РЕШЕНИЕ
по делу № 43/02-13
г. Киров
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, членов Комиссии: Никоновой М.Л.- зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Головиной Г.Ш.- главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; при секретаре Колесник А.В. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
В присутствии представителя:
Заявителя – ОАО «Кировские коммунальные системы» - З. по доверенности 09.09.2013 г. № 18,
рассмотрев в открытом заседании с объявлением резолютивной части решения дело № 43/02-13 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (610001, г. Киров, ул. Комсомольская, д. 43, далее ООО «УК Ленинского района г. Кирова» или ответчик), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило обращение ОАО «Кировские коммунальные системы» (далее ОАО «ККС» или заявитель) на действия ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», выразившиеся в отключении общедомовых приборов учета питьевой воды, установленных ОАО «ККС» в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Юровской, 8 и ул. Некрасова, 40. По мнению заявителя, упомянутые действия ущемляют интересы ОАО «Кировские коммунальные системы», а также ущемляет интересы граждан, проживающих в жилых домах по адресам: г. Киров, ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Приказом Кировского УФАС от 23.12.2013 г. № 208 в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», было возбуждено дело № 43/02-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 13.03.2014 г. к рассмотрению дела № 43/02-13 в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Управляющая компания Ленинского района» (610035, г. Киров, ул. Сурикова, 15).
Определением от 13.03.2014 г. срок рассмотрения дела № 43/02-13 был продлен до 23.06.2014 г.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации рассмотрение дела три раза откладывалось, два раза в заседании Комиссии объявлялся перерыв.
На заседаниях Комиссии представители ОАО «Кировские коммунальные системы» пояснили, что Обществом на основании договора подряда от 18.02.2011 № 12/355/11 в ряде жилых домов, расположенных в г. Кирове, в том числе в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, находившихся в управлении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» были смонтированы общедомовые узлы учета питьевой воды. Указанные узлы учета первоначально не были приняты управляющей организацией в эксплуатацию. После устранения недостатков ООО «УК Ленинского района г. Кирова» подписало акты приемки узлов учета в эксплуатацию: согласно акту от 11.05.2011 г. № 03/138 узел учета питьевой воды, установленный в жилом доме № 40 по ул. Некрасова, принят в эксплуатацию с 3.02.2012 г.; согласно акту от 31.03.2011 г. № 03/157, узел учета питьевой воды, установленных в жилом доме № 8 по ул. Юровской, принят в эксплуатацию 06.09.2011 г., указанные акты подписаны представителем управляющей организации. Стороны приступили к осуществлению расчетов за потребленные ресурсы на основании показаний указанных узлов учета. Письмами от 17.05.2013 г. № 1644 и № 1645 МУП «РИЦ г. Кирова» сообщило ОАО «ККС» о том, что начисление платы за услуги водоснабжения с учетом показаний общедомовых приборов учета осуществляется по дому № 8 по ул. Юровской и дому № 40 по ул. Некрасова с сентября 2011 г.
В сентябре 2013 г. от ООО «УК Ленинского района г. Кирова» были представлены сведения о показаниях общедомовых приборов учета только по 37 домам вместо 204, где были установлены приборы учета, заявитель считает, что 167 приборов учета были выключены. Письмом от 5.09.2013 г. управляющая компания уведомила заявителя об отказе в обеспечении доступа к приборам учета. По состоянию на 6.11.2013 г. управляющей организацией было отключено 166 приборов учета, в том числе в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской.
По мнению заявителя, указанные действия ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не соответствуют положениям действующего законодательства, в том числе законодательства об энергосбережении, ущемляют интересы ОАО «ККС», которое не имеет возможности получать оплату за фактически оказанные услуги водоснабжения и водоотведения, в соответствии с показаниями приборов учета. Также указанные действия ущемляют интересы граждан, которые не могут получить перерасчеты за услуги в соответствии с фактическим потреблением. ОАО «ККС» полагает, что в действиях ООО «УК Ленинского района г. Кирова» имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, просит привлечь общество к ответственности и выдать обществу предписание об устранении нарушения.
На заседаниях Комиссии представитель ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» пояснил, что обществом не нарушены положения антимонопольного законодательства, приборы учета энергоресурсов в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской не были приняты в эксплуатацию, так как были установлены заявителем с существенными нарушениями, в данном случае управляющая компания действует в интересах граждан, которые понуждаются осуществлять расчеты по приборам учета, установленным с нарушением технических регламентов. Ответчик полагает, что его доводы подтверждаются заключением экспертизы.
Исследовав, материалы дела, и заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
В целях рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220, Кировским УФАС проведено исследование рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова, д. 40 и ул. Р.Юровской, д. 8. Результаты анализа отражены в аналитическом отчете и приобщены к материалам дела.
В ходе проведенного анализа установлены:
1) продуктовые границы рынка:
В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует в числе прочих отношения по содержанию и ремонту жилых помещений, управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилые помещения и коммунальные услуги.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Предмет договора управления многоквартирным домом определен ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следующим образом: по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена ч. 2 ст. 154 и включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В силу положений ст. 155 ЖК РФ плата за коммунальные ресурсы вносится на основании платежных документов либо поставщикам коммунальных ресурсов либо управляющей компании, если функции по управлению домом переданы такой компании, в зависимости от заключенных договоров.
ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по г. Кирову 4.09.2008 за основным государственным номером 1084345135478.
ООО «УК Ленинского района г. Кирова» оказывает услуги по управлению многоквартирными жилыми домами, управление эксплуатацией жилого и нежилого фондов, управление многоквартирными домами, услуги по организации благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах, организации обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, коммунальными услугами.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 5.01.2009 № 17635/09, собственники (список имеется в материалах дела) жилых и нежилых помещений, расположенных в доме № 8 по ул. Юровской, передали полномочия по управлению данным многоквартирным жилым домом управляющей организации – ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова».
Управление многоквартирным жилым домом № 40 по ул. Некрасова в г. Кирове осуществляет также управляющая организация ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», с которой собственники помещений данного многоквартирного жилого дома заключили договор управления многоквартирным домом от 5.01.2009 № 15636/09.
Пунктом 1.1 договоров управления многоквартирными домами от 5.01.2009 № 17635/09 и № 15636/09 определен предмет упомянутого договора как «оказание «Управляющей компанией» за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома». Согласно п. 2.1.1 упомянутых договоров, обязанностью управляющей организации является «организовывать работы по содержанию общего имущества жилого дома», организовывать проведение текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома (п. 2.1.2), предоставление в течение 1 квартала текущего года собственникам помещений отчета о выполнении договора управления за предыдущий год (п. 2.1.3), обеспечение собственников и пользователей помещений коммунальными услугами путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение в целях бытового потребления соответствующих услуг (п. 2.14), предоставлять основные услуги по управлению жилым домом: ведение учета доходов и расходов на содержание и ремонт общего имущества жилого дома, осуществление сбора платежей на содержание и текущий ремонт общего имущества дома и платежей за коммунальные услуги, платы за наем помещений, с последующей оплатой поставщикам, организация начисления субсидий и льгот, организация начисления оплаты за содержание и текущий ремонт общего имущества и коммунальные услуги, оформление документов и учета граждан по паспортно-визовому режиму, иные работы (п. 2.1.5).
Срок действия договоров определен сторонами с 01.01.2009 г. (п. 8.1), п. 8.2 договора предусмотрено, что договор заключен сроком на один год с последующей пролонгацией при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока. Сторонам предоставлено право досрочно расторгнуть договоры, при условии предупреждения другой стороны за 3 месяца до предполагаемой даты расторжения договора. Расторжение договоров возможно на основании решений общего собрания собственников помещений каждого из упомянутых домов. В период с 01 января 2012 по июль 2013 г. г. собственниками жилых и нежилых помещений домов № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р. Юровской не принималось решение о смене управляющей организации или выборе иного способа управления домом. В материалы дела представлены протоколы общего собрания собственников помещений жилого дома № 40 по ул. Некрасова от 6.11.2013 г., из которого следует, что собственники помещений выбрали управляющей организацией ООО «Управляющая компания Ленинского района». Также представлен протокол собрания собственников помещений дома № 8 по ул. Юровской от 25.07.2013 г. о выборе управляющей организацией ООО «Управляющая компания Ленинского района». Исходя из текстов протоколов собраний, срок действия договоров с новой управляющей организацией определен с 1 января 2014 года. Фактически на сайте ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» содержится информация о расторжении договоров управления многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской – с февраля 2014 года.
Таким образом, с момента заключения договора на управление многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р. Юровской по 31 декабря 2013 года функции по управлению данными многоквартирными домами и по оказанию коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений были переданы ООО «УК Ленинского района г. Кирова», которому и должна была вноситься плата за услуги по управлению многоквартирным домом и за потребленные коммунальные услуги, в том числе услуги водоснабжения и водоотведения, а также плата за содержание общего имущества дома.
С января 2014 года единственной управляющей организацией в отношении перечисленных домов может являться ООО «Управляющая компания Ленинского района», которое входит в одну группу лиц с ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» на основании п. 1, 2 и 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (поскольку ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» является единственным учредителем ООО «Управляющая компания Ленинского района» является ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (доля в уставном капитале 100%), а также единоличным исполнительным органом в обоих обществах является одно и то же физическое лицо – У.). При этом, в силу ч. 2 ст. 9 Закона «О защите конкуренции», установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное. Группа лиц действует на товарном рынке как один хозяйствующий субъект.
Таким образом, исходя из нормативного определения понятия договора управления многоквартирным домом, текста заключенных договоров, выставленных потребителям для оплаты счетов-извещений, продуктовые границы товарного рынка определены как «услуги по управлению многоквартирным домом» (код по ОКУН 041131);
Временной интервал исследования рынка определен с 2012 г. по 2013 г., с уточнением по состоянию на 5 мая 2014 года. При определении временного интервала принята во внимание необходимость установления состояния конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также на момент рассмотрения Комиссией дела № 43/02-13;
Географические границы товарного рынка ограничены местом расположения общего имущества многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова дом 40 и ул. Р. Юровской, дом 8.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретают или имеют возможность приобрести товар, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами, а продавец имеет возможность реализовывать товар.
В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Согласно ч. 5 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее одного года. Владельцы и наниматели помещений в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской в г. Кирове в течение текущего года не имеют возможности получать услуги по управлению многоквартирным жилым домом, в том числе получать коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения от иных продавцов данных услуг, поскольку в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации это возможно лишь при выборе общим собранием собственников помещений жилого дома нового способа управления многоквартирным жилым домом или изменения управляющей организации. Выбрав способ управления многоквартирным домом через управляющую компанию ООО «УК Ленинского района г. Кирова», собственники помещений каждого конкретного дома тем самым подтвердили наличие у них экономической возможности либо целесообразности получить товар – услуги по управлению конкретным многоквартирным домом – в пределах местонахождения общего имущества этого дома, и только от ООО «УК Ленинского района г. Кирова».
Таким образом, рынок по управлению многоквартирными домами является локальным, а географические границы указанного рынка ограничиваются территорией местонахождения общего имущества каждого конкретного дома, расположенного по адресам: ул. Некрасова 40, ул. Юровской 8.
Таким образом, в исследуемый временной интервал (период с 2012 г. по 2013 г.) единственным лицом, которое могло оказывать услуги по управлению многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской в г. Кирове, а также оказывать коммунальные услуги гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками и наниматели (арендаторы) жилых и нежилых помещений в этих домах, являлась ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», которое осуществляло указанный вид деятельности в отсутствие конкуренции. Следовательно, данное Общество в указанный период имело возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на указанном товарном рынке. В период с 1 января 2013 г. по 5 мая 2014 г. единственной управляющей организацией, которая могла оказывать услуги по управлению многоквартирными жилыми домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, является ООО «Управляющая компания Ленинского района», которая также в данный период времени может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на данных локальных рынках.
На основании статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов.
С учетом изложенного, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» занимало в период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. доминирующее положение, с долей 100%, на локальных рынках оказания услуг по управлению многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской в г. Кирове и оказания коммунальных услуг, в т.ч. услуг водоснабжения и водоотведения гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками и арендаторами жилых и нежилых помещений в этих домах, в географических границах расположения общего имущества каждого из вышеупомянутых жилых домов. С 1 января 2014 года по 5 мая 2014 года единственной управляющей организацией, которая может отказывать услуги по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными в г. Кирове по ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8, является ООО «Управляющая компания Ленинского района», т.е. в указанный промежуток времени данное общество занимает доминирующее положение на локальных рынках управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: г. Киров, ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8, с долей 100% в географических границах расположения общего имущества данных многоквартирных жилых домов.
Следовательно, группа лиц в составе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района» в исследуемый промежуток времени занимала доминирующее положение на локальных рынках управления многоквартирными жилыми домами, расположенными в г. Кирове по ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Комиссией было оценено соотношение услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и услуг, связанных с установкой и введением в эксплуатацию и дальнейшей эксплуатацией коллективных (общедомовых) приборов учета энергоресурсов, установленных в жилых домах, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова».
Исходя из понятия услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, содержащегося в ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, в состав услуг по управлению многоквартирными домами входят услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление управляющей организацией коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (в том числе услуг водоснабжения и водоотведения), осуществление иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
В силу п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе их использовании при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (п. 13 Правил). Согласно п. 31 Правил № 354, исполнитель коммунальных услуг (юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с установленными требованиями; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением. Расчет размера платы за потребленные собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирном доме, оборудованном общедомовыми приборами учета, должен производиться управляющей организацией с учетом показаний этого прибора учета по приведенным в приложениях к Правилам № 354 формулам.
В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 9 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Исходя из требований п. 6 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», порядок осуществления учета поданной воды относится к существенным условиям договора водоснабжения.
В соответствии со ст. 20 Закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регулирующего правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом (физическим или юридическим лицом, заключившим или обязанным заключить договор водоснабжения и водоотведения), предусмотрено, что количество воды, поданной (полученной) за определенный период абоненту по договору водоснабжения, подлежит коммерческому учету, который осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу п. 10 ст. 20 Закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается лишь в случаях отсутствия или неисправности прибора учета, а также при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.
Из анализа приведенных выше положений Закона «Об энергоснабжении», Закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и иных нормативных актов, оплата потребленных ресурсов должна осуществляться с учетом показаний общедомовых приборов учета соответствующих ресурсов. Обязанностью управляющей организации является ввод прибора учета энергоресурса в эксплуатацию и осуществление расчетов с потребителями в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета, установленных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» под вводом в эксплуатацию средств измерений понимается «документально оформленную в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению».
Общедомовой прибор учета устанавливается в многоквартирном жилом доме только в целях определения количества потребленного по данному дому ресурса (в том числе коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения), самостоятельной ценности для потребителей услуги по вводу в эксплуатацию прибора учета и его дальнейшей эксплуатации не имеют, у потребителей нет возможности и необходимости использовать эти услуги в отрыве от получения коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией во исполнение заключенных договоров управления многоквартирным жилыми домами. Следовательно, данная деятельность не может рассматриваться в качестве самостоятельной услуги.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию, содержанию и обслуживанию коллективных (общедомовых) приборов учета энергоресурсов, снятие показаний с введенных в эксплуатацию общедомовых приборов учета, установленных в многоквартирных жилых домах с целью учета объемов потребления коммунальных услуг, являются составной частью товарного рынка по управлению многоквартирными жилыми домами, при этом на локальных рынках по управлению многоквартирными жилыми домами в географических границах расположения общего имущества каждого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Некрасова, 40, а также ул. Р.Юровской, 8, группа лиц в составе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района» - в исследуемых временной промежуток занимала доминирующее положение с долей 100%. Следовательно, данные хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
Во исполнение договоров управления многоквартирными жилыми домами № 17635/09 и № 15636/09 от 5.01.2009 г., заключенными с собственниками помещений расположенных в многоквартирных жилых домах по адресам: ул. Некрасова, 40 и ул. Р.Юровской, 8, в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» вступило в договорные отношения с ОАО «Кировские коммунальные системы» по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 9 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Согласно п. 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий».
В целях реализации требований законодательства об энергосбережении, между ОАО «Кировские коммунальные системы» и ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» 18.02.2011 г. был заключен договор на установку приборов учета воды № 12/355/11, по условиям которого ОАО «Кировские коммунальные системы» обязалось выполнить по заявке заказчика ООО «УК Ленинского района г. Кирова» работы по установке приборов учета воды на объектах в соответствии с дополнительным соглашением к договору. Перечень мероприятий по технической подготовке объектов заказчика к установке прибора учета содержится в технических условиях (приложении № 1 к договору), кроме того, подрядчик принял на себя обязательство выполнить дополнительные работы по приведению узла учета, помещения узла учета в соответствие с требованиями нормативной документации. Пунктами 2.1 и 2.2.3 договора предусмотрено, что исполнитель принял на себя обязательство выполнить работы в соответствии с требованиями, установленными договором, законодательством РФ, обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; обеспечить качество выполненных работ в соответствии с действующими нормами и техническими правилами.
Пунктом 5.1 упомянутого договора предусмотрено, что приемка выполненных работ производится после фактического выполнения подрядчиком в расчетном месяце работ с участием уполномоченного представителя подрядчика и уполномоченного представителя заказчика и оформляется актами о приемке выполненных работ, подписываемыми обеими сторонами. В случае обнаружения недостатков в работах они фиксируются в двухстороннем акте с указанием срока их устранения. Согласно п. 5.2 договора заказчик обязан в течение 5 календарных дней со дня получения акта о приемке выполненных работ возвратить его подрядчику или предъявить мотивированный отказ от приемки выполненных работ.
Порядок ввода приборов учета в эксплуатацию предусмотрен разделом 6 договора, в силу которого заказчик, получивший письменное сообщение подрядчика о готовности прибора учета в эксплуатацию, обязан в срок, указанный подрядчиком, направить своего уполномоченного представителя для участия во вводе прибора учета в эксплуатацию. Согласно п. 6.2 договора ввод приборов учета в эксплуатацию должен был оформляться актом ввода в эксплуатацию, подписываемом представителями сторон. С момента ввода узла учета в эксплуатацию расчеты за потребленный ресурс должны осуществляться на основании показаний приборов учета. Пунктом 6.4 договора предусмотрено, что в случае необоснованного отказа заказчика от приемки узла учета в эксплуатацию или уклонения от приемки,узел учета считается принятым в эксплуатацию с 1 числа месяца, следующим за месяцем, в котором прибор учета был установлен. С момента ввода прибора учета в эксплуатацию риск случайной гибели или повреждения прибора учета возлагается на заказчика, на которого переходят также все расходы по эксплуатации установленного прибора учета и узла учета (п. 6.5 договора).
