РЕШЕНИЕ Дело № 07/02-14

stdClass Object ( [vid] => 9525 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ Дело № 07/02-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9530 [type] => solution [language] => ru [created] => 1403185198 [changed] => 1403185198 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1403185198 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2014 г.                                       г. Киров

Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2014 г.

                                                                                                   

РЕШЕНИЕ

Дело № 07/02-14

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. –  руководителя управления;

Членов Комиссии:

Никоновой М.Л. – заместителя руководителя управления, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

Колесник А.В. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;

 

В присутствии представителей:

ответчика – ОАО «РЖД» – <…> (по доверенности от 18.03.2014 г.); <…> (по доверенности от 17.09.2012 г.);

заинтересованного лица – ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» - <…> (по доверенности от 25.12.2013 г. № РЭС-281/13);

 

рассмотрев в открытом заседании  с объявлением резолютивной части решения дело № 07/02-14 по признакам нарушения ОАО «РЖД» (107174, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В УФАС по Кировской области поступила жалоба от Администрации Свечинского района Кировской области на незаконные действия поставщика электрической энергии – ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», выразившиеся в необоснованном ограничении электроснабжения линий уличного освещения, а также в необоснованном ограничении электроснабжения граждан-потребителей.

В своем заявлении, направленном в антимонопольной орган,  Администрация Свечинского района сообщила, что между Администрацией Свечинского района и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии № 2/0132 от 01.01.2012 года. В нарушение положений договора, по мнению Администрации, ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» периодически ограничивает потребление электрической энергии линий уличного освещения. В заявлении указан период ограничения электроснабжения: с 19 часов 30 минут 13.11.2013 года по 06 часов 00 минут 14.11.2013 года. Также, Администрация указала, что такого рода отключения повторяются с периодичностью не менее одного раза в месяц.

В то же время, Администрация Свечинского района представила жалобу граждан-потребителей от 14.11.2013 г., проживающих по ул. Октябрьская 11, 13, 17, 19, 21, 42, 44А, ул. Привокзальная 36, 30, ул. Железнодорожная 32, 1, ул. Свободы 45, ул. 60 лет СССР 1, 2, 4, 6, 7 пгт. Свеча Свечинского района Кировской области, где указано, что граждане также периодически ограничиваются в потреблении электрической энергии. В жалобе указаны следующие периоды ограничения электроснабжения: 26-27 октября 2013 г. кратковременные днем, 28.10.13 дважды с 19:08 до 19:18, с 19:40 до 06.00 29.10.2013, 13.11.13 с 19:40 до 02:00 14.11.13.

Управлением был направлен запрос в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» с просьбой дать правовую оценку и документальное подтверждение по сложившейся ситуации, указанной в заявлении Администрации Свечинского района.

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» своими письмами в адрес Управления от 23.12.2013 № 935/05 и от 07.02.2014 № 101/05 пояснило, что Общество является гарантирующим поставщиком в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «РЖД» на территории Кировской области в соответствии с решением правления Региональной энергетической комиссии Кировской области от 13.10.2006 г. № 33/23.

В настоящее время надлежащим образом оформленные договоры на энергоснабжение жилых помещений с гражданами, проживающими в вышеуказанных домах - отсутствуют, а также отсутствуют схемы электроснабжения домов, где проживают граждане-потребители.

По поводу ограничения электроэнергии ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» сообщило, что в периоды, указанные в запросе Общество от Администрации Свечинского района каких-либо заявок/уведомлений/писем на ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, проживающих по адресам: пгт. Свеча, ул. Октябрьская 11, 13, 17, 19, 21, 42, 44А, ул. Привокзальная 36, 30, ул. Железнодорожная 32, 1, ул. Свободы 45, ул. 60 лет СССР 1, 2, 4, 6, 7, и соответствующих линий уличного освещения не получало.

Также Обществом была представлена претензия граждан-потребителей, проживающих по адресам: пгт. Свеча, ул. Октябрьская, д. Самоулки ул. 60 лет СССР, направленная в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», где указано, что в периоды 13.06.13 с 20:15 до 22:20, 14.06.13 с 21:30 до 23:30, 16.06.13 с 13:00 до 14:00, 17.06.13 с 9:00 до 11:00 граждане были ограничены в электроснабжении.

В связи с этим ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» в адрес сетевой организации, а именно Буйской дистанции электроснабжения СДИ ЦДИ – филиала ОАО «РЖД» - был направлен запрос о причинах отсутствия электроснабжения в жилых домах в указанные периоды.

Письмом от 19.06.2013 г. № 465 Буйская дистанция электроснабжения СДИ ЦДИ – филиала ОАО «РЖД» пояснила Обществу, что электроснабжение жилых домов по указанным улицам осуществляется от КТП ДПР № 710 перегона Шабалино-Свеча. Линия ДПР проложена по опорам контактной сети и является технологической линией. Отключение линии ДПР производилось Сетевой организацией для выполнения регламентных работ на контактной сети перегона Свеча-Шабалино и работ по секционированию КТП ДПР № 710 с целью сокращения количества отключений потребителей при обслуживании устройств контактной сети и воздушных линий. После завершения работ по секционированию КТП ДПР № 710 отключение потребителей будут производиться только для выполнения регламентных работ на контактной сети ст. Свеча. При работах на контактной сети перегона Шабалино-Свеча работы будут выполняться без отключения потребителей.

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» полагает, что для получения более подробной информации относительно ограничения электроснабжения линий уличного освещения, а также граждан-потребителей пгт. Свеча, следует обратиться непосредственно в адрес сетевой организации  - Буйской дистанции электроснабжения СДИ ЦДИ – филиала ОАО «РЖД».

В адрес Буйской дистанции электроснабжения структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры Северной железной дороги – филиал ОАО «РЖД» Управлением был направлен запрос. Письмами от 25.12.2013 № 1198 и от 18.02.2014 № 75/СевДИЖ-3 Буйская дистанция пояснила, что ограничение электроснабжения граждан-потребителей, а также линий уличного освещения производилось по причине монтажа дополнительного мачтового разъединителя в линии ДПР для обеспечения секционирования линии и снижения времени ограничения плановых «окон» по ремонту пути перегона Шабалино – Свеча, а так же по причине плановых «окон» для ремонта пути перегона Шабалино-Свеча.

Также дистанция в своем ответе Управлению пояснила, что не уведомляла потребителей о планируемых отключениях, в связи с тем, что утвержденный план работ из диспетчерского центра управления перевозками поступает в Буйскую дистанцию электроснабжения менее чем за сутки.

 

В соответствии с п. 29 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 « О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

В данном случае сетевой организацией является ОАО «РЖД» в лице Буйской дистанции энергоснабжения.

 

По признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» в отношении ОАО «РЖД»  приказом от 28.02.2014 г. № 79 было возбуждено дело № 07/02-14.

 

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации рассмотрение дела откладывалось два раза.

