуществляется управляющей компанией – ООО «УНиДом». Соответственно решение администрации г. Кирова от 08.10.2013 об отмене конкурса привело к тому, что данная управляющая компания в течение длительного времени осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом без проведения конкурсных процедур, а также создало предпосылки для того, чтобы единственный хозяйствующий субъект – ООО «УНиДом» - осуществлял деятельность по управлению домом и в дальнейшем.
Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о том, что действиях администрации муниципального образования «Город Киров» по отмене конкурса по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, создало преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельного хозяйствующего субъекта, выбранного застройщиком - ООО «УНиДом» и осуществляющего оказание услуг по управлению многоквартирным домом в настоящее время на основании договоров управления домом с жильцами, заключенных в период после 10.06.2013.
Непроведение в соответствии с жилищным законодательством РФ открытого конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса могут быть выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами. Данные выводы корреспондируют с позицией Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 №8799/11 по делу №А66-7056/2010.
Вышеуказанные обстоятельства, изложенные относительно многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Киров, ул. Герцена, 17, г. Киров, ул. Молчановская, 2, свидетельствуют о нарушении администрацией города Кирова части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
В отношении дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Орджоникидзе, д. 5а - разрешение на ввод №RU43306000-18ж от 30.04.2013 - извещение о проведении открытого конкурса размещено на сайте 14.06.2013 (установленный законом срок для размещения извещения до 21.05.2013), открытый конкурс проведен 18.07.2013, тогда как установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ срок истек 30.06.2013. Однако поскольку нарушение срока проведения открытого конкурса для выбора управляющей организации незначительно ввиду его небольшого периода, Комиссия Кировского УФАС России приняла решение об отсутствии по данному факту нарушения антимонопольного законодательства.
В отношении дома, расположенного по адресу: г. Киров, уд. Дзержинского, д.6, и введенного в эксплуатацию на основании разрешения от 31.02.2013, в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников жилья от 04.06.2013 с информацией о выборе управляющей компании – ООО «УК Октябрьского района г. Кирова». Поскольку выбор управляющей компании осуществлен собственниками жилья до истечения срока, установленного ч.13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, и в материалах дела отсутствует иная информация, свидетельствующая о нелегитимности проведенного собрания, Комиссия Кировского УФАС России считает, что в данном случае отсутствует факт нарушения антимонопольного законодательства.
В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Кольцова, д. 4, корп.1 (разрешение № RU43306000-022ж на ввод в эксплуатацию выдано 19.06.2013), администрацией г. Кирова, также представлен протокол собрания собственников жилья от 22.10.2012, свидетельствующий о выборе управляющей организации для управления домом после завершения первой очереди строительства данного дома. Данный факт при отсутствии в материалах дела информации, свидетельствующей о нелегитимности проведенного собрания, позволяет сделать вывод также об отсутствии факта нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно сведениям, предоставленным администрацией города Кирова, единственным собственником квартир, расположенных в указанном доме, является застройщик ОАО «Кировский ССК», которым 08.06.2013 был заключен договор управления многоквартирным домом с управляющей компанией ООО «УК «Наш дом». Соответственно Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод, что поскольку единственным собственником помещений, расположенных в многоквартирном доме, выбран способ управления домом путем заключения договора с управляющей компанией, проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации не требуется, соответственно факт нарушения антимонопольного законодательства РФ в отношении данного объекта отсутствует.
Исследовав сведения, представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 07.04.2014г., о регистрации права собственности на помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Киров, ул. Заводская, д.6, корп. 1 (разрешение на ввод в эксплуатацию №RU43306000-023ж от 24.06.2013), Комиссией Кировского УФАС России установлено, что на дату проведения общего собрания собственников жилья – 29.08.2013, право собственности было зарегистрировано за более чем 100 лицами. Опрос собственников показал, что некоторые из них принимали участие в собрании, но решений о выборе управляющей организации не принимали. Кроме того, указанные в протоколе председатель <…> и секретарь <…> на собрании не присутствовали, решений, указанных в протоколе, не принимали. Однако, поскольку указанный протокол не был обжалован в судебном порядке собственниками помещений дома в соответствии с ч.6 ст.46 Жилищного кодекса РФ, Комиссия Кировского УФАС России принимает данный протокол в качестве доказательства принятия собственниками решения о выборе управляющей организации и, соответственно, не усматривает признаков нарушения администрацией города Кирова антимонопольного законодательства.
Собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Мостовицкая, д.5 (разрешение на ввод в эксплуатацию №RU43306000-024Ж от 26.06.2013), в соответствии с ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ 14.01.2013 было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом и о создании Товарищества собственников жилья «Мостовицкая, 5», что подтверждается протоколом №1 учредительного собрания по созданию ТСЖ. Комиссия Кировского УФАС России сделан вывод, что поскольку собственниками квартир выбран способ управления домом в установленный законодательством РФ период времени, отсутствует факт нарушения антимонопольного законодательства.
Пунктом 2 Правил проведения открытого конкурса дано понятие организатора конкурса, которым является орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.
То есть обязанность проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления по вновь введенным в эксплуатацию жилым домам возложена, в том числе, на орган местного самоуправления.
В силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом муниципального образования «Город Киров», принятым решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19, определена структура администрации г. Кирова, в состав которой, помимо прочих, входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города и их подразделения.
В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова, утвержденным распоряжением главы администрации города Кирова от 21.02.2013 № 55, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова является отраслевым (функциональным) органом.
В силу пункта 3.1.4 указанного Положения Управление ЖКХ администрации города Кирова осуществляет функции по подготовке конкурсной документации по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе подготовку и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 3.1.4.2. Положения).
Соответственно администрация города Кирова в лице Управления ЖКХ, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации горда Кирова без прав юридического лица, выступает в качестве субъекта публичных правоотношений.
Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Город Киров», выразившемся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, д.17, а также действия администрации муниципального образования «Город Киров» по отмене конкурса по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, привели и (или) могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами (согласно ОКУН – 041131 «услуги по управлению многоквартирным домом»).
Комиссия Кировского УФАС России считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине администрации муниципального образования «Город Киров».
В связи с тем, что в антимонопольный орган представлены документы, подтверждающие выбор собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Герцена, 17, управляющей организации для управления домом, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным предписание в отношении данного дома не выдавать.
Поскольку в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, 2, открытый конкурс по выбору управляющей организации не проведен до настоящего времени, Комиссия Кировского УФАС России приняла решение о выдаче предписания администрации города Кирова об устранении нарушения путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д.2.
Руководствуясь статьями 4, 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49, 50, 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Отменить решение Управления ФАС по Кировской области от 07.11.2013 по делу №90/05-13.
2. Признать в бездействии администрации муниципального образования «Город Киров», выразившемся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Герцена, д.17, факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело и (или) могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
3. Признать в действиях администрации муниципального образования «Город Киров» по отмене конкурса по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д. 2, факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело и (или) может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
4. Выдать администрации муниципального образования «Город Киров» предписание об устранении нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Молчановская, д.2.
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии Ю.В.Гуляев
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №90/05-13
[format] =>
[safe_value] => №90/05-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-30 07:22:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-30 07:22:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1398842570
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