Исходя из текста договора на установку приборов учета воды от 20.02.2010 г. № 13, монтаж прибора учета воды в жилом доме № 8 по ул. Юровской производился подрядчиком ООО «Промтехснаб». Между ОАО «ККС» и ООО «Промтехснаб» подписаны акты о приемке выполненных работ по монтажу узла учета воды в данном доме - № 8-1 и 8-2 от 11.04.2011.
Монтаж прибора учета воды в жилом доме № 40 по ул. Некрасова производился подрядчиком ООО «Центр Энергосбережения» на основании договора от 28.09.2010 № 2. Между ОАО «ККС» и указанным подрядчиком подписан акт приемки выполненных работ № 60 от 11.05.2011 г.
Письмом от 30.08.2011 г. № 15-1927 ОАО «ККС» направило в адрес ответчика два экземпляра акта выполненных работ КС-2 и КС-3, в том числе по жилому дому № 8 по ул. Юровской.
Письмом от 10.10.2011 г. № 15-2256 ОАО «ККС» направило в адрес ответчика два экземпляра акта выполненных работ КС-2 и КС-3 и локальные сметные расчеты, в том числе по жилому дому № 40 по ул. Некрасова.
Приложением № 1 к соглашению о порядке оплаты работ по установленным приборам учета воды от 23.04.2012 г., подписанным как со стороны исполнителя, так и заказчика, в Перечень объектов заказчика, в которых работы по установке общедомовых приборов учета воды выполнены, включены в числе прочих объектов жилые дома № 40 по ул. Некрасова (п. 14 Перечня) и дом № 8 по ул. Юровской (п. 33 Перечня). Таким образом, во исполнение договора подряда от 18.02.2011 № 12/355/11 заявитель установил общедомовые приборы учета воды в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской.
Из пояснений сторон следует, что в связи с имевшимися у управляющей компании замечаниями по качеству установленных приборов учета, направленные ОАО «ККС» акты приемки выполненных работ остались не подписанными со стороны заказчика.
Так, в материалы дела представлен протокол разногласий к акту выполненных работ подрядной организацией ОАО «ККС» от 28.07.2011 г., в котором указано, что при обследовании вновь смонтированного водомерного узла по адресу: г. Киров, ул. Некрасова, 40 обнаружено: 1) отсутствует проектная документация; 2) приборы учета нереверсивные (отсутствуют обратные клапаны); 3) отсутствуют акты гидравлических испытаний; 4) отсутствуют датчики давления; 5) узел ХВС окрашен за один раз; 6) не указаны каналы в щите вычислителя. Указанный протокол разногласий подписан представителями как управляющей компании, так и ОАО «ККС». В протоколе разногласий к акту выполненных работ от 22.07.2011 г. изложены следующие замечания к смонтированному водомерному узлу по адресу: ул. Юровская 8: 1) отсутствует проектная документация; 2) приборы учета нереверсивные (отсутствуют обратные клапаны); 3) отсутствуют акты гидравлических испытаний; 4) несоосность прямых участков и фланцев; 5) узел не закреплен (нет опор), 6) свищ из-под спускного вентиля; 7) подтекание сварочного соединения; 8) узел окрашен за один раз; 9) отсутствует датчик давления.
Письмом от 13.01.2012 г. № 15-19 ОАО «ККС» уведомило ООО «УК Ленинского района г. Кирова» о рассмотрении протоколов разногласий к актам выполненных работ, в том числе и в отношении спорных жилых домов. В данном письме сообщается, что по ряду домов произведены работы по устранению замечаний (частично), в том числе по жилому дому № 40 по ул. Некрасова. В то же время заявителем не принят ряд замечаний, а именно: отсутствие проектной документации, приборы учета не реверсивные (отсутствуют обратные клапаны), нет актов гидравлических испытаний, прибор учета находится в верхней точке канала, отсутствие датчика давления, не установлен фильтр. При этом ОАО «ККС» считает, что узлы учета смонтированы согласно СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» и в соответствии с руководством по эксплуатации 4213-003-72744634-2007 РЭ.
Тем не менее, акты приемки выполненных работ не были подписаны управляющей компанией, стоимость работ по установке приборов учета взыскивалась ОАО «ККС» с ООО «УК Ленинского района г. Кирова» в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-12940/2012 с ООО «УК Ленинского района г. Кирова» взыскана в пользу ОАО «ККС» задолженность в сумме 10 939 124 руб. 02 коп., возникшая в связи с неоплатой услуг по установке приборов учета воды по договору от 18.02.2011 № 12/355/11. В мотивировочной части указанного решения содержится вывод о том, что доводы ответчика (ООО «УК Ленинского района г. Кирова») относительно имеющихся недостатков в рамках выполнения работ по договору подряда, которые подтверждаются помимо протоколов разногласий составленными ООО «УК Ленинского района г. Кирова» в одностороннем порядке актами осмотра ОДПУ в июне-июле 2013 г. (примечание: в материалы дела № 43/02-13 сторонами не представлены), не имеют существенного значения для рассмотрения данного дела, поскольку в соглашении от 23.04.2012 г. стороны признали объем и стоимость выполненных работ, согласно приложению № 1, в котором указанная стоимость определена сторонами отдельно по каждому дому. Также суд, рассматривая вышеупомянутое дело, пришел к выводу о том, что часть выявленных недостатков была устранена ОАО «ККС», также было принято во внимание содержание письма изготовителя ОДПУ – НПО «Промприбор» от 15.12.2011 г.
В письме от 15.12.2011 г. № 164/41 НПО «Промприбор» (изготовитель ОДПУ) сообщает ОАО «ККС» о том, что замечания, выявленные ООО «УК Ленинского района г. Кирова», явившиеся основанием для отказа в принятии в эксплуатацию узла учета, не влияют на показания приборов учета. Если прибор учета находится в верхней точке канала, но данная точка не является верхней точкой системы (прибор учета установлен в подвале), показания прибора следует считать достоверными при отсутствии завоздушенности. Завод-изготовитель сообщает, что отсутствие акта гидравлических испытаний системы не влияет на работу преобразователя расхода, гидравлические испытания самого прибора производятся на предприятии. По вопросу несоосности фланцев прямых участков и преобразователя расхода НПО «Промприбор» сообщает, что при условии монтажа фланцевых преобразователей изготовитель допускает некоторую несоосность, вызванную зазором между крепежным элементом и отверстием во фланце. Указанное замечание не влияет на показания преобразователя расхода фланцевого исполнения и при коммерческих расчетах показания прибора учета будут достоверными.
В постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 г., рассмотревшего заявление ООО «УК Ленинского района г. Кирова» о признании незаконным и отмене вышеупомянутого решения Арбитражного суда Кировской области, содержится следующий вывод: «коллегия судей отклоняет ссылку ответчика на двусторонние протоколы разногласий к актам приемки выполненных работ и двусторонние акты приемки объектов в эксплуатацию, поскольку данные доказательства лишь подтверждают наличие отдельных недостатков выполненных истцом работ, но не свидетельствуют о признании сторонами их существенности, неустранимости и влияния на пригодность результата работ к использованию». В мотивировочной части также имеется вывод о том, что пригодность результатов работ подтверждается фактом использования с сентября 2011 г. ОДПУ для начисления платы по водоснабжению жилых домов, где они были установлены.
Таким образом, Комиссия принимает во внимание выводы судов двух инстанций о возможности применения при осуществлении расчетов за потребленные коммунальные услуги общедомовых приборов учета воды, установленных в числе прочих в жилых домах, расположенных по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Кроме того, в материалы дела представлены подписанные представителем ООО «УК Ленинского района г. Кирова» акты приемки узлов учета в эксплуатацию: согласно акту от 11.05.2011 г. № 03/138 узел учета питьевой воды, установленный в жилом доме № 40 по ул. Некрасова, принят в эксплуатацию с 3.02.2012 г.; согласно акту от 31.03.2011 г. № 03/157, узел учета питьевой воды, установленный в жилом доме № 8 по ул. Юровской, принят в эксплуатацию 06.09.2011 г.
Установленные в перечисленных домах приборы учета холодной воды использовались при расчетах между ОАО «ККС» и ООО «УК Ленинского района г. Кирова». ОАО «ККС» письмом от 07.05.2013 г. № 08-844 запросило от МУП «РИЦ г. Кирова» информацию о том, с какого периода производится начисление платы за водоснабжение с учетом показаний установленных в жилых домах, в т.ч. № 8 по ул. Юровской и № 40 по ул. Некрасова, общедомовых приборов учета. Письмами от 17.05.2013 г. № 1644 и № 1645 МУП «РИЦ г. Кирова» сообщило ОАО «ККС» о том, что начисление платы за услуги водоснабжения с учетом показаний общедомовых приборов учета осуществляется по дому № 8 по ул. Юровской и дому № 40 по ул. Некрасова с сентября 2011 г.
Указанная информация также подтверждается представленной МУП «РИЦ г. Кирова» копией письма ООО «УК Ленинского района г. Кирова» от 23.09.2011 г. № 01-10-2717, в котором управляющая компания сообщает МУП «РИЦ г. Кирова» о том, что с сентября 2011 г. начисление платы за водоснабжение и водоотведение будет производиться по факту потребления по домам, указанным в приложенном к письму списке, в указанном списке перечислены дома, расположенные по ул. Некрасова 40 и Юровской 8. Начиная с сентября 2011 г. ответчик передавал в письменном виде МУП «РИЦ г. Кирова» сведения о показаниях общедомовых приборов учета, установленных в вышеперечисленных домах в целях начисления собственниками и нанимателя помещений данных домов платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения.
Письмом от 29.01.2013 г. № 01-10-295 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» сообщило сведения об объемах водопотребления по показаниям ОДПУ за январь 2013 г., по жилому дому № 40 по ул. Некрасова объем водопотребления указан 1207,1 куб.м., по жилому дому № 8 по ул. Юровской – 508,9 куб.м.
Письмом от 27.02.2013 г. № 0110-700 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» направило в адрес ОАО «ККС» сведения об объемах водопотребления по показаниям ОДПУ, установленных в жилых домах по списку, за февраль 2013 г. Объемы водопотребления по дому № 8 по ул. Юровской указаны 495 куб.м., по дому № 40 по ул. Некрасова - 1169,3 куб.м. В представленных с письмом от 27.03.2013 г. № 01-10-1040 сведениях об объемах водопотребления по показаниям ОДПУ за март 2013 г. указаны объемы водопотребления по дому № 40 по ул. Некрасова - 1143,4 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 463,3 куб.м. В представленных с письмом от 29.04.2013 г. № 0110-1437 объемах водопотребления по показаниям ОДПУ за апрель 2013 г. указаны объемы водопотребления по дому № 40 по ул. Некрасова – 1171,1 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 533,3 куб.м. В аналогичных сведения, представленных письмом от 24.05.2013 г. № 01-10-1734, объемы водопотребления по дому № 40 по ул. Некрасова указаны 1250,9 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 655,0 куб.м. В письме от 27.06.2013 г. № 01-10-2279 – объемы водопотребления за июнь 2013 г. по дому № 40 по ул. Некрасова указаны 1152,7 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 579,5 куб.м. В письме от 25.07.2013 г. № 01-10-2594 указаны объемы водопотребления за июль 2013 г. по дому № 40 по ул. Некрасова – 1222,6 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 612,7 куб.м.
Письмом от 26.08.2013 г. № 01-10-2968 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» направило ОАО «ККС» список домов, в которых установлены общедомовые приборы учета воды, за август 2013 года. В приложенном к указанному письму документе, озаглавленном «Расход холодного (ХВС) водоснабжения по жилым домам по показаниям ОДПУ и данных по нежилым помещениям ООО «УК Ленинского района г. Кирова» за август 2013 г.» в отношении жилых домов, расположенных по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8, в графе «Водопотребление по показаниям ОДПУ с 19.07.2013 по 18.08.2013 г.» объемы водопотребления не проставлены, содержится запись: «не исправен».
Аналогичного содержания письмо было направлено управляющей организацией в МУП «РИЦ г. Кирова» от 26.09.2013 г. № 01-10-3380, в котором управляющая организация в целях начисления платы за коммунальные услуги сообщает сведения о показаниях ОДПУ, по вышеуказанным домам в графе показания по ОДПУ указано «не исправен». Из представленных писем следует, что и в последующие месяцы ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не сообщало МУП «РИЦ г. Кирова» сведения о показаниях обшедомовых приборов учета для определения количества потребленных ресурсов в целях осуществления расчетов с населением.
Таким образом, общедомовые приборы учета воды, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, фактически были приняты управляющей организацией в эксплуатацию и использовались для осуществления расчетов за потребленные ресурсы в период с сентября 2011 года по июль 2013 года. С августа 2013 г. управляющая компания прекратила предоставлять ОАО «ККС» и МУП «РИЦ г. Кирова» сведения об объемах водопротребления по показаниям ОДПУ, установленных в данных домах.
Письмом от 15.08.2013 г. № 01-10-2859 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» уведомило ОАО «ККС» о том, что с 21.07.2013 г. в 148 многоквартирных домах, указанных в приложении (не представлено), приборы учета воды «Преобразователь расхода электромагнитный «МастерФлоу», не могут быть использованы для коммерческого определения объемов потребленной воды. Причиной для данных действий послужило непринятие мер по устранению нарушений, допущенных при монтаже узлов учета воды и установке самих приборов учета воды. По мнению управляющей организации, изложенном в данном письме, допущенные при монтаже приборов учета нарушения повлияли на метрологические параметры приборов и достоверность показаний объемов потребленной воды. Для подтверждения соответствия метрологических характеристик приборов учета воды и соответствие монтажа узлов учета техническим условиям, СНиП 2.04.01.-85 и руководства по эксплуатации, управляющая компания предложила ОАО «ККС» провести испытание (техническую экспертизу), после чего приборы учета будут приняты для коммерческого учета воды. Данным письмом ООО «УК Ленинского района г. Кирова» уведомляет ОАО «ККС» о том, что объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирные дома, указанные в приложении, будут определяться по формуле, как объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета. При этом Комиссия отмечает, что к данному письму не приложены документы и в содержании письма не имеется ссылок, обосновывающих вывод управляющей организации о несоответствии метрологических характеристик установленных приборов учета требованиям технической документации.
Кроме того, заявителем в материалы дела представлена копия письма (без номера и даты), направленного ООО «УК Ленинского района г. Кирова» директорам обслуживающих организаций ООО «УК Ленинского района г. Кирова», в котором управляющая компания просит отключить общедомовые приборы учета холодной воды согласно приложения № 1 (не представлено) с 16.08.2013 г., а также требует обеспечить допуск ресурсоснабжающей организации в помещения, где установлены приборы учета, только по согласованию с абонентским отделом управляющей компании.
Таким образом, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» с 16 августа 2013 года отключило (вывело из эксплуатации) коллективные (общедомовые) приборы учета, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, которые ранее были приняты управляющей организацией в эксплуатацию и которые использовались для учета объемов водопотребления при осуществлении расчетов как с населением, так и с ресурсоснабжающей организацией.
Сотрудники ОАО «ККС» не были допущены управляющей организацией к установленным приборам учета для снятия с них показаний объемов водопотребления.
Письмом от 30.10.2013 г. № 0110-3840, направленном в адрес ГЖИ Кировской области ООО «УК Ленинского района г. Кирова» сообщает о прекращении дальнейшей эксплуатации смонтированных ОАО «ККС» приборов учета холодной воды по ряду жилых домов, в т.ч. по дому № 8 по ул. Юровской, обосновывая свое решение Экспертным заключением № 25/2013 г., выданным Автономной некоммерческой организацией «Экспертная компания «Центр». В указанном заключении имеется вывод о том, что объекты исследования и места их установки в жилых домах имеют отступление от договора от 18.02.2011 № 12/355/11, а также ссылку на то, что при отсутствии паспорта на преобразователи расхода, а также отсутствие актов поверки ФГУ «Кировский ЦСМ» необходимо приборы заменить на новые. При этом Комиссия отмечает, что вывод о том, влияют ли выявленные нарушения на показания прибора учета в различных режимах эксплуатации, носит предположительный характер: в заключении указано, что «так как преобразователи не прошли поверку не исключено по этой причине показания их не соответствуют действительности». Заключение экспертизы в отношении прибора учета, установленного в жилом доме № 40 по ул. Некрасова, управляющая компания в материалы дела не представила, несмотря на заявленное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью проведения соответствующей экспертизы.
В свою очередь, ОАО «Кировские коммунальные системы» представило в материалы дела акты проверки состояния и применения средств измерений № 63-55/09 от 11.02.2014 г. и № 63-55/07 от 11.02.2014 г., выполненные органом Государственной метрологической службы – ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кировской области». Из содержания указанных актов следует, что измерительные комплексы по учету воды «Преобразователь расхода электромагнитный Мастер Флоу» № 032065810, установленный в доме № 8 по ул. Юровской, и № 032065810, установленный в доме № 40 по ул. Некрасова, годны до 22.12.2014 г. По результатам проведенной проверки орган Государственной метрологической службы пришел к выводу о соответствии техническим требованиям правильности монтажа измерительного участка и средств измерений, алгоритма обработки результатов измерений, также в части соблюдения установленных требований к норме погрешности (норме погрешности измерений). Выданными свидетельствами о поверке № 63-55/09 и 63-55/07 от 11.02.2014 подтверждается пригодность к применению измерительных комплексов (учет воды ДУ=32 мм и ДУ=40 мм).
Таким образом, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской коллективные (общедомовые) приборы учета воды являются пригодными к эксплуатации, что опровергает довод ответчика о том, что установленные в вышеупомянутых домах общедомовые приборы учета воды не могут использоваться в целях учета объемов потребленных ресурсов по данным домам, а вывод их из эксплуатации по инициативе ООО «УК Ленинского района г. Кирова» со ссылкой на не устранение ОАО «ККС» недостатков, выявленных при приемке в эксплуатацию установленных приборов учета, является необоснованным.
В силу вышеприведенных положений жилищного законодательства, из смысла заключенных с собственниками помещений жилых домов договоров, в рамках предоставления услуг по управлению многоквартирными жилыми домами управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решать вопросы пользования указанным имуществом, а также предоставлять коммунальные услуги гражданам, проживающим в таком доме, в том числе услуги водоснабжения и водоотведения.
К надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ отнесена обязанность управляющей организации по обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.
В соответствии с п.п. «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного жилого дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета). Следовательно, обязанность по надлежащему содержанию введенных в эксплуатацию коллективных приборов учета, относящихся к общедомовому имуществу, возложена на управляющую компанию.
Таким образом, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», вопреки принятым на себя в силу заключенных с собственниками помещений жилых домов № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской договоров управления многоквартирными жилыми домами обязательствам по содержанию и ремонту общего имущества данных домов, в состав которых входят общедомовые приборов учета воды, не осуществляет с августа 2013 года деятельность по надлежащему содержанию установленных в данных домах приборов учета воды, не эксплуатирует их, не передает сведения об объемах потребленных за расчетный период по данным домам ресурсов ни в ресурсоснабжающую организацию ОАО «ККС», ни в МУП «РИЦ г. Кирова» с целью осуществления расчетов за услуги водоснабжения, объем которых должен определяться по показаниям коллективных приборов учета.
Действия ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» по отключению, необоснованному выводу из эксплуатации общедомовых приборов учета были предметом исследования правоохранительных органов. Так, из письма Прокуратуры Ленинского района г. Кирова от 09.10.2013 г. № 433ж-2012, направленного в адрес ОАО «ККС», следует, что вывод из эксплуатации приборов учета, установленных в 148 жилых домах, которые могут использоваться для коммерческого определения объемов воды и объемов коммунального ресурса, противоречит требованиям Закона «Об энергосбережении» и Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем генеральному директору Общества Устинову В.В. объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона с требованием принятия мер к исключению фактов определения объемов потребления воды и коммунального ресурса без учета показаний установленных приборов учета., а также к недопущению отключения установленных общедомовых приборов учета в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Ленинского района г. Кирова». Однако, до настоящего времени установленные в домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской общедомовые приборы учета не используются для осуществления расчетов при начислении платы за потребленные коммунальные ресурсы с населением, а также для определения объемов поставленного ОАО «ККС» ресурса (услуг водоснабжения и водоотведения).
Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в Ленинский районный суд г. Кирова с иском к ООО «УК Ленинского района г. Кирова» о признании действий незаконными, обязании включить прибор учета, установленный в многоквартирном жилом доме № 2 по ул. Волкова в г. Кирове. Решением от 21.04.2014 г. по делу № 2-267/14 Ленинский районный суд г. Кирова удовлетворил требование Прокурора, признал действия управляющей организации по отключению общедомового прибора учета в упомянутом доме незаконными и обязал Общество включить в работу общедомовой прибор учета холодного водоснабжения в многоквартирном жилом доме № 2 по ул. Волкова в г. Кирове. При этом действия по отключению прибора учета в упомянутом доме управляющая организация также мотивировала выявленными в ходе приемки в эксплуатацию данного прибора учета воды недостатками: а именно – отсутствием проектной документации, отсутствием обратного клапана (прибор нереверсивный), отсутствием актов гидравлических испытаний, паспортов и сертификатов на приборы учета, несоосностью фланцев прямых участков преобразователя расхода. Таким образом, невозможность использования данного прибора учета в целях определения объемов потребленного ресурса мотивировалось такими же причинами, как и в случае вывода из эксплуатации приборов учета, установленных в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской. Не согласившись с доводами управляющей организации, суд пришел к выводу о том, что все замечания, предъявляемые ответчиком либо уже устранены ОАО «ККС» либо не влияют на показания прибора учета и не препятствуют его использованию при коммерческих расчетах с населением. Кроме того, суд отметил, что действия ООО «УК Ленинского района г. Кирова» по отключению общедомового прибора учета нарушают права потребителей, установленных п.п. 31, 33, 34 Правил № 354.
В соответствии с Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124 (п. 18), в договоре ресурсоснабжения в обязательном порядке должны оговариваться взаимные обязательства сторон по установке, обеспечению работоспособности и соблюдению в течение всего срока действия договора ресурсоснабжения требований к эксплуатации приборов учета, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязательства сторон по снятию и передаче показаний приборов учета или иной информации, используемых для определения объемов поставленного по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса, иные условия, связанные с обеспечением работоспособности установленного общедомового прибора учета. Согласно п. 21 Правил, объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, оборудованный коллективным прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц), за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Объем коммунального ресурса, поставляемого за расчетный месяц по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, определяется по формуле:
,
которая представляет собой сумму объемов (количества) коммунального ресурса, определенного за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных приборов учета; среднемесячных объемов потребления коммунальной услуги в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг; объемов, определенных в жилых помещениях исходя из норматива потребления коммунальной услуги; из расчетных объемов потребления по нежилым помещениям; объемов ресурса, использованного при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; объемов ресурса, предоставленного на общедомовые нужды в многоквартирном доме, объемов ресурса.
Таким образом, расчеты между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг за объемы ресурса, потребленного за расчетный период по многоквартирному жилому доме, не оборудованному общедомовым прибором учета, осуществляются без учета фактического объема возможных потерь ресурса вследствие протечек на внутридомовых сетях инженерно-технического обеспечения, которые находятся в ведении управляющей организации как имущества, относящегося к общедомовому.
При этом могут ущемляться интересы ресурсоснабжающей организации (в данном случае ОАО «ККС»), которая не имеет возможности получить полную оплату за весь объем потребленного по данному дому ресурса.
С другой стороны, необоснованное отключение общедомовых приборов учета в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской может иметь своим последствием ущемление интересов граждан, проживающих в данных домах.
В соответствии с ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений п. 31 Правил № 354, на исполнителя коммунальных услуг возложены обязанности по предоставлению потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества (п.п. «а»), по заключению с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п.п. «б»), по самостоятельному или с привлечением других лиц осуществлению технического обслуживания внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (п.п. «в»).
Согласно п.п. «г» п. 31 Правил, исполнитель коммунальных услуг обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги в порядке, предусмотренном данными Правилами, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Также в силу требований п.п. «д» п. 31 Правил № 354, управляющая компания обязана производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.
Согласно п.п. «е» п. 31 Правил № 354, управляющая организация обязана при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет. В соответствии с п.п. «р» п. 31 Правил, управляющая организация обязана предоставлять любому потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения от него заявления письменную информацию за запрашиваемые потребителем расчетные периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды.
Подпунктами «б» и «г» п. 33 Правил № 354, предусмотрено право потребителя получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней); и получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно п. 34 Правил, потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые) приборы учета.
Пунктом 46 Правил предусмотрено, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Согласно п. 47 Правил, в случае, указанном в пункте 46 настоящих Правил, объем коммунального ресурса в размере образовавшейся разницы исполнитель обязан:
а) распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами) пропорционально размеру общей площади каждого жилого помещения (квартиры) - в отношении отопления и газоснабжения для нужд отопления либо пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждом жилом помещении (квартире) - в отношении холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения для приготовления пищи и (или) подогрева воды;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 N 344)
б) уменьшить на объем коммунального ресурса, отнесенный в ходе распределения на жилое помещение (квартиру), объем аналогичного коммунального ресурса, определенный для потребителя в жилом помещении за этот расчетный период в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, вплоть до нуля и использовать полученный в результате такого уменьшения объем коммунального ресурса при расчете размера платы потребителя за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в жилое помещение (квартиру) за этот расчетный период. В случае если объем коммунального ресурса, приходящийся на какого-либо потребителя в результате распределения в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, превышает объем коммунального ресурса, определенный для потребителя в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, излишек коммунального ресурса на следующий расчетный период не переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном периоде не учитывается.
Поскольку общедомовые приборы учета, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, были отключены (выведены из эксплуатации) по указанию генерального директора ООО «УК Ленинского района г. Кирова» без законных на то оснований, определить фактический объем потребления услуг водоснабжения за расчетные периоды с августа 2013 года по настоящее время невозможно. Между тем, фактические объемы потребления могут быть значительно ниже тех объемов, которые определяются расчетным методом.
В качестве доказательства ущемления интересов, с одной стороны - ресурсоснабжающей организации, с другой стороны – граждан, ОАО «Кировские коммунальные системы» письмом от 22.04.2014 г. предоставило средние расчеты объемов водопотребления по жилым домам № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской за 2012 – 2013 г., т.е. определенные по показаниям общедомового прибора учета, а с августа 2013 г. – расчетным способом. Из представленных сведений следует, что объем среднемесячного потребления услуг водоснабжения, определенный по показаниям ОДПУ, по жилому дому № 40 по ул. Некрасова составил 198,97 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 1134,89 куб.м. По сведениям, представленным МУП «РИЦ г. Кирова», т.е. объемы, определенные расчетным способом, составили по дому № 40 по ул. Некрасова за август 2013 г. 473,15 куб.м., за сентябрь 2013 г. – 421,65 куб.м. Среднее водопотребление, определенное по ОДПУ, по дому № 8 по ул. Юровской указано в объеме 1134,89 куб.м., по данным МУП «РИЦ» начисление платы осуществлено за август 2013 г. за 895,39 куб.м., за сентябрь – 913,06 куб.м. Цифры, приведенные за одинаковые периоды времени, например: ноябрь 2012 г. и ноябрь 2013 г. – также значительно отличаются по каждому дому.
ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» начисляет гражданам плату за коммунальную услугу водоснабжения (и соответственно водоотведения) не за фактическое потребление, а с применением норматива на общедомовые нужды, установленного распоряжением Департамента ЖКХ Кировской области № 93-р от 28.05.2013 г. в размере 0,04 куб.м. в месяц на 1 кв. м. общей полезной площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.
То есть при наличии введенных в эксплуатацию коллективных приборов учета, граждане лишены возможности получить вычет суммы норматива на общедомовые нужды в случае, если объем воды по общедомовому прибору учета будет равен показаниям индивидуальных приборов учета и начислениям по нормативу в квартирах, где нет ИПУ, чем нарушаются права граждан, предусмотренные п. 46, 47 Правил № 354. Кроме того, потребители не имели возможность получать от управляющей организации сведения, предусмотренные п. 31 Правил № 354.
Таким образом, действия ООО «УК Ленинского района г. Кирова» по необоснованному выводу из эксплуатации установленных в жилых домах коллективных приборов учета могли иметь своим результатом ущемление интересов граждан, проживающих в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что отключение по инициативе ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» введенных в эксплуатацию приборов учета воды не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, а также может иметь своим последствием ущемление интересов как ресурсоснабжающей организации ОАО «Кировские коммунальные системы», так и граждан, проживающих в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (в ред. от 14.10.2010 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установлено, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом изложенного, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» совершило нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерном отключении (выводе из эксплуатации) коллективных (общедомовых) узлов (приборов) учета воды, установленных в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Р.Юровской 8, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов ОАО «Кировские коммунальные системы», а также граждан, проживающих в данных жилых домах.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Перечисленные действия управляющих организаций не соответствуют признакам допустимости, установленным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции».
Несмотря на то, что жилые дома № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской были переданы с 1 января 2014 г. в управление другой управляющей организации ООО «Управляющая компания Ленинского района», использование установленных в данных домах коллективных приборов учета в целях определения фактических объемов потребления коммунальных ресурсов до настоящего времени не осуществляется, что свидетельствует о том, что нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в ходе рассмотрения дела не было устранено.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, единственным учредителем новой управляющей организации является ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», в обеих управляющих компаниях единоличным исполнительным органом является одно и то же лицо У. На основании положений п. 1, 2 и 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района» образуют одну группу лиц.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства группе лиц, в состав которой входит ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района».
Поскольку содержание общедомового имущества входит в настоящее время в компетенцию ООО «Управляющая компания Ленинского района», то Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, ООО «Управляющая компания Ленинского района».
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном отключении (выводе из эксплуатации) коллективных (общедомовых) узлов (приборов) учета воды, установленных в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Р.Юровской 8, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов ОАО «Кировские коммунальные системы», а также граждан, проживающих в данных жилых домах.
2. Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства группе лиц в составе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района».
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии М.Л. Никонова
Г.Ш. Головина
А.Н. Целищев
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
stdClass Object
(
[vid] => 9492
[uid] => 5
[title] => Решение по делу 43/02-13 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9497
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1401252217
[changed] => 1401252893
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1401252893
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 43/02-13
г. Киров
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, членов Комиссии: Никоновой М.Л.- зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Головиной Г.Ш.- главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; при секретаре Колесник А.В. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
В присутствии представителя:
Заявителя – ОАО «Кировские коммунальные системы» - З. по доверенности 09.09.2013 г. № 18,
рассмотрев в открытом заседании с объявлением резолютивной части решения дело № 43/02-13 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (610001, г. Киров, ул. Комсомольская, д. 43, далее ООО «УК Ленинского района г. Кирова» или ответчик), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило обращение ОАО «Кировские коммунальные системы» (далее ОАО «ККС» или заявитель) на действия ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», выразившиеся в отключении общедомовых приборов учета питьевой воды, установленных ОАО «ККС» в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Юровской, 8 и ул. Некрасова, 40. По мнению заявителя, упомянутые действия ущемляют интересы ОАО «Кировские коммунальные системы», а также ущемляет интересы граждан, проживающих в жилых домах по адресам: г. Киров, ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Приказом Кировского УФАС от 23.12.2013 г. № 208 в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», было возбуждено дело № 43/02-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 13.03.2014 г. к рассмотрению дела № 43/02-13 в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Управляющая компания Ленинского района» (610035, г. Киров, ул. Сурикова, 15).
Определением от 13.03.2014 г. срок рассмотрения дела № 43/02-13 был продлен до 23.06.2014 г.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации рассмотрение дела три раза откладывалось, два раза в заседании Комиссии объявлялся перерыв.
На заседаниях Комиссии представители ОАО «Кировские коммунальные системы» пояснили, что Обществом на основании договора подряда от 18.02.2011 № 12/355/11 в ряде жилых домов, расположенных в г. Кирове, в том числе в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, находившихся в управлении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» были смонтированы общедомовые узлы учета питьевой воды. Указанные узлы учета первоначально не были приняты управляющей организацией в эксплуатацию. После устранения недостатков ООО «УК Ленинского района г. Кирова» подписало акты приемки узлов учета в эксплуатацию: согласно акту от 11.05.2011 г. № 03/138 узел учета питьевой воды, установленный в жилом доме № 40 по ул. Некрасова, принят в эксплуатацию с 3.02.2012 г.; согласно акту от 31.03.2011 г. № 03/157, узел учета питьевой воды, установленных в жилом доме № 8 по ул. Юровской, принят в эксплуатацию 06.09.2011 г., указанные акты подписаны представителем управляющей организации. Стороны приступили к осуществлению расчетов за потребленные ресурсы на основании показаний указанных узлов учета. Письмами от 17.05.2013 г. № 1644 и № 1645 МУП «РИЦ г. Кирова» сообщило ОАО «ККС» о том, что начисление платы за услуги водоснабжения с учетом показаний общедомовых приборов учета осуществляется по дому № 8 по ул. Юровской и дому № 40 по ул. Некрасова с сентября 2011 г.
В сентябре 2013 г. от ООО «УК Ленинского района г. Кирова» были представлены сведения о показаниях общедомовых приборов учета только по 37 домам вместо 204, где были установлены приборы учета, заявитель считает, что 167 приборов учета были выключены. Письмом от 5.09.2013 г. управляющая компания уведомила заявителя об отказе в обеспечении доступа к приборам учета. По состоянию на 6.11.2013 г. управляющей организацией было отключено 166 приборов учета, в том числе в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской.
По мнению заявителя, указанные действия ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не соответствуют положениям действующего законодательства, в том числе законодательства об энергосбережении, ущемляют интересы ОАО «ККС», которое не имеет возможности получать оплату за фактически оказанные услуги водоснабжения и водоотведения, в соответствии с показаниями приборов учета. Также указанные действия ущемляют интересы граждан, которые не могут получить перерасчеты за услуги в соответствии с фактическим потреблением. ОАО «ККС» полагает, что в действиях ООО «УК Ленинского района г. Кирова» имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, просит привлечь общество к ответственности и выдать обществу предписание об устранении нарушения.
На заседаниях Комиссии представитель ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» пояснил, что обществом не нарушены положения антимонопольного законодательства, приборы учета энергоресурсов в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской не были приняты в эксплуатацию, так как были установлены заявителем с существенными нарушениями, в данном случае управляющая компания действует в интересах граждан, которые понуждаются осуществлять расчеты по приборам учета, установленным с нарушением технических регламентов. Ответчик полагает, что его доводы подтверждаются заключением экспертизы.
Исследовав, материалы дела, и заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
В целях рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220, Кировским УФАС проведено исследование рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова, д. 40 и ул. Р.Юровской, д. 8. Результаты анализа отражены в аналитическом отчете и приобщены к материалам дела.
В ходе проведенного анализа установлены:
1) продуктовые границы рынка:
В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует в числе прочих отношения по содержанию и ремонту жилых помещений, управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилые помещения и коммунальные услуги.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Предмет договора управления многоквартирным домом определен ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следующим образом: по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена ч. 2 ст. 154 и включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В силу положений ст. 155 ЖК РФ плата за коммунальные ресурсы вносится на основании платежных документов либо поставщикам коммунальных ресурсов либо управляющей компании, если функции по управлению домом переданы такой компании, в зависимости от заключенных договоров.
ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по г. Кирову 4.09.2008 за основным государственным номером 1084345135478.
ООО «УК Ленинского района г. Кирова» оказывает услуги по управлению многоквартирными жилыми домами, управление эксплуатацией жилого и нежилого фондов, управление многоквартирными домами, услуги по организации благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах, организации обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, коммунальными услугами.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 5.01.2009 № 17635/09, собственники (список имеется в материалах дела) жилых и нежилых помещений, расположенных в доме № 8 по ул. Юровской, передали полномочия по управлению данным многоквартирным жилым домом управляющей организации – ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова».
Управление многоквартирным жилым домом № 40 по ул. Некрасова в г. Кирове осуществляет также управляющая организация ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», с которой собственники помещений данного многоквартирного жилого дома заключили договор управления многоквартирным домом от 5.01.2009 № 15636/09.