 

На заседании Комиссии 21.03.2014 г. представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика пояснили, что согласно письму от 20.05.2013 г. № 1323-1-32, направленному Администрацией Свечинского района в адрес ОАО «РЖД», Администрация и Организация согласовали отключение уличного освещения на период с 21.05.2013 г. по 09.09.2013 г. Также представители ОАО «РЖД» пояснили, что 13-14 июня 2013 г. отключение электроснабжения произошло по причине проведения работ по монтажу дополнительного мачтового разъединителя линии ДПР для обеспечения секционирования линии и снижения времени ограничения электроснабжения граждан-потребителей в период проведения плановых окон. Со слов представителей Организации данные действия представляют собой неотложные меры по предупреждению, ликвидации технологического нарушения или аварии. ОАО «РЖД» считает, что согласно п. 13.1 акта разграничения балансовой принадлежности от 01.01.2012 г. (к договору № 2/0132 от 01.01.2013 г.), вышеуказанная причина позволяет отключать энергоснабжение незамедлительно. Также, при проведении работ на железнодорожном пути необходимо отключать контактные сети и, соответственно, нет возможности подавать электрическую энергию. Представители ответчика указали, что ограничение электроснабжения 28-29 октября 2013 г., 13-14 ноября 2013 г. происходило по причине плановых окон. ОАО «РЖД» считает, что не является монополистом в границах пгт. Свеча Кировской области на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии, так как у потребителей данного населенного пункта имеется возможность питать свои сети от ОАО «Коммунэнерго». Также, ОАО «РЖД» считает, что питание от железной дороги неустойчивое. Представители ответчика дополнили, что Администрацию Свечинского района и граждан-потребителей, проживающих в пгт. Свеча известить о введении ограничения электроснабжения не могли, так как телефонограммы, разрешающие проведение ремонтных работ и предоставление технологических окон направляются в адрес дистанции энергоснабжения в день, либо за один день до такого ограничения. Следовательно, у Буйской дистанции электроснабжения отсутствует возможность уведомления потребителей об отключении электроэнергии в письменном виде. ОАО «РЖД» посредством телефонной связи уведомило Администрацию Свечинского района об ограничении энергоснабжения. Граждане-потребители не уведомлялись. ОАО «РЖД» считает, что уведомлять граждан об ограничении электроснабжения обязана Администрация Свечинского района.

Представитель ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» пояснил, что как гарантирующий поставщик может лишь опосредованно влиять на поставку и качество электроэнергии.

 

13 мая 2014 г., после отложения рассмотрения дела, представители ответчика пояснили, что 13-14 июня 2013 г. была необходимость проведения ремонтных работ, так как было выявлено разрушение изолятора на КТП-710 ВЛ ДПР и образование сколов на изоляторах разъединителя в результате натяжения шлейфов, что свидетельствует об  аварийном состоянии оборудования. Данный факт подтверждается  актом внеочередного обхода с осмотром от 12.06.2013 г. Остальные работы являлись плановыми. Также, представители Общества указали, что на официальном сайте ОАО «РЖД» отсутствуют графики аварийных и плановых работ. Со слов представителей ОАО «РЖД» доказательства письменного (иного) уведомления, как потребителей, так и гарантирующего поставщика ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и сетевой организации ОАО «МРСК Центра и Приволжья» об ограничении электроснабжения отсутствуют ввиду того, что такие уведомления не направлялись. ОАО «РЖД» указало, что в связи с проведенной реорганизацией в структуре ОАО «РЖД» имеются сложности во взаимодействии между вновь созданными обществами, которые отвечают за выполнение определенных функций. Необходимо разработать регламенты взаимодействие, чтобы исключить такие случаи, которые рассматриваются в настоящем деле.

Представитель ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» сославшись на п. 48 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 « О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» сообщил, что сетевая организация, которая является инициатором введения ограничения, должна обосновать как проведение внерегламентных работ, так и аварийных. Таких обоснований ОАО «РЖД» не представило. Также указал, что какие-либо письма, претензии Администрацией в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не направлялись. Представитель сообщил, что 19.09.2013 г. в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» от потребителей поступила претензия по поводу внезапных и длительных отключений электроснабжения, производимых Буйской дистанцией электроснабжения СДИ ЦДИ – филиала ОАО «РЖД», а именно 17.09.2013 г. с 22 часов 10 мин. по 05 часов 30 минут 18.09.2013 г. 19 сентября 2013 г. ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» письмом № 2933 обратилось в адрес ответчика с требованием прекратить осуществление деятельности, противоречащей требованием действующего законодательства, а также сообщить о причинах сложившейся ситуации и принятию мер к недопущению дальнейших несанкционированных отключений. Таким образом, ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» приняло необходимые меры для того, чтобы урегулировать данный вопрос и разобраться по факту отключения. Заявитель по делу также не обращался по поводу вводимых ограничений ни в ОАО «РЖД», ни в ОАО «МРСК Центра и Приволжья».

 

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 09.03.2004 г., ОАО «РЖД» является собственником комплекса объектов Буйской дистанции электроснабжения участка Данилов-Свеча, Буй-Туфаново (производственное), в том числе: здания – 66 шт. площадью 13166,17 кв.м.; сооружения – 24 шт.; линейные объекты – 83 шт. общей протяженностью 2012,476 км. В соответствии с выпиской к перечню объектов недвижимости железнодорожного транспорта на участках станция Данилов-станция Свеча, станция Буй-станция Туфаново относятся: контактная сеть и линия продольного электроснабжения 27,5 кВ перегона Шабалино-Свеча; воздушные линии 0,4 кВ станции Свеча.

 

01.12.2013 г. между ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и Администрацией Свечинского района  заключен государственный контракт № 1/05050/08/13/03508 на поставку электрической энергии (мощности) (далее Контракт), в рамках которого, Общество обязуется поставлять в точки поставки, согласованные в приложениях к данному контракту (уличное освещение  пгт. Свеча, ул. Привокзальная, Октябрьская, Железнодорожная, 60 лет СССР), электрическую энергию, а Администрация обязуется оплатить фактически потребленную электрическую энергию за расчетный период.

В соответствии с п. 28 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 « О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее Правила № 442), по договору энергоснабжения на гарантирующего поставщика возлагается обязанность самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлимой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. Из указанной нормы права следует, что гарантирующий поставщик (ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ») обязуется не только поставлять электрическую энергию для  населения и других потребителей в своей зоне деятельности, но и урегулировать отношения по передаче электрической энергии для бытовых потребителей.

Гарантирующий поставщик вправе оказывать такие услуги через сетевую организацию на основании заключаемого с ней договора в соответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее Правила № 861). Таким образом между ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Кировэнерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 29.11.2012 г. № 770480127, который подписан сторонами с протоколами разногласий и урегулирован в окончательной форме с протоколом согласования разногласий от 10.04.2013 г. к указанному договору. Согласно п. 2.1. вышеназванного договора ОАО «МРСК Центра и Приволжья» обязано оказывать ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» услуги по передаче электрической энергии потребителям гарантирующего поставщика, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании, а также через технические устройства электрических сетей территориальных  сетевых организаций  в пределах максимальной мощности, а ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» обязуется оплачивать услуги ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в порядке, установленном договором.  

На основании вышеуказанного пункта договора в части передачи электрической энергии через технические устройства электрических сетей территориальных сетевых организаций,   ОАО «МРСК Центра и Приволжья» заключило договор с ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), поскольку именно к сетям ОАО «РЖД» непосредственно присоединены многоквартирные жилые дома пгт. Свеча, а также объекты Администрации Свечинского района (уличное освещение).

Между ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и Северной железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 11.02.2008 г. № 70480041/ДУ-166. Согласно п. 2.1. ОАО «РЖД» обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности или на ином законном основании, а ОАО «МРСК Центра и Приволжья» обязуется оплачивать эти услуги. Приложением № 2 к дополнительному соглашению от 17.09.2013 № 10 к указанному договору, определен перечень точек поставки электрической энергии (мощности) из сети ОАО «РЖД», где, в числе прочих определены как точки поставки объекты электросетевого хозяйства Администрации Свечинского района, а также дома № 11, 13, 17, 19, 21, 42, 44А по ул. Октябрьской, дома № 36, 30 по ул. Привокзальной, дома № 32, 1 по ул. Железнодорожной, дом № 45 по ул. Свободы, дома № 1, 2, 4, 6, 7 по ул. 60 лет СССР, расположенные в пгт. Свеча Свечинского района Кировской области.

В материалы дела представлены акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между ОАО «РЖД» в лице Буйской дистанции электроснабжения и потребителями. Проанализировав данные акты можно сделать следующие выводы.

7 ноября 2011 г. вышеуказанные акты были составлены с потребителями: собственниками жилых домов, расположенных в пгт. Свеча по адресам: ул. Свободы 45, ул. Октябрьской 11, 13. Согласно данных актов, границами балансовой и эксплуатационной ответственности является кабельное соединение на штыревых изоляторах на вводе в здание. 1 января 2012 г. с Администрацией Свечинского района был составлен акт, согласно которому границами балансовой и эксплуатационной ответственности является контактное соединение на нижних губках рубильников в РЩ-0,4 кВ КТП ДПР № 42, 710.

В ходе рассмотрения дела было выяснено, что акты разграничения балансовой принадлежности заключены не со всеми потребителями, вследствие чего на заседание Комиссии от 13.05.2014 г. ответчиком были представлены акты, составленные с остальными потребителями. Документы датированы 11.04.2014 г. В соответствии с данными актами, границами балансовой и эксплуатационной ответственности является место присоединения СИП на опорах.

 

В подтверждение того, что ОАО «РЖД» оказывает услуги по передаче электрической энергии свидетельствует также письмо ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 07.04.2014 г. № 12-04-176, где в ответ на запрос ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» сетевая организация сообщила, что оплата услуг по передаче электрической энергии за рассматриваемые Комиссией периоды производилась ОАО «РЖД» в соответствии с условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 11.02.2008 г. № 70480041/ДУ-166, исходя из объема электроэнергии, отпущенной из сети ОАО «РЖД» в точках поставки потребителям.

 

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с п. 29 Правил № 442 по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

Согласно пп. «а», «б» п. 7.1. договора, заключенного между ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «РЖД», в зону ответственности ОАО «РЖД» входит не предусмотренное договором полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) Потребителям, в том числе сверх сроков, определенных категорий надежности снабжения, нарушение установленного порядка полного и (или) частичного ограничения/возобновления режима подачи потребления электрической энергии (мощности).

 

Таким образом, ОАО «РЖД», как прочая сетевая организация несет ответственность за неоказание или ненадлежащие оказание услуг по передаче электрической энергии для потребителей гарантирующего поставщика ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» в зоне своей ответственности, а именно для Администрации Свечинского района (уличное освещение), а также для граждан потребителей, проживающих в жилых домах по адресам: ул. Октябрьская 11, 13, 17, 19, 21, 42, 44А, ул. Привокзальная 36, 30, ул. Железнодорожная 32, 1, ул. Свободы 45, ул. 60 лет СССР 1, 2, 4, 6, 7 в пгт. Свеча Свечинского района Кировской области.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ч. 3 ст. 539 ГК РФ, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно ч. 2 ст. 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Ч. 3 ст. 546 ГК РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.

Администрация Свечинского района  представила в материалы дела платежные поручения (от 28.06.2013 г. № 164; от 21.10.2013 г. № 266; от 26.11.2013 г. № 303) об оплате услуг электроснабжения за рассматриваемые Комиссией периоды, которые свидетельствуют о том, что задолженности по оплате за электрическую энергию у Администрации Свечинского района не числится.

 

Согласно пункту 1.2. Инструкции о порядке предоставления и использования «окон» для ремонтных и строительно-монтажных работ на железных дорогах ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 29.11.2011 г. № 2560р, «окно» - это время, в течение которого прекращается движение поездов по перегону, отдельным путям перегона или станции для производства ремонтно-строительных работ.

Пунктом 1.3.4. вышеуказанной инструкции установлен перечень работ, для выполнения которых требуется предоставление окон, в том числе ремонты пути.

Пунктом 3.3.1. Правил устройства и технической эксплуатации контактной сети электрифицированных железных дорог, утвержденных Министерством путей сообщения РФ 11.12.2001 № ЦЭ-868, установлено, что техническое обслуживание контактной сети, организацию и выполнение ремонтных и восстановительных работ осуществляют дистанции электроснабжения в границах, устанавливаемых начальником железной дороги. Пункт 3.3.8. данных Правил установил, что работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту в зависимости от технологии выполняют в «окна» или без перерыва в движении поездов в интервалах между поездами с применением автомотрис, автодрезин, съемных вышек и других технических средств. В п. 3.3.10. Правил указано, что в графике движения поездов должны предусматриваться технологические "окна" в светлое время суток продолжительностью 1,5 - 2 ч для работ, требующих снятия напряжения, и всех работ в местах, где затруднена уборка с пути съемных изолирующих вышек для пропуска поездов (в тоннелях, скальных выемках, на мостах, высоких насыпях неполного профиля и у высоких платформ), и в кривых участках пути малого радиуса, где не обеспечивается видимость приближающихся поездов. Пункт 3.3.11. Правил указывает, что для выполнения работ по капитальному ремонту должны предоставляться "окна" продолжительностью 3 - 4 ч и для обновления и реконструкции продолжительностью 6 - 8 ч.

 

Согласно п. 6.3. Регламента взаимодействия исполнителя и заказчика при ограничении режима потребления электроэнергии и возобновлении электроснабжения (приложение № 4 к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) № 70480041 от 11.02.2008 г.), ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) при выводе электроустановок Исполнителя (ОАО «РЖД») в ремонт осуществляется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 и производится в порядке, предусмотренном графиками ремонта оборудования Исполнителя, ранее согласованными с Заказчиком (ОАО «МРСК Центра и Приволжья»).

В пунктом 6.4. вышеуказанного Регламента установлено, что при организации ремонтных работ, связанных с ликвидацией технологического нарушения или при угрозе его возникновения, Исполнитель имеет право выводить в ремонт свои электроустановки без согласования с Потребителем, с последующим немедленным уведомлением последнего. 

 

В соответствии с п. 2 Правил № 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергоспринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев электросетвого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;

и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно.

 

Согласно п. 34 Правил № 442 (Порядок введения ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций) в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозы возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) недопустимых отклонений напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.

Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (далее - графики аварийного ограничения), а также посредством действия аппаратуры противоаварийной автоматики.

Пункт 35 Правил № 442 к таким графикам относит:

 а) графики ограничения режима потребления электрической энергии и графики ограничения режима потребления электрической мощности (далее - графики ограничения режима потребления), в соответствии с которыми потребители заранее уведомляются о необходимости ограничить потребление электрической энергии (мощности) и самостоятельно выполняют технические (технологические) мероприятия, обеспечивающие снижение потребления в объемах и в периоды суток, которые указаны в уведомлении. Реализация таких графиков может производиться без отключения энергопринимающих устройств и (или) линий электропередачи;

б) графики временного отключения потребления, в соответствии с которыми без предварительного уведомления потребителей сетевая организация или системный оператор производит отключение линий электропередачи. При этом также может предусматриваться отключение электроустановок непосредственно персоналом потребителей. Графики временного отключения потребления вводятся в действие в случае невозможности введения в действие графиков ограничения режима потребления в сроки, необходимые для предупреждения или предотвращения аварийных электроэнергетических режимов, в случае невыполнения потребителями диспетчерских команд (распоряжений) субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике о введении в действие графиков ограничения режима потребления, а также в случае сохранения причин, послуживших основанием для введения в действие графиков ограничения режима потребления после введения ограничения режима потребления. Сетевая организация оповещает потребителей о введении в действие графиков временного отключения потребления незамедлительно после их введения.