Пунктом 1.1 договоров управления многоквартирными домами от 5.01.2009 № 17635/09 и № 15636/09 определен предмет упомянутого договора как «оказание «Управляющей компанией» за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома». Согласно п. 2.1.1 упомянутых договоров, обязанностью управляющей организации является «организовывать работы по содержанию общего имущества жилого дома», организовывать проведение текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома (п. 2.1.2), предоставление в течение 1 квартала текущего года собственникам помещений отчета о выполнении договора управления за предыдущий год (п. 2.1.3), обеспечение собственников и пользователей помещений коммунальными услугами путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение в целях бытового потребления соответствующих услуг (п. 2.14), предоставлять основные услуги по управлению жилым домом: ведение учета доходов и расходов на содержание и ремонт общего имущества жилого дома, осуществление сбора платежей на содержание и текущий ремонт общего имущества дома и платежей за коммунальные услуги, платы за наем помещений, с последующей оплатой поставщикам, организация начисления субсидий и льгот, организация начисления оплаты за содержание и текущий ремонт общего имущества и коммунальные услуги, оформление документов и учета граждан по паспортно-визовому режиму, иные работы (п. 2.1.5).
Срок действия договоров определен сторонами с 01.01.2009 г. (п. 8.1), п. 8.2 договора предусмотрено, что договор заключен сроком на один год с последующей пролонгацией при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока. Сторонам предоставлено право досрочно расторгнуть договоры, при условии предупреждения другой стороны за 3 месяца до предполагаемой даты расторжения договора. Расторжение договоров возможно на основании решений общего собрания собственников помещений каждого из упомянутых домов. В период с 01 января 2012 по июль 2013 г. г. собственниками жилых и нежилых помещений домов № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р. Юровской не принималось решение о смене управляющей организации или выборе иного способа управления домом. В материалы дела представлены протоколы общего собрания собственников помещений жилого дома № 40 по ул. Некрасова от 6.11.2013 г., из которого следует, что собственники помещений выбрали управляющей организацией ООО «Управляющая компания Ленинского района». Также представлен протокол собрания собственников помещений дома № 8 по ул. Юровской от 25.07.2013 г. о выборе управляющей организацией ООО «Управляющая компания Ленинского района». Исходя из текстов протоколов собраний, срок действия договоров с новой управляющей организацией определен с 1 января 2014 года. Фактически на сайте ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» содержится информация о расторжении договоров управления многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской – с февраля 2014 года.
Таким образом, с момента заключения договора на управление многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р. Юровской по 31 декабря 2013 года функции по управлению данными многоквартирными домами и по оказанию коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений были переданы ООО «УК Ленинского района г. Кирова», которому и должна была вноситься плата за услуги по управлению многоквартирным домом и за потребленные коммунальные услуги, в том числе услуги водоснабжения и водоотведения, а также плата за содержание общего имущества дома.
С января 2014 года единственной управляющей организацией в отношении перечисленных домов может являться ООО «Управляющая компания Ленинского района», которое входит в одну группу лиц с ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» на основании п. 1, 2 и 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (поскольку ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» является единственным учредителем ООО «Управляющая компания Ленинского района» является ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (доля в уставном капитале 100%), а также единоличным исполнительным органом в обоих обществах является одно и то же физическое лицо – У.). При этом, в силу ч. 2 ст. 9 Закона «О защите конкуренции», установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное. Группа лиц действует на товарном рынке как один хозяйствующий субъект.
Таким образом, исходя из нормативного определения понятия договора управления многоквартирным домом, текста заключенных договоров, выставленных потребителям для оплаты счетов-извещений, продуктовые границы товарного рынка определены как «услуги по управлению многоквартирным домом» (код по ОКУН 041131);
Временной интервал исследования рынка определен с 2012 г. по 2013 г., с уточнением по состоянию на 5 мая 2014 года. При определении временного интервала принята во внимание необходимость установления состояния конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также на момент рассмотрения Комиссией дела № 43/02-13;
Географические границы товарного рынка ограничены местом расположения общего имущества многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова дом 40 и ул. Р. Юровской, дом 8.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретают или имеют возможность приобрести товар, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами, а продавец имеет возможность реализовывать товар.
В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Согласно ч. 5 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее одного года. Владельцы и наниматели помещений в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской в г. Кирове в течение текущего года не имеют возможности получать услуги по управлению многоквартирным жилым домом, в том числе получать коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения от иных продавцов данных услуг, поскольку в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации это возможно лишь при выборе общим собранием собственников помещений жилого дома нового способа управления многоквартирным жилым домом или изменения управляющей организации. Выбрав способ управления многоквартирным домом через управляющую компанию ООО «УК Ленинского района г. Кирова», собственники помещений каждого конкретного дома тем самым подтвердили наличие у них экономической возможности либо целесообразности получить товар – услуги по управлению конкретным многоквартирным домом – в пределах местонахождения общего имущества этого дома, и только от ООО «УК Ленинского района г. Кирова».
Таким образом, рынок по управлению многоквартирными домами является локальным, а географические границы указанного рынка ограничиваются территорией местонахождения общего имущества каждого конкретного дома, расположенного по адресам: ул. Некрасова 40, ул. Юровской 8.
Таким образом, в исследуемый временной интервал (период с 2012 г. по 2013 г.) единственным лицом, которое могло оказывать услуги по управлению многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской в г. Кирове, а также оказывать коммунальные услуги гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками и наниматели (арендаторы) жилых и нежилых помещений в этих домах, являлась ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», которое осуществляло указанный вид деятельности в отсутствие конкуренции. Следовательно, данное Общество в указанный период имело возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на указанном товарном рынке. В период с 1 января 2013 г. по 5 мая 2014 г. единственной управляющей организацией, которая могла оказывать услуги по управлению многоквартирными жилыми домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, является ООО «Управляющая компания Ленинского района», которая также в данный период времени может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на данных локальных рынках.
На основании статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов.
С учетом изложенного, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» занимало в период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. доминирующее положение, с долей 100%, на локальных рынках оказания услуг по управлению многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской в г. Кирове и оказания коммунальных услуг, в т.ч. услуг водоснабжения и водоотведения гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками и арендаторами жилых и нежилых помещений в этих домах, в географических границах расположения общего имущества каждого из вышеупомянутых жилых домов. С 1 января 2014 года по 5 мая 2014 года единственной управляющей организацией, которая может отказывать услуги по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными в г. Кирове по ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8, является ООО «Управляющая компания Ленинского района», т.е. в указанный промежуток времени данное общество занимает доминирующее положение на локальных рынках управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: г. Киров, ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8, с долей 100% в географических границах расположения общего имущества данных многоквартирных жилых домов.
Следовательно, группа лиц в составе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района» в исследуемый промежуток времени занимала доминирующее положение на локальных рынках управления многоквартирными жилыми домами, расположенными в г. Кирове по ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Комиссией было оценено соотношение услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и услуг, связанных с установкой и введением в эксплуатацию и дальнейшей эксплуатацией коллективных (общедомовых) приборов учета энергоресурсов, установленных в жилых домах, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова».
Исходя из понятия услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, содержащегося в ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, в состав услуг по управлению многоквартирными домами входят услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление управляющей организацией коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (в том числе услуг водоснабжения и водоотведения), осуществление иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
В силу п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе их использовании при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (п. 13 Правил). Согласно п. 31 Правил № 354, исполнитель коммунальных услуг (юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с установленными требованиями; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением. Расчет размера платы за потребленные собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирном доме, оборудованном общедомовыми приборами учета, должен производиться управляющей организацией с учетом показаний этого прибора учета по приведенным в приложениях к Правилам № 354 формулам.
В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 9 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Исходя из требований п. 6 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», порядок осуществления учета поданной воды относится к существенным условиям договора водоснабжения.
В соответствии со ст. 20 Закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регулирующего правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом (физическим или юридическим лицом, заключившим или обязанным заключить договор водоснабжения и водоотведения), предусмотрено, что количество воды, поданной (полученной) за определенный период абоненту по договору водоснабжения, подлежит коммерческому учету, который осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу п. 10 ст. 20 Закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается лишь в случаях отсутствия или неисправности прибора учета, а также при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.
Из анализа приведенных выше положений Закона «Об энергоснабжении», Закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и иных нормативных актов, оплата потребленных ресурсов должна осуществляться с учетом показаний общедомовых приборов учета соответствующих ресурсов. Обязанностью управляющей организации является ввод прибора учета энергоресурса в эксплуатацию и осуществление расчетов с потребителями в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета, установленных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» под вводом в эксплуатацию средств измерений понимается «документально оформленную в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению».
Общедомовой прибор учета устанавливается в многоквартирном жилом доме только в целях определения количества потребленного по данному дому ресурса (в том числе коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения), самостоятельной ценности для потребителей услуги по вводу в эксплуатацию прибора учета и его дальнейшей эксплуатации не имеют, у потребителей нет возможности и необходимости использовать эти услуги в отрыве от получения коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией во исполнение заключенных договоров управления многоквартирным жилыми домами. Следовательно, данная деятельность не может рассматриваться в качестве самостоятельной услуги.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию, содержанию и обслуживанию коллективных (общедомовых) приборов учета энергоресурсов, снятие показаний с введенных в эксплуатацию общедомовых приборов учета, установленных в многоквартирных жилых домах с целью учета объемов потребления коммунальных услуг, являются составной частью товарного рынка по управлению многоквартирными жилыми домами, при этом на локальных рынках по управлению многоквартирными жилыми домами в географических границах расположения общего имущества каждого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Некрасова, 40, а также ул. Р.Юровской, 8, группа лиц в составе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района» - в исследуемых временной промежуток занимала доминирующее положение с долей 100%. Следовательно, данные хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
Во исполнение договоров управления многоквартирными жилыми домами № 17635/09 и № 15636/09 от 5.01.2009 г., заключенными с собственниками помещений расположенных в многоквартирных жилых домах по адресам: ул. Некрасова, 40 и ул. Р.Юровской, 8, в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» вступило в договорные отношения с ОАО «Кировские коммунальные системы» по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 9 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Согласно п. 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий».
В целях реализации требований законодательства об энергосбережении, между ОАО «Кировские коммунальные системы» и ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» 18.02.2011 г. был заключен договор на установку приборов учета воды № 12/355/11, по условиям которого ОАО «Кировские коммунальные системы» обязалось выполнить по заявке заказчика ООО «УК Ленинского района г. Кирова» работы по установке приборов учета воды на объектах в соответствии с дополнительным соглашением к договору. Перечень мероприятий по технической подготовке объектов заказчика к установке прибора учета содержится в технических условиях (приложении № 1 к договору), кроме того, подрядчик принял на себя обязательство выполнить дополнительные работы по приведению узла учета, помещения узла учета в соответствие с требованиями нормативной документации. Пунктами 2.1 и 2.2.3 договора предусмотрено, что исполнитель принял на себя обязательство выполнить работы в соответствии с требованиями, установленными договором, законодательством РФ, обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; обеспечить качество выполненных работ в соответствии с действующими нормами и техническими правилами.
Пунктом 5.1 упомянутого договора предусмотрено, что приемка выполненных работ производится после фактического выполнения подрядчиком в расчетном месяце работ с участием уполномоченного представителя подрядчика и уполномоченного представителя заказчика и оформляется актами о приемке выполненных работ, подписываемыми обеими сторонами. В случае обнаружения недостатков в работах они фиксируются в двухстороннем акте с указанием срока их устранения. Согласно п. 5.2 договора заказчик обязан в течение 5 календарных дней со дня получения акта о приемке выполненных работ возвратить его подрядчику или предъявить мотивированный отказ от приемки выполненных работ.
Порядок ввода приборов учета в эксплуатацию предусмотрен разделом 6 договора, в силу которого заказчик, получивший письменное сообщение подрядчика о готовности прибора учета в эксплуатацию, обязан в срок, указанный подрядчиком, направить своего уполномоченного представителя для участия во вводе прибора учета в эксплуатацию. Согласно п. 6.2 договора ввод приборов учета в эксплуатацию должен был оформляться актом ввода в эксплуатацию, подписываемом представителями сторон. С момента ввода узла учета в эксплуатацию расчеты за потребленный ресурс должны осуществляться на основании показаний приборов учета. Пунктом 6.4 договора предусмотрено, что в случае необоснованного отказа заказчика от приемки узла учета в эксплуатацию или уклонения от приемки,узел учета считается принятым в эксплуатацию с 1 числа месяца, следующим за месяцем, в котором прибор учета был установлен. С момента ввода прибора учета в эксплуатацию риск случайной гибели или повреждения прибора учета возлагается на заказчика, на которого переходят также все расходы по эксплуатации установленного прибора учета и узла учета (п. 6.5 договора).
Исходя из текста договора на установку приборов учета воды от 20.02.2010 г. № 13, монтаж прибора учета воды в жилом доме № 8 по ул. Юровской производился подрядчиком ООО «Промтехснаб». Между ОАО «ККС» и ООО «Промтехснаб» подписаны акты о приемке выполненных работ по монтажу узла учета воды в данном доме - № 8-1 и 8-2 от 11.04.2011.
Монтаж прибора учета воды в жилом доме № 40 по ул. Некрасова производился подрядчиком ООО «Центр Энергосбережения» на основании договора от 28.09.2010 № 2. Между ОАО «ККС» и указанным подрядчиком подписан акт приемки выполненных работ № 60 от 11.05.2011 г.
Письмом от 30.08.2011 г. № 15-1927 ОАО «ККС» направило в адрес ответчика два экземпляра акта выполненных работ КС-2 и КС-3, в том числе по жилому дому № 8 по ул. Юровской.
Письмом от 10.10.2011 г. № 15-2256 ОАО «ККС» направило в адрес ответчика два экземпляра акта выполненных работ КС-2 и КС-3 и локальные сметные расчеты, в том числе по жилому дому № 40 по ул. Некрасова.
Приложением № 1 к соглашению о порядке оплаты работ по установленным приборам учета воды от 23.04.2012 г., подписанным как со стороны исполнителя, так и заказчика, в Перечень объектов заказчика, в которых работы по установке общедомовых приборов учета воды выполнены, включены в числе прочих объектов жилые дома № 40 по ул. Некрасова (п. 14 Перечня) и дом № 8 по ул. Юровской (п. 33 Перечня). Таким образом, во исполнение договора подряда от 18.02.2011 № 12/355/11 заявитель установил общедомовые приборы учета воды в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской.
Из пояснений сторон следует, что в связи с имевшимися у управляющей компании замечаниями по качеству установленных приборов учета, направленные ОАО «ККС» акты приемки выполненных работ остались не подписанными со стороны заказчика.
Так, в материалы дела представлен протокол разногласий к акту выполненных работ подрядной организацией ОАО «ККС» от 28.07.2011 г., в котором указано, что при обследовании вновь смонтированного водомерного узла по адресу: г. Киров, ул. Некрасова, 40 обнаружено: 1) отсутствует проектная документация; 2) приборы учета нереверсивные (отсутствуют обратные клапаны); 3) отсутствуют акты гидравлических испытаний; 4) отсутствуют датчики давления; 5) узел ХВС окрашен за один раз; 6) не указаны каналы в щите вычислителя. Указанный протокол разногласий подписан представителями как управляющей компании, так и ОАО «ККС». В протоколе разногласий к акту выполненных работ от 22.07.2011 г. изложены следующие замечания к смонтированному водомерному узлу по адресу: ул. Юровская 8: 1) отсутствует проектная документация; 2) приборы учета нереверсивные (отсутствуют обратные клапаны); 3) отсутствуют акты гидравлических испытаний; 4) несоосность прямых участков и фланцев; 5) узел не закреплен (нет опор), 6) свищ из-под спускного вентиля; 7) подтекание сварочного соединения; 8) узел окрашен за один раз; 9) отсутствует датчик давления.
Письмом от 13.01.2012 г. № 15-19 ОАО «ККС» уведомило ООО «УК Ленинского района г. Кирова» о рассмотрении протоколов разногласий к актам выполненных работ, в том числе и в отношении спорных жилых домов. В данном письме сообщается, что по ряду домов произведены работы по устранению замечаний (частично), в том числе по жилому дому № 40 по ул. Некрасова. В то же время заявителем не принят ряд замечаний, а именно: отсутствие проектной документации, приборы учета не реверсивные (отсутствуют обратные клапаны), нет актов гидравлических испытаний, прибор учета находится в верхней точке канала, отсутствие датчика давления, не установлен фильтр. При этом ОАО «ККС» считает, что узлы учета смонтированы согласно СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» и в соответствии с руководством по эксплуатации 4213-003-72744634-2007 РЭ.
Тем не менее, акты приемки выполненных работ не были подписаны управляющей компанией, стоимость работ по установке приборов учета взыскивалась ОАО «ККС» с ООО «УК Ленинского района г. Кирова» в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-12940/2012 с ООО «УК Ленинского района г. Кирова» взыскана в пользу ОАО «ККС» задолженность в сумме 10 939 124 руб. 02 коп., возникшая в связи с неоплатой услуг по установке приборов учета воды по договору от 18.02.2011 № 12/355/11. В мотивировочной части указанного решения содержится вывод о том, что доводы ответчика (ООО «УК Ленинского района г. Кирова») относительно имеющихся недостатков в рамках выполнения работ по договору подряда, которые подтверждаются помимо протоколов разногласий составленными ООО «УК Ленинского района г. Кирова» в одностороннем порядке актами осмотра ОДПУ в июне-июле 2013 г. (примечание: в материалы дела № 43/02-13 сторонами не представлены), не имеют существенного значения для рассмотрения данного дела, поскольку в соглашении от 23.04.2012 г. стороны признали объем и стоимость выполненных работ, согласно приложению № 1, в котором указанная стоимость определена сторонами отдельно по каждому дому. Также суд, рассматривая вышеупомянутое дело, пришел к выводу о том, что часть выявленных недостатков была устранена ОАО «ККС», также было принято во внимание содержание письма изготовителя ОДПУ – НПО «Промприбор» от 15.12.2011 г.
В письме от 15.12.2011 г. № 164/41 НПО «Промприбор» (изготовитель ОДПУ) сообщает ОАО «ККС» о том, что замечания, выявленные ООО «УК Ленинского района г. Кирова», явившиеся основанием для отказа в принятии в эксплуатацию узла учета, не влияют на показания приборов учета. Если прибор учета находится в верхней точке канала, но данная точка не является верхней точкой системы (прибор учета установлен в подвале), показания прибора следует считать достоверными при отсутствии завоздушенности. Завод-изготовитель сообщает, что отсутствие акта гидравлических испытаний системы не влияет на работу преобразователя расхода, гидравлические испытания самого прибора производятся на предприятии. По вопросу несоосности фланцев прямых участков и преобразователя расхода НПО «Промприбор» сообщает, что при условии монтажа фланцевых преобразователей изготовитель допускает некоторую несоосность, вызванную зазором между крепежным элементом и отверстием во фланце. Указанное замечание не влияет на показания преобразователя расхода фланцевого исполнения и при коммерческих расчетах показания прибора учета будут достоверными.
В постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 г., рассмотревшего заявление ООО «УК Ленинского района г. Кирова» о признании незаконным и отмене вышеупомянутого решения Арбитражного суда Кировской области, содержится следующий вывод: «коллегия судей отклоняет ссылку ответчика на двусторонние протоколы разногласий к актам приемки выполненных работ и двусторонние акты приемки объектов в эксплуатацию, поскольку данные доказательства лишь подтверждают наличие отдельных недостатков выполненных истцом работ, но не свидетельствуют о признании сторонами их существенности, неустранимости и влияния на пригодность результата работ к использованию». В мотивировочной части также имеется вывод о том, что пригодность результатов работ подтверждается фактом использования с сентября 2011 г. ОДПУ для начисления платы по водоснабжению жилых домов, где они были установлены.
Таким образом, Комиссия принимает во внимание выводы судов двух инстанций о возможности применения при осуществлении расчетов за потребленные коммунальные услуги общедомовых приборов учета воды, установленных в числе прочих в жилых домах, расположенных по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Кроме того, в материалы дела представлены подписанные представителем ООО «УК Ленинского района г. Кирова» акты приемки узлов учета в эксплуатацию: согласно акту от 11.05.2011 г. № 03/138 узел учета питьевой воды, установленный в жилом доме № 40 по ул. Некрасова, принят в эксплуатацию с 3.02.2012 г.; согласно акту от 31.03.2011 г. № 03/157, узел учета питьевой воды, установленный в жилом доме № 8 по ул. Юровской, принят в эксплуатацию 06.09.2011 г.
Установленные в перечисленных домах приборы учета холодной воды использовались при расчетах между ОАО «ККС» и ООО «УК Ленинского района г. Кирова». ОАО «ККС» письмом от 07.05.2013 г. № 08-844 запросило от МУП «РИЦ г. Кирова» информацию о том, с какого периода производится начисление платы за водоснабжение с учетом показаний установленных в жилых домах, в т.ч. № 8 по ул. Юровской и № 40 по ул. Некрасова, общедомовых приборов учета. Письмами от 17.05.2013 г. № 1644 и № 1645 МУП «РИЦ г. Кирова» сообщило ОАО «ККС» о том, что начисление платы за услуги водоснабжения с учетом показаний общедомовых приборов учета осуществляется по дому № 8 по ул. Юровской и дому № 40 по ул. Некрасова с сентября 2011 г.
Указанная информация также подтверждается представленной МУП «РИЦ г. Кирова» копией письма ООО «УК Ленинского района г. Кирова» от 23.09.2011 г. № 01-10-2717, в котором управляющая компания сообщает МУП «РИЦ г. Кирова» о том, что с сентября 2011 г. начисление платы за водоснабжение и водоотведение будет производиться по факту потребления по домам, указанным в приложенном к письму списке, в указанном списке перечислены дома, расположенные по ул. Некрасова 40 и Юровской 8. Начиная с сентября 2011 г. ответчик передавал в письменном виде МУП «РИЦ г. Кирова» сведения о показаниях общедомовых приборов учета, установленных в вышеперечисленных домах в целях начисления собственниками и нанимателя помещений данных домов платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения.
Письмом от 29.01.2013 г. № 01-10-295 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» сообщило сведения об объемах водопотребления по показаниям ОДПУ за январь 2013 г., по жилому дому № 40 по ул. Некрасова объем водопотребления указан 1207,1 куб.м., по жилому дому № 8 по ул. Юровской – 508,9 куб.м.
Письмом от 27.02.2013 г. № 0110-700 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» направило в адрес ОАО «ККС» сведения об объемах водопотребления по показаниям ОДПУ, установленных в жилых домах по списку, за февраль 2013 г. Объемы водопотребления по дому № 8 по ул. Юровской указаны 495 куб.м., по дому № 40 по ул. Некрасова - 1169,3 куб.м. В представленных с письмом от 27.03.2013 г. № 01-10-1040 сведениях об объемах водопотребления по показаниям ОДПУ за март 2013 г. указаны объемы водопотребления по дому № 40 по ул. Некрасова - 1143,4 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 463,3 куб.м. В представленных с письмом от 29.04.2013 г. № 0110-1437 объемах водопотребления по показаниям ОДПУ за апрель 2013 г. указаны объемы водопотребления по дому № 40 по ул. Некрасова – 1171,1 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 533,3 куб.м. В аналогичных сведения, представленных письмом от 24.05.2013 г. № 01-10-1734, объемы водопотребления по дому № 40 по ул. Некрасова указаны 1250,9 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 655,0 куб.м. В письме от 27.06.2013 г. № 01-10-2279 – объемы водопотребления за июнь 2013 г. по дому № 40 по ул. Некрасова указаны 1152,7 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 579,5 куб.м. В письме от 25.07.2013 г. № 01-10-2594 указаны объемы водопотребления за июль 2013 г. по дому № 40 по ул. Некрасова – 1222,6 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 612,7 куб.м.
Письмом от 26.08.2013 г. № 01-10-2968 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» направило ОАО «ККС» список домов, в которых установлены общедомовые приборы учета воды, за август 2013 года. В приложенном к указанному письму документе, озаглавленном «Расход холодного (ХВС) водоснабжения по жилым домам по показаниям ОДПУ и данных по нежилым помещениям ООО «УК Ленинского района г. Кирова» за август 2013 г.» в отношении жилых домов, расположенных по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8, в графе «Водопотребление по показаниям ОДПУ с 19.07.2013 по 18.08.2013 г.» объемы водопотребления не проставлены, содержится запись: «не исправен».
Аналогичного содержания письмо было направлено управляющей организацией в МУП «РИЦ г. Кирова» от 26.09.2013 г. № 01-10-3380, в котором управляющая организация в целях начисления платы за коммунальные услуги сообщает сведения о показаниях ОДПУ, по вышеуказанным домам в графе показания по ОДПУ указано «не исправен». Из представленных писем следует, что и в последующие месяцы ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не сообщало МУП «РИЦ г. Кирова» сведения о показаниях обшедомовых приборов учета для определения количества потребленных ресурсов в целях осуществления расчетов с населением.
Таким образом, общедомовые приборы учета воды, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, фактически были приняты управляющей организацией в эксплуатацию и использовались для осуществления расчетов за потребленные ресурсы в период с сентября 2011 года по июль 2013 года. С августа 2013 г. управляющая компания прекратила предоставлять ОАО «ККС» и МУП «РИЦ г. Кирова» сведения об объемах водопротребления по показаниям ОДПУ, установленных в данных домах.
Письмом от 15.08.2013 г. № 01-10-2859 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» уведомило ОАО «ККС» о том, что с 21.07.2013 г. в 148 многоквартирных домах, указанных в приложении (не представлено), приборы учета воды «Преобразователь расхода электромагнитный «МастерФлоу», не могут быть использованы для коммерческого определения объемов потребленной воды. Причиной для данных действий послужило непринятие мер по устранению нарушений, допущенных при монтаже узлов учета воды и установке самих приборов учета воды. По мнению управляющей организации, изложенном в данном письме, допущенные при монтаже приборов учета нарушения повлияли на метрологические параметры приборов и достоверность показаний объемов потребленной воды. Для подтверждения соответствия метрологических характеристик приборов учета воды и соответствие монтажа узлов учета техническим условиям, СНиП 2.04.01.-85 и руководства по эксплуатации, управляющая компания предложила ОАО «ККС» провести испытание (техническую экспертизу), после чего приборы учета будут приняты для коммерческого учета воды. Данным письмом ООО «УК Ленинского района г. Кирова» уведомляет ОАО «ККС» о том, что объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирные дома, указанные в приложении, будут определяться по формуле, как объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета. При этом Комиссия отмечает, что к данному письму не приложены документы и в содержании письма не имеется ссылок, обосновывающих вывод управляющей организации о несоответствии метрологических характеристик установленных приборов учета требованиям технической документации.
Кроме того, заявителем в материалы дела представлена копия письма (без номера и даты), направленного ООО «УК Ленинского района г. Кирова» директорам обслуживающих организаций ООО «УК Ленинского района г. Кирова», в котором управляющая компания просит отключить общедомовые приборы учета холодной воды согласно приложения № 1 (не представлено) с 16.08.2013 г., а также требует обеспечить допуск ресурсоснабжающей организации в помещения, где установлены приборы учета, только по согласованию с абонентским отделом управляющей компании.
Таким образом, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» с 16 августа 2013 года отключило (вывело из эксплуатации) коллективные (общедомовые) приборы учета, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, которые ранее были приняты управляющей организацией в эксплуатацию и которые использовались для учета объемов водопотребления при осуществлении расчетов как с населением, так и с ресурсоснабжающей организацией.
Сотрудники ОАО «ККС» не были допущены управляющей организацией к установленным приборам учета для снятия с них показаний объемов водопотребления.
Письмом от 30.10.2013 г. № 0110-3840, направленном в адрес ГЖИ Кировской области ООО «УК Ленинского района г. Кирова» сообщает о прекращении дальнейшей эксплуатации смонтированных ОАО «ККС» приборов учета холодной воды по ряду жилых домов, в т.ч. по дому № 8 по ул. Юровской, обосновывая свое решение Экспертным заключением № 25/2013 г., выданным Автономной некоммерческой организацией «Экспертная компания «Центр». В указанном заключении имеется вывод о том, что объекты исследования и места их установки в жилых домах имеют отступление от договора от 18.02.2011 № 12/355/11, а также ссылку на то, что при отсутствии паспорта на преобразователи расхода, а также отсутствие актов поверки ФГУ «Кировский ЦСМ» необходимо приборы заменить на новые. При этом Комиссия отмечает, что вывод о том, влияют ли выявленные нарушения на показания прибора учета в различных режимах эксплуатации, носит предположительный характер: в заключении указано, что «так как преобразователи не прошли поверку не исключено по этой причине показания их не соответствуют действительности». Заключение экспертизы в отношении прибора учета, установленного в жилом доме № 40 по ул. Некрасова, управляющая компания в материалы дела не представила, несмотря на заявленное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью проведения соответствующей экспертизы.
В свою очередь, ОАО «Кировские коммунальные системы» представило в материалы дела акты проверки состояния и применения средств измерений № 63-55/09 от 11.02.2014 г. и № 63-55/07 от 11.02.2014 г., выполненные органом Государственной метрологической службы – ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кировской области». Из содержания указанных актов следует, что измерительные комплексы по учету воды «Преобразователь расхода электромагнитный Мастер Флоу» № 032065810, установленный в доме № 8 по ул. Юровской, и № 032065810, установленный в доме № 40 по ул. Некрасова, годны до 22.12.2014 г. По результатам проведенной проверки орган Государственной метрологической службы пришел к выводу о соответствии техническим требованиям правильности монтажа измерительного участка и средств измерений, алгоритма обработки результатов измерений, также в части соблюдения установленных требований к норме погрешности (норме погрешности измерений). Выданными свидетельствами о поверке № 63-55/09 и 63-55/07 от 11.02.2014 подтверждается пригодность к применению измерительных комплексов (учет воды ДУ=32 мм и ДУ=40 мм).
Таким образом, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской коллективные (общедомовые) приборы учета воды являются пригодными к эксплуатации, что опровергает довод ответчика о том, что установленные в вышеупомянутых домах общедомовые приборы учета воды не могут использоваться в целях учета объемов потребленных ресурсов по данным домам, а вывод их из эксплуатации по инициативе ООО «УК Ленинского района г. Кирова» со ссылкой на не устранение ОАО «ККС» недостатков, выявленных при приемке в эксплуатацию установленных приборов учета, является необоснованным.
В силу вышеприведенных положений жилищного законодательства, из смысла заключенных с собственниками помещений жилых домов договоров, в рамках предоставления услуг по управлению многоквартирными жилыми домами управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решать вопросы пользования указанным имуществом, а также предоставлять коммунальные услуги гражданам, проживающим в таком доме, в том числе услуги водоснабжения и водоотведения.
К надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ отнесена обязанность управляющей организации по обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.
В соответствии с п.п. «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного жилого дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета). Следовательно, обязанность по надлежащему содержанию введенных в эксплуатацию коллективных приборов учета, относящихся к общедомовому имуществу, возложена на управляющую компанию.
Таким образом, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», вопреки принятым на себя в силу заключенных с собственниками помещений жилых домов № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской договоров управления многоквартирными жилыми домами обязательствам по содержанию и ремонту общего имущества данных домов, в состав которых входят общедомовые приборов учета воды, не осуществляет с августа 2013 года деятельность по надлежащему содержанию установленных в данных домах приборов учета воды, не эксплуатирует их, не передает сведения об объемах потребленных за расчетный период по данным домам ресурсов ни в ресурсоснабжающую организацию ОАО «ККС», ни в МУП «РИЦ г. Кирова» с целью осуществления расчетов за услуги водоснабжения, объем которых должен определяться по показаниям коллективных приборов учета.
Действия ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» по отключению, необоснованному выводу из эксплуатации общедомовых приборов учета были предметом исследования правоохранительных органов. Так, из письма Прокуратуры Ленинского района г. Кирова от 09.10.2013 г. № 433ж-2012, направленного в адрес ОАО «ККС», следует, что вывод из эксплуатации приборов учета, установленных в 148 жилых домах, которые могут использоваться для коммерческого определения объемов воды и объемов коммунального ресурса, противоречит требованиям Закона «Об энергосбережении» и Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем генеральному директору Общества Устинову В.В. объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона с требованием принятия мер к исключению фактов определения объемов потребления воды и коммунального ресурса без учета показаний установленных приборов учета., а также к недопущению отключения установленных общедомовых приборов учета в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Ленинского района г. Кирова». Однако, до настоящего времени установленные в домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской общедомовые приборы учета не используются для осуществления расчетов при начислении платы за потребленные коммунальные ресурсы с населением, а также для определения объемов поставленного ОАО «ККС» ресурса (услуг водоснабжения и водоотведения).
Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в Ленинский районный суд г. Кирова с иском к ООО «УК Ленинского района г. Кирова» о признании действий незаконными, обязании включить прибор учета, установленный в многоквартирном жилом доме № 2 по ул. Волкова в г. Кирове. Решением от 21.04.2014 г. по делу № 2-267/14 Ленинский районный суд г. Кирова удовлетворил требование Прокурора, признал действия управляющей организации по отключению общедомового прибора учета в упомянутом доме незаконными и обязал Общество включить в работу общедомовой прибор учета холодного водоснабжения в многоквартирном жилом доме № 2 по ул. Волкова в г. Кирове. При этом действия по отключению прибора учета в упомянутом доме управляющая организация также мотивировала выявленными в ходе приемки в эксплуатацию данного прибора учета воды недостатками: а именно – отсутствием проектной документации, отсутствием обратного клапана (прибор нереверсивный), отсутствием актов гидравлических испытаний, паспортов и сертификатов на приборы учета, несоосностью фланцев прямых участков преобразователя расхода. Таким образом, невозможность использования данного прибора учета в целях определения объемов потребленного ресурса мотивировалось такими же причинами, как и в случае вывода из эксплуатации приборов учета, установленных в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской. Не согласившись с доводами управляющей организации, суд пришел к выводу о том, что все замечания, предъявляемые ответчиком либо уже устранены ОАО «ККС» либо не влияют на показания прибора учета и не препятствуют его использованию при коммерческих расчетах с населением. Кроме того, суд отметил, что действия ООО «УК Ленинского района г. Кирова» по отключению общедомового прибора учета нарушают права потребителей, установленных п.п. 31, 33, 34 Правил № 354.
В соответствии с Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124 (п. 18), в договоре ресурсоснабжения в обязательном порядке должны оговариваться взаимные обязательства сторон по установке, обеспечению работоспособности и соблюдению в течение всего срока действия договора ресурсоснабжения требований к эксплуатации приборов учета, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязательства сторон по снятию и передаче показаний приборов учета или иной информации, используемых для определения объемов поставленного по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса, иные условия, связанные с обеспечением работоспособности установленного общедомового прибора учета. Согласно п. 21 Правил, объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, оборудованный коллективным прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц), за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Объем коммунального ресурса, поставляемого за расчетный месяц по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, определяется по формуле:
,
которая представляет собой сумму объемов (количества) коммунального ресурса, определенного за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных приборов учета; среднемесячных объемов потребления коммунальной услуги в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг; объемов, определенных в жилых помещениях исходя из норматива потребления коммунальной услуги; из расчетных объемов потребления по нежилым помещениям; объемов ресурса, использованного при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; объемов ресурса, предоставленного на общедомовые нужды в многоквартирном доме, объемов ресурса.
Таким образом, расчеты между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг за объемы ресурса, потребленного за расчетный период по многоквартирному жилому доме, не оборудованному общедомовым прибором учета, осуществляются без учета фактического объема возможных потерь ресурса вследствие протечек на внутридомовых сетях инженерно-технического обеспечения, которые находятся в ведении управляющей организации как имущества, относящегося к общедомовому.
При этом могут ущемляться интересы ресурсоснабжающей организации (в данном случае ОАО «ККС»), которая не имеет возможности получить полную оплату за весь объем потребленного по данному дому ресурса.
С другой стороны, необоснованное отключение общедомовых приборов учета в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской может иметь своим последствием ущемление интересов граждан, проживающих в данных домах.
В соответствии с ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений п. 31 Правил № 354, на исполнителя коммунальных услуг возложены обязанности по предоставлению потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества (п.п. «а»), по заключению с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п.п. «б»), по самостоятельному или с привлечением других лиц осуществлению технического обслуживания внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (п.п. «в»).
Согласно п.п. «г» п. 31 Правил, исполнитель коммунальных услуг обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги в порядке, предусмотренном данными Правилами, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Также в силу требований п.п. «д» п. 31 Правил № 354, управляющая компания обязана производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.
Согласно п.п. «е» п. 31 Правил № 354, управляющая организация обязана при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет. В соответствии с п.п. «р» п. 31 Правил, управляющая организация обязана предоставлять любому потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения от него заявления письменную информацию за запрашиваемые потребителем расчетные периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды.