Согласно п. 42 Правил № 442 о введении в действие графиков аварийного ограничения сетевая организация уведомляет соответствующих гарантирующих поставщиков (энергосбытовые, энергоснабжающие организации), собственников и иных законных владельцев электрических станций, к шинам распределительных устройств которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, и (или) потребителей в порядке и в сроки, установленные правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики.

 

В ходе рассмотрения дела ОАО «РЖД» представляло пояснения по поводу ограничения электроснабжения потребителей: Администрации Свечинского района и граждан, проживающих в жилых домах по адресам: ул. Октябрьская 11, 13, 17, 19, 21, 42, 44А, ул. Привокзальная 36, 30, ул. Железнодорожная 32, 1, ул. Свободы 45, ул. 60 лет СССР 1, 2, 4, 6, 7 пгт. Свеча Свечинского района Кировской области, в периоды: 13-14, 16-17 июня 2013 г., 26-29 октября 2013 г., 13-14 ноября 2014 г. Ограничение энергоснабжения ОАО «РЖД» объяснило необходимостью проведения регламентных работ в электрооборудовании для предотвращения аварийных ситуаций. Однако, в качестве доказательства проведения работ по предотвращению аварийных ситуаций в материалы дела представлен акт обхода с осмотром от 12.06.2013 г., где указано, что было выявлено разрушение изолятора на КТП-710 ВЛ ДПР и образование сколов на изоляторах разъединителя в результате натяжения шлейфов. Поэтому было произведено отключение электрической энергии в период 13-14 июня 2013 г. В отношении иных периодов отключения доказательств необходимости проведения работ по предотвращению аварийных ситуаций ОАО «РЖД» не представило. Также, ОАО «РЖД» согласно п. 35, 42 Правил № 442 не известило потребителей, а также гарантирующего поставщика о введении в действие графиков временного отключения потребления электрической энергии и о введении в действие графиков аварийного ограничения.

 В ходе рассмотрения дела Ответчиком были представлены следующие документы, подтверждающие факт проведения ремонтных работ:

1.           наряд-допуск № 10 на производство работ на контактной сети, ЛЭП, ВЛ и связанных с ними устройствах. Согласно данному документу, работы на объектах электросетевого хозяйства вводились 13, 14, 17 июня 2013 г.

2.           Наряд-допуск № 42 на производство работ на контактной сети, ЛЭП, ВЛ и связанных с ними устройствах. По данному наряду работы совершались 29 ноября 2013 г.

3.           Телефонограмма от 13.06.2013 г. разрешающая проведение работ и предоставление технологического окна на перегоне Шабалино – Свеча с 20 час. 30 мин. до 22 час. 30 мин. 13.06.2013 г.

4.           Телефонограмма от 28.10.2013 г. разрешающая проведение работ и предоставление технологического окна на перегоне Шабалино – Свеча с 20 час. 30 мин. 28.10.2013 до 03 час. 30 мин. 29.10.2013.

5.           Телефонограмма от 13.11.2013 г. разрешающая проведение работ и предоставление технологического окна на перегоне Шабалино – Свеча с 20 час. 30 мин. 13.11.2013 до 01 час. 30 мин. 14.11.2013.

6.           График выполнения ремонтно-путевых работ на 2013 г., утвержденный начальником Северной железной дороги от 01.02.2013 г. Данный график свидетельствует о том, что работы по ремонту пути, а следовательно и предоставление технологических окон были запланированы на период с 02.09.2013 по 14.10.2013 г. Периоды ограничения потребителей в электроснабжении не совпадают с датами, указанными в данном графике. Таким образом, производимые отключения были связаны с внеплановыми (внерегламентными работами).  

 

С учетом изложенного, ответчик документально подтвердил проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства ОАО «РЖД», к которым присоединены потребители, в периоды ограничения электроснабжения потребителей, расположенных в пгт. Свеча в периоды: 13-14 июня 2013 г., 16-17 июня 2013 г., 26-29 октября 2013 г. 13-14 ноября 2014 г.  В периоды 16-17 июня 2013 г., 26-29 октября 2013 г. 13-14 ноября 2014 г. проводились внерегламентные работы.

 

Необходимо отметить, что ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Кировэнерго» своим письмом от 07.04.2014 г. № 12-04-176 сообщило, что ОАО «РЖД», к электрическим сетям которой подключены Потребители (Администрация Свечинского района и граждане, проживающие в пгт. Свеча), не направляло в адрес филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» информацию о предстоящих и уже введенных ограничениях режима потребления вышеуказанных потребителей в июне, октябре и ноябре 2013 г.

 

Пунктом 30 Правил № 442 установлено, что в случае, если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением. При этом если договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенным в отношении такого потребителя с действующим в его интересах гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), предусмотрено, что такое уведомление потребителю передает гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то он обязан при получении от сетевой организации указанного уведомления в течение 1 суток передать его потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи.

Также, согласно п. 48 Правил № 442 сетевые организации и субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике предоставляют по запросу потребителей, в отношении которых было введено аварийное ограничение, и (или) организаций, осуществляющих снабжение электрической энергией таких потребителей, данные о периоде действия указанных в запросе аварийных ограничений и (или) внерегламентных отключений, основаниях введения аварийных ограничений, а также о причинах внерегламентных отключений.

Подпунктом г) п. 15 Правил № 861 предусмотрена обязанность сетевой организации информировать потребителя услуг об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на  исполнение обязательств по договору.

 

Доказательств уведомления потребителей об ограничении подачи электрической энергии в рассматриваемые периоды, а также основания введения таких ограничений ОАО «РЖД» в Кировское УФАС не представило.

 

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что ОАО «РЖД» в лице Буйской дистанции электроснабжения ограничило потребителей, расположенных в пгт. Свеча, в снабжении электрической энергией, не предупредив об этом ни самих потребителей, ни гарантирующего поставщика (ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ»), ни сетевую организацию (ОАО «МРСК Центра и Приволжья»), тем самым нарушило п. 6.4. Регламента взаимодействия исполнителя и заказчика при ограничении режима потребления электроэнергии и возобновлении электроснабжения (приложение № 4 к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) № 70480041 от 11.02.2008 г.), а также нормы действующего законодательства в сфере энергоснабжения, а именно: ч. 3 ст. 546 ГК РФ; п. 15 Правил № 861; п. 30, пп. «б» п. 35, п. 42, п. 48 Правил № 442.

 

ОАО «РЖД» в лице филиала Северная железная дорога Буйская дистанция электроснабжения осуществляет деятельность по передаче электрической энергии по принадлежащим Обществу сетям. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства от 30.06.2008 г. № 30, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции), в связи с чем, ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей, в том числе в границах пгт. Свеча Свечинского района Кировской области, и на него распространяются запреты, установленные ч. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции».

Часть 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

 4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

 

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушило требования п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действиями, выразившимися в прекращении оказания услуг электроснабжения с нарушением процедуры, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Так как рассматриваемые Комиссией действия имели разовый характер, а также, поскольку жалоб и претензий об очередном ограничении в поставке электрической энергии от потребителей в адрес Кировского УФАС, ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» - не поступало, Комиссия считает, что отсутствует необходимость в выдаче предписания ОАО «РЖД» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

 Признать в действиях ОАО «РЖД» факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в прекращении оказания услуг электроснабжения с нарушением процедуры, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                  А.В. Молчанов                        

 

 

 

 

Члены комиссии                                                                                                 М.Л. Никонова

 

 

 

                                                                                                                                 А.Н. Целищев                                                                              

 

 

 

                                                                                                                                          А.В. Колесник

 

                                                                          

 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.                    

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2014 г.                                       г. Киров

Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2014 г.

                                                                                                   

РЕШЕНИЕ

Дело № 07/02-14

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. –  руководителя управления;

Членов Комиссии:

Никоновой М.Л. – заместителя руководителя управления, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

Колесник А.В. – специалиста 1 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;

 

В присутствии представителей:

ответчика – ОАО «РЖД» – <…> (по доверенности от 18.03.2014 г.); <…> (по доверенности от 17.09.2012 г.);

заинтересованного лица – ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» - <…> (по доверенности от 25.12.2013 г. № РЭС-281/13);

 

рассмотрев в открытом заседании  с объявлением резолютивной части решения дело № 07/02-14 по признакам нарушения ОАО «РЖД» (107174, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В УФАС по Кировской области поступила жалоба от Администрации Свечинского района Кировской области на незаконные действия поставщика электрической энергии – ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», выразившиеся в необоснованном ограничении электроснабжения линий уличного освещения, а также в необоснованном ограничении электроснабжения граждан-потребителей.

В своем заявлении, направленном в антимонопольной орган,  Администрация Свечинского района сообщила, что между Администрацией Свечинского района и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии № 2/0132 от 01.01.2012 года. В нарушение положений договора, по мнению Администрации, ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» периодически ограничивает потребление электрической энергии линий уличного освещения. В заявлении указан период ограничения электроснабжения: с 19 часов 30 минут 13.11.2013 года по 06 часов 00 минут 14.11.2013 года. Также, Администрация указала, что такого рода отключения повторяются с периодичностью не менее одного раза в месяц.

В то же время, Администрация Свечинского района представила жалобу граждан-потребителей от 14.11.2013 г., проживающих по ул. Октябрьская 11, 13, 17, 19, 21, 42, 44А, ул. Привокзальная 36, 30, ул. Железнодорожная 32, 1, ул. Свободы 45, ул. 60 лет СССР 1, 2, 4, 6, 7 пгт. Свеча Свечинского района Кировской области, где указано, что граждане также периодически ограничиваются в потреблении электрической энергии. В жалобе указаны следующие периоды ограничения электроснабжения: 26-27 октября 2013 г. кратковременные днем, 28.10.13 дважды с 19:08 до 19:18, с 19:40 до 06.00 29.10.2013, 13.11.13 с 19:40 до 02:00 14.11.13.

Управлением был направлен запрос в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» с просьбой дать правовую оценку и документальное подтверждение по сложившейся ситуации, указанной в заявлении Администрации Свечинского района.

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» своими письмами в адрес Управления от 23.12.2013 № 935/05 и от 07.02.2014 № 101/05 пояснило, что Общество является гарантирующим поставщиком в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «РЖД» на территории Кировской области в соответствии с решением правления Региональной энергетической комиссии Кировской области от 13.10.2006 г. № 33/23.

В настоящее время надлежащим образом оформленные договоры на энергоснабжение жилых помещений с гражданами, проживающими в вышеуказанных домах - отсутствуют, а также отсутствуют схемы электроснабжения домов, где проживают граждане-потребители.

По поводу ограничения электроэнергии ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» сообщило, что в периоды, указанные в запросе Общество от Администрации Свечинского района каких-либо заявок/уведомлений/писем на ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, проживающих по адресам: пгт. Свеча, ул. Октябрьская 11, 13, 17, 19, 21, 42, 44А, ул. Привокзальная 36, 30, ул. Железнодорожная 32, 1, ул. Свободы 45, ул. 60 лет СССР 1, 2, 4, 6, 7, и соответствующих линий уличного освещения не получало.

Также Обществом была представлена претензия граждан-потребителей, проживающих по адресам: пгт. Свеча, ул. Октябрьская, д. Самоулки ул. 60 лет СССР, направленная в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», где указано, что в периоды 13.06.13 с 20:15 до 22:20, 14.06.13 с 21:30 до 23:30, 16.06.13 с 13:00 до 14:00, 17.06.13 с 9:00 до 11:00 граждане были ограничены в электроснабжении.

В связи с этим ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» в адрес сетевой организации, а именно Буйской дистанции электроснабжения СДИ ЦДИ – филиала ОАО «РЖД» - был направлен запрос о причинах отсутствия электроснабжения в жилых домах в указанные периоды.

Письмом от 19.06.2013 г. № 465 Буйская дистанция электроснабжения СДИ ЦДИ – филиала ОАО «РЖД» пояснила Обществу, что электроснабжение жилых домов по указанным улицам осуществляется от КТП ДПР № 710 перегона Шабалино-Свеча. Линия ДПР проложена по опорам контактной сети и является технологической линией. Отключение линии ДПР производилось Сетевой организацией для выполнения регламентных работ на контактной сети перегона Свеча-Шабалино и работ по секционированию КТП ДПР № 710 с целью сокращения количества отключений потребителей при обслуживании устройств контактной сети и воздушных линий. После завершения работ по секционированию КТП ДПР № 710 отключение потребителей будут производиться только для выполнения регламентных работ на контактной сети ст. Свеча. При работах на контактной сети перегона Шабалино-Свеча работы будут выполняться без отключения потребителей.

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» полагает, что для получения более подробной информации относительно ограничения электроснабжения линий уличного освещения, а также граждан-потребителей пгт. Свеча, следует обратиться непосредственно в адрес сетевой организации  - Буйской дистанции электроснабжения СДИ ЦДИ – филиала ОАО «РЖД».

В адрес Буйской дистанции электроснабжения структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры Северной железной дороги – филиал ОАО «РЖД» Управлением был направлен запрос. Письмами от 25.12.2013 № 1198 и от 18.02.2014 № 75/СевДИЖ-3 Буйская дистанция пояснила, что ограничение электроснабжения граждан-потребителей, а также линий уличного освещения производилось по причине монтажа дополнительного мачтового разъединителя в линии ДПР для обеспечения секционирования линии и снижения времени ограничения плановых «окон» по ремонту пути перегона Шабалино – Свеча, а так же по причине плановых «окон» для ремонта пути перегона Шабалино-Свеча.

Также дистанция в своем ответе Управлению пояснила, что не уведомляла потребителей о планируемых отключениях, в связи с тем, что утвержденный план работ из диспетчерского центра управления перевозками поступает в Буйскую дистанцию электроснабжения менее чем за сутки.

 

В соответствии с п. 29 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 « О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

В данном случае сетевой организацией является ОАО «РЖД» в лице Буйской дистанции энергоснабжения.

 

По признакам нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» в отношении ОАО «РЖД»  приказом от 28.02.2014 г. № 79 было возбуждено дело № 07/02-14.

 

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации рассмотрение дела откладывалось два раза.