Подпунктами «б» и «г» п. 33 Правил № 354, предусмотрено право потребителя получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней); и получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно п. 34 Правил, потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые) приборы учета.
Пунктом 46 Правил предусмотрено, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Согласно п. 47 Правил, в случае, указанном в пункте 46 настоящих Правил, объем коммунального ресурса в размере образовавшейся разницы исполнитель обязан:
а) распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами) пропорционально размеру общей площади каждого жилого помещения (квартиры) - в отношении отопления и газоснабжения для нужд отопления либо пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждом жилом помещении (квартире) - в отношении холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения для приготовления пищи и (или) подогрева воды;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 N 344)
б) уменьшить на объем коммунального ресурса, отнесенный в ходе распределения на жилое помещение (квартиру), объем аналогичного коммунального ресурса, определенный для потребителя в жилом помещении за этот расчетный период в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, вплоть до нуля и использовать полученный в результате такого уменьшения объем коммунального ресурса при расчете размера платы потребителя за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в жилое помещение (квартиру) за этот расчетный период. В случае если объем коммунального ресурса, приходящийся на какого-либо потребителя в результате распределения в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, превышает объем коммунального ресурса, определенный для потребителя в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, излишек коммунального ресурса на следующий расчетный период не переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном периоде не учитывается.
Поскольку общедомовые приборы учета, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, были отключены (выведены из эксплуатации) по указанию генерального директора ООО «УК Ленинского района г. Кирова» без законных на то оснований, определить фактический объем потребления услуг водоснабжения за расчетные периоды с августа 2013 года по настоящее время невозможно. Между тем, фактические объемы потребления могут быть значительно ниже тех объемов, которые определяются расчетным методом.
В качестве доказательства ущемления интересов, с одной стороны - ресурсоснабжающей организации, с другой стороны – граждан, ОАО «Кировские коммунальные системы» письмом от 22.04.2014 г. предоставило средние расчеты объемов водопотребления по жилым домам № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской за 2012 – 2013 г., т.е. определенные по показаниям общедомового прибора учета, а с августа 2013 г. – расчетным способом. Из представленных сведений следует, что объем среднемесячного потребления услуг водоснабжения, определенный по показаниям ОДПУ, по жилому дому № 40 по ул. Некрасова составил 198,97 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 1134,89 куб.м. По сведениям, представленным МУП «РИЦ г. Кирова», т.е. объемы, определенные расчетным способом, составили по дому № 40 по ул. Некрасова за август 2013 г. 473,15 куб.м., за сентябрь 2013 г. – 421,65 куб.м. Среднее водопотребление, определенное по ОДПУ, по дому № 8 по ул. Юровской указано в объеме 1134,89 куб.м., по данным МУП «РИЦ» начисление платы осуществлено за август 2013 г. за 895,39 куб.м., за сентябрь – 913,06 куб.м. Цифры, приведенные за одинаковые периоды времени, например: ноябрь 2012 г. и ноябрь 2013 г. – также значительно отличаются по каждому дому.
ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» начисляет гражданам плату за коммунальную услугу водоснабжения (и соответственно водоотведения) не за фактическое потребление, а с применением норматива на общедомовые нужды, установленного распоряжением Департамента ЖКХ Кировской области № 93-р от 28.05.2013 г. в размере 0,04 куб.м. в месяц на 1 кв. м. общей полезной площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.
То есть при наличии введенных в эксплуатацию коллективных приборов учета, граждане лишены возможности получить вычет суммы норматива на общедомовые нужды в случае, если объем воды по общедомовому прибору учета будет равен показаниям индивидуальных приборов учета и начислениям по нормативу в квартирах, где нет ИПУ, чем нарушаются права граждан, предусмотренные п. 46, 47 Правил № 354. Кроме того, потребители не имели возможность получать от управляющей организации сведения, предусмотренные п. 31 Правил № 354.
Таким образом, действия ООО «УК Ленинского района г. Кирова» по необоснованному выводу из эксплуатации установленных в жилых домах коллективных приборов учета могли иметь своим результатом ущемление интересов граждан, проживающих в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что отключение по инициативе ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» введенных в эксплуатацию приборов учета воды не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, а также может иметь своим последствием ущемление интересов как ресурсоснабжающей организации ОАО «Кировские коммунальные системы», так и граждан, проживающих в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (в ред. от 14.10.2010 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установлено, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом изложенного, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» совершило нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерном отключении (выводе из эксплуатации) коллективных (общедомовых) узлов (приборов) учета воды, установленных в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Р.Юровской 8, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов ОАО «Кировские коммунальные системы», а также граждан, проживающих в данных жилых домах.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Перечисленные действия управляющих организаций не соответствуют признакам допустимости, установленным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции».
Несмотря на то, что жилые дома № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской были переданы с 1 января 2014 г. в управление другой управляющей организации ООО «Управляющая компания Ленинского района», использование установленных в данных домах коллективных приборов учета в целях определения фактических объемов потребления коммунальных ресурсов до настоящего времени не осуществляется, что свидетельствует о том, что нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в ходе рассмотрения дела не было устранено.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, единственным учредителем новой управляющей организации является ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», в обеих управляющих компаниях единоличным исполнительным органом является одно и то же лицо У. На основании положений п. 1, 2 и 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района» образуют одну группу лиц.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства группе лиц, в состав которой входит ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района».
Поскольку содержание общедомового имущества входит в настоящее время в компетенцию ООО «Управляющая компания Ленинского района», то Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, ООО «Управляющая компания Ленинского района».
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном отключении (выводе из эксплуатации) коллективных (общедомовых) узлов (приборов) учета воды, установленных в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Р.Юровской 8, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов ОАО «Кировские коммунальные системы», а также граждан, проживающих в данных жилых домах.
2. Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства группе лиц в составе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района».
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии М.Л. Никонова
Г.Ш. Головина
А.Н. Целищев
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 43/02-13
г. Киров
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, членов Комиссии: Никоновой М.Л.- зам. руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Головиной Г.Ш.- главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; при секретаре Колесник А.В. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
В присутствии представителя:
Заявителя – ОАО «Кировские коммунальные системы» - З. по доверенности 09.09.2013 г. № 18,
рассмотрев в открытом заседании с объявлением резолютивной части решения дело № 43/02-13 по признакам нарушения ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (610001, г. Киров, ул. Комсомольская, д. 43, далее ООО «УК Ленинского района г. Кирова» или ответчик), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило обращение ОАО «Кировские коммунальные системы» (далее ОАО «ККС» или заявитель) на действия ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», выразившиеся в отключении общедомовых приборов учета питьевой воды, установленных ОАО «ККС» в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Юровской, 8 и ул. Некрасова, 40. По мнению заявителя, упомянутые действия ущемляют интересы ОАО «Кировские коммунальные системы», а также ущемляет интересы граждан, проживающих в жилых домах по адресам: г. Киров, ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Приказом Кировского УФАС от 23.12.2013 г. № 208 в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», было возбуждено дело № 43/02-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 13.03.2014 г. к рассмотрению дела № 43/02-13 в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Управляющая компания Ленинского района» (610035, г. Киров, ул. Сурикова, 15).
Определением от 13.03.2014 г. срок рассмотрения дела № 43/02-13 был продлен до 23.06.2014 г.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации рассмотрение дела три раза откладывалось, два раза в заседании Комиссии объявлялся перерыв.
На заседаниях Комиссии представители ОАО «Кировские коммунальные системы» пояснили, что Обществом на основании договора подряда от 18.02.2011 № 12/355/11 в ряде жилых домов, расположенных в г. Кирове, в том числе в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, находившихся в управлении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» были смонтированы общедомовые узлы учета питьевой воды. Указанные узлы учета первоначально не были приняты управляющей организацией в эксплуатацию. После устранения недостатков ООО «УК Ленинского района г. Кирова» подписало акты приемки узлов учета в эксплуатацию: согласно акту от 11.05.2011 г. № 03/138 узел учета питьевой воды, установленный в жилом доме № 40 по ул. Некрасова, принят в эксплуатацию с 3.02.2012 г.; согласно акту от 31.03.2011 г. № 03/157, узел учета питьевой воды, установленных в жилом доме № 8 по ул. Юровской, принят в эксплуатацию 06.09.2011 г., указанные акты подписаны представителем управляющей организации. Стороны приступили к осуществлению расчетов за потребленные ресурсы на основании показаний указанных узлов учета. Письмами от 17.05.2013 г. № 1644 и № 1645 МУП «РИЦ г. Кирова» сообщило ОАО «ККС» о том, что начисление платы за услуги водоснабжения с учетом показаний общедомовых приборов учета осуществляется по дому № 8 по ул. Юровской и дому № 40 по ул. Некрасова с сентября 2011 г.
В сентябре 2013 г. от ООО «УК Ленинского района г. Кирова» были представлены сведения о показаниях общедомовых приборов учета только по 37 домам вместо 204, где были установлены приборы учета, заявитель считает, что 167 приборов учета были выключены. Письмом от 5.09.2013 г. управляющая компания уведомила заявителя об отказе в обеспечении доступа к приборам учета. По состоянию на 6.11.2013 г. управляющей организацией было отключено 166 приборов учета, в том числе в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской.
По мнению заявителя, указанные действия ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не соответствуют положениям действующего законодательства, в том числе законодательства об энергосбережении, ущемляют интересы ОАО «ККС», которое не имеет возможности получать оплату за фактически оказанные услуги водоснабжения и водоотведения, в соответствии с показаниями приборов учета. Также указанные действия ущемляют интересы граждан, которые не могут получить перерасчеты за услуги в соответствии с фактическим потреблением. ОАО «ККС» полагает, что в действиях ООО «УК Ленинского района г. Кирова» имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, просит привлечь общество к ответственности и выдать обществу предписание об устранении нарушения.
На заседаниях Комиссии представитель ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» пояснил, что обществом не нарушены положения антимонопольного законодательства, приборы учета энергоресурсов в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской не были приняты в эксплуатацию, так как были установлены заявителем с существенными нарушениями, в данном случае управляющая компания действует в интересах граждан, которые понуждаются осуществлять расчеты по приборам учета, установленным с нарушением технических регламентов. Ответчик полагает, что его доводы подтверждаются заключением экспертизы.
Исследовав, материалы дела, и заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
В целях рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220, Кировским УФАС проведено исследование рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова, д. 40 и ул. Р.Юровской, д. 8. Результаты анализа отражены в аналитическом отчете и приобщены к материалам дела.
В ходе проведенного анализа установлены:
1) продуктовые границы рынка:
В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует в числе прочих отношения по содержанию и ремонту жилых помещений, управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилые помещения и коммунальные услуги.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Предмет договора управления многоквартирным домом определен ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следующим образом: по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена ч. 2 ст. 154 и включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В силу положений ст. 155 ЖК РФ плата за коммунальные ресурсы вносится на основании платежных документов либо поставщикам коммунальных ресурсов либо управляющей компании, если функции по управлению домом переданы такой компании, в зависимости от заключенных договоров.
ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по г. Кирову 4.09.2008 за основным государственным номером 1084345135478.
ООО «УК Ленинского района г. Кирова» оказывает услуги по управлению многоквартирными жилыми домами, управление эксплуатацией жилого и нежилого фондов, управление многоквартирными домами, услуги по организации благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах, организации обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, коммунальными услугами.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 5.01.2009 № 17635/09, собственники (список имеется в материалах дела) жилых и нежилых помещений, расположенных в доме № 8 по ул. Юровской, передали полномочия по управлению данным многоквартирным жилым домом управляющей организации – ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова».
Управление многоквартирным жилым домом № 40 по ул. Некрасова в г. Кирове осуществляет также управляющая организация ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», с которой собственники помещений данного многоквартирного жилого дома заключили договор управления многоквартирным домом от 5.01.2009 № 15636/09.
Пунктом 1.1 договоров управления многоквартирными домами от 5.01.2009 № 17635/09 и № 15636/09 определен предмет упомянутого договора как «оказание «Управляющей компанией» за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома». Согласно п. 2.1.1 упомянутых договоров, обязанностью управляющей организации является «организовывать работы по содержанию общего имущества жилого дома», организовывать проведение текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома (п. 2.1.2), предоставление в течение 1 квартала текущего года собственникам помещений отчета о выполнении договора управления за предыдущий год (п. 2.1.3), обеспечение собственников и пользователей помещений коммунальными услугами путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение в целях бытового потребления соответствующих услуг (п. 2.14), предоставлять основные услуги по управлению жилым домом: ведение учета доходов и расходов на содержание и ремонт общего имущества жилого дома, осуществление сбора платежей на содержание и текущий ремонт общего имущества дома и платежей за коммунальные услуги, платы за наем помещений, с последующей оплатой поставщикам, организация начисления субсидий и льгот, организация начисления оплаты за содержание и текущий ремонт общего имущества и коммунальные услуги, оформление документов и учета граждан по паспортно-визовому режиму, иные работы (п. 2.1.5).
Срок действия договоров определен сторонами с 01.01.2009 г. (п. 8.1), п. 8.2 договора предусмотрено, что договор заключен сроком на один год с последующей пролонгацией при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока. Сторонам предоставлено право досрочно расторгнуть договоры, при условии предупреждения другой стороны за 3 месяца до предполагаемой даты расторжения договора. Расторжение договоров возможно на основании решений общего собрания собственников помещений каждого из упомянутых домов. В период с 01 января 2012 по июль 2013 г. г. собственниками жилых и нежилых помещений домов № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р. Юровской не принималось решение о смене управляющей организации или выборе иного способа управления домом. В материалы дела представлены протоколы общего собрания собственников помещений жилого дома № 40 по ул. Некрасова от 6.11.2013 г., из которого следует, что собственники помещений выбрали управляющей организацией ООО «Управляющая компания Ленинского района». Также представлен протокол собрания собственников помещений дома № 8 по ул. Юровской от 25.07.2013 г. о выборе управляющей организацией ООО «Управляющая компания Ленинского района». Исходя из текстов протоколов собраний, срок действия договоров с новой управляющей организацией определен с 1 января 2014 года. Фактически на сайте ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» содержится информация о расторжении договоров управления многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской – с февраля 2014 года.
Таким образом, с момента заключения договора на управление многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р. Юровской по 31 декабря 2013 года функции по управлению данными многоквартирными домами и по оказанию коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений были переданы ООО «УК Ленинского района г. Кирова», которому и должна была вноситься плата за услуги по управлению многоквартирным домом и за потребленные коммунальные услуги, в том числе услуги водоснабжения и водоотведения, а также плата за содержание общего имущества дома.
С января 2014 года единственной управляющей организацией в отношении перечисленных домов может являться ООО «Управляющая компания Ленинского района», которое входит в одну группу лиц с ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» на основании п. 1, 2 и 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (поскольку ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» является единственным учредителем ООО «Управляющая компания Ленинского района» является ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (доля в уставном капитале 100%), а также единоличным исполнительным органом в обоих обществах является одно и то же физическое лицо – У.). При этом, в силу ч. 2 ст. 9 Закона «О защите конкуренции», установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное. Группа лиц действует на товарном рынке как один хозяйствующий субъект.
Таким образом, исходя из нормативного определения понятия договора управления многоквартирным домом, текста заключенных договоров, выставленных потребителям для оплаты счетов-извещений, продуктовые границы товарного рынка определены как «услуги по управлению многоквартирным домом» (код по ОКУН 041131);
Временной интервал исследования рынка определен с 2012 г. по 2013 г., с уточнением по состоянию на 5 мая 2014 года. При определении временного интервала принята во внимание необходимость установления состояния конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также на момент рассмотрения Комиссией дела № 43/02-13;
Географические границы товарного рынка ограничены местом расположения общего имущества многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова дом 40 и ул. Р. Юровской, дом 8.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретают или имеют возможность приобрести товар, исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами, а продавец имеет возможность реализовывать товар.
В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Согласно ч. 5 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее одного года. Владельцы и наниматели помещений в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской в г. Кирове в течение текущего года не имеют возможности получать услуги по управлению многоквартирным жилым домом, в том числе получать коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения от иных продавцов данных услуг, поскольку в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации это возможно лишь при выборе общим собранием собственников помещений жилого дома нового способа управления многоквартирным жилым домом или изменения управляющей организации. Выбрав способ управления многоквартирным домом через управляющую компанию ООО «УК Ленинского района г. Кирова», собственники помещений каждого конкретного дома тем самым подтвердили наличие у них экономической возможности либо целесообразности получить товар – услуги по управлению конкретным многоквартирным домом – в пределах местонахождения общего имущества этого дома, и только от ООО «УК Ленинского района г. Кирова».
Таким образом, рынок по управлению многоквартирными домами является локальным, а географические границы указанного рынка ограничиваются территорией местонахождения общего имущества каждого конкретного дома, расположенного по адресам: ул. Некрасова 40, ул. Юровской 8.
Таким образом, в исследуемый временной интервал (период с 2012 г. по 2013 г.) единственным лицом, которое могло оказывать услуги по управлению многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской в г. Кирове, а также оказывать коммунальные услуги гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками и наниматели (арендаторы) жилых и нежилых помещений в этих домах, являлась ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», которое осуществляло указанный вид деятельности в отсутствие конкуренции. Следовательно, данное Общество в указанный период имело возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на указанном товарном рынке. В период с 1 января 2013 г. по 5 мая 2014 г. единственной управляющей организацией, которая могла оказывать услуги по управлению многоквартирными жилыми домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, является ООО «Управляющая компания Ленинского района», которая также в данный период времени может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на данных локальных рынках.
На основании статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов.
С учетом изложенного, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» занимало в период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. доминирующее положение, с долей 100%, на локальных рынках оказания услуг по управлению многоквартирными домами № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Р.Юровской в г. Кирове и оказания коммунальных услуг, в т.ч. услуг водоснабжения и водоотведения гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками и арендаторами жилых и нежилых помещений в этих домах, в географических границах расположения общего имущества каждого из вышеупомянутых жилых домов. С 1 января 2014 года по 5 мая 2014 года единственной управляющей организацией, которая может отказывать услуги по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными в г. Кирове по ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8, является ООО «Управляющая компания Ленинского района», т.е. в указанный промежуток времени данное общество занимает доминирующее положение на локальных рынках управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: г. Киров, ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8, с долей 100% в географических границах расположения общего имущества данных многоквартирных жилых домов.
Следовательно, группа лиц в составе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района» в исследуемый промежуток времени занимала доминирующее положение на локальных рынках управления многоквартирными жилыми домами, расположенными в г. Кирове по ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Комиссией было оценено соотношение услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и услуг, связанных с установкой и введением в эксплуатацию и дальнейшей эксплуатацией коллективных (общедомовых) приборов учета энергоресурсов, установленных в жилых домах, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова».
Исходя из понятия услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, содержащегося в ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, в состав услуг по управлению многоквартирными домами входят услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление управляющей организацией коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (в том числе услуг водоснабжения и водоотведения), осуществление иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
В силу п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе их использовании при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (п. 13 Правил). Согласно п. 31 Правил № 354, исполнитель коммунальных услуг (юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с установленными требованиями; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением. Расчет размера платы за потребленные собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирном доме, оборудованном общедомовыми приборами учета, должен производиться управляющей организацией с учетом показаний этого прибора учета по приведенным в приложениях к Правилам № 354 формулам.
В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 9 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Исходя из требований п. 6 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», порядок осуществления учета поданной воды относится к существенным условиям договора водоснабжения.
В соответствии со ст. 20 Закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регулирующего правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом (физическим или юридическим лицом, заключившим или обязанным заключить договор водоснабжения и водоотведения), предусмотрено, что количество воды, поданной (полученной) за определенный период абоненту по договору водоснабжения, подлежит коммерческому учету, который осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу п. 10 ст. 20 Закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается лишь в случаях отсутствия или неисправности прибора учета, а также при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.
Из анализа приведенных выше положений Закона «Об энергоснабжении», Закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и иных нормативных актов, оплата потребленных ресурсов должна осуществляться с учетом показаний общедомовых приборов учета соответствующих ресурсов. Обязанностью управляющей организации является ввод прибора учета энергоресурса в эксплуатацию и осуществление расчетов с потребителями в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета, установленных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» под вводом в эксплуатацию средств измерений понимается «документально оформленную в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению».
Общедомовой прибор учета устанавливается в многоквартирном жилом доме только в целях определения количества потребленного по данному дому ресурса (в том числе коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения), самостоятельной ценности для потребителей услуги по вводу в эксплуатацию прибора учета и его дальнейшей эксплуатации не имеют, у потребителей нет возможности и необходимости использовать эти услуги в отрыве от получения коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией во исполнение заключенных договоров управления многоквартирным жилыми домами. Следовательно, данная деятельность не может рассматриваться в качестве самостоятельной услуги.
С учетом изложенного, услуги по введению в эксплуатацию, содержанию и обслуживанию коллективных (общедомовых) приборов учета энергоресурсов, снятие показаний с введенных в эксплуатацию общедомовых приборов учета, установленных в многоквартирных жилых домах с целью учета объемов потребления коммунальных услуг, являются составной частью товарного рынка по управлению многоквартирными жилыми домами, при этом на локальных рынках по управлению многоквартирными жилыми домами в географических границах расположения общего имущества каждого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Некрасова, 40, а также ул. Р.Юровской, 8, группа лиц в составе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района» - в исследуемых временной промежуток занимала доминирующее положение с долей 100%. Следовательно, данные хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
Во исполнение договоров управления многоквартирными жилыми домами № 17635/09 и № 15636/09 от 5.01.2009 г., заключенными с собственниками помещений расположенных в многоквартирных жилых домах по адресам: ул. Некрасова, 40 и ул. Р.Юровской, 8, в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» вступило в договорные отношения с ОАО «Кировские коммунальные системы» по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акта Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 9 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Согласно п. 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий».
В целях реализации требований законодательства об энергосбережении, между ОАО «Кировские коммунальные системы» и ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» 18.02.2011 г. был заключен договор на установку приборов учета воды № 12/355/11, по условиям которого ОАО «Кировские коммунальные системы» обязалось выполнить по заявке заказчика ООО «УК Ленинского района г. Кирова» работы по установке приборов учета воды на объектах в соответствии с дополнительным соглашением к договору. Перечень мероприятий по технической подготовке объектов заказчика к установке прибора учета содержится в технических условиях (приложении № 1 к договору), кроме того, подрядчик принял на себя обязательство выполнить дополнительные работы по приведению узла учета, помещения узла учета в соответствие с требованиями нормативной документации. Пунктами 2.1 и 2.2.3 договора предусмотрено, что исполнитель принял на себя обязательство выполнить работы в соответствии с требованиями, установленными договором, законодательством РФ, обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; обеспечить качество выполненных работ в соответствии с действующими нормами и техническими правилами.
Пунктом 5.1 упомянутого договора предусмотрено, что приемка выполненных работ производится после фактического выполнения подрядчиком в расчетном месяце работ с участием уполномоченного представителя подрядчика и уполномоченного представителя заказчика и оформляется актами о приемке выполненных работ, подписываемыми обеими сторонами. В случае обнаружения недостатков в работах они фиксируются в двухстороннем акте с указанием срока их устранения. Согласно п. 5.2 договора заказчик обязан в течение 5 календарных дней со дня получения акта о приемке выполненных работ возвратить его подрядчику или предъявить мотивированный отказ от приемки выполненных работ.
Порядок ввода приборов учета в эксплуатацию предусмотрен разделом 6 договора, в силу которого заказчик, получивший письменное сообщение подрядчика о готовности прибора учета в эксплуатацию, обязан в срок, указанный подрядчиком, направить своего уполномоченного представителя для участия во вводе прибора учета в эксплуатацию. Согласно п. 6.2 договора ввод приборов учета в эксплуатацию должен был оформляться актом ввода в эксплуатацию, подписываемом представителями сторон. С момента ввода узла учета в эксплуатацию расчеты за потребленный ресурс должны осуществляться на основании показаний приборов учета. Пунктом 6.4 договора предусмотрено, что в случае необоснованного отказа заказчика от приемки узла учета в эксплуатацию или уклонения от приемки,узел учета считается принятым в эксплуатацию с 1 числа месяца, следующим за месяцем, в котором прибор учета был установлен. С момента ввода прибора учета в эксплуатацию риск случайной гибели или повреждения прибора учета возлагается на заказчика, на которого переходят также все расходы по эксплуатации установленного прибора учета и узла учета (п. 6.5 договора).
Исходя из текста договора на установку приборов учета воды от 20.02.2010 г. № 13, монтаж прибора учета воды в жилом доме № 8 по ул. Юровской производился подрядчиком ООО «Промтехснаб». Между ОАО «ККС» и ООО «Промтехснаб» подписаны акты о приемке выполненных работ по монтажу узла учета воды в данном доме - № 8-1 и 8-2 от 11.04.2011.
Монтаж прибора учета воды в жилом доме № 40 по ул. Некрасова производился подрядчиком ООО «Центр Энергосбережения» на основании договора от 28.09.2010 № 2. Между ОАО «ККС» и указанным подрядчиком подписан акт приемки выполненных работ № 60 от 11.05.2011 г.
Письмом от 30.08.2011 г. № 15-1927 ОАО «ККС» направило в адрес ответчика два экземпляра акта выполненных работ КС-2 и КС-3, в том числе по жилому дому № 8 по ул. Юровской.
Письмом от 10.10.2011 г. № 15-2256 ОАО «ККС» направило в адрес ответчика два экземпляра акта выполненных работ КС-2 и КС-3 и локальные сметные расчеты, в том числе по жилому дому № 40 по ул. Некрасова.
Приложением № 1 к соглашению о порядке оплаты работ по установленным приборам учета воды от 23.04.2012 г., подписанным как со стороны исполнителя, так и заказчика, в Перечень объектов заказчика, в которых работы по установке общедомовых приборов учета воды выполнены, включены в числе прочих объектов жилые дома № 40 по ул. Некрасова (п. 14 Перечня) и дом № 8 по ул. Юровской (п. 33 Перечня). Таким образом, во исполнение договора подряда от 18.02.2011 № 12/355/11 заявитель установил общедомовые приборы учета воды в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской.
Из пояснений сторон следует, что в связи с имевшимися у управляющей компании замечаниями по качеству установленных приборов учета, направленные ОАО «ККС» акты приемки выполненных работ остались не подписанными со стороны заказчика.
Так, в материалы дела представлен протокол разногласий к акту выполненных работ подрядной организацией ОАО «ККС» от 28.07.2011 г., в котором указано, что при обследовании вновь смонтированного водомерного узла по адресу: г. Киров, ул. Некрасова, 40 обнаружено: 1) отсутствует проектная документация; 2) приборы учета нереверсивные (отсутствуют обратные клапаны); 3) отсутствуют акты гидравлических испытаний; 4) отсутствуют датчики давления; 5) узел ХВС окрашен за один раз; 6) не указаны каналы в щите вычислителя. Указанный протокол разногласий подписан представителями как управляющей компании, так и ОАО «ККС». В протоколе разногласий к акту выполненных работ от 22.07.2011 г. изложены следующие замечания к смонтированному водомерному узлу по адресу: ул. Юровская 8: 1) отсутствует проектная документация; 2) приборы учета нереверсивные (отсутствуют обратные клапаны); 3) отсутствуют акты гидравлических испытаний; 4) несоосность прямых участков и фланцев; 5) узел не закреплен (нет опор), 6) свищ из-под спускного вентиля; 7) подтекание сварочного соединения; 8) узел окрашен за один раз; 9) отсутствует датчик давления.
Письмом от 13.01.2012 г. № 15-19 ОАО «ККС» уведомило ООО «УК Ленинского района г. Кирова» о рассмотрении протоколов разногласий к актам выполненных работ, в том числе и в отношении спорных жилых домов. В данном письме сообщается, что по ряду домов произведены работы по устранению замечаний (частично), в том числе по жилому дому № 40 по ул. Некрасова. В то же время заявителем не принят ряд замечаний, а именно: отсутствие проектной документации, приборы учета не реверсивные (отсутствуют обратные клапаны), нет актов гидравлических испытаний, прибор учета находится в верхней точке канала, отсутствие датчика давления, не установлен фильтр. При этом ОАО «ККС» считает, что узлы учета смонтированы согласно СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» и в соответствии с руководством по эксплуатации 4213-003-72744634-2007 РЭ.
Тем не менее, акты приемки выполненных работ не были подписаны управляющей компанией, стоимость работ по установке приборов учета взыскивалась ОАО «ККС» с ООО «УК Ленинского района г. Кирова» в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-12940/2012 с ООО «УК Ленинского района г. Кирова» взыскана в пользу ОАО «ККС» задолженность в сумме 10 939 124 руб. 02 коп., возникшая в связи с неоплатой услуг по установке приборов учета воды по договору от 18.02.2011 № 12/355/11. В мотивировочной части указанного решения содержится вывод о том, что доводы ответчика (ООО «УК Ленинского района г. Кирова») относительно имеющихся недостатков в рамках выполнения работ по договору подряда, которые подтверждаются помимо протоколов разногласий составленными ООО «УК Ленинского района г. Кирова» в одностороннем порядке актами осмотра ОДПУ в июне-июле 2013 г. (примечание: в материалы дела № 43/02-13 сторонами не представлены), не имеют существенного значения для рассмотрения данного дела, поскольку в соглашении от 23.04.2012 г. стороны признали объем и стоимость выполненных работ, согласно приложению № 1, в котором указанная стоимость определена сторонами отдельно по каждому дому. Также суд, рассматривая вышеупомянутое дело, пришел к выводу о том, что часть выявленных недостатков была устранена ОАО «ККС», также было принято во внимание содержание письма изготовителя ОДПУ – НПО «Промприбор» от 15.12.2011 г.
В письме от 15.12.2011 г. № 164/41 НПО «Промприбор» (изготовитель ОДПУ) сообщает ОАО «ККС» о том, что замечания, выявленные ООО «УК Ленинского района г. Кирова», явившиеся основанием для отказа в принятии в эксплуатацию узла учета, не влияют на показания приборов учета. Если прибор учета находится в верхней точке канала, но данная точка не является верхней точкой системы (прибор учета установлен в подвале), показания прибора следует считать достоверными при отсутствии завоздушенности. Завод-изготовитель сообщает, что отсутствие акта гидравлических испытаний системы не влияет на работу преобразователя расхода, гидравлические испытания самого прибора производятся на предприятии. По вопросу несоосности фланцев прямых участков и преобразователя расхода НПО «Промприбор» сообщает, что при условии монтажа фланцевых преобразователей изготовитель допускает некоторую несоосность, вызванную зазором между крепежным элементом и отверстием во фланце. Указанное замечание не влияет на показания преобразователя расхода фланцевого исполнения и при коммерческих расчетах показания прибора учета будут достоверными.
В постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 г., рассмотревшего заявление ООО «УК Ленинского района г. Кирова» о признании незаконным и отмене вышеупомянутого решения Арбитражного суда Кировской области, содержится следующий вывод: «коллегия судей отклоняет ссылку ответчика на двусторонние протоколы разногласий к актам приемки выполненных работ и двусторонние акты приемки объектов в эксплуатацию, поскольку данные доказательства лишь подтверждают наличие отдельных недостатков выполненных истцом работ, но не свидетельствуют о признании сторонами их существенности, неустранимости и влияния на пригодность результата работ к использованию». В мотивировочной части также имеется вывод о том, что пригодность результатов работ подтверждается фактом использования с сентября 2011 г. ОДПУ для начисления платы по водоснабжению жилых домов, где они были установлены.
Таким образом, Комиссия принимает во внимание выводы судов двух инстанций о возможности применения при осуществлении расчетов за потребленные коммунальные услуги общедомовых приборов учета воды, установленных в числе прочих в жилых домах, расположенных по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Кроме того, в материалы дела представлены подписанные представителем ООО «УК Ленинского района г. Кирова» акты приемки узлов учета в эксплуатацию: согласно акту от 11.05.2011 г. № 03/138 узел учета питьевой воды, установленный в жилом доме № 40 по ул. Некрасова, принят в эксплуатацию с 3.02.2012 г.; согласно акту от 31.03.2011 г. № 03/157, узел учета питьевой воды, установленный в жилом доме № 8 по ул. Юровской, принят в эксплуатацию 06.09.2011 г.
Установленные в перечисленных домах приборы учета холодной воды использовались при расчетах между ОАО «ККС» и ООО «УК Ленинского района г. Кирова». ОАО «ККС» письмом от 07.05.2013 г. № 08-844 запросило от МУП «РИЦ г. Кирова» информацию о том, с какого периода производится начисление платы за водоснабжение с учетом показаний установленных в жилых домах, в т.ч. № 8 по ул. Юровской и № 40 по ул. Некрасова, общедомовых приборов учета. Письмами от 17.05.2013 г. № 1644 и № 1645 МУП «РИЦ г. Кирова» сообщило ОАО «ККС» о том, что начисление платы за услуги водоснабжения с учетом показаний общедомовых приборов учета осуществляется по дому № 8 по ул. Юровской и дому № 40 по ул. Некрасова с сентября 2011 г.
Указанная информация также подтверждается представленной МУП «РИЦ г. Кирова» копией письма ООО «УК Ленинского района г. Кирова» от 23.09.2011 г. № 01-10-2717, в котором управляющая компания сообщает МУП «РИЦ г. Кирова» о том, что с сентября 2011 г. начисление платы за водоснабжение и водоотведение будет производиться по факту потребления по домам, указанным в приложенном к письму списке, в указанном списке перечислены дома, расположенные по ул. Некрасова 40 и Юровской 8. Начиная с сентября 2011 г. ответчик передавал в письменном виде МУП «РИЦ г. Кирова» сведения о показаниях общедомовых приборов учета, установленных в вышеперечисленных домах в целях начисления собственниками и нанимателя помещений данных домов платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения.
Письмом от 29.01.2013 г. № 01-10-295 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» сообщило сведения об объемах водопотребления по показаниям ОДПУ за январь 2013 г., по жилому дому № 40 по ул. Некрасова объем водопотребления указан 1207,1 куб.м., по жилому дому № 8 по ул. Юровской – 508,9 куб.м.
Письмом от 27.02.2013 г. № 0110-700 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» направило в адрес ОАО «ККС» сведения об объемах водопотребления по показаниям ОДПУ, установленных в жилых домах по списку, за февраль 2013 г. Объемы водопотребления по дому № 8 по ул. Юровской указаны 495 куб.м., по дому № 40 по ул. Некрасова - 1169,3 куб.м. В представленных с письмом от 27.03.2013 г. № 01-10-1040 сведениях об объемах водопотребления по показаниям ОДПУ за март 2013 г. указаны объемы водопотребления по дому № 40 по ул. Некрасова - 1143,4 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 463,3 куб.м. В представленных с письмом от 29.04.2013 г. № 0110-1437 объемах водопотребления по показаниям ОДПУ за апрель 2013 г. указаны объемы водопотребления по дому № 40 по ул. Некрасова – 1171,1 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 533,3 куб.м. В аналогичных сведения, представленных письмом от 24.05.2013 г. № 01-10-1734, объемы водопотребления по дому № 40 по ул. Некрасова указаны 1250,9 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 655,0 куб.м. В письме от 27.06.2013 г. № 01-10-2279 – объемы водопотребления за июнь 2013 г. по дому № 40 по ул. Некрасова указаны 1152,7 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 579,5 куб.м. В письме от 25.07.2013 г. № 01-10-2594 указаны объемы водопотребления за июль 2013 г. по дому № 40 по ул. Некрасова – 1222,6 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 612,7 куб.м.
Письмом от 26.08.2013 г. № 01-10-2968 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» направило ОАО «ККС» список домов, в которых установлены общедомовые приборы учета воды, за август 2013 года. В приложенном к указанному письму документе, озаглавленном «Расход холодного (ХВС) водоснабжения по жилым домам по показаниям ОДПУ и данных по нежилым помещениям ООО «УК Ленинского района г. Кирова» за август 2013 г.» в отношении жилых домов, расположенных по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8, в графе «Водопотребление по показаниям ОДПУ с 19.07.2013 по 18.08.2013 г.» объемы водопотребления не проставлены, содержится запись: «не исправен».
Аналогичного содержания письмо было направлено управляющей организацией в МУП «РИЦ г. Кирова» от 26.09.2013 г. № 01-10-3380, в котором управляющая организация в целях начисления платы за коммунальные услуги сообщает сведения о показаниях ОДПУ, по вышеуказанным домам в графе показания по ОДПУ указано «не исправен». Из представленных писем следует, что и в последующие месяцы ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не сообщало МУП «РИЦ г. Кирова» сведения о показаниях обшедомовых приборов учета для определения количества потребленных ресурсов в целях осуществления расчетов с населением.
Таким образом, общедомовые приборы учета воды, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, фактически были приняты управляющей организацией в эксплуатацию и использовались для осуществления расчетов за потребленные ресурсы в период с сентября 2011 года по июль 2013 года. С августа 2013 г. управляющая компания прекратила предоставлять ОАО «ККС» и МУП «РИЦ г. Кирова» сведения об объемах водопротребления по показаниям ОДПУ, установленных в данных домах.
Письмом от 15.08.2013 г. № 01-10-2859 ООО «УК Ленинского района г. Кирова» уведомило ОАО «ККС» о том, что с 21.07.2013 г. в 148 многоквартирных домах, указанных в приложении (не представлено), приборы учета воды «Преобразователь расхода электромагнитный «МастерФлоу», не могут быть использованы для коммерческого определения объемов потребленной воды. Причиной для данных действий послужило непринятие мер по устранению нарушений, допущенных при монтаже узлов учета воды и установке самих приборов учета воды. По мнению управляющей организации, изложенном в данном письме, допущенные при монтаже приборов учета нарушения повлияли на метрологические параметры приборов и достоверность показаний объемов потребленной воды. Для подтверждения соответствия метрологических характеристик приборов учета воды и соответствие монтажа узлов учета техническим условиям, СНиП 2.04.01.-85 и руководства по эксплуатации, управляющая компания предложила ОАО «ККС» провести испытание (техническую экспертизу), после чего приборы учета будут приняты для коммерческого учета воды. Данным письмом ООО «УК Ленинского района г. Кирова» уведомляет ОАО «ККС» о том, что объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирные дома, указанные в приложении, будут определяться по формуле, как объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета. При этом Комиссия отмечает, что к данному письму не приложены документы и в содержании письма не имеется ссылок, обосновывающих вывод управляющей организации о несоответствии метрологических характеристик установленных приборов учета требованиям технической документации.
Кроме того, заявителем в материалы дела представлена копия письма (без номера и даты), направленного ООО «УК Ленинского района г. Кирова» директорам обслуживающих организаций ООО «УК Ленинского района г. Кирова», в котором управляющая компания просит отключить общедомовые приборы учета холодной воды согласно приложения № 1 (не представлено) с 16.08.2013 г., а также требует обеспечить допуск ресурсоснабжающей организации в помещения, где установлены приборы учета, только по согласованию с абонентским отделом управляющей компании.
Таким образом, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» с 16 августа 2013 года отключило (вывело из эксплуатации) коллективные (общедомовые) приборы учета, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, которые ранее были приняты управляющей организацией в эксплуатацию и которые использовались для учета объемов водопотребления при осуществлении расчетов как с населением, так и с ресурсоснабжающей организацией.
Сотрудники ОАО «ККС» не были допущены управляющей организацией к установленным приборам учета для снятия с них показаний объемов водопотребления.
Письмом от 30.10.2013 г. № 0110-3840, направленном в адрес ГЖИ Кировской области ООО «УК Ленинского района г. Кирова» сообщает о прекращении дальнейшей эксплуатации смонтированных ОАО «ККС» приборов учета холодной воды по ряду жилых домов, в т.ч. по дому № 8 по ул. Юровской, обосновывая свое решение Экспертным заключением № 25/2013 г., выданным Автономной некоммерческой организацией «Экспертная компания «Центр». В указанном заключении имеется вывод о том, что объекты исследования и места их установки в жилых домах имеют отступление от договора от 18.02.2011 № 12/355/11, а также ссылку на то, что при отсутствии паспорта на преобразователи расхода, а также отсутствие актов поверки ФГУ «Кировский ЦСМ» необходимо приборы заменить на новые. При этом Комиссия отмечает, что вывод о том, влияют ли выявленные нарушения на показания прибора учета в различных режимах эксплуатации, носит предположительный характер: в заключении указано, что «так как преобразователи не прошли поверку не исключено по этой причине показания их не соответствуют действительности». Заключение экспертизы в отношении прибора учета, установленного в жилом доме № 40 по ул. Некрасова, управляющая компания в материалы дела не представила, несмотря на заявленное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью проведения соответствующей экспертизы.
В свою очередь, ОАО «Кировские коммунальные системы» представило в материалы дела акты проверки состояния и применения средств измерений № 63-55/09 от 11.02.2014 г. и № 63-55/07 от 11.02.2014 г., выполненные органом Государственной метрологической службы – ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кировской области». Из содержания указанных актов следует, что измерительные комплексы по учету воды «Преобразователь расхода электромагнитный Мастер Флоу» № 032065810, установленный в доме № 8 по ул. Юровской, и № 032065810, установленный в доме № 40 по ул. Некрасова, годны до 22.12.2014 г. По результатам проведенной проверки орган Государственной метрологической службы пришел к выводу о соответствии техническим требованиям правильности монтажа измерительного участка и средств измерений, алгоритма обработки результатов измерений, также в части соблюдения установленных требований к норме погрешности (норме погрешности измерений). Выданными свидетельствами о поверке № 63-55/09 и 63-55/07 от 11.02.2014 подтверждается пригодность к применению измерительных комплексов (учет воды ДУ=32 мм и ДУ=40 мм).
Таким образом, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской коллективные (общедомовые) приборы учета воды являются пригодными к эксплуатации, что опровергает довод ответчика о том, что установленные в вышеупомянутых домах общедомовые приборы учета воды не могут использоваться в целях учета объемов потребленных ресурсов по данным домам, а вывод их из эксплуатации по инициативе ООО «УК Ленинского района г. Кирова» со ссылкой на не устранение ОАО «ККС» недостатков, выявленных при приемке в эксплуатацию установленных приборов учета, является необоснованным.
В силу вышеприведенных положений жилищного законодательства, из смысла заключенных с собственниками помещений жилых домов договоров, в рамках предоставления услуг по управлению многоквартирными жилыми домами управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решать вопросы пользования указанным имуществом, а также предоставлять коммунальные услуги гражданам, проживающим в таком доме, в том числе услуги водоснабжения и водоотведения.
К надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ отнесена обязанность управляющей организации по обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.
В соответствии с п.п. «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного жилого дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета). Следовательно, обязанность по надлежащему содержанию введенных в эксплуатацию коллективных приборов учета, относящихся к общедомовому имуществу, возложена на управляющую компанию.
Таким образом, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», вопреки принятым на себя в силу заключенных с собственниками помещений жилых домов № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской договоров управления многоквартирными жилыми домами обязательствам по содержанию и ремонту общего имущества данных домов, в состав которых входят общедомовые приборов учета воды, не осуществляет с августа 2013 года деятельность по надлежащему содержанию установленных в данных домах приборов учета воды, не эксплуатирует их, не передает сведения об объемах потребленных за расчетный период по данным домам ресурсов ни в ресурсоснабжающую организацию ОАО «ККС», ни в МУП «РИЦ г. Кирова» с целью осуществления расчетов за услуги водоснабжения, объем которых должен определяться по показаниям коллективных приборов учета.
Действия ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» по отключению, необоснованному выводу из эксплуатации общедомовых приборов учета были предметом исследования правоохранительных органов. Так, из письма Прокуратуры Ленинского района г. Кирова от 09.10.2013 г. № 433ж-2012, направленного в адрес ОАО «ККС», следует, что вывод из эксплуатации приборов учета, установленных в 148 жилых домах, которые могут использоваться для коммерческого определения объемов воды и объемов коммунального ресурса, противоречит требованиям Закона «Об энергосбережении» и Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем генеральному директору Общества Устинову В.В. объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона с требованием принятия мер к исключению фактов определения объемов потребления воды и коммунального ресурса без учета показаний установленных приборов учета., а также к недопущению отключения установленных общедомовых приборов учета в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Ленинского района г. Кирова». Однако, до настоящего времени установленные в домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской общедомовые приборы учета не используются для осуществления расчетов при начислении платы за потребленные коммунальные ресурсы с населением, а также для определения объемов поставленного ОАО «ККС» ресурса (услуг водоснабжения и водоотведения).
Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в Ленинский районный суд г. Кирова с иском к ООО «УК Ленинского района г. Кирова» о признании действий незаконными, обязании включить прибор учета, установленный в многоквартирном жилом доме № 2 по ул. Волкова в г. Кирове. Решением от 21.04.2014 г. по делу № 2-267/14 Ленинский районный суд г. Кирова удовлетворил требование Прокурора, признал действия управляющей организации по отключению общедомового прибора учета в упомянутом доме незаконными и обязал Общество включить в работу общедомовой прибор учета холодного водоснабжения в многоквартирном жилом доме № 2 по ул. Волкова в г. Кирове. При этом действия по отключению прибора учета в упомянутом доме управляющая организация также мотивировала выявленными в ходе приемки в эксплуатацию данного прибора учета воды недостатками: а именно – отсутствием проектной документации, отсутствием обратного клапана (прибор нереверсивный), отсутствием актов гидравлических испытаний, паспортов и сертификатов на приборы учета, несоосностью фланцев прямых участков преобразователя расхода. Таким образом, невозможность использования данного прибора учета в целях определения объемов потребленного ресурса мотивировалось такими же причинами, как и в случае вывода из эксплуатации приборов учета, установленных в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской. Не согласившись с доводами управляющей организации, суд пришел к выводу о том, что все замечания, предъявляемые ответчиком либо уже устранены ОАО «ККС» либо не влияют на показания прибора учета и не препятствуют его использованию при коммерческих расчетах с населением. Кроме того, суд отметил, что действия ООО «УК Ленинского района г. Кирова» по отключению общедомового прибора учета нарушают права потребителей, установленных п.п. 31, 33, 34 Правил № 354.
В соответствии с Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124 (п. 18), в договоре ресурсоснабжения в обязательном порядке должны оговариваться взаимные обязательства сторон по установке, обеспечению работоспособности и соблюдению в течение всего срока действия договора ресурсоснабжения требований к эксплуатации приборов учета, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязательства сторон по снятию и передаче показаний приборов учета или иной информации, используемых для определения объемов поставленного по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса, иные условия, связанные с обеспечением работоспособности установленного общедомового прибора учета. Согласно п. 21 Правил, объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, оборудованный коллективным прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц), за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Объем коммунального ресурса, поставляемого за расчетный месяц по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, определяется по формуле:
,
которая представляет собой сумму объемов (количества) коммунального ресурса, определенного за расчетный период в жилых и нежилых помещениях по показаниям индивидуальных приборов учета; среднемесячных объемов потребления коммунальной услуги в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг; объемов, определенных в жилых помещениях исходя из норматива потребления коммунальной услуги; из расчетных объемов потребления по нежилым помещениям; объемов ресурса, использованного при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; объемов ресурса, предоставленного на общедомовые нужды в многоквартирном доме, объемов ресурса.
Таким образом, расчеты между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг за объемы ресурса, потребленного за расчетный период по многоквартирному жилому доме, не оборудованному общедомовым прибором учета, осуществляются без учета фактического объема возможных потерь ресурса вследствие протечек на внутридомовых сетях инженерно-технического обеспечения, которые находятся в ведении управляющей организации как имущества, относящегося к общедомовому.
При этом могут ущемляться интересы ресурсоснабжающей организации (в данном случае ОАО «ККС»), которая не имеет возможности получить полную оплату за весь объем потребленного по данному дому ресурса.
С другой стороны, необоснованное отключение общедомовых приборов учета в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской может иметь своим последствием ущемление интересов граждан, проживающих в данных домах.
В соответствии с ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений п. 31 Правил № 354, на исполнителя коммунальных услуг возложены обязанности по предоставлению потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества (п.п. «а»), по заключению с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п.п. «б»), по самостоятельному или с привлечением других лиц осуществлению технического обслуживания внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (п.п. «в»).
Согласно п.п. «г» п. 31 Правил, исполнитель коммунальных услуг обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги в порядке, предусмотренном данными Правилами, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Также в силу требований п.п. «д» п. 31 Правил № 354, управляющая компания обязана производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.
Согласно п.п. «е» п. 31 Правил № 354, управляющая организация обязана при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет. В соответствии с п.п. «р» п. 31 Правил, управляющая организация обязана предоставлять любому потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения от него заявления письменную информацию за запрашиваемые потребителем расчетные периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды.
Подпунктами «б» и «г» п. 33 Правил № 354, предусмотрено право потребителя получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней); и получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно п. 34 Правил, потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые) приборы учета.
Пунктом 46 Правил предусмотрено, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Согласно п. 47 Правил, в случае, указанном в пункте 46 настоящих Правил, объем коммунального ресурса в размере образовавшейся разницы исполнитель обязан:
а) распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами) пропорционально размеру общей площади каждого жилого помещения (квартиры) - в отношении отопления и газоснабжения для нужд отопления либо пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждом жилом помещении (квартире) - в отношении холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения для приготовления пищи и (или) подогрева воды;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 N 344)
б) уменьшить на объем коммунального ресурса, отнесенный в ходе распределения на жилое помещение (квартиру), объем аналогичного коммунального ресурса, определенный для потребителя в жилом помещении за этот расчетный период в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, вплоть до нуля и использовать полученный в результате такого уменьшения объем коммунального ресурса при расчете размера платы потребителя за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в жилое помещение (квартиру) за этот расчетный период. В случае если объем коммунального ресурса, приходящийся на какого-либо потребителя в результате распределения в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, превышает объем коммунального ресурса, определенный для потребителя в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, излишек коммунального ресурса на следующий расчетный период не переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном периоде не учитывается.
Поскольку общедомовые приборы учета, установленные в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской, были отключены (выведены из эксплуатации) по указанию генерального директора ООО «УК Ленинского района г. Кирова» без законных на то оснований, определить фактический объем потребления услуг водоснабжения за расчетные периоды с августа 2013 года по настоящее время невозможно. Между тем, фактические объемы потребления могут быть значительно ниже тех объемов, которые определяются расчетным методом.
В качестве доказательства ущемления интересов, с одной стороны - ресурсоснабжающей организации, с другой стороны – граждан, ОАО «Кировские коммунальные системы» письмом от 22.04.2014 г. предоставило средние расчеты объемов водопотребления по жилым домам № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской за 2012 – 2013 г., т.е. определенные по показаниям общедомового прибора учета, а с августа 2013 г. – расчетным способом. Из представленных сведений следует, что объем среднемесячного потребления услуг водоснабжения, определенный по показаниям ОДПУ, по жилому дому № 40 по ул. Некрасова составил 198,97 куб.м., по дому № 8 по ул. Юровской – 1134,89 куб.м. По сведениям, представленным МУП «РИЦ г. Кирова», т.е. объемы, определенные расчетным способом, составили по дому № 40 по ул. Некрасова за август 2013 г. 473,15 куб.м., за сентябрь 2013 г. – 421,65 куб.м. Среднее водопотребление, определенное по ОДПУ, по дому № 8 по ул. Юровской указано в объеме 1134,89 куб.м., по данным МУП «РИЦ» начисление платы осуществлено за август 2013 г. за 895,39 куб.м., за сентябрь – 913,06 куб.м. Цифры, приведенные за одинаковые периоды времени, например: ноябрь 2012 г. и ноябрь 2013 г. – также значительно отличаются по каждому дому.
ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» начисляет гражданам плату за коммунальную услугу водоснабжения (и соответственно водоотведения) не за фактическое потребление, а с применением норматива на общедомовые нужды, установленного распоряжением Департамента ЖКХ Кировской области № 93-р от 28.05.2013 г. в размере 0,04 куб.м. в месяц на 1 кв. м. общей полезной площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.
То есть при наличии введенных в эксплуатацию коллективных приборов учета, граждане лишены возможности получить вычет суммы норматива на общедомовые нужды в случае, если объем воды по общедомовому прибору учета будет равен показаниям индивидуальных приборов учета и начислениям по нормативу в квартирах, где нет ИПУ, чем нарушаются права граждан, предусмотренные п. 46, 47 Правил № 354. Кроме того, потребители не имели возможность получать от управляющей организации сведения, предусмотренные п. 31 Правил № 354.
Таким образом, действия ООО «УК Ленинского района г. Кирова» по необоснованному выводу из эксплуатации установленных в жилых домах коллективных приборов учета могли иметь своим результатом ущемление интересов граждан, проживающих в жилых домах № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что отключение по инициативе ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» введенных в эксплуатацию приборов учета воды не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, а также может иметь своим последствием ущемление интересов как ресурсоснабжающей организации ОАО «Кировские коммунальные системы», так и граждан, проживающих в жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Юровской 8.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (в ред. от 14.10.2010 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установлено, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учетом изложенного, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» совершило нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерном отключении (выводе из эксплуатации) коллективных (общедомовых) узлов (приборов) учета воды, установленных в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Р.Юровской 8, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов ОАО «Кировские коммунальные системы», а также граждан, проживающих в данных жилых домах.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Перечисленные действия управляющих организаций не соответствуют признакам допустимости, установленным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции».
Несмотря на то, что жилые дома № 40 по ул. Некрасова и № 8 по ул. Юровской были переданы с 1 января 2014 г. в управление другой управляющей организации ООО «Управляющая компания Ленинского района», использование установленных в данных домах коллективных приборов учета в целях определения фактических объемов потребления коммунальных ресурсов до настоящего времени не осуществляется, что свидетельствует о том, что нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в ходе рассмотрения дела не было устранено.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, единственным учредителем новой управляющей организации является ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», в обеих управляющих компаниях единоличным исполнительным органом является одно и то же лицо У. На основании положений п. 1, 2 и 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района» образуют одну группу лиц.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства группе лиц, в состав которой входит ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района».
Поскольку содержание общедомового имущества входит в настоящее время в компетенцию ООО «Управляющая компания Ленинского района», то Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, ООО «Управляющая компания Ленинского района».
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном отключении (выводе из эксплуатации) коллективных (общедомовых) узлов (приборов) учета воды, установленных в многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Кирове по адресам: ул. Некрасова 40 и ул. Р.Юровской 8, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов ОАО «Кировские коммунальные системы», а также граждан, проживающих в данных жилых домах.
2. Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства группе лиц в составе: ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Управляющая компания Ленинского района».
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии М.Л. Никонова
Г.Ш. Головина
А.Н. Целищев
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 43/02-13
[format] =>
[safe_value] => 43/02-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-23 13:38:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-23 12:55:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1401252217
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