 

На заседании Комиссии 21.03.2014 г. представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика пояснили, что согласно письму от 20.05.2013 г. № 1323-1-32, направленному Администрацией Свечинского района в адрес ОАО «РЖД», Администрация и Организация согласовали отключение уличного освещения на период с 21.05.2013 г. по 09.09.2013 г. Также представители ОАО «РЖД» пояснили, что 13-14 июня 2013 г. отключение электроснабжения произошло по причине проведения работ по монтажу дополнительного мачтового разъединителя линии ДПР для обеспечения секционирования линии и снижения времени ограничения электроснабжения граждан-потребителей в период проведения плановых окон. Со слов представителей Организации данные действия представляют собой неотложные меры по предупреждению, ликвидации технологического нарушения или аварии. ОАО «РЖД» считает, что согласно п. 13.1 акта разграничения балансовой принадлежности от 01.01.2012 г. (к договору № 2/0132 от 01.01.2013 г.), вышеуказанная причина позволяет отключать энергоснабжение незамедлительно. Также, при проведении работ на железнодорожном пути необходимо отключать контактные сети и, соответственно, нет возможности подавать электрическую энергию. Представители ответчика указали, что ограничение электроснабжения 28-29 октября 2013 г., 13-14 ноября 2013 г. происходило по причине плановых окон. ОАО «РЖД» считает, что не является монополистом в границах пгт. Свеча Кировской области на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии, так как у потребителей данного населенного пункта имеется возможность питать свои сети от ОАО «Коммунэнерго». Также, ОАО «РЖД» считает, что питание от железной дороги неустойчивое. Представители ответчика дополнили, что Администрацию Свечинского района и граждан-потребителей, проживающих в пгт. Свеча известить о введении ограничения электроснабжения не могли, так как телефонограммы, разрешающие проведение ремонтных работ и предоставление технологических окон направляются в адрес дистанции энергоснабжения в день, либо за один день до такого ограничения. Следовательно, у Буйской дистанции электроснабжения отсутствует возможность уведомления потребителей об отключении электроэнергии в письменном виде. ОАО «РЖД» посредством телефонной связи уведомило Администрацию Свечинского района об ограничении энергоснабжения. Граждане-потребители не уведомлялись. ОАО «РЖД» считает, что уведомлять граждан об ограничении электроснабжения обязана Администрация Свечинского района.

Представитель ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» пояснил, что как гарантирующий поставщик может лишь опосредованно влиять на поставку и качество электроэнергии.

 

13 мая 2014 г., после отложения рассмотрения дела, представители ответчика пояснили, что 13-14 июня 2013 г. была необходимость проведения ремонтных работ, так как было выявлено разрушение изолятора на КТП-710 ВЛ ДПР и образование сколов на изоляторах разъединителя в результате натяжения шлейфов, что свидетельствует об  аварийном состоянии оборудования. Данный факт подтверждается  актом внеочередного обхода с осмотром от 12.06.2013 г. Остальные работы являлись плановыми. Также, представители Общества указали, что на официальном сайте ОАО «РЖД» отсутствуют графики аварийных и плановых работ. Со слов представителей ОАО «РЖД» доказательства письменного (иного) уведомления, как потребителей, так и гарантирующего поставщика ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и сетевой организации ОАО «МРСК Центра и Приволжья» об ограничении электроснабжения отсутствуют ввиду того, что такие уведомления не направлялись. ОАО «РЖД» указало, что в связи с проведенной реорганизацией в структуре ОАО «РЖД» имеются сложности во взаимодействии между вновь созданными обществами, которые отвечают за выполнение определенных функций. Необходимо разработать регламенты взаимодействие, чтобы исключить такие случаи, которые рассматриваются в настоящем деле.

Представитель ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» сославшись на п. 48 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 « О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» сообщил, что сетевая организация, которая является инициатором введения ограничения, должна обосновать как проведение внерегламентных работ, так и аварийных. Таких обоснований ОАО «РЖД» не представило. Также указал, что какие-либо письма, претензии Администрацией в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не направлялись. Представитель сообщил, что 19.09.2013 г. в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» от потребителей поступила претензия по поводу внезапных и длительных отключений электроснабжения, производимых Буйской дистанцией электроснабжения СДИ ЦДИ – филиала ОАО «РЖД», а именно 17.09.2013 г. с 22 часов 10 мин. по 05 часов 30 минут 18.09.2013 г. 19 сентября 2013 г. ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» письмом № 2933 обратилось в адрес ответчика с требованием прекратить осуществление деятельности, противоречащей требованием действующего законодательства, а также сообщить о причинах сложившейся ситуации и принятию мер к недопущению дальнейших несанкционированных отключений. Таким образом, ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» приняло необходимые меры для того, чтобы урегулировать данный вопрос и разобраться по факту отключения. Заявитель по делу также не обращался по поводу вводимых ограничений ни в ОАО «РЖД», ни в ОАО «МРСК Центра и Приволжья».

 

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 09.03.2004 г., ОАО «РЖД» является собственником комплекса объектов Буйской дистанции электроснабжения участка Данилов-Свеча, Буй-Туфаново (производственное), в том числе: здания – 66 шт. площадью 13166,17 кв.м.; сооружения – 24 шт.; линейные объекты – 83 шт. общей протяженностью 2012,476 км. В соответствии с выпиской к перечню объектов недвижимости железнодорожного транспорта на участках станция Данилов-станция Свеча, станция Буй-станция Туфаново относятся: контактная сеть и линия продольного электроснабжения 27,5 кВ перегона Шабалино-Свеча; воздушные линии 0,4 кВ станции Свеча.

 

01.12.2013 г. между ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и Администрацией Свечинского района  заключен государственный контракт № 1/05050/08/13/03508 на поставку электрической энергии (мощности) (далее Контракт), в рамках которого, Общество обязуется поставлять в точки поставки, согласованные в приложениях к данному контракту (уличное освещение  пгт. Свеча, ул. Привокзальная, Октябрьская, Железнодорожная, 60 лет СССР), электрическую энергию, а Администрация обязуется оплатить фактически потребленную электрическую энергию за расчетный период.

В соответствии с п. 28 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 « О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее Правила № 442), по договору энергоснабжения на гарантирующего поставщика возлагается обязанность самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлимой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. Из указанной нормы права следует, что гарантирующий поставщик (ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ») обязуется не только поставлять электрическую энергию для  населения и других потребителей в своей зоне деятельности, но и урегулировать отношения по передаче электрической энергии для бытовых потребителей.

Гарантирующий поставщик вправе оказывать такие услуги через сетевую организацию на основании заключаемого с ней договора в соответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее Правила № 861). Таким образом между ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Кировэнерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 29.11.2012 г. № 770480127, который подписан сторонами с протоколами разногласий и урегулирован в окончательной форме с протоколом согласования разногласий от 10.04.2013 г. к указанному договору. Согласно п. 2.1. вышеназванного договора ОАО «МРСК Центра и Приволжья» обязано оказывать ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» услуги по передаче электрической энергии потребителям гарантирующего поставщика, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании, а также через технические устройства электрических сетей территориальных  сетевых организаций  в пределах максимальной мощности, а ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» обязуется оплачивать услуги ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в порядке, установленном договором.  

На основании вышеуказанного пункта договора в части передачи электрической энергии через технические устройства электрических сетей территориальных сетевых организаций,   ОАО «МРСК Центра и Приволжья» заключило договор с ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), поскольку именно к сетям ОАО «РЖД» непосредственно присоединены многоквартирные жилые дома пгт. Свеча, а также объекты Администрации Свечинского района (уличное освещение).

Между ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и Северной железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 11.02.2008 г. № 70480041/ДУ-166. Согласно п. 2.1. ОАО «РЖД» обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности или на ином законном основании, а ОАО «МРСК Центра и Приволжья» обязуется оплачивать эти услуги. Приложением № 2 к дополнительному соглашению от 17.09.2013 № 10 к указанному договору, определен перечень точек поставки электрической энергии (мощности) из сети ОАО «РЖД», где, в числе прочих определены как точки поставки объекты электросетевого хозяйства Администрации Свечинского района, а также дома № 11, 13, 17, 19, 21, 42, 44А по ул. Октябрьской, дома № 36, 30 по ул. Привокзальной, дома № 32, 1 по ул. Железнодорожной, дом № 45 по ул. Свободы, дома № 1, 2, 4, 6, 7 по ул. 60 лет СССР, расположенные в пгт. Свеча Свечинского района Кировской области.

В материалы дела представлены акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между ОАО «РЖД» в лице Буйской дистанции электроснабжения и потребителями. Проанализировав данные акты можно сделать следующие выводы.

7 ноября 2011 г. вышеуказанные акты были составлены с потребителями: собственниками жилых домов, расположенных в пгт. Свеча по адресам: ул. Свободы 45, ул. Октябрьской 11, 13. Согласно данных актов, границами балансовой и эксплуатационной ответственности является кабельное соединение на штыревых изоляторах на вводе в здание. 1 января 2012 г. с Администрацией Свечинского района был составлен акт, согласно которому границами балансовой и эксплуатационной ответственности является контактное соединение на нижних губках рубильников в РЩ-0,4 кВ КТП ДПР № 42, 710.

В ходе рассмотрения дела было выяснено, что акты разграничения балансовой принадлежности заключены не со всеми потребителями, вследствие чего на заседание Комиссии от 13.05.2014 г. ответчиком были представлены акты, составленные с остальными потребителями. Документы датированы 11.04.2014 г. В соответствии с данными актами, границами балансовой и эксплуатационной ответственности является место присоединения СИП на опорах.

 

В подтверждение того, что ОАО «РЖД» оказывает услуги по передаче электрической энергии свидетельствует также письмо ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 07.04.2014 г. № 12-04-176, где в ответ на запрос ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» сетевая организация сообщила, что оплата услуг по передаче электрической энергии за рассматриваемые Комиссией периоды производилась ОАО «РЖД» в соответствии с условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 11.02.2008 г. № 70480041/ДУ-166, исходя из объема электроэнергии, отпущенной из сети ОАО «РЖД» в точках поставки потребителям.

 

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с п. 29 Правил № 442 по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

Согласно пп. «а», «б» п. 7.1. договора, заключенного между ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «РЖД», в зону ответственности ОАО «РЖД» входит не предусмотренное договором полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) Потребителям, в том числе сверх сроков, определенных категорий надежности снабжения, нарушение установленного порядка полного и (или) частичного ограничения/возобновления режима подачи потребления электрической энергии (мощности).

 

Таким образом, ОАО «РЖД», как прочая сетевая организация несет ответственность за неоказание или ненадлежащие оказание услуг по передаче электрической энергии для потребителей гарантирующего поставщика ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» в зоне своей ответственности, а именно для Администрации Свечинского района (уличное освещение), а также для граждан потребителей, проживающих в жилых домах по адресам: ул. Октябрьская 11, 13, 17, 19, 21, 42, 44А, ул. Привокзальная 36, 30, ул. Железнодорожная 32, 1, ул. Свободы 45, ул. 60 лет СССР 1, 2, 4, 6, 7 в пгт. Свеча Свечинского района Кировской области.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ч. 3 ст. 539 ГК РФ, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно ч. 2 ст. 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Ч. 3 ст. 546 ГК РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.

Администрация Свечинского района  представила в материалы дела платежные поручения (от 28.06.2013 г. № 164; от 21.10.2013 г. № 266; от 26.11.2013 г. № 303) об оплате услуг электроснабжения за рассматриваемые Комиссией периоды, которые свидетельствуют о том, что задолженности по оплате за электрическую энергию у Администрации Свечинского района не числится.

 

Согласно пункту 1.2. Инструкции о порядке предоставления и использования «окон» для ремонтных и строительно-монтажных работ на железных дорогах ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 29.11.2011 г. № 2560р, «окно» - это время, в течение которого прекращается движение поездов по перегону, отдельным путям перегона или станции для производства ремонтно-строительных работ.

Пунктом 1.3.4. вышеуказанной инструкции установлен перечень работ, для выполнения которых требуется предоставление окон, в том числе ремонты пути.

Пунктом 3.3.1. Правил устройства и технической эксплуатации контактной сети электрифицированных железных дорог, утвержденных Министерством путей сообщения РФ 11.12.2001 № ЦЭ-868, установлено, что техническое обслуживание контактной сети, организацию и выполнение ремонтных и восстановительных работ осуществляют дистанции электроснабжения в границах, устанавливаемых начальником железной дороги. Пункт 3.3.8. данных Правил установил, что работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту в зависимости от технологии выполняют в «окна» или без перерыва в движении поездов в интервалах между поездами с применением автомотрис, автодрезин, съемных вышек и других технических средств. В п. 3.3.10. Правил указано, что в графике движения поездов должны предусматриваться технологические "окна" в светлое время суток продолжительностью 1,5 - 2 ч для работ, требующих снятия напряжения, и всех работ в местах, где затруднена уборка с пути съемных изолирующих вышек для пропуска поездов (в тоннелях, скальных выемках, на мостах, высоких насыпях неполного профиля и у высоких платформ), и в кривых участках пути малого радиуса, где не обеспечивается видимость приближающихся поездов. Пункт 3.3.11. Правил указывает, что для выполнения работ по капитальному ремонту должны предоставляться "окна" продолжительностью 3 - 4 ч и для обновления и реконструкции продолжительностью 6 - 8 ч.

 

Согласно п. 6.3. Регламента взаимодействия исполнителя и заказчика при ограничении режима потребления электроэнергии и возобновлении электроснабжения (приложение № 4 к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) № 70480041 от 11.02.2008 г.), ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) при выводе электроустановок Исполнителя (ОАО «РЖД») в ремонт осуществляется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 и производится в порядке, предусмотренном графиками ремонта оборудования Исполнителя, ранее согласованными с Заказчиком (ОАО «МРСК Центра и Приволжья»).

В пунктом 6.4. вышеуказанного Регламента установлено, что при организации ремонтных работ, связанных с ликвидацией технологического нарушения или при угрозе его возникновения, Исполнитель имеет право выводить в ремонт свои электроустановки без согласования с Потребителем, с последующим немедленным уведомлением последнего. 

 

В соответствии с п. 2 Правил № 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергоспринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев электросетвого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;

и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно.

 

Согласно п. 34 Правил № 442 (Порядок введения ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций) в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозы возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) недопустимых отклонений напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.

Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (далее - графики аварийного ограничения), а также посредством действия аппаратуры противоаварийной автоматики.

Пункт 35 Правил № 442 к таким графикам относит:

 а) графики ограничения режима потребления электрической энергии и графики ограничения режима потребления электрической мощности (далее - графики ограничения режима потребления), в соответствии с которыми потребители заранее уведомляются о необходимости ограничить потребление электрической энергии (мощности) и самостоятельно выполняют технические (технологические) мероприятия, обеспечивающие снижение потребления в объемах и в периоды суток, которые указаны в уведомлении. Реализация таких графиков может производиться без отключения энергопринимающих устройств и (или) линий электропередачи;

б) графики временного отключения потребления, в соответствии с которыми без предварительного уведомления потребителей сетевая организация или системный оператор производит отключение линий электропередачи. При этом также может предусматриваться отключение электроустановок непосредственно персоналом потребителей. Графики временного отключения потребления вводятся в действие в случае невозможности введения в действие графиков ограничения режима потребления в сроки, необходимые для предупреждения или предотвращения аварийных электроэнергетических режимов, в случае невыполнения потребителями диспетчерских команд (распоряжений) субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике о введении в действие графиков ограничения режима потребления, а также в случае сохранения причин, послуживших основанием для введения в действие графиков ограничения режима потребления после введения ограничения режима потребления. Сетевая организация оповещает потребителей о введении в действие графиков временного отключения потребления незамедлительно после их введения.

Согласно п. 42 Правил № 442 о введении в действие графиков аварийного ограничения сетевая организация уведомляет соответствующих гарантирующих поставщиков (энергосбытовые, энергоснабжающие организации), собственников и иных законных владельцев электрических станций, к шинам распределительных устройств которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, и (или) потребителей в порядке и в сроки, установленные правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики.

 

В ходе рассмотрения дела ОАО «РЖД» представляло пояснения по поводу ограничения электроснабжения потребителей: Администрации Свечинского района и граждан, проживающих в жилых домах по адресам: ул. Октябрьская 11, 13, 17, 19, 21, 42, 44А, ул. Привокзальная 36, 30, ул. Железнодорожная 32, 1, ул. Свободы 45, ул. 60 лет СССР 1, 2, 4, 6, 7 пгт. Свеча Свечинского района Кировской области, в периоды: 13-14, 16-17 июня 2013 г., 26-29 октября 2013 г., 13-14 ноября 2014 г. Ограничение энергоснабжения ОАО «РЖД» объяснило необходимостью проведения регламентных работ в электрооборудовании для предотвращения аварийных ситуаций. Однако, в качестве доказательства проведения работ по предотвращению аварийных ситуаций в материалы дела представлен акт обхода с осмотром от 12.06.2013 г., где указано, что было выявлено разрушение изолятора на КТП-710 ВЛ ДПР и образование сколов на изоляторах разъединителя в результате натяжения шлейфов. Поэтому было произведено отключение электрической энергии в период 13-14 июня 2013 г. В отношении иных периодов отключения доказательств необходимости проведения работ по предотвращению аварийных ситуаций ОАО «РЖД» не представило. Также, ОАО «РЖД» согласно п. 35, 42 Правил № 442 не известило потребителей, а также гарантирующего поставщика о введении в действие графиков временного отключения потребления электрической энергии и о введении в действие графиков аварийного ограничения.

 В ходе рассмотрения дела Ответчиком были представлены следующие документы, подтверждающие факт проведения ремонтных работ:

1.           наряд-допуск № 10 на производство работ на контактной сети, ЛЭП, ВЛ и связанных с ними устройствах. Согласно данному документу, работы на объектах электросетевого хозяйства вводились 13, 14, 17 июня 2013 г.

2.           Наряд-допуск № 42 на производство работ на контактной сети, ЛЭП, ВЛ и связанных с ними устройствах. По данному наряду работы совершались 29 ноября 2013 г.

3.           Телефонограмма от 13.06.2013 г. разрешающая проведение работ и предоставление технологического окна на перегоне Шабалино – Свеча с 20 час. 30 мин. до 22 час. 30 мин. 13.06.2013 г.

4.           Телефонограмма от 28.10.2013 г. разрешающая проведение работ и предоставление технологического окна на перегоне Шабалино – Свеча с 20 час. 30 мин. 28.10.2013 до 03 час. 30 мин. 29.10.2013.

5.           Телефонограмма от 13.11.2013 г. разрешающая проведение работ и предоставление технологического окна на перегоне Шабалино – Свеча с 20 час. 30 мин. 13.11.2013 до 01 час. 30 мин. 14.11.2013.

6.           График выполнения ремонтно-путевых работ на 2013 г., утвержденный начальником Северной железной дороги от 01.02.2013 г. Данный график свидетельствует о том, что работы по ремонту пути, а следовательно и предоставление технологических окон были запланированы на период с 02.09.2013 по 14.10.2013 г. Периоды ограничения потребителей в электроснабжении не совпадают с датами, указанными в данном графике. Таким образом, производимые отключения были связаны с внеплановыми (внерегламентными работами).  

 

С учетом изложенного, ответчик документально подтвердил проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства ОАО «РЖД», к которым присоединены потребители, в периоды ограничения электроснабжения потребителей, расположенных в пгт. Свеча в периоды: 13-14 июня 2013 г., 16-17 июня 2013 г., 26-29 октября 2013 г. 13-14 ноября 2014 г.  В периоды 16-17 июня 2013 г., 26-29 октября 2013 г. 13-14 ноября 2014 г. проводились внерегламентные работы.

 

Необходимо отметить, что ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Кировэнерго» своим письмом от 07.04.2014 г. № 12-04-176 сообщило, что ОАО «РЖД», к электрическим сетям которой подключены Потребители (Администрация Свечинского района и граждане, проживающие в пгт. Свеча), не направляло в адрес филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» информацию о предстоящих и уже введенных ограничениях режима потребления вышеуказанных потребителей в июне, октябре и ноябре 2013 г.

 

Пунктом 30 Правил № 442 установлено, что в случае, если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением. При этом если договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенным в отношении такого потребителя с действующим в его интересах гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), предусмотрено, что такое уведомление потребителю передает гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то он обязан при получении от сетевой организации указанного уведомления в течение 1 суток передать его потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи.

Также, согласно п. 48 Правил № 442 сетевые организации и субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике предоставляют по запросу потребителей, в отношении которых было введено аварийное ограничение, и (или) организаций, осуществляющих снабжение электрической энергией таких потребителей, данные о периоде действия указанных в запросе аварийных ограничений и (или) внерегламентных отключений, основаниях введения аварийных ограничений, а также о причинах внерегламентных отключений.

Подпунктом г) п. 15 Правил № 861 предусмотрена обязанность сетевой организации информировать потребителя услуг об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на  исполнение обязательств по договору.

 

Доказательств уведомления потребителей об ограничении подачи электрической энергии в рассматриваемые периоды, а также основания введения таких ограничений ОАО «РЖД» в Кировское УФАС не представило.

 

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что ОАО «РЖД» в лице Буйской дистанции электроснабжения ограничило потребителей, расположенных в пгт. Свеча, в снабжении электрической энергией, не предупредив об этом ни самих потребителей, ни гарантирующего поставщика (ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ»), ни сетевую организацию (ОАО «МРСК Центра и Приволжья»), тем самым нарушило п. 6.4. Регламента взаимодействия исполнителя и заказчика при ограничении режима потребления электроэнергии и возобновлении электроснабжения (приложение № 4 к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) № 70480041 от 11.02.2008 г.), а также нормы действующего законодательства в сфере энергоснабжения, а именно: ч. 3 ст. 546 ГК РФ; п. 15 Правил № 861; п. 30, пп. «б» п. 35, п. 42, п. 48 Правил № 442.

 

ОАО «РЖД» в лице филиала Северная железная дорога Буйская дистанция электроснабжения осуществляет деятельность по передаче электрической энергии по принадлежащим Обществу сетям. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства от 30.06.2008 г. № 30, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции), в связи с чем, ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей, в том числе в границах пгт. Свеча Свечинского района Кировской области, и на него распространяются запреты, установленные ч. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции».

Часть 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

 4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

 

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушило требования п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действиями, выразившимися в прекращении оказания услуг электроснабжения с нарушением процедуры, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Так как рассматриваемые Комиссией действия имели разовый характер, а также, поскольку жалоб и претензий об очередном ограничении в поставке электрической энергии от потребителей в адрес Кировского УФАС, ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» - не поступало, Комиссия считает, что отсутствует необходимость в выдаче предписания ОАО «РЖД» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

 Признать в действиях ОАО «РЖД» факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в прекращении оказания услуг электроснабжения с нарушением процедуры, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                  А.В. Молчанов                        

 

 

 

 

Члены комиссии                                                                                                 М.Л. Никонова

 

 

 

                                                                                                                                 А.Н. Целищев                                                                              

 

 

 

                                                                                                                                          А.В. Колесник

 

                                                                          

 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.                    

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №07/02-14 [format] => [safe_value] => №07/02-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-27 13:39:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-27 13:39:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1403185198 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )