Решение по делу № 20/02-13 в отношении ОАО «КТК» (нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ)

stdClass Object ( [vid] => 9562 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 20/02-13 в отношении ОАО «КТК» (нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9567 [type] => solution [language] => ru [created] => 1404375219 [changed] => 1404375261 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1404375261 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 20/02-13                      

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2014 года

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в составе:

Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления;

членов Комиссии: Никоновой М.Л. – заместителя руководителя управления, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Головиной Г.Ш. – главного специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий, Целищева А.Н. –  ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий, при секретаре Целищеве А.Н.

В присутствии представителей:

Ответчиков:

– ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» - представителя <….> по доверенности от 13.05.2013 г. № 05-08-209,

- ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» - представителя <….> по доверенности от 28.12.2012 г.

Заинтересованного лица -

ООО «Управляющая компания Ленинского района» - представителя <….> по доверенности от 9.01.2014 г.

            Эксперта ИП Казакова Д.А. - представителя <….> по доверенности от 16.05.2014 г.,

рассмотрев в открытом заседании дело № 20/02-13 по признакам нарушения ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» (610044, г. Киров, ул. Ломоносова, д. 2-а), ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (610035, г. Киров, ул. Комсомольская, д. 43),  части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Управлением Роспотребнадзора по Кировской области было направлено для рассмотрения по подведомственности обращение <….>., проживающей в кв. № <….> дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове, на действия ОАО «Кировская теплоснабжающая компания»  (далее ОАО «КТК») по поставке в данный жилой дом с осени 2012 года коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества (с низкой температурой).

Приказом Кировского УФАС от 10.04.2013 г. № 115 в отношении ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» было возбуждено дело № 20/02-13 по признакам нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 11.04.2013 о назначении дела № 20/02-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению в качестве третьего лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах дела, было привлечено ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова». Определением от 30.07.2013 г. об отложении рассмотрения дела № 20/02-13 изменен статус  ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», которое привлечено к рассмотрению данного дела в качестве ответчика.

Определением от  25.07.2013 г. срок рассмотрения дела № 20/02-13 продлен до 31.12.2013 г.

В ходе рассмотрения дела № 20/02-13 ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» заявило ходатайство об объединении дел № 20/02-13 и № 21/02-13 в одно производство. Определением от 7.10.2013 г. дела № 20/02-13 и № 21/02-13 объединены в одно производство, поскольку указанные дела являются однородными, возбуждены в отношении ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» по фактам оказания исполнителям коммунальных услуг некачественной услуги теплоснабжения в целях горячего водоснабжения жилых домов. Объединенному делу присвоен номер 20/02-13. Далее  дело № 21/02-13 вновь выделено в отдельное производство. Определением от 08.05.2014 г. к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Управляющая компания Ленинского района». Определением от 16.05.2014 г. к рассмотрению дела в качестве эксперта был привлечен  Индивидуальный предприниматель Казаков Дмитрий Александрович (г. Киров, <….>).

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации рассмотрение дела № 20/02-13 пять раз откладывалось, четыре раза в заседании Комиссии объявлялся перерыв. В связи с необходимостью проведения экспертизы системы горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове рассмотрение дела приостанавливалось на период проведения экспертизы. Определением от 08.05.2014 г. рассмотрение дела было возобновлено, срок рассмотрения дела продлен до 23.05.2014 г.

 

На заседаниях Комиссии <….> пояснила, что с осени 2012 г. в доме № 19 по ул. Комсомольской практически отсутствует горячая вода. Температура горячей воды не поднимается выше 25-30 градусов, во многих квартирах установлены счетчики, которые учитывают потребление практически холодной воды как горячей. Перерасчеты не производятся, так как каждый раз от владельцев квартир требуют подачи заявления. Такое положение с подачей горячей воды с низкой температурой продолжается уже несколько лет. Неоднократные жалобы, направленные во все различные инстанции, ситуацию разрешить не смогли. Никаких действенных мер по увеличению температуры горячей воды не осуществляется ни теплоснабжающей организацией, ни управляющей компанией. Кто из них виноват, жильцы не знают. В соседних домах была такая же ситуация, что там было сделано, не известно, но в настоящее время в этих домах оказываются услуги горячего водоснабжения надлежащего качества. Жильцы устали мыться и стирать, нагревая воду газом, и оплачивая при этом услуги как будто они подаются надлежащего качества. Жильцы просят установить лицо, виновное в подаче ресурса ненадлежащего качества на протяжении длительного периода, и обязать его обеспечить подачу горячей воды, соответствующей по температурным параметрам требованиям установленных стандартов.

 

Представитель ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» вину общества в совершении нарушения антимонопольного законодательства не признал, считает, что общество поставляет на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности жилого дома № 19 по ул. Комсомольской ресурс надлежащего качества, в подтверждение данного доводы представлены распечатки ведомостей параметров учета теплоносителя, отпускаемого на цели горячего водоснабжения данного дома с ЦТП-23. Наличие доказательств плохого состояния подающего и циркуляционного трубопроводов отрицает. Причиной поставки коммунальной услуги горячего водоснабжения считает нарушение циркуляции во внутридомовой системе горячего водоснабжения ввиду плохого ее состояния, срок службы которой значительно превышает нормативно установленные сроки эксплуатации (дом введен в эксплуатацию более 40 лет назад), управляющая компания ненадлежащим образом не выполняет обязанности по содержанию внутридомовых сетей, они зашлакованы и завоздушены, что подтверждается, по мнению представителя, значительным перепадом температур от наружной стены здания до точек водоразбора. Также представитель ОАО «КТК» пояснил, что общество не получало претензий по поводу поставки некачественного ресурса непосредственно от жильцов. ОАО «КТК» полагает, что у общества отсутствовал умысел, направленный на ущемление интересов жильцов данного дома, что предприняты все зависящие от общества меры, направленные на увеличение температуры горячей воды, подаваемой до наружной стены дома, вследствие чего общество не злоупотребило доминирующим положением на товарном рынке.

           

            Представитель ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова»  и ООО «Управляющая компания Ленинского района» на заседаниях Комиссии пояснил, что общество не совершало нарушения антимонопольного законодательства,  управляющая компания не имеет возможности поставить в точки водоразбора (квартиры граждан) коммунальный ресурс надлежащего качества в том случае, если на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон ресурсоснабжающей организацией подается горячая вода, не соответствующая по температуре установленным стандартам. ООО «УК Ленинского района г. Кирова» неоднократно обращалось в ОАО «КТК» и Администрацию г. Кирова с просьбой восстановить подачу горячей воды надлежащего качества, устранить многочисленные протечки на тепловых сетях и циркуляционном трубопроводе, однако, никаких мер не принималось. Внутридомовая система ГВС находится в удовлетворительном состоянии, управляющей компанией проведены работы по замене труб в подвале жилого дома. 

           

          Представитель эксперта дал пояснения о том, что основной причиной подачи в точки водоразбора горячей воды с низкой температурой является подача ресурсоснабжающей организацией тепловой энергии на цели горячего водоснабжения с температурой ниже установленных нормативов, неправильный монтаж узла учета и ненадлежащее состояние циркуляционных трубопроводов, находящихся на обслуживании ОАО «КТК», также, по мнению эксперта, внутридомовая система горячего водоснабжения способна передавать горячую воду до точек водоразбора с надлежащими температурными параметрами при условии подачи на границу балансовой принадлежности (наружной стены дома) тепловой энергии надлежащего качества. По мнению эксперта, для повышения температуры горячей воды в точках водоразбора необходимо провести следующие мероприятия: повысить температуру тепловой энергии, отпускаемой с ЦТП, до 75 градусов, ремонт циркуляционного трубопровода и демонтаж и установка узла учета в соответствии с установленными требованиями.

 

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

ОАО "Кировская теплоснабжающая компания" осуществляет передачу и распределение тепловой энергии, в том числе на цели горячего водоснабжения, в границах присоединенных сетей на территории МО «Город Киров».

Объекты теплоснабжения, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей г. Кирова,  переданы собственником сетей во временное владение и пользование ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5» (далее ОАО «ТГК-5») по договорам от 18.10.2005 г. № 5449 и от 27.04.2006 г. № 5767, заключенными с Муниципальным образованием «Город Киров». В свою очередь, ОАО «ТГК-5» передало указанные объекты  во временное владение и пользование ОАО «КТК» по договорам субаренды от 30.06.2008 г. № 5507000256 и от 30.06.2008 г. № 5507000257.

В числе прочих объектов ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» является субарендатором тепловых сетей, расположенных в г. Кирове, посредством которых осуществляется теплоснабжение на цели горячего водоснабжения жилого дома, расположенного в г. Кирове по ул. Комсомольская, 19  (п. 144-145 Приложения № 1 к дополнительному соглашению № 1 к договору субаренды № 5507000256).

 

Многоквартирный жилой дом № 19 по ул. Комсомольской фактически находится в управлении управляющей организации ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова». В материалы дела представлен договор управления многоквартирного дома от 5.01.2009 г. № 04686, подписанный только со стороны управляющей организации. Пунктом 2.1.4 указанного договора предусмотрена обязанность управляющей компании обеспечить собственников и пользователей помещений коммунальными услугами путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение в целях бытового потребления соответствующих  услуг гражданами – пользователями помещений и в целях производственного потребления владельцами нежилых помещений. Горячее водоснабжение указано в перечне коммунальных услуг, приведенных в п. 5 приложения № 4 к договору.

Обеспечение коммунальной услугой горячего водоснабжения собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в доме № 19 по ул. Комсомольской, осуществляется ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», что подтверждается предъявляемыми данной управляющей организацией собственникам жилых помещений счетами-извещениями на оплату услуг по содержанию многоквартирного жилого дома и оплату коммунальных услуг, в том числе услуг горячего водоснабжения.  

Согласно п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

 

В материалы дела представлена копия договора теплоснабжения (снабжения тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем) от 28.11.2011 № 916012, подписанного со стороны теплоснабжающей организации ОАО «КТК», а со стороны ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» - с протоколом разногласий, протокол согласования разногласий в материалы дела не представлен. Стороны состоят в фактических договорных отношениях по теплоснабжению и горячему водоснабжению жилых домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», в том числе в отношении жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, что следует из приложения № 3 к указанному договору (п. 30). Из текста указанного договора следует, что ОАО «КТК» приняло на себя обязательство обеспечивать подачу тепловой энергии и теплоносителя на объекты ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, согласно приложению № 2, в количестве и режиме, предусмотренном приложением № 1 к договору, и с качеством в соответствии с температурным графиком (с отклонением не более +/- 3%), размещаемом на сайте теплоснабжающей организации. В п. 2.2.1 договора в редакции протокола разногласий содержится требование потребителя о температуре горячей воды, подаваемой для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, -  не ниже 60ºС и не выше 75 ºС. Согласно приложению № 2 к упомянутому договору «Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон» (листы 1-3), границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон является наружная стена зданий потребителя. Таким образом, ОАО «КТК» приняло на себя обязательство обеспечить подачу тепловой энергии надлежащего качества в целях предоставления населению коммунальной услуги горячего водоснабжения до наружной стены жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове.

Исходя их представленной схемы сетей, посредством которых осуществляется горячее водоснабжение данного дома, теплоноситель поступает в жилой дом по участку тепловых сетей от ЦТП-23, находящегося в районе расположения жилого дома № 54-а по ул. Горького, и от ТК-7 до наружной стены жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, находящейся в эксплуатационной ответственности ОАО «КТК». 

 

С учетом того, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова»  приобретают от ОАО «КТК» тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения жилого  дома № 19 по ул. Комсомольской, следовательно, ОАО «КТК» обязано обеспечить поставку абонентам ресурса такого качества, чтобы управляющая компания могла осуществить поставку коммунального ресурса для населения, проживающего в данном доме, надлежащего качества.

 

В силу п. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 ГК РФ).  Согласно п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с п. 1 ст. 542 ГК РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под качеством теплоснабжения понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя. В силу п. 1 ст. 2 упомянутого Закона к термодинамическим параметрам теплоносителя относятся температура и давление.

В силу ч. 5 ст. 20 Закона «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в частности обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8.08.2012 № 808 (далее Правила № 808) установлено, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно п. 69 Правил № 808, при исполнении договора по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязана обеспечить передачу тепловой энергии, теплоносителя из точки приема в точку передачи, качество и параметры которых должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

С учетом того, что ОАО «КТК» поставляет тепловую энергию в целях горячего водоснабжения жилых домов, то к правоотношениям сторон также применимы положения жилищного законодательства.

Согласно п. 10 части 1 ст. 4 ЖК РФ, отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации. В силу ст. 8 ЖК  РФ к жилищным правоотношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Исходя из положений п.п. «б» п. 4 Правил № 354, горячее водоснабжение является коммунальной услугой и представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п. «в» п. 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. При этом п.п. «д» п. 3 Правил № 354 предусмотрено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 4 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды не может превышать 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжении осуществляется в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН  2.1.4.2496-09).

         Пунктом 5 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водозабора от температуры горячей воды в точке водозабора, соответствующей требованиям законодательства ФР о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09): в ночное время (с 0.00 час. до 5.00 час.) – не более чем на 5ºС, в дневное время (с 5.00 до 00.00 час.) – не более чем на 3ºС. В графе, определяющем размер платы за подачу горячей воды с отклонениями от допустимых пределов, установлено, что за каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40ºС, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

            В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы  теплоснабжения должна быть не ниже 60ºС и не выше 75ºС.  В силу п. 1.2 указанного СанПиН, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

            В п. 7 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены параметры давления в системе горячего водоснабжения в точке разбора – от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв.см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв.см.), причем отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается.

В соответствии с п. 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утв. приказом Минэнерго РФ от 24.03.2004 № 115, при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70ºС.

В соответствии с п. 15 ст. 161 ЖК РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

С учетом изложенного, ОАО «КТК», осуществляющее поставку тепловой энергии, в том числе для горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове, находящегося в управлении ООО «УК Ленинского района г. Кирова», в силу положений гражданского и жилищного законодательства, обязано обеспечить поставку ресурса до границы балансовой принадлежности сторон (в данном случае – до наружной стены жилого дома), с таким качеством (с соблюдением параметров по температуре и давлению), чтобы обеспечить  поставку гражданам коммунального ресурса надлежащего качества, а именно: горячей воды с температурой в точке водозабора не ниже 60º С (с отклонениями в ночное время не более 5º С, в дневное – не более чем на 3º С), и с давлением – от 3 кгс/кв.см до 4,5 кгс/кв.см.

 

Фактически ОАО «КТК» не обеспечивает подачу ресурса на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон надлежащего качества, а именно:  с температурой не менее 60ºС.

Управление Роспотребнадзора по Кировской области письмом от 07.03.2013 г. направило в Кировское УФАС для рассмотрения по существу обращение <….>, проживающей в квартире № <….> дома № 19 по ул. Комсомольской г. Кирова, в котором заявитель сообщает, что в доме с осени практически отсутствует горячая вода. С нового года  поставка горячей воды была возобновлена, но ее температура не превышает 25-30ºС, в то же время перерасчеты не производятся,  хотя по показаниям индивидуальных приборов учета оплата жильцами осуществляется как за горячую воду.  Такая ситуация, со слов заявителя, продолжается на протяжении последних 5 лет. Граждане многократно обращались в различные контролирующие органы: в Прокуратуру Кировской области, ГЖИ Кировской области, Управление Роспотребнадзора по Кировской области, однако проблема на протяжении ряда лет не решается. В управляющей компании поясняли ситуацию тем, что  не работает обратный трубопровод.

По материалам указанной жалобы Управлением Роспотребнадзора по Кировской области была проведена проверка, по итогам которой контролирующий орган пришел к выводу о том, что причиной снижения качества и объема предоставляемого коммунального ресурса является наличие дефекта на циркуляционной линии от ЦТП-23 до жилого дома, находящегося на обслуживании ОАО «КТК». ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» по поручению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в присутствии заявителя <….> и представителя ООО «УК Ленинского района г. Кирова» 23.02.2013 г. в период с 14-06 час. до 14-30 мин.  провело измерения температуры воды в системе горячего водоснабжения. По итогам замеров было установлено, что температура горячей воды в водоразборном кране горячего водоснабжения в ванной квартиры № <….> жилого  дома № 19 по ул. Комсомольской составила 33ºС, на кухне - 36ºС, о чем составлен протокол № 32т от 27.02.2013 г. По итогам замеров сделано заключение о том, что температура горячей воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Из письма ООО «УК Ленинского района г. Кирова», направленного в Управление Роспотребнадзора по Кировской области, от 21.02.2013 г. № 01-10-730 следует, что жилой дом № 19 по ул. Комсомольской обеспечивается горячей водой ОАО «КТК» от ЦТП-23. Нарушение температурного режима ГВС происходит из-за дефекта на циркуляционной линии от ЦТП-23 до стены жилого дома, по информации ОАО «КТК» устранение дефекта запланировано на март 2013 г.

Сведения о наличии дефектов на циркуляционном трубопроводе на системе горячего водоснабжения от ЦТП-23 до жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в период с ноября 2012 г. по март 2013 г. подтверждены информацией, предоставленной ОАО «КТК» в ходе рассмотрения дела.

Сопроводительным письмом от 02.04.2013 г. № 01-1426 ОАО «КТК» предоставило копию жалобы от 19.12.2012 г. <….>, проживающего в квартире № <….> в доме № 19 по ул. Комсомольской, по поводу отсутствия горячей воды в ноябре 2012 года, направленного в адрес Администрации МО «Город Киров». Письмом от 17.01.2013 г. № 335-04-01 Администрация МО «Город Киров» просила ОАО «КТК» и ООО «УК Ленинского района г. Кирова» проинформировать о причинах отсутствия горячего водоснабжения и принятых мерах. Письмом от 30.01.2013 г. № 01-344 ОАО «КТК» уведомило Администрацию г. Кирова о том, что 15.11.2012 г. на циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения был обнаружен и принят в работу дефект, отключение горячего водоснабжения в период с 22.11.2012 г. по 30.11.2012 г. было вызвано проведением ремонтных работ, указан ориентировочный срок завершения работ по восстановлению циркуляции ГВС 15.02.2013 г.

  По запросу Кировского УФАС ОАО «КТК» представлен список инцидентов на сетях к дому № 19 по ул. Комсомольской, из которого следует, что на сетях, посредством которых осуществляется горячее водоснабжение жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, в период с 06.11.2012 г. по 05.02.2013 г. было выявлено 6 дефектов, которые привели к отключению горячего водоснабжения в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской либо к снижению параметров горячего водоснабжения данного жилого дома:

6.11.2012 выявлен дефект в ТК-7 (заморозили), а также свищ на участке от ТК-7 до жилого дома, 16.11.2012 г. на этом же участке вновь обнаружен свищ, ,  21.01.2013 г. обнаружен свищ на участке от ТК3 до ТК-4, 22.01.2012 г. – свищ на этом же участке, 05.02.2013 г. свищ на участке от ТК-6 до ТК-7.

Из представленных актов на ремонтные работы следует, что работы по устранению дефекта № 226 (в ТК-7) проводились в период с 6.11.2012 по 7.11.2012 г., работы по устранению дефекта № 296 (от ТК-7 до жилого дома) в период с 12.12.2012 г. по 13.12.2012 г., по устранению дефекта № 454 (от ТК-7 до жилого дома) с 16.11.2012 г. по 06.12.2012 г., работы по устранению дефекта № 461 (от ТК-7 до жилого дома) с 14.12.2012 г. до 15.12.2012 г., по устранению дефекта № 478 (от ТК-7 до жилого дома) с 18.12.2012 г. по 15.02.2012 г., по устранению дефекта № 617 (от ТК-3 до ТК-4) с 26.03.2013 г. по 26.03.2013 г., по устранению дефекта № 779 (в ТК-7) с 14.12.2012 г. по 15.12.2012 г.,

Таким образом, в период с 6.11.2012 г. по 26.03.2013  г. ОАО «КТК» неоднократно велись ремонтные работы на участке тепловых сетей как в районе расположения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, так и на участке от ЦТП-23 до жилого дома, что свидетельствует о ненадлежащем состоянии тепловых сетей горячего водоснабжения на данном участке.  

Из акта на ремонтные работы при устранении дефекта № 0659 следует, что ОАО «КТК» в период с 28.05.2013 г. по 28.06.2013 г. проводило ремонтные работы по устранению дефекта на участке трубопровода от ТК-6 до ТК-7 в районе расположения дома № 19 по ул. Комсомольской (замена труб протяженностью 4 п.м. вследствие кислородной коррозии). 

Согласно письму ОАО «КТК» от 19.08.2013 г. № 01-3727, горячее водоснабжение жилого дома № 19 по ул. Комсомольской отключалось с 29.07.2013 г. по 02.08.2013 г. в связи с проведением опрессовки ЦТП-23, при этом мероприятий по реконструкции ЦТП-23 и тепловых сетей на участке от ЦТП-23 до жилого дома № 19 по ул. Комсомольской не проводилось в период с 2010 г. по настоящее время, в этот период проводились ремонтные работы по устранению дефектов, ОАО «КТК» не обращалось в Администрацию г. Кирова с вопросом о необходимости проведения работ по реконструкции данного участка тепловых сетей.

 

По мнению ООО «УК Ленинского района г. Кирова» (письмо от 02.04.2013 г. № 01-10-1124), перебои с горячей водой в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской происходят из-за дефекта на циркуляционной линии на наружных сетях ОАО «КТК».  Так, в материалы дела представлена выписка из оперативного журнала ЖЭУ-34 (обслуживающей организации), в которой зарегистрировано отключение горячей воды в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской 26.03.2013 г. с 8-30 до 16-00 час. В акте от 27.03.2013 г., составленном комиссионно сотрудниками управляющей и обслуживающей организации с участием жильцов дома, в квартире № 8 температура горячей воды указана 38ºС, в квартире № 15 - 35ºС,  Т₄ – закрыта.

В вышеуказанном письме управляющая компания сообщает, что неоднократно обращалась в ОАО «КТК» с просьбой устранить дефект на наружных сетях, но ответа на обращения не получала. В качестве доказательства представлены копии писем от 21.11.2012 г. № 01-10-4503, от 07.12.2012 г. № 01-10-4759, 18.12.2012 г. № 01-10-4922, от 27.12.2012 Г. № 01-10-3050, от 15.01.2013 г. № 01-10-55от 28.01.2013 г. № 01-10-240. от 1.02.2013 г. № 01-10-340, направленных в адрес ОАО «КТК» (отметки о приеме документов в ОАО «КТК» на письмах имеются), в которых ООО «УК Ленинского района г. Кирова» просит устранить утечки на теплотрассах (теплотрасса парит, имеются жалобы граждан на низкую температуру горячей воды), просит сообщить сроки восстановления наружных циркуляционных линий от ЦТП к жилым домам, в т.ч. в отношении дома № 19 по ул.  Комсомольской.

Письмом от 02.04.2013 г. № 01-1438 ОАО «КТК» (ответ на жалобы от 15.01.2013 г. и 01.02.20113 г.) извещает ООО «УК Ленинского района г. Кирова» о том, что по вопросу устранения дефекта на циркуляционном трубопроводе в районе расположения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской  проводятся согласования по проведению земляных работ, что свидетельствует о не устранении дефекта на протяжении периода с января по  апрель 2013 г.

Из представленных управляющей компанией актов по проверке горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской следует, что 29.01.2013 г. температура горячей воды в кв. № 6 составляла 38◦С, 20.12.2012 г. в квартире № 12 - 32◦, в квартире № 11 - 38◦С, 12.11.2012 г. – в квартире № 48 - 32◦С, 30.10.2012 г. в кв. № 48 – 44,6◦С, 27.03.2013 г. в квартире № 8 - 38◦С, в квартире № 15 - 35◦С, 16.02.2013 г. в квартире № 8 - 42◦С.

Кроме того, для решения вопроса об устранении дефекта неоднократно передавалась информация в Администрацию г. Кирова, эти вопросы решались на заседаниях городского штаба. Из протоколов заседаний оперативной группы по прохождению ОЗС 1012-2013 г.г. следует, что по результатам рассмотрения поставленных вопросов ОАО «КТК» (<….>) неоднократно давались поручения об устранении дефектов на тепловых сетях, в том числе на циркуляционном трубопроводе в районе расположения жилых домов № 19 и 21 по ул. Комсомольской (протоколы от 28.11.2012 г., от 26.12.2012 г., от 09.01.2013 г., от 16.01.2013 г., от 23.01.2013 (в указанном протоколе содержится запись о необходимости совместного обследования т/трассы и отказе от продления срока устранения дефекта до 1.02.2013 г.), от 30.01.2013 г., от 13.02.2013 г. (в указанном протоколе содержится запись об устранении дефекта, но появлении нового дефекта, который рекомендовано устранить до 22.02.2013 г.), от 20.02.2013 г. (в котором содержится запись о неустранении дефекта), от 6.03.2013 г., от 13.03.2013 г. (об устранении дефекта до 13.03.2013 г.).

 

Изложенное позволяет Комиссии сделать вывод об изношенности участка трубопровода горячего водоснабжения и циркуляционного трубопровода в районе расположения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, наличии частых аварий на сетях, влияющих на параметры теплоносителя, подаваемого в данный жилой дом в целях оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения, а также о несвоевременном принятии ОАО «КТК» мер по устранению выявленных дефектов. Так, дефекты, препятствовавшие подаче горячей воды надлежащего качества, которые выявлялись в период с 06.11.2012 г., фактически были полностью устранены 13.03.2013 г., подача горячей воды прекращалась ОАО «КТК» 26.03.2013 г. – 27.03.2013 г., в период с 28.05.2013 г. по 28.06.2013 г. и с 29.07.2013 г. по 2.08.2013 г. Также горячее водоснабжение данного жилого  дома в периоды: 3.10.2013 г., с 2.12.2013 г. по 11.12.2013 г. не осуществлялось по причине аварии на ЦТП-23 (прекращение холодного водоснабжения на вводе в ЦТП), что подтверждается письмом ОАО «ККС» от 3.12.2013  г., ОАО «КТК»  от 5.12.2013 г. и актом на проведение ремонтных работ.

 

Определением от 14.06.2013 г. на 22.07.2013 г. было назначено комиссионное обследование и определение температуры горячей воды в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской.

Обследование проводилось комиссией в составе: представителя Кировского УФАС, представителей ООО «УК Ленинского района г. Кирова», ОАО «КТК», ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», жильцов дома.

Из протокола комиссионного обследования температурного режима ГВС данного жилого дома и акта отбора проб (образов) воды от 22.07.2013 г. следует, что на момент обследования температура горячей воды в квартире № 12 составила +35 ºС на кухне и +37 ºС в ванной; в квартире № 13  температура горячей воды составила +41 ºС; в квартире № 11 температура горячей воды составила +48 ºС; в подвале жилого дома № 19 по  ул. Комсомольской установленный прибор учета, не введенный в эксплуатацию, показывал следующую температуру горячей воды на вводе в жилой дом: Т₁ - +50,6ºС, Т₂ -  +35,9 ºС; температура горячей воды по данным прибора измерения составила +55,4 ºС. Температура горячей воды на выходе с ЦТП-23 составляла +64 ºС, давление – 4,2 атм., циркуляционный насос на момент осмотра работал.

Результаты комиссионного обследования свидетельствуют о подаче со стороны ОАО «КТК» ресурса на цели горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской ненадлежащего качества – с низкой температурой (ниже нормы на 4,6 ºС), а также о подаче коммунального ресурса горячей воды в точках водоразбора ниже установленного норматива (менее 60 ºС).

В представленном Комиссии 24.07.2013 г. письменном мнении относительно результатов комиссионного обследования системы горячего водоснабжения МКД 19 по ул. Комсомольской, ОАО «КТК» предположило, что результаты обследования системы ГВС жилого дома: а именно большие тепловые потери от ввода в жилой дом до водоразборных кранов (до 20 ºС)  - могут свидетельствовать о нарушении циркуляции горячей воды в системе ГВС жилого дома вследствие ненадлежащего состояния внутридомовой системы ГВС. По мнению ОАО «КТК», снижение температуры горячей воды от 64  ºС - на выходе с ЦТП-24 до 54,6 ºС – на вводе в жилой дом – может быть следствием нарушения циркуляции горячей воды в системе ГВС жилого дома.

Кроме того, на заседаниях Комиссии представителем ОАО «КТК» было высказано предположение о завоздушивании и закальцинировании системы ГВС жилого дома, следствием чего является снижение параметров горячей воды по температуре в точках водоразбора, а также мнение о том, что управляющей компанией не проводится чистка труб, а тем более их замена.

ОАО «КТК» считает, что проведение исполнителем коммунальных услуг мероприятий по приведению внутридомовой системы ГВС в надлежащее состояние позволит обеспечить соответствие горячей воды в точках водоразбора установленным требованиям.
          Не имея возможности самостоятельно проверить приведенные доводы, Кировское УФАС письмом от 19.08.2013 г. № 4215/02 обратилось в ГЖИ Кировской области с просьбой провести соответствующее обследование внутридомовой системы горячего водоснабжения данного жилого дома. Письмом от 29.08.2013 г. ГЖИ Кировской области сообщило, что температура горячей воды +55 ºС на вводе в жилой дом, определенная в результате комиссионного  обследования, не позволяет управляющей организации подавать горячую воду надлежащего качества до точек водоразбора, независимо от того, в надлежащем ли состоянии находятся трубопроводы внутридомовой системы горячего водоснабжения. Кроме того, управляющей организацией представлены доказательства проведения работ по замене внутридомовых трубопроводов горячего и холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Комсомольской.

Так, согласно акта о приемке выполненных работ от 12.05.2012 г. № 3110, по договору подряда, заключенному между ООО «УК Ленинского района г. Кирова» и ООО «ЖЭУ-4», проведены работы по замене труб ГВС в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской протяженностью 100 п.м., при этом водогазопроводные трубы заменены на полипропиленовые трубы меньшим диаметром.

С учетом изложенного, ГЖИ Кировской области высказано предположение о необоснованности доводов ОАО «КТК» о ненадлежащем содержании управляющей организацией внутридомовой системы горячего водоснабжения.

 

 Изучив представленные ООО «УК Ленинского района г. Кирова» документы, подтверждающие факт замены трубопроводов горячего водоснабжения в подвале данного жилого дома, ОАО «КТК» заявило о том, что исходя из имеющейся технической документации (исполнительная документация по капитальному ремонту наружной теплотрассы 1983 г.), диаметр трубопроводов на вводе в данный жилой дом составляет 76 мм,  между тем, в ходе ремонтных работ управляющая компания заменила трубопроводы в месте соединения с наружной системой горячего водоснабжения на трубопроводы диаметром 32 мм вместо имевшихся 63 мм, в результате, по мнению ответчика, создалось препятствие поступающему потоку горячей воды, которая застаивается и остывает, следствием чего является снижение параметров ГВС на вводе в жилой дом.

 

В целях проверки указанного довода Кировским УФАС было принято решение о проведении экспертизы системы ГВС жилого дома № 19 по ул. Комсомольской.

На основании договора от 26.12.2013 г., заключенного между Кировским УФАС и ИП Казаковым Дмитрием Александровичем (свидетельство № СРО-Э-017-070 от 03.06.2011 г.), последним  была проведена экспертиза системы ГВС по ул. Комсомольской д. 19 г. Киров. Из представленного отчета следует, что на вопросы, поставленные перед экспертом, были даны следующие ответы:

№№ п/п	Вопрос	Ответ
1	Имеются ли отклонения от нормативных требований по температуре и давлению горячей воды в месте ввода трубопровода горячего водоснабжения в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове?	отклонение температуры на момент проведения обследования в месте ввода трубопровода горячего водоснабжения в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове составляет 5,4ºС (согласно отчета по тепловизионному обследованию при нормативе 60 ºС), как следствие отклонение в точках водоразбора на конечном самом удаленном потребителе 10 ºС. Давление в системе ГВС жилого дома составляет в точке ввода 0,39 МПа, т.е. соответствует нормативным
2	Имеются ли отклонения, недостатки, замечания в работе внутридомовой системы горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской г. Кирова,  а также в работе системы горячего водоснабжения в месте ввода трубопровода горячего водоснабжения (наружная стена дома)? Каковы причины выявленный отклонений и недостатков?	Отклонение в работе системы горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской г. Кирова,  значительное снижение температур ГВС в циркуляционном трубопроводе 10ºС, это является следствием отсутствия тепловой изоляции циркуляционного и подающего трубопроводов ГВС (согласно отчета по тепловизионному обследованию). В работе системы ГВС в месте ввода трубопровода внутридомовой сети ГВС (наружная стена дома) отклонение заключается в значительном гидравлическом сопротивлении на приборе учета тепловой энергии, следствие снижения расхода   в циркуляционном трубопроводе и давления во внутридомовой системе ГВС (согласно гидравлическому расчету).
3	Способна  ли внутридомовая система горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской г. Кирова обеспечить подачу в точки водоразбора (квартиры граждан) горячей воды, соответствующей по температуре установленным стандартам, в том случае, если ресурсоснабжающая организация обеспечит подачу горячей воды, соответствующей установленным стандартам по температуре (не менее 60ºС) и давлению, до места ввода в жилой дом трубопровода горячего водоснабжения?	Внутридомовая система горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской г. Кирова способна обеспечить подачу в точки водоразбора (квартиры граждан) горячей воды, соответствующей по температуре установленным стандартам, в том случае, если ресурсоснабжающая организация обеспечит подачу горячей воды, соответствующей установленным стандартам по температуре (не менее 60ºС) и давлению, до места ввода в жилой дом трубопровода горячего водоснабжения в случае устранения отклонений в работе системы, указанного в п. 2.
4	Соответствует ли действительности утверждение о том, что внутридомовая система горячего водоснабжения закальцинирована и завоздушена, вследствие чего температура горячей воды в точках водоразбора не соответствует установленным нормативам?	Данное утверждение не соответствует жайствительности в связи с тем, что при завоздушивании системы ГВС отсутствует циркуляция во внутридомовой системе ГВС, однако проведенные гидравлические замеры показали наличие циркуляции во внутридомовой системе ГВС (вертикальные разводящие стояки и циркуляционный трубопровод), в системах ГВС отложение солей жесткости (закальцинирование) имеет незначительный характер и являться причиной снижения температуры в точках водоразбора не может. Основными причинами отклонения температуры горячей воды в точках водоразбора является отсутствие тепловой изоляции циркуляционного и подающего трубопроводов ГВС, неправильный монтаж прибора учета тепловой энергии на нужды ГВС и несоответствие температуры ГВС нормативу на вводе в здание.
5	Допускается ли прокладка трубопроводов горячего водоснабжения диаметром менее 63 мм внутри дома в соответствии с установленными нормативными актами?	Согласно п. 5.6.3 (СП 30.13330.2012 Внутренний водопровод и канализация зданий) диаметр трубопроводов горячего водоснабжения определяется согласно гидравлического расчета, в данном случае произведена замена стальных трубопроводов на трубопроводы из полипропилена. Заужение внутреннего диаметра трубопровода из полипропилена относительно стальных допускается в 1-1,5 раза так как вышеуказанные трубопроводы имеют значительно лучшие гидравлические характеристики.
6	Каков диаметр трубопровода горячего водоснабжения в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской? Влияет ли сужение диаметра трубопровода с 63 мм до меньших величин (до 20 мм) на снижение температуры горячей воды (подаваемой ресурсоснабжающей организацией ОАО «КТК») до места ввода трубопровода горячего водоснабжения в жилой дом?	Диаметр ввода трубопровода горячего водоснабжения в месте ввода трубопровода в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской составляет 76 мм=Ду 70 мм. Сужение диаметров на вводе ГВС жилого дома (на приборе учета тепловой энергии на нужды ГВС) влияет на снижение температуры, это описано в гидравлическом расчете.
7	Возможно ли снижение температуры горячей воды в точках водоразбора (квартире № 12) жилого дома № 19 по ул. Комсомольской до 20ºС), если при этом на вводе в жилой дом температура горячей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией, соответствовала установленным стандартам (была не менее 60ºС)?	Данное снижение температуры не возможно, максимальное снижение температуры на существующей внутридомовой системе ГВС может составлять 10-15ºС (согласно отчета по тепловизионному обследованию). В случае выявления такого снижения, причиной может быть неправильный монтаж и подключение внутриквартирных трубопроводов ГВС.
8	Какова погрешность показаний не введенного в эксплуатацию прибора учета, установленного в месте ввода трубопровода горячего водоснабжения в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской?	При проведении замеров нами использовался расходомер ультразвуковым с накладными излучателями «АКРОН-01» № 1204 дата поверки 05.11.2012 при сравнении данных по расходу расходомера «АКРОН-01» и прибора учета ГВС отклонение составляло 0,01-0,02 куб.м./час.. но это не является доказательством правильности работы прибора учета, конкретную погрешность может определить только государственная поверка (например Кировский ЦСМ).
9	Возможно ли снижение параметров горячего водоснабжения по температуре и давлению в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской вследствие ненадлежащего состояния циркуляционного трубопровода, находящегося на обслуживании ОАО «КТК»?	Снижение параметров горячего водоснабжения по температуре в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской  является следствием  ненадлежащего состояния циркуляционного трубопровода (это видно визуально- отсутствует термоизоляция на трубопроводах (наружная прокладка) и частая аварийность данных трубопроводов, находящихся на обслуживании ОАО «КТК», перепад температур составляет 8-10ºС (на выходе из ЦТП ОАО «КТК 65ºС, на вводе в жилой дом № 19 по ул. Комсомольской  55ºС.
10	Указать способы устранения выявленных недостатков в работе системы горячего водоснабжения жилого дома, расположенного в г. Кирове по ул. Комсомольской, 19.	Необходимо теплоизолировать циркуляционный и подающий трубопроводы внутренней системы ГВС. Провести монтаж прибора учета тепловой энергии согласно требованиям. Произвести капитальный ремонт наружных циркуляционных трубопроводов ОАО «КТК»или увеличить температуру ГВС на выходе из ЦТП до 70-75ºС.

 

Таким образом, в результате проведенной экспертизы системы ГВС данного жилого дома были установлены основные причины низкой температуры горячей воды в точках водоразбора (квартирах граждан), а именно:  1) подача тепловой энергии на цели горячего водоснабжения жилого дома с отклонениями от норматива в меньшую сторону (согласно отчета по тепловизионному обследованию, на момент  проведения обследования в месте ввода трубопровода горячего водоснабжения в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове температура горячей воды была меньше норматива  (60 ºС) на 5,4ºС); 2) отсутствие теплоизоляции трубопроводов внутридомовой системы ГВС, следствием чего является значительный перепад температуры горячей воды от места ввода в жилой дом до точек водоразбора; при этом сделан вывод о том, что внутридомовая система ГВС способна обеспечить подачу горячей воды в точки водоразбора надлежащего качества при условии подачи ресурса надлежащего качества на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон; 3) значительное падение температуры горячей воды во внутридомовой системе горячего водоснабжения является следствием отсутствия тепловой изоляции циркуляционного и подающего трубопроводов ГВС (согласно отчета по тепловизионному обследованию и визуально – в месте выхода трубопроводов над поверхностью почвы) – находится в ведении ОАО «КТК», а также в значительном гидравлическом сопротивлении на приборе учета тепловой энергии (находится в ведении управляющей организации);   4) доводы ОАО «КТК» о сильном завоздушивании и закальцинированности внутридомовой системы ГВС не соответствуют действительности в связи с тем, что при завоздушивании системы ГВС отсутствует циркуляция во внутридомовой системе ГВС, однако проведенные гидравлические замеры показали наличие циркуляции во внутридомовой системе ГВС (вертикальные разводящие стояки и циркуляционный трубопровод), в системах ГВС отложение солей жесткости (закальцинирование) имеет незначительный характер и являться причиной снижения температуры в точках водоразбора не может. Кроме того, экспертом сделан вывод о том, что заужение диаметра трубопровода из полипропилена допускается в 1 – 1,5 раза.

Экспертом были предложены следующие способы устранения выявленных недостатков в работе системы горячего водоснабжения жилого дома, расположенного в г. Кирове по ул. Комсомольской, 19: необходимо теплоизолировать циркуляционный и подающий трубопроводы внутренней системы ГВС; провести монтаж прибора учета тепловой энергии согласно требованиям; произвести капитальный ремонт наружных циркуляционных трубопроводов ОАО «КТК» или увеличить температуру ГВС на выходе из ЦТП до 70-75ºС.

 

В качестве обоснования довода о поставке ресурса надлежащего качества до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон ОАО «КТК» представлены распечатки Ведомостей параметров учета теплопотребления по жилому дому № 19 по ул. Комсомольской, в которых отражены параметры теплоносителя на выходе с ЦТП-23 в период с 21.09.2012 г. по 21.10.2012 г., с 22.10.2012 г. по 20.11.2012 г., с 21.11.2012 г. по 23.12.2012 г., с 24.12.2012 г. по 20.01.2012 г., с 20.01.2012 г. по 20.02.2012 г. и с 21.02.2012 по 20.03.2012 г. Из данных ведомостей следует, что на выходе с ЦТП-23 температура теплоносителя в сентябре-октябре 2012 г. максимально составляла 77,64◦С, минимально 68,17◦С, в октябре – ноябре 2012 г. максимально 85,09◦С, минимально 74,76◦С, в ноябре-декабре 2012 г. максимально 118,06◦С, минимально 80,38◦С, в декабре 2012 г. – январе 2013 г. максимально 121,74◦С, минимально 87,51◦С, в январе – феврале 2013 г. максимально 111,98◦С, минимально 77,94◦С, в феврале – марте 2013 г. максимально 115,04◦С, минимально 75,25◦С. Однако, Комиссия не соглашается с доводом ОАО «КТК» о том, что данные показания свидетельствуют о подаче  до наружной стены жилого дома тепловой энергии надлежащего качества, поскольку данные распечатки отражают температуру теплоносителя на выходе с ЦТП-23, а не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, ЦТП-23 находится на значительном удалении от жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, подающие и циркуляционные трубопроводы находятся в состоянии, не позволяющем обеспечивать поставку ресурса до точки поставки надлежащего качества (изношены, частая аварийность), а также данные доводы опровергаются комиссионными замерами температуры тепловой энергии, подаваемой до точки ввода в жилой дом, на цели горячего водоснабжения.

В ходе рассмотрения дела 30.12.2013 г. ГЖИ Кировской области направило в Кировское УФАС для рассмотрения по существу повторное заявление <….> о низкой температуре горячей воды, подаваемой в доме. ГЖИ Кировской области провело замеры температуры горячей воды. Из акта проверки от 13.12.2013 г. следует, что температура горячей воды в точках водоразбора в квартире № 13 составила +33,6◦С, в квартире № 11 - +44,8ºС. Температура горячей воды в подвале жилого дома по показаниям не введенного в эксплуатацию прибора учета составила +49,1 ºС, в обратном трубопроводе +30,7ºС. Также в акте отражен факт отсутствия тепловой изоляции на участке трубопровода в подвале жилого дома на расстоянии 30 п.м.

ОАО «КТК» самостоятельно проводило замеры температуры горячей воды в данном жилом доме. Согласно акта от 17.12.2013 г., температура ГВС на вводе в жилой дом на момент замера составила 58,56◦С, в квартире № 20 – 55,2◦С, в квартире № 3 – 58,1◦С.

В целях установления параметров горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской на момент окончания рассмотрения дела 20.05.2014 г. проведены комиссионные замеры температуры горячей воды в данном доме. По результатам комиссионного (с участием представителей ОАО «КТК», ООО «Управляющая компания Ленинского  района г. Кирова», Кировского УФАС, жильцов дома) обследования было установлено, что температура горячей воды в гильзе, установленной в подвале жилого  дома специально для замеров температуры), составила 55,7◦ (ниже норматива на 4,3◦С), в квартире № 11 – 35,8◦С, в квартире № 12 замеры не проводились ввиду отсутствия собственника. На выходе с ЦТП температура горячей воды составляла 73◦С. Кроме того, в ходе осмотра комиссией было установлено отсутствие изоляции на подающем и циркуляционном трубопроводах на участке тепловых сетей в районе расположения жилого дома № 25 по ул. Комсомольской (в месте выхода трубопровода над поверхностью почвы).

Изложенное позволяет Комиссии Кировского УФАС сделать вывод о том, что на момент окончания рассмотрения дела ОАО «КТК не обеспечивает подачу ресурса надлежащего качества до точки  поставки (наружной стены жилого дома № 19 по ул. Комсомольской), и одной из причин может быть отсутствие изоляции на подающем и циркуляционном трубопроводах в районе расположения жилого дома № 25 по ул. Комсомольской.  ОАО «КТК» представило акт осмотра трубопроводов от 21.05.2014 г. между ТК-3 и ТК-4, из которого следует, что изоляция трубопроводов  на данном участке 21.05.2014 г. выполнена.

 

По условиям договора субаренды от 30.06.2008 № 5507000256, заключенного между ОАО «КТК» и ОАО «ТГК-5» со сроком действия на неопределенный срок, теплосетевое имущество (в т.ч. в районе расположения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове) передано субарендатору – ОАО «КТК» для самостоятельной хозяйственной деятельности по производству (выработке), передаче и реализации тепловой энергии (п. 1.2 договора). Согласно п. 3.3.3 упомянутого договора на ОАО «КТК»  возложена обязанность по принятию мер бесперебойного обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения города Кирова, иных абонентов, присоединенных к сетям, переданным  в составе Имущества, а также ОАО «КТК» обязано подготавливать указанное Имущество к безаварийной эксплуатации в отопительном сезоне, самостоятельно нести ответственность за бесперебойное и качественное теплоснабжение абонентов в соответствии с условиями заключенных договоров. Пунктом 3.3.4 договора предусмотрено, что субарендатор обязан обеспечивать сохранность арендуемого Имущества, поддерживать его в надлежащем техническом состоянии, в том числе осуществлять за свой счет его текущий и капитальный ремонт (капитальный и текущий ремонт не относится к улучшению имущества). В случае аварий, пожаров, затоплений и других подобных событий, за свой счет немедленно принимать все необходимые меры к устранению последствий событий. Согласно п. 3.3.5 договора, ОАО «КТК» предоставлено право с согласия арендатора осуществлять реконструкцию , модернизацию имущества и строительство новых объектов с отнесением указанных  расходов на арендатора , который засчитывает их в счет арендной платы за имущество  в пределах и порядке, установленном разделом 4 договора. Пунктом 4.2.1 договора установлено, что субарендатор согласовывает  планируемые им работы, в том числе стоимость таких работ (планируемую и фактическую), по реконструкции и модернизации имущества и строительству новых объектов с арендатором.

Следовательно, исходя из содержания договора субаренды, ОАО «КТК» обязано за свой счет осуществлять текущий и капитальный ремонт принятого в субаренду имущества, определять необходимость проведения работ по реконструкции и модернизации теплосетевого имущества (т.е. должен быть инициатором данных мероприятий), согласовывать перечень и стоимость работ по реконструкции  и модернизации с арендатором в целях дальнейшей компенсации затрат в счет арендных платежей. Поскольку собственником указанного имущества является МО «Город Киров», соответственно ОАО «КТК» в силу положений заключенного между Администрацией г. Кирова и ОАО «ТГК-5» договора аренды обязано согласовывать перечень мероприятий по реконструкции и модернизации теплосетевого оборудования с Администрацией г. Кирова.

Между тем, ОАО «КТК» не обращалось в Администрацию г. Кирова с вопросом о необходимости  проведения работ по реконструкции тепловых сетей, посредством которых осуществляется горячее водоснабжение жилого дома, расположенного в г. Кирове по ул. Комсомольская, 19, в период с 2010 года до  марта 2014 года, несмотря на то, что система трубопроводов горячего и холодного водоснабжения (подающего и циркуляционного трубопроводов) в районе расположения данного жилого дома не позволяла в течение длительного периода обеспечивать подачу горячей воды надлежащего качества. 

Проанализировав содержание договоров, на основании которых ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» были переданы во временное владение и пользование тепловые сети и теплосетевое оборудование, а также содержание нормативных актов, регулирующих вопросы оказания услуг теплоснабжения и услуг по передаче тепловой энергии, жилищного законодательства, Комиссия пришла к выводу, что ОАО «КТК», основным видом деятельности которого является оказание услуг по передаче и распределению тепловой энергии, обязано было предпринять разумные и достаточные меры по содержанию указанного имущества в надлежащем состоянии, позволяющем осуществлять поставку потребителям ресурса: тепловой энергии в горячей воде надлежащего качества, в том числе общество должно было предвидеть все риски, связанные с деятельностью по теплоснабжению и горячему водоснабжению жилого фонда, и своевременно предупреждать нарушение прав физических и юридических лиц. Однако, ОАО «КТК», осведомленное о фактах поставки потребителям тепловой энергии в горячей воде ненадлежащего качества в течение длительного периода (по крайней мере с ноября 2012 года до марта 2014 г.), результатом чего явилось оказание гражданам, проживающим в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской, услуг горячего водоснабжения ненадлежащего качества (с низкой температурой), тем не менее не предпринимало мер по обеспечению поставки ресурса надлежащего качества, в том числе не ставило перед собственником тепловых сетей – Администрацией МО «Город Киров» вопросы о необходимости проведения реконструкции тепловых сетей в районе расположения данного жилого дома.   

Резюмируя изложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что ОАО «Кировская теплоснабжающая компания», бездействуя по своевременному решению вопросов о необходимости проведения капитального и текущего ремонта тепловых сетей горячего водоснабжения, а также проведения их реконструкции и модернизации, в нарушение положений п. 1 ст. 542 ГК РФ, ч. 5 ст. 20 Закона «О теплоснабжении», п. 15 ст. 161 ЖК РФ, п. 69 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и Приложения № 1 к указанным Правилам, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, п. 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых установок, а также условий заключенных договоров, длительное время (с ноября 2012 года по момент окончания рассмотрения дела) поставляло в жилой дом № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове тепловую энергию в горячей воде ненадлежащего качества по термодинамическим показателям (с низкой температурой). В результате указанных действий (бездействия) ОАО «КТК» исполнитель коммунальных услуг ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не имело возможности оказывать гражданам, проживающим в данном жилом доме, коммунальные услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества (с температурой в точках водоразбора не менее 60ºС), чем нарушалось право граждан на комфортные условия проживания.

  

В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную среду обитания.

Согласно п. 1 и 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

 

Часть 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 

Приказом УФАС по Кировской области от 13.03.2009 № 36 ОАО «КТК» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» по передаче тепловой энергии (код ОКВЭД 40.30.2) и по распределению тепловой энергии (код ОКВЭД 40.30.3) в границах присоединенных тепловых сетей на территории МО «Город Киров» с долей более 50 процентов.

 

Таким образом, ОАО «КТК» совершило нарушение части 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции», выразившееся в поставке в течение длительного периода (с ноября 2012 года по настоящее время)  тепловой энергии на цели предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова»  (наружной стены) жилого дома, расположенного в г. Кирове по адресу: ул. Комсомольская, 19, ненадлежащего качества по термодинамическим показателям (с низкой температурой), результатом чего явилось ущемление интересов граждан, проживающих в данном доме.

 

ОАО «КТК» представило в материалы дела Дополнительные мероприятия программы ТПиР Кировского филиала на 2014 год (утверждены руководством общества в марте 2014 г.), в п. 23 которых предусмотрены мероприятия по реконструкции системы ГВС от ЦТП-23 и от ТК-6 к зданиям по ул. Комсомольской 19 и 21, определена сметная стоимость работ. 

Изложенное свидетельствует о том, что хотя ОАО «КТК» в настоящее время  запланировало мероприятия по реконструкции дефектного участка тепловых сетей системы горячего водоснабжения, которые позволят улучшить качество поставляемого ресурса, однако граждане, проживающие в жилом доме  №  19 по ул. Комсомольской,  к моменту окончания рассмотрения дела № 20/02-13 не получают услуги горячего водоснабжения надлежащего качества. В связи с чем Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Частью 2 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» установлено, что хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи (за исключением действий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона «О защите конкуренции», действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (за исключением действий (бездействия), указанных в пунктах 1 (за исключением случаев установления или поддержания цены товара, являющегося результатом инновационной деятельности), 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), соглашения и согласованные действия, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 11, статьей 11.1 настоящего Федерального закона, сделки, иные действия, предусмотренные статьями 27 - 29 настоящего Федерального закона, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:

(в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ, от 28.12.2013 N 423-ФЗ)

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

 

 При исследовании действий ОАО «КТК» на предмет их допустимости, Комиссия Кировского УФАС учитывала следующие обстоятельства:

во-первых, исходя из содержания пунктов 3.3.4, 3.3.5, 4.2.1 договора субаренды  от 30.06.2008 № 5507000256, требований нормативных актов, на ОАО «КТК» лежит бремя содержания указанных сетей, при этом общество обязано было обеспечить безаварийную работу арендованного имущества (тепловых сетей), обеспечив качественное теплоснабжение абонентов, своевременное проведение работ по реконструкции и модернизации тепловых сетей (в необходимых случаях, согласовав перечень необходимых работ и источник их финансирования с владельцем сетей – Администрацией г. Кирова»). Однако, учитывая, что жалобы граждан, проживающих в спорном жилом доме на некачественную услугу горячего водоснабжения, стали поступать в различные организации и контролирующие органы с ноября 2012 г.,  фактически проведение работ по реконструкции общество запланировало только в марте 2014 г., следовательно, ОАО «КТК» не исполняло возложенную на него обязанность по поддержанию тепловых сетей в состоянии, позволяющем обеспечить граждан услугами горячего водоснабжения надлежащего качества;

во –вторых, исходя из положений нормативных актов (Закона О теплоснабжении, Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, теплоснабжающая организация обязана совершать комплекс действий, направленных на поставку ресурса до точек поставки надлежащего качества, для чего в первую очередь должна принимать меры по содержанию тепловых сетей и теплосетевого оборудования в таком состоянии, чтобы оно позволяло выполнить обязательства по поставке ресурса надлежащего качества. Причем, ремонты тепловых сетей и теплосетевого оборудования должны осуществляться в плановом порядке, как правило в межотопительный период.

Изучив действия ОАО «КТК» по поставке  в жилой дом № 19 по ул. Комсомольской некачественного ресурса в течение длительного периода, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ОАО «КТК» не соответствуют признакам допустимости,  предусмотренным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции»., поскольку результатом этих действий было необоснованное ограничение граждан в их праве на получение коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества, ограничивало право граждан Российской Федерации на охрану здоровья и благополучную среду обитания (которые гарантированы ст. 41 и 42 Конституции РФ).

 

Поскольку на момент вынесения решения по данному делу ОАО «КТК» продолжает поставлять на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (ОАО «КТК» и ООО «Управляющая компания Ленинского района) жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове   горячую воду ненадлежащего качества, с низкой температурой, не обеспечивающей возможность поставки коммунального ресурса надлежащего качества в точках водозабора (квартирах граждан), в связи с чем Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ОАО «КТК» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Проанализировав действия ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», учитывая заключение экспертизы системы ГВС жилого  дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове, Комиссия пришла к выводу о том, что при условии подачи на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон ресурса ненадлежащего качества (с температурой ниже нормативной), ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не имеет возможности обеспечить поставку в точки водоразбора данного жилого дома (квартиры граждан) коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества. Исходя из заключения экспертизы системы ГВС жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, основной причиной снижения температуры горячей воды во внутридомовой системе горячего водоснабжения данного жилого дома является неправильный  монтаж прибора учета, который устанавливался ОАО «Кировские коммунальные системы», прибор учета не принят в эксплуатацию управляющей организацией, устранение недостатков неправильно смонтированного прибора учета не входит в компетенцию управляющей организации ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», а также новой управляющей организации ООО «Управляющая компания Ленинского района». При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» нарушения антимонопольного законодательства в виде злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке услуг по управлению многоквартирным жилым домом № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове.

Кроме того, действия управляющей компании на предмет соблюдения требований  законодательства Российской Федерации по поставке некачественной коммунальной услуги горячего водоснабжения по жилому дому № 19 по ул. Комсомольской рассматриваются на момент вынесения решения Государственной жилищной инспекцией Кировской области, что входит в компетенцию данного органа.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона «О защите конкуренции», рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства подлежит прекращению в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ОАО «Кировская теплоснабжающая компания», факт  нарушения части 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции», выразившегося в поставке в течение длительного периода (с ноября 2012 года по настоящее время) тепловой энергии на цели предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова»  (наружной стены) жилого дома, расположенного в г. Кирове по адресу: ул. Комсомольская, 19, ненадлежащего качества по термодинамическим показателям (с низкой температурой), результатом чего явилось ущемление интересов граждан, проживающих в данном доме.

2. Выдать ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Прекратить рассмотрение дела № 20/02-13 в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» ввиду отсутствия нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) данного хозяйствующего субъекта.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                               А.В. Молчанов

                      

 

Члены комиссии                                                                                               М.Л.Никонова 

 

 

                                                                                                                         Г.Ш. Головина

 

                                                                                                            

                                                                                                                       А.Н. Целищев

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).           

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 20/02-13                      

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2014 года

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в составе:

Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления;

членов Комиссии: Никоновой М.Л. – заместителя руководителя управления, начальника отдела товарных рынков и естественных монополий; Головиной Г.Ш. – главного специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий, Целищева А.Н. –  ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий, при секретаре Целищеве А.Н.

В присутствии представителей:

Ответчиков:

– ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» - представителя <….> по доверенности от 13.05.2013 г. № 05-08-209,

- ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» - представителя <….> по доверенности от 28.12.2012 г.

Заинтересованного лица -

ООО «Управляющая компания Ленинского района» - представителя <….> по доверенности от 9.01.2014 г.

            Эксперта ИП Казакова Д.А. - представителя <….> по доверенности от 16.05.2014 г.,

рассмотрев в открытом заседании дело № 20/02-13 по признакам нарушения ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» (610044, г. Киров, ул. Ломоносова, д. 2-а), ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (610035, г. Киров, ул. Комсомольская, д. 43),  части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Управлением Роспотребнадзора по Кировской области было направлено для рассмотрения по подведомственности обращение <….>., проживающей в кв. № <….> дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове, на действия ОАО «Кировская теплоснабжающая компания»  (далее ОАО «КТК») по поставке в данный жилой дом с осени 2012 года коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества (с низкой температурой).

Приказом Кировского УФАС от 10.04.2013 г. № 115 в отношении ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» было возбуждено дело № 20/02-13 по признакам нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 11.04.2013 о назначении дела № 20/02-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению в качестве третьего лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах дела, было привлечено ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова». Определением от 30.07.2013 г. об отложении рассмотрения дела № 20/02-13 изменен статус  ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», которое привлечено к рассмотрению данного дела в качестве ответчика.

Определением от  25.07.2013 г. срок рассмотрения дела № 20/02-13 продлен до 31.12.2013 г.

В ходе рассмотрения дела № 20/02-13 ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» заявило ходатайство об объединении дел № 20/02-13 и № 21/02-13 в одно производство. Определением от 7.10.2013 г. дела № 20/02-13 и № 21/02-13 объединены в одно производство, поскольку указанные дела являются однородными, возбуждены в отношении ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» по фактам оказания исполнителям коммунальных услуг некачественной услуги теплоснабжения в целях горячего водоснабжения жилых домов. Объединенному делу присвоен номер 20/02-13. Далее  дело № 21/02-13 вновь выделено в отдельное производство. Определением от 08.05.2014 г. к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Управляющая компания Ленинского района». Определением от 16.05.2014 г. к рассмотрению дела в качестве эксперта был привлечен  Индивидуальный предприниматель Казаков Дмитрий Александрович (г. Киров, <….>).

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации рассмотрение дела № 20/02-13 пять раз откладывалось, четыре раза в заседании Комиссии объявлялся перерыв. В связи с необходимостью проведения экспертизы системы горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове рассмотрение дела приостанавливалось на период проведения экспертизы. Определением от 08.05.2014 г. рассмотрение дела было возобновлено, срок рассмотрения дела продлен до 23.05.2014 г.

 

На заседаниях Комиссии <….> пояснила, что с осени 2012 г. в доме № 19 по ул. Комсомольской практически отсутствует горячая вода. Температура горячей воды не поднимается выше 25-30 градусов, во многих квартирах установлены счетчики, которые учитывают потребление практически холодной воды как горячей. Перерасчеты не производятся, так как каждый раз от владельцев квартир требуют подачи заявления. Такое положение с подачей горячей воды с низкой температурой продолжается уже несколько лет. Неоднократные жалобы, направленные во все различные инстанции, ситуацию разрешить не смогли. Никаких действенных мер по увеличению температуры горячей воды не осуществляется ни теплоснабжающей организацией, ни управляющей компанией. Кто из них виноват, жильцы не знают. В соседних домах была такая же ситуация, что там было сделано, не известно, но в настоящее время в этих домах оказываются услуги горячего водоснабжения надлежащего качества. Жильцы устали мыться и стирать, нагревая воду газом, и оплачивая при этом услуги как будто они подаются надлежащего качества. Жильцы просят установить лицо, виновное в подаче ресурса ненадлежащего качества на протяжении длительного периода, и обязать его обеспечить подачу горячей воды, соответствующей по температурным параметрам требованиям установленных стандартов.

 

Представитель ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» вину общества в совершении нарушения антимонопольного законодательства не признал, считает, что общество поставляет на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности жилого дома № 19 по ул. Комсомольской ресурс надлежащего качества, в подтверждение данного доводы представлены распечатки ведомостей параметров учета теплоносителя, отпускаемого на цели горячего водоснабжения данного дома с ЦТП-23. Наличие доказательств плохого состояния подающего и циркуляционного трубопроводов отрицает. Причиной поставки коммунальной услуги горячего водоснабжения считает нарушение циркуляции во внутридомовой системе горячего водоснабжения ввиду плохого ее состояния, срок службы которой значительно превышает нормативно установленные сроки эксплуатации (дом введен в эксплуатацию более 40 лет назад), управляющая компания ненадлежащим образом не выполняет обязанности по содержанию внутридомовых сетей, они зашлакованы и завоздушены, что подтверждается, по мнению представителя, значительным перепадом температур от наружной стены здания до точек водоразбора. Также представитель ОАО «КТК» пояснил, что общество не получало претензий по поводу поставки некачественного ресурса непосредственно от жильцов. ОАО «КТК» полагает, что у общества отсутствовал умысел, направленный на ущемление интересов жильцов данного дома, что предприняты все зависящие от общества меры, направленные на увеличение температуры горячей воды, подаваемой до наружной стены дома, вследствие чего общество не злоупотребило доминирующим положением на товарном рынке.

           

            Представитель ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова»  и ООО «Управляющая компания Ленинского района» на заседаниях Комиссии пояснил, что общество не совершало нарушения антимонопольного законодательства,  управляющая компания не имеет возможности поставить в точки водоразбора (квартиры граждан) коммунальный ресурс надлежащего качества в том случае, если на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон ресурсоснабжающей организацией подается горячая вода, не соответствующая по температуре установленным стандартам. ООО «УК Ленинского района г. Кирова» неоднократно обращалось в ОАО «КТК» и Администрацию г. Кирова с просьбой восстановить подачу горячей воды надлежащего качества, устранить многочисленные протечки на тепловых сетях и циркуляционном трубопроводе, однако, никаких мер не принималось. Внутридомовая система ГВС находится в удовлетворительном состоянии, управляющей компанией проведены работы по замене труб в подвале жилого дома. 

           

          Представитель эксперта дал пояснения о том, что основной причиной подачи в точки водоразбора горячей воды с низкой температурой является подача ресурсоснабжающей организацией тепловой энергии на цели горячего водоснабжения с температурой ниже установленных нормативов, неправильный монтаж узла учета и ненадлежащее состояние циркуляционных трубопроводов, находящихся на обслуживании ОАО «КТК», также, по мнению эксперта, внутридомовая система горячего водоснабжения способна передавать горячую воду до точек водоразбора с надлежащими температурными параметрами при условии подачи на границу балансовой принадлежности (наружной стены дома) тепловой энергии надлежащего качества. По мнению эксперта, для повышения температуры горячей воды в точках водоразбора необходимо провести следующие мероприятия: повысить температуру тепловой энергии, отпускаемой с ЦТП, до 75 градусов, ремонт циркуляционного трубопровода и демонтаж и установка узла учета в соответствии с установленными требованиями.

 

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

ОАО "Кировская теплоснабжающая компания" осуществляет передачу и распределение тепловой энергии, в том числе на цели горячего водоснабжения, в границах присоединенных сетей на территории МО «Город Киров».

Объекты теплоснабжения, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей г. Кирова,  переданы собственником сетей во временное владение и пользование ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5» (далее ОАО «ТГК-5») по договорам от 18.10.2005 г. № 5449 и от 27.04.2006 г. № 5767, заключенными с Муниципальным образованием «Город Киров». В свою очередь, ОАО «ТГК-5» передало указанные объекты  во временное владение и пользование ОАО «КТК» по договорам субаренды от 30.06.2008 г. № 5507000256 и от 30.06.2008 г. № 5507000257.

В числе прочих объектов ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» является субарендатором тепловых сетей, расположенных в г. Кирове, посредством которых осуществляется теплоснабжение на цели горячего водоснабжения жилого дома, расположенного в г. Кирове по ул. Комсомольская, 19  (п. 144-145 Приложения № 1 к дополнительному соглашению № 1 к договору субаренды № 5507000256).

 

Многоквартирный жилой дом № 19 по ул. Комсомольской фактически находится в управлении управляющей организации ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова». В материалы дела представлен договор управления многоквартирного дома от 5.01.2009 г. № 04686, подписанный только со стороны управляющей организации. Пунктом 2.1.4 указанного договора предусмотрена обязанность управляющей компании обеспечить собственников и пользователей помещений коммунальными услугами путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение в целях бытового потребления соответствующих  услуг гражданами – пользователями помещений и в целях производственного потребления владельцами нежилых помещений. Горячее водоснабжение указано в перечне коммунальных услуг, приведенных в п. 5 приложения № 4 к договору.

Обеспечение коммунальной услугой горячего водоснабжения собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в доме № 19 по ул. Комсомольской, осуществляется ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», что подтверждается предъявляемыми данной управляющей организацией собственникам жилых помещений счетами-извещениями на оплату услуг по содержанию многоквартирного жилого дома и оплату коммунальных услуг, в том числе услуг горячего водоснабжения.  

Согласно п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

 

В материалы дела представлена копия договора теплоснабжения (снабжения тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем) от 28.11.2011 № 916012, подписанного со стороны теплоснабжающей организации ОАО «КТК», а со стороны ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» - с протоколом разногласий, протокол согласования разногласий в материалы дела не представлен. Стороны состоят в фактических договорных отношениях по теплоснабжению и горячему водоснабжению жилых домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», в том числе в отношении жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, что следует из приложения № 3 к указанному договору (п. 30). Из текста указанного договора следует, что ОАО «КТК» приняло на себя обязательство обеспечивать подачу тепловой энергии и теплоносителя на объекты ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, согласно приложению № 2, в количестве и режиме, предусмотренном приложением № 1 к договору, и с качеством в соответствии с температурным графиком (с отклонением не более +/- 3%), размещаемом на сайте теплоснабжающей организации. В п. 2.2.1 договора в редакции протокола разногласий содержится требование потребителя о температуре горячей воды, подаваемой для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, -  не ниже 60ºС и не выше 75 ºС. Согласно приложению № 2 к упомянутому договору «Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон» (листы 1-3), границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон является наружная стена зданий потребителя. Таким образом, ОАО «КТК» приняло на себя обязательство обеспечить подачу тепловой энергии надлежащего качества в целях предоставления населению коммунальной услуги горячего водоснабжения до наружной стены жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове.

Исходя их представленной схемы сетей, посредством которых осуществляется горячее водоснабжение данного дома, теплоноситель поступает в жилой дом по участку тепловых сетей от ЦТП-23, находящегося в районе расположения жилого дома № 54-а по ул. Горького, и от ТК-7 до наружной стены жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, находящейся в эксплуатационной ответственности ОАО «КТК». 

 

С учетом того, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова»  приобретают от ОАО «КТК» тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения жилого  дома № 19 по ул. Комсомольской, следовательно, ОАО «КТК» обязано обеспечить поставку абонентам ресурса такого качества, чтобы управляющая компания могла осуществить поставку коммунального ресурса для населения, проживающего в данном доме, надлежащего качества.

 

В силу п. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 ГК РФ).  Согласно п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с п. 1 ст. 542 ГК РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под качеством теплоснабжения понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя. В силу п. 1 ст. 2 упомянутого Закона к термодинамическим параметрам теплоносителя относятся температура и давление.

В силу ч. 5 ст. 20 Закона «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в частности обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8.08.2012 № 808 (далее Правила № 808) установлено, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно п. 69 Правил № 808, при исполнении договора по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязана обеспечить передачу тепловой энергии, теплоносителя из точки приема в точку передачи, качество и параметры которых должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

С учетом того, что ОАО «КТК» поставляет тепловую энергию в целях горячего водоснабжения жилых домов, то к правоотношениям сторон также применимы положения жилищного законодательства.

Согласно п. 10 части 1 ст. 4 ЖК РФ, отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации. В силу ст. 8 ЖК  РФ к жилищным правоотношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Исходя из положений п.п. «б» п. 4 Правил № 354, горячее водоснабжение является коммунальной услугой и представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п. «в» п. 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. При этом п.п. «д» п. 3 Правил № 354 предусмотрено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 4 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды не может превышать 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжении осуществляется в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН  2.1.4.2496-09).

         Пунктом 5 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водозабора от температуры горячей воды в точке водозабора, соответствующей требованиям законодательства ФР о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09): в ночное время (с 0.00 час. до 5.00 час.) – не более чем на 5ºС, в дневное время (с 5.00 до 00.00 час.) – не более чем на 3ºС. В графе, определяющем размер платы за подачу горячей воды с отклонениями от допустимых пределов, установлено, что за каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40ºС, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

            В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы  теплоснабжения должна быть не ниже 60ºС и не выше 75ºС.  В силу п. 1.2 указанного СанПиН, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

            В п. 7 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены параметры давления в системе горячего водоснабжения в точке разбора – от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв.см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв.см.), причем отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается.

В соответствии с п. 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утв. приказом Минэнерго РФ от 24.03.2004 № 115, при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70ºС.

В соответствии с п. 15 ст. 161 ЖК РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

С учетом изложенного, ОАО «КТК», осуществляющее поставку тепловой энергии, в том числе для горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове, находящегося в управлении ООО «УК Ленинского района г. Кирова», в силу положений гражданского и жилищного законодательства, обязано обеспечить поставку ресурса до границы балансовой принадлежности сторон (в данном случае – до наружной стены жилого дома), с таким качеством (с соблюдением параметров по температуре и давлению), чтобы обеспечить  поставку гражданам коммунального ресурса надлежащего качества, а именно: горячей воды с температурой в точке водозабора не ниже 60º С (с отклонениями в ночное время не более 5º С, в дневное – не более чем на 3º С), и с давлением – от 3 кгс/кв.см до 4,5 кгс/кв.см.

 

Фактически ОАО «КТК» не обеспечивает подачу ресурса на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон надлежащего качества, а именно:  с температурой не менее 60ºС.

Управление Роспотребнадзора по Кировской области письмом от 07.03.2013 г. направило в Кировское УФАС для рассмотрения по существу обращение <….>, проживающей в квартире № <….> дома № 19 по ул. Комсомольской г. Кирова, в котором заявитель сообщает, что в доме с осени практически отсутствует горячая вода. С нового года  поставка горячей воды была возобновлена, но ее температура не превышает 25-30ºС, в то же время перерасчеты не производятся,  хотя по показаниям индивидуальных приборов учета оплата жильцами осуществляется как за горячую воду.  Такая ситуация, со слов заявителя, продолжается на протяжении последних 5 лет. Граждане многократно обращались в различные контролирующие органы: в Прокуратуру Кировской области, ГЖИ Кировской области, Управление Роспотребнадзора по Кировской области, однако проблема на протяжении ряда лет не решается. В управляющей компании поясняли ситуацию тем, что  не работает обратный трубопровод.

По материалам указанной жалобы Управлением Роспотребнадзора по Кировской области была проведена проверка, по итогам которой контролирующий орган пришел к выводу о том, что причиной снижения качества и объема предоставляемого коммунального ресурса является наличие дефекта на циркуляционной линии от ЦТП-23 до жилого дома, находящегося на обслуживании ОАО «КТК». ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» по поручению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в присутствии заявителя <….> и представителя ООО «УК Ленинского района г. Кирова» 23.02.2013 г. в период с 14-06 час. до 14-30 мин.  провело измерения температуры воды в системе горячего водоснабжения. По итогам замеров было установлено, что температура горячей воды в водоразборном кране горячего водоснабжения в ванной квартиры № <….> жилого  дома № 19 по ул. Комсомольской составила 33ºС, на кухне - 36ºС, о чем составлен протокол № 32т от 27.02.2013 г. По итогам замеров сделано заключение о том, что температура горячей воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Из письма ООО «УК Ленинского района г. Кирова», направленного в Управление Роспотребнадзора по Кировской области, от 21.02.2013 г. № 01-10-730 следует, что жилой дом № 19 по ул. Комсомольской обеспечивается горячей водой ОАО «КТК» от ЦТП-23. Нарушение температурного режима ГВС происходит из-за дефекта на циркуляционной линии от ЦТП-23 до стены жилого дома, по информации ОАО «КТК» устранение дефекта запланировано на март 2013 г.

Сведения о наличии дефектов на циркуляционном трубопроводе на системе горячего водоснабжения от ЦТП-23 до жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в период с ноября 2012 г. по март 2013 г. подтверждены информацией, предоставленной ОАО «КТК» в ходе рассмотрения дела.

Сопроводительным письмом от 02.04.2013 г. № 01-1426 ОАО «КТК» предоставило копию жалобы от 19.12.2012 г. <….>, проживающего в квартире № <….> в доме № 19 по ул. Комсомольской, по поводу отсутствия горячей воды в ноябре 2012 года, направленного в адрес Администрации МО «Город Киров». Письмом от 17.01.2013 г. № 335-04-01 Администрация МО «Город Киров» просила ОАО «КТК» и ООО «УК Ленинского района г. Кирова» проинформировать о причинах отсутствия горячего водоснабжения и принятых мерах. Письмом от 30.01.2013 г. № 01-344 ОАО «КТК» уведомило Администрацию г. Кирова о том, что 15.11.2012 г. на циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения был обнаружен и принят в работу дефект, отключение горячего водоснабжения в период с 22.11.2012 г. по 30.11.2012 г. было вызвано проведением ремонтных работ, указан ориентировочный срок завершения работ по восстановлению циркуляции ГВС 15.02.2013 г.

  По запросу Кировского УФАС ОАО «КТК» представлен список инцидентов на сетях к дому № 19 по ул. Комсомольской, из которого следует, что на сетях, посредством которых осуществляется горячее водоснабжение жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, в период с 06.11.2012 г. по 05.02.2013 г. было выявлено 6 дефектов, которые привели к отключению горячего водоснабжения в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской либо к снижению параметров горячего водоснабжения данного жилого дома:

6.11.2012 выявлен дефект в ТК-7 (заморозили), а также свищ на участке от ТК-7 до жилого дома, 16.11.2012 г. на этом же участке вновь обнаружен свищ, ,  21.01.2013 г. обнаружен свищ на участке от ТК3 до ТК-4, 22.01.2012 г. – свищ на этом же участке, 05.02.2013 г. свищ на участке от ТК-6 до ТК-7.

Из представленных актов на ремонтные работы следует, что работы по устранению дефекта № 226 (в ТК-7) проводились в период с 6.11.2012 по 7.11.2012 г., работы по устранению дефекта № 296 (от ТК-7 до жилого дома) в период с 12.12.2012 г. по 13.12.2012 г., по устранению дефекта № 454 (от ТК-7 до жилого дома) с 16.11.2012 г. по 06.12.2012 г., работы по устранению дефекта № 461 (от ТК-7 до жилого дома) с 14.12.2012 г. до 15.12.2012 г., по устранению дефекта № 478 (от ТК-7 до жилого дома) с 18.12.2012 г. по 15.02.2012 г., по устранению дефекта № 617 (от ТК-3 до ТК-4) с 26.03.2013 г. по 26.03.2013 г., по устранению дефекта № 779 (в ТК-7) с 14.12.2012 г. по 15.12.2012 г.,

Таким образом, в период с 6.11.2012 г. по 26.03.2013  г. ОАО «КТК» неоднократно велись ремонтные работы на участке тепловых сетей как в районе расположения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, так и на участке от ЦТП-23 до жилого дома, что свидетельствует о ненадлежащем состоянии тепловых сетей горячего водоснабжения на данном участке.  

Из акта на ремонтные работы при устранении дефекта № 0659 следует, что ОАО «КТК» в период с 28.05.2013 г. по 28.06.2013 г. проводило ремонтные работы по устранению дефекта на участке трубопровода от ТК-6 до ТК-7 в районе расположения дома № 19 по ул. Комсомольской (замена труб протяженностью 4 п.м. вследствие кислородной коррозии). 

Согласно письму ОАО «КТК» от 19.08.2013 г. № 01-3727, горячее водоснабжение жилого дома № 19 по ул. Комсомольской отключалось с 29.07.2013 г. по 02.08.2013 г. в связи с проведением опрессовки ЦТП-23, при этом мероприятий по реконструкции ЦТП-23 и тепловых сетей на участке от ЦТП-23 до жилого дома № 19 по ул. Комсомольской не проводилось в период с 2010 г. по настоящее время, в этот период проводились ремонтные работы по устранению дефектов, ОАО «КТК» не обращалось в Администрацию г. Кирова с вопросом о необходимости проведения работ по реконструкции данного участка тепловых сетей.

 

По мнению ООО «УК Ленинского района г. Кирова» (письмо от 02.04.2013 г. № 01-10-1124), перебои с горячей водой в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской происходят из-за дефекта на циркуляционной линии на наружных сетях ОАО «КТК».  Так, в материалы дела представлена выписка из оперативного журнала ЖЭУ-34 (обслуживающей организации), в которой зарегистрировано отключение горячей воды в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской 26.03.2013 г. с 8-30 до 16-00 час. В акте от 27.03.2013 г., составленном комиссионно сотрудниками управляющей и обслуживающей организации с участием жильцов дома, в квартире № 8 температура горячей воды указана 38ºС, в квартире № 15 - 35ºС,  Т₄ – закрыта.

В вышеуказанном письме управляющая компания сообщает, что неоднократно обращалась в ОАО «КТК» с просьбой устранить дефект на наружных сетях, но ответа на обращения не получала. В качестве доказательства представлены копии писем от 21.11.2012 г. № 01-10-4503, от 07.12.2012 г. № 01-10-4759, 18.12.2012 г. № 01-10-4922, от 27.12.2012 Г. № 01-10-3050, от 15.01.2013 г. № 01-10-55от 28.01.2013 г. № 01-10-240. от 1.02.2013 г. № 01-10-340, направленных в адрес ОАО «КТК» (отметки о приеме документов в ОАО «КТК» на письмах имеются), в которых ООО «УК Ленинского района г. Кирова» просит устранить утечки на теплотрассах (теплотрасса парит, имеются жалобы граждан на низкую температуру горячей воды), просит сообщить сроки восстановления наружных циркуляционных линий от ЦТП к жилым домам, в т.ч. в отношении дома № 19 по ул.  Комсомольской.

Письмом от 02.04.2013 г. № 01-1438 ОАО «КТК» (ответ на жалобы от 15.01.2013 г. и 01.02.20113 г.) извещает ООО «УК Ленинского района г. Кирова» о том, что по вопросу устранения дефекта на циркуляционном трубопроводе в районе расположения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской  проводятся согласования по проведению земляных работ, что свидетельствует о не устранении дефекта на протяжении периода с января по  апрель 2013 г.

Из представленных управляющей компанией актов по проверке горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской следует, что 29.01.2013 г. температура горячей воды в кв. № 6 составляла 38◦С, 20.12.2012 г. в квартире № 12 - 32◦, в квартире № 11 - 38◦С, 12.11.2012 г. – в квартире № 48 - 32◦С, 30.10.2012 г. в кв. № 48 – 44,6◦С, 27.03.2013 г. в квартире № 8 - 38◦С, в квартире № 15 - 35◦С, 16.02.2013 г. в квартире № 8 - 42◦С.

Кроме того, для решения вопроса об устранении дефекта неоднократно передавалась информация в Администрацию г. Кирова, эти вопросы решались на заседаниях городского штаба. Из протоколов заседаний оперативной группы по прохождению ОЗС 1012-2013 г.г. следует, что по результатам рассмотрения поставленных вопросов ОАО «КТК» (<….>) неоднократно давались поручения об устранении дефектов на тепловых сетях, в том числе на циркуляционном трубопроводе в районе расположения жилых домов № 19 и 21 по ул. Комсомольской (протоколы от 28.11.2012 г., от 26.12.2012 г., от 09.01.2013 г., от 16.01.2013 г., от 23.01.2013 (в указанном протоколе содержится запись о необходимости совместного обследования т/трассы и отказе от продления срока устранения дефекта до 1.02.2013 г.), от 30.01.2013 г., от 13.02.2013 г. (в указанном протоколе содержится запись об устранении дефекта, но появлении нового дефекта, который рекомендовано устранить до 22.02.2013 г.), от 20.02.2013 г. (в котором содержится запись о неустранении дефекта), от 6.03.2013 г., от 13.03.2013 г. (об устранении дефекта до 13.03.2013 г.).

 

Изложенное позволяет Комиссии сделать вывод об изношенности участка трубопровода горячего водоснабжения и циркуляционного трубопровода в районе расположения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, наличии частых аварий на сетях, влияющих на параметры теплоносителя, подаваемого в данный жилой дом в целях оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения, а также о несвоевременном принятии ОАО «КТК» мер по устранению выявленных дефектов. Так, дефекты, препятствовавшие подаче горячей воды надлежащего качества, которые выявлялись в период с 06.11.2012 г., фактически были полностью устранены 13.03.2013 г., подача горячей воды прекращалась ОАО «КТК» 26.03.2013 г. – 27.03.2013 г., в период с 28.05.2013 г. по 28.06.2013 г. и с 29.07.2013 г. по 2.08.2013 г. Также горячее водоснабжение данного жилого  дома в периоды: 3.10.2013 г., с 2.12.2013 г. по 11.12.2013 г. не осуществлялось по причине аварии на ЦТП-23 (прекращение холодного водоснабжения на вводе в ЦТП), что подтверждается письмом ОАО «ККС» от 3.12.2013  г., ОАО «КТК»  от 5.12.2013 г. и актом на проведение ремонтных работ.

 

Определением от 14.06.2013 г. на 22.07.2013 г. было назначено комиссионное обследование и определение температуры горячей воды в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской.

Обследование проводилось комиссией в составе: представителя Кировского УФАС, представителей ООО «УК Ленинского района г. Кирова», ОАО «КТК», ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», жильцов дома.

Из протокола комиссионного обследования температурного режима ГВС данного жилого дома и акта отбора проб (образов) воды от 22.07.2013 г. следует, что на момент обследования температура горячей воды в квартире № 12 составила +35 ºС на кухне и +37 ºС в ванной; в квартире № 13  температура горячей воды составила +41 ºС; в квартире № 11 температура горячей воды составила +48 ºС; в подвале жилого дома № 19 по  ул. Комсомольской установленный прибор учета, не введенный в эксплуатацию, показывал следующую температуру горячей воды на вводе в жилой дом: Т₁ - +50,6ºС, Т₂ -  +35,9 ºС; температура горячей воды по данным прибора измерения составила +55,4 ºС. Температура горячей воды на выходе с ЦТП-23 составляла +64 ºС, давление – 4,2 атм., циркуляционный насос на момент осмотра работал.

Результаты комиссионного обследования свидетельствуют о подаче со стороны ОАО «КТК» ресурса на цели горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской ненадлежащего качества – с низкой температурой (ниже нормы на 4,6 ºС), а также о подаче коммунального ресурса горячей воды в точках водоразбора ниже установленного норматива (менее 60 ºС).

В представленном Комиссии 24.07.2013 г. письменном мнении относительно результатов комиссионного обследования системы горячего водоснабжения МКД 19 по ул. Комсомольской, ОАО «КТК» предположило, что результаты обследования системы ГВС жилого дома: а именно большие тепловые потери от ввода в жилой дом до водоразборных кранов (до 20 ºС)  - могут свидетельствовать о нарушении циркуляции горячей воды в системе ГВС жилого дома вследствие ненадлежащего состояния внутридомовой системы ГВС. По мнению ОАО «КТК», снижение температуры горячей воды от 64  ºС - на выходе с ЦТП-24 до 54,6 ºС – на вводе в жилой дом – может быть следствием нарушения циркуляции горячей воды в системе ГВС жилого дома.

Кроме того, на заседаниях Комиссии представителем ОАО «КТК» было высказано предположение о завоздушивании и закальцинировании системы ГВС жилого дома, следствием чего является снижение параметров горячей воды по температуре в точках водоразбора, а также мнение о том, что управляющей компанией не проводится чистка труб, а тем более их замена.

ОАО «КТК» считает, что проведение исполнителем коммунальных услуг мероприятий по приведению внутридомовой системы ГВС в надлежащее состояние позволит обеспечить соответствие горячей воды в точках водоразбора установленным требованиям.
          Не имея возможности самостоятельно проверить приведенные доводы, Кировское УФАС письмом от 19.08.2013 г. № 4215/02 обратилось в ГЖИ Кировской области с просьбой провести соответствующее обследование внутридомовой системы горячего водоснабжения данного жилого дома. Письмом от 29.08.2013 г. ГЖИ Кировской области сообщило, что температура горячей воды +55 ºС на вводе в жилой дом, определенная в результате комиссионного  обследования, не позволяет управляющей организации подавать горячую воду надлежащего качества до точек водоразбора, независимо от того, в надлежащем ли состоянии находятся трубопроводы внутридомовой системы горячего водоснабжения. Кроме того, управляющей организацией представлены доказательства проведения работ по замене внутридомовых трубопроводов горячего и холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Комсомольской.

Так, согласно акта о приемке выполненных работ от 12.05.2012 г. № 3110, по договору подряда, заключенному между ООО «УК Ленинского района г. Кирова» и ООО «ЖЭУ-4», проведены работы по замене труб ГВС в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской протяженностью 100 п.м., при этом водогазопроводные трубы заменены на полипропиленовые трубы меньшим диаметром.

С учетом изложенного, ГЖИ Кировской области высказано предположение о необоснованности доводов ОАО «КТК» о ненадлежащем содержании управляющей организацией внутридомовой системы горячего водоснабжения.

 

 Изучив представленные ООО «УК Ленинского района г. Кирова» документы, подтверждающие факт замены трубопроводов горячего водоснабжения в подвале данного жилого дома, ОАО «КТК» заявило о том, что исходя из имеющейся технической документации (исполнительная документация по капитальному ремонту наружной теплотрассы 1983 г.), диаметр трубопроводов на вводе в данный жилой дом составляет 76 мм,  между тем, в ходе ремонтных работ управляющая компания заменила трубопроводы в месте соединения с наружной системой горячего водоснабжения на трубопроводы диаметром 32 мм вместо имевшихся 63 мм, в результате, по мнению ответчика, создалось препятствие поступающему потоку горячей воды, которая застаивается и остывает, следствием чего является снижение параметров ГВС на вводе в жилой дом.

 

В целях проверки указанного довода Кировским УФАС было принято решение о проведении экспертизы системы ГВС жилого дома № 19 по ул. Комсомольской.

На основании договора от 26.12.2013 г., заключенного между Кировским УФАС и ИП Казаковым Дмитрием Александровичем (свидетельство № СРО-Э-017-070 от 03.06.2011 г.), последним  была проведена экспертиза системы ГВС по ул. Комсомольской д. 19 г. Киров. Из представленного отчета следует, что на вопросы, поставленные перед экспертом, были даны следующие ответы:

№№ п/п	Вопрос	Ответ
1	Имеются ли отклонения от нормативных требований по температуре и давлению горячей воды в месте ввода трубопровода горячего водоснабжения в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове?	отклонение температуры на момент проведения обследования в месте ввода трубопровода горячего водоснабжения в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове составляет 5,4ºС (согласно отчета по тепловизионному обследованию при нормативе 60 ºС), как следствие отклонение в точках водоразбора на конечном самом удаленном потребителе 10 ºС. Давление в системе ГВС жилого дома составляет в точке ввода 0,39 МПа, т.е. соответствует нормативным
2	Имеются ли отклонения, недостатки, замечания в работе внутридомовой системы горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской г. Кирова,  а также в работе системы горячего водоснабжения в месте ввода трубопровода горячего водоснабжения (наружная стена дома)? Каковы причины выявленный отклонений и недостатков?	Отклонение в работе системы горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской г. Кирова,  значительное снижение температур ГВС в циркуляционном трубопроводе 10ºС, это является следствием отсутствия тепловой изоляции циркуляционного и подающего трубопроводов ГВС (согласно отчета по тепловизионному обследованию). В работе системы ГВС в месте ввода трубопровода внутридомовой сети ГВС (наружная стена дома) отклонение заключается в значительном гидравлическом сопротивлении на приборе учета тепловой энергии, следствие снижения расхода   в циркуляционном трубопроводе и давления во внутридомовой системе ГВС (согласно гидравлическому расчету).
3	Способна  ли внутридомовая система горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской г. Кирова обеспечить подачу в точки водоразбора (квартиры граждан) горячей воды, соответствующей по температуре установленным стандартам, в том случае, если ресурсоснабжающая организация обеспечит подачу горячей воды, соответствующей установленным стандартам по температуре (не менее 60ºС) и давлению, до места ввода в жилой дом трубопровода горячего водоснабжения?	Внутридомовая система горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской г. Кирова способна обеспечить подачу в точки водоразбора (квартиры граждан) горячей воды, соответствующей по температуре установленным стандартам, в том случае, если ресурсоснабжающая организация обеспечит подачу горячей воды, соответствующей установленным стандартам по температуре (не менее 60ºС) и давлению, до места ввода в жилой дом трубопровода горячего водоснабжения в случае устранения отклонений в работе системы, указанного в п. 2.
4	Соответствует ли действительности утверждение о том, что внутридомовая система горячего водоснабжения закальцинирована и завоздушена, вследствие чего температура горячей воды в точках водоразбора не соответствует установленным нормативам?	Данное утверждение не соответствует жайствительности в связи с тем, что при завоздушивании системы ГВС отсутствует циркуляция во внутридомовой системе ГВС, однако проведенные гидравлические замеры показали наличие циркуляции во внутридомовой системе ГВС (вертикальные разводящие стояки и циркуляционный трубопровод), в системах ГВС отложение солей жесткости (закальцинирование) имеет незначительный характер и являться причиной снижения температуры в точках водоразбора не может. Основными причинами отклонения температуры горячей воды в точках водоразбора является отсутствие тепловой изоляции циркуляционного и подающего трубопроводов ГВС, неправильный монтаж прибора учета тепловой энергии на нужды ГВС и несоответствие температуры ГВС нормативу на вводе в здание.
5	Допускается ли прокладка трубопроводов горячего водоснабжения диаметром менее 63 мм внутри дома в соответствии с установленными нормативными актами?	Согласно п. 5.6.3 (СП 30.13330.2012 Внутренний водопровод и канализация зданий) диаметр трубопроводов горячего водоснабжения определяется согласно гидравлического расчета, в данном случае произведена замена стальных трубопроводов на трубопроводы из полипропилена. Заужение внутреннего диаметра трубопровода из полипропилена относительно стальных допускается в 1-1,5 раза так как вышеуказанные трубопроводы имеют значительно лучшие гидравлические характеристики.
6	Каков диаметр трубопровода горячего водоснабжения в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской? Влияет ли сужение диаметра трубопровода с 63 мм до меньших величин (до 20 мм) на снижение температуры горячей воды (подаваемой ресурсоснабжающей организацией ОАО «КТК») до места ввода трубопровода горячего водоснабжения в жилой дом?	Диаметр ввода трубопровода горячего водоснабжения в месте ввода трубопровода в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской составляет 76 мм=Ду 70 мм. Сужение диаметров на вводе ГВС жилого дома (на приборе учета тепловой энергии на нужды ГВС) влияет на снижение температуры, это описано в гидравлическом расчете.
7	Возможно ли снижение температуры горячей воды в точках водоразбора (квартире № 12) жилого дома № 19 по ул. Комсомольской до 20ºС), если при этом на вводе в жилой дом температура горячей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией, соответствовала установленным стандартам (была не менее 60ºС)?	Данное снижение температуры не возможно, максимальное снижение температуры на существующей внутридомовой системе ГВС может составлять 10-15ºС (согласно отчета по тепловизионному обследованию). В случае выявления такого снижения, причиной может быть неправильный монтаж и подключение внутриквартирных трубопроводов ГВС.
8	Какова погрешность показаний не введенного в эксплуатацию прибора учета, установленного в месте ввода трубопровода горячего водоснабжения в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской?	При проведении замеров нами использовался расходомер ультразвуковым с накладными излучателями «АКРОН-01» № 1204 дата поверки 05.11.2012 при сравнении данных по расходу расходомера «АКРОН-01» и прибора учета ГВС отклонение составляло 0,01-0,02 куб.м./час.. но это не является доказательством правильности работы прибора учета, конкретную погрешность может определить только государственная поверка (например Кировский ЦСМ).
9	Возможно ли снижение параметров горячего водоснабжения по температуре и давлению в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской вследствие ненадлежащего состояния циркуляционного трубопровода, находящегося на обслуживании ОАО «КТК»?	Снижение параметров горячего водоснабжения по температуре в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской  является следствием  ненадлежащего состояния циркуляционного трубопровода (это видно визуально- отсутствует термоизоляция на трубопроводах (наружная прокладка) и частая аварийность данных трубопроводов, находящихся на обслуживании ОАО «КТК», перепад температур составляет 8-10ºС (на выходе из ЦТП ОАО «КТК 65ºС, на вводе в жилой дом № 19 по ул. Комсомольской  55ºС.
10	Указать способы устранения выявленных недостатков в работе системы горячего водоснабжения жилого дома, расположенного в г. Кирове по ул. Комсомольской, 19.	Необходимо теплоизолировать циркуляционный и подающий трубопроводы внутренней системы ГВС. Провести монтаж прибора учета тепловой энергии согласно требованиям. Произвести капитальный ремонт наружных циркуляционных трубопроводов ОАО «КТК»или увеличить температуру ГВС на выходе из ЦТП до 70-75ºС.

 

Таким образом, в результате проведенной экспертизы системы ГВС данного жилого дома были установлены основные причины низкой температуры горячей воды в точках водоразбора (квартирах граждан), а именно:  1) подача тепловой энергии на цели горячего водоснабжения жилого дома с отклонениями от норматива в меньшую сторону (согласно отчета по тепловизионному обследованию, на момент  проведения обследования в месте ввода трубопровода горячего водоснабжения в подвале жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове температура горячей воды была меньше норматива  (60 ºС) на 5,4ºС); 2) отсутствие теплоизоляции трубопроводов внутридомовой системы ГВС, следствием чего является значительный перепад температуры горячей воды от места ввода в жилой дом до точек водоразбора; при этом сделан вывод о том, что внутридомовая система ГВС способна обеспечить подачу горячей воды в точки водоразбора надлежащего качества при условии подачи ресурса надлежащего качества на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон; 3) значительное падение температуры горячей воды во внутридомовой системе горячего водоснабжения является следствием отсутствия тепловой изоляции циркуляционного и подающего трубопроводов ГВС (согласно отчета по тепловизионному обследованию и визуально – в месте выхода трубопроводов над поверхностью почвы) – находится в ведении ОАО «КТК», а также в значительном гидравлическом сопротивлении на приборе учета тепловой энергии (находится в ведении управляющей организации);   4) доводы ОАО «КТК» о сильном завоздушивании и закальцинированности внутридомовой системы ГВС не соответствуют действительности в связи с тем, что при завоздушивании системы ГВС отсутствует циркуляция во внутридомовой системе ГВС, однако проведенные гидравлические замеры показали наличие циркуляции во внутридомовой системе ГВС (вертикальные разводящие стояки и циркуляционный трубопровод), в системах ГВС отложение солей жесткости (закальцинирование) имеет незначительный характер и являться причиной снижения температуры в точках водоразбора не может. Кроме того, экспертом сделан вывод о том, что заужение диаметра трубопровода из полипропилена допускается в 1 – 1,5 раза.

Экспертом были предложены следующие способы устранения выявленных недостатков в работе системы горячего водоснабжения жилого дома, расположенного в г. Кирове по ул. Комсомольской, 19: необходимо теплоизолировать циркуляционный и подающий трубопроводы внутренней системы ГВС; провести монтаж прибора учета тепловой энергии согласно требованиям; произвести капитальный ремонт наружных циркуляционных трубопроводов ОАО «КТК» или увеличить температуру ГВС на выходе из ЦТП до 70-75ºС.

 

В качестве обоснования довода о поставке ресурса надлежащего качества до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон ОАО «КТК» представлены распечатки Ведомостей параметров учета теплопотребления по жилому дому № 19 по ул. Комсомольской, в которых отражены параметры теплоносителя на выходе с ЦТП-23 в период с 21.09.2012 г. по 21.10.2012 г., с 22.10.2012 г. по 20.11.2012 г., с 21.11.2012 г. по 23.12.2012 г., с 24.12.2012 г. по 20.01.2012 г., с 20.01.2012 г. по 20.02.2012 г. и с 21.02.2012 по 20.03.2012 г. Из данных ведомостей следует, что на выходе с ЦТП-23 температура теплоносителя в сентябре-октябре 2012 г. максимально составляла 77,64◦С, минимально 68,17◦С, в октябре – ноябре 2012 г. максимально 85,09◦С, минимально 74,76◦С, в ноябре-декабре 2012 г. максимально 118,06◦С, минимально 80,38◦С, в декабре 2012 г. – январе 2013 г. максимально 121,74◦С, минимально 87,51◦С, в январе – феврале 2013 г. максимально 111,98◦С, минимально 77,94◦С, в феврале – марте 2013 г. максимально 115,04◦С, минимально 75,25◦С. Однако, Комиссия не соглашается с доводом ОАО «КТК» о том, что данные показания свидетельствуют о подаче  до наружной стены жилого дома тепловой энергии надлежащего качества, поскольку данные распечатки отражают температуру теплоносителя на выходе с ЦТП-23, а не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, ЦТП-23 находится на значительном удалении от жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, подающие и циркуляционные трубопроводы находятся в состоянии, не позволяющем обеспечивать поставку ресурса до точки поставки надлежащего качества (изношены, частая аварийность), а также данные доводы опровергаются комиссионными замерами температуры тепловой энергии, подаваемой до точки ввода в жилой дом, на цели горячего водоснабжения.

В ходе рассмотрения дела 30.12.2013 г. ГЖИ Кировской области направило в Кировское УФАС для рассмотрения по существу повторное заявление <….> о низкой температуре горячей воды, подаваемой в доме. ГЖИ Кировской области провело замеры температуры горячей воды. Из акта проверки от 13.12.2013 г. следует, что температура горячей воды в точках водоразбора в квартире № 13 составила +33,6◦С, в квартире № 11 - +44,8ºС. Температура горячей воды в подвале жилого дома по показаниям не введенного в эксплуатацию прибора учета составила +49,1 ºС, в обратном трубопроводе +30,7ºС. Также в акте отражен факт отсутствия тепловой изоляции на участке трубопровода в подвале жилого дома на расстоянии 30 п.м.

ОАО «КТК» самостоятельно проводило замеры температуры горячей воды в данном жилом доме. Согласно акта от 17.12.2013 г., температура ГВС на вводе в жилой дом на момент замера составила 58,56◦С, в квартире № 20 – 55,2◦С, в квартире № 3 – 58,1◦С.

В целях установления параметров горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской на момент окончания рассмотрения дела 20.05.2014 г. проведены комиссионные замеры температуры горячей воды в данном доме. По результатам комиссионного (с участием представителей ОАО «КТК», ООО «Управляющая компания Ленинского  района г. Кирова», Кировского УФАС, жильцов дома) обследования было установлено, что температура горячей воды в гильзе, установленной в подвале жилого  дома специально для замеров температуры), составила 55,7◦ (ниже норматива на 4,3◦С), в квартире № 11 – 35,8◦С, в квартире № 12 замеры не проводились ввиду отсутствия собственника. На выходе с ЦТП температура горячей воды составляла 73◦С. Кроме того, в ходе осмотра комиссией было установлено отсутствие изоляции на подающем и циркуляционном трубопроводах на участке тепловых сетей в районе расположения жилого дома № 25 по ул. Комсомольской (в месте выхода трубопровода над поверхностью почвы).

Изложенное позволяет Комиссии Кировского УФАС сделать вывод о том, что на момент окончания рассмотрения дела ОАО «КТК не обеспечивает подачу ресурса надлежащего качества до точки  поставки (наружной стены жилого дома № 19 по ул. Комсомольской), и одной из причин может быть отсутствие изоляции на подающем и циркуляционном трубопроводах в районе расположения жилого дома № 25 по ул. Комсомольской.  ОАО «КТК» представило акт осмотра трубопроводов от 21.05.2014 г. между ТК-3 и ТК-4, из которого следует, что изоляция трубопроводов  на данном участке 21.05.2014 г. выполнена.

 

По условиям договора субаренды от 30.06.2008 № 5507000256, заключенного между ОАО «КТК» и ОАО «ТГК-5» со сроком действия на неопределенный срок, теплосетевое имущество (в т.ч. в районе расположения жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове) передано субарендатору – ОАО «КТК» для самостоятельной хозяйственной деятельности по производству (выработке), передаче и реализации тепловой энергии (п. 1.2 договора). Согласно п. 3.3.3 упомянутого договора на ОАО «КТК»  возложена обязанность по принятию мер бесперебойного обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения города Кирова, иных абонентов, присоединенных к сетям, переданным  в составе Имущества, а также ОАО «КТК» обязано подготавливать указанное Имущество к безаварийной эксплуатации в отопительном сезоне, самостоятельно нести ответственность за бесперебойное и качественное теплоснабжение абонентов в соответствии с условиями заключенных договоров. Пунктом 3.3.4 договора предусмотрено, что субарендатор обязан обеспечивать сохранность арендуемого Имущества, поддерживать его в надлежащем техническом состоянии, в том числе осуществлять за свой счет его текущий и капитальный ремонт (капитальный и текущий ремонт не относится к улучшению имущества). В случае аварий, пожаров, затоплений и других подобных событий, за свой счет немедленно принимать все необходимые меры к устранению последствий событий. Согласно п. 3.3.5 договора, ОАО «КТК» предоставлено право с согласия арендатора осуществлять реконструкцию , модернизацию имущества и строительство новых объектов с отнесением указанных  расходов на арендатора , который засчитывает их в счет арендной платы за имущество  в пределах и порядке, установленном разделом 4 договора. Пунктом 4.2.1 договора установлено, что субарендатор согласовывает  планируемые им работы, в том числе стоимость таких работ (планируемую и фактическую), по реконструкции и модернизации имущества и строительству новых объектов с арендатором.

Следовательно, исходя из содержания договора субаренды, ОАО «КТК» обязано за свой счет осуществлять текущий и капитальный ремонт принятого в субаренду имущества, определять необходимость проведения работ по реконструкции и модернизации теплосетевого имущества (т.е. должен быть инициатором данных мероприятий), согласовывать перечень и стоимость работ по реконструкции  и модернизации с арендатором в целях дальнейшей компенсации затрат в счет арендных платежей. Поскольку собственником указанного имущества является МО «Город Киров», соответственно ОАО «КТК» в силу положений заключенного между Администрацией г. Кирова и ОАО «ТГК-5» договора аренды обязано согласовывать перечень мероприятий по реконструкции и модернизации теплосетевого оборудования с Администрацией г. Кирова.

Между тем, ОАО «КТК» не обращалось в Администрацию г. Кирова с вопросом о необходимости  проведения работ по реконструкции тепловых сетей, посредством которых осуществляется горячее водоснабжение жилого дома, расположенного в г. Кирове по ул. Комсомольская, 19, в период с 2010 года до  марта 2014 года, несмотря на то, что система трубопроводов горячего и холодного водоснабжения (подающего и циркуляционного трубопроводов) в районе расположения данного жилого дома не позволяла в течение длительного периода обеспечивать подачу горячей воды надлежащего качества. 

Проанализировав содержание договоров, на основании которых ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» были переданы во временное владение и пользование тепловые сети и теплосетевое оборудование, а также содержание нормативных актов, регулирующих вопросы оказания услуг теплоснабжения и услуг по передаче тепловой энергии, жилищного законодательства, Комиссия пришла к выводу, что ОАО «КТК», основным видом деятельности которого является оказание услуг по передаче и распределению тепловой энергии, обязано было предпринять разумные и достаточные меры по содержанию указанного имущества в надлежащем состоянии, позволяющем осуществлять поставку потребителям ресурса: тепловой энергии в горячей воде надлежащего качества, в том числе общество должно было предвидеть все риски, связанные с деятельностью по теплоснабжению и горячему водоснабжению жилого фонда, и своевременно предупреждать нарушение прав физических и юридических лиц. Однако, ОАО «КТК», осведомленное о фактах поставки потребителям тепловой энергии в горячей воде ненадлежащего качества в течение длительного периода (по крайней мере с ноября 2012 года до марта 2014 г.), результатом чего явилось оказание гражданам, проживающим в жилом доме № 19 по ул. Комсомольской, услуг горячего водоснабжения ненадлежащего качества (с низкой температурой), тем не менее не предпринимало мер по обеспечению поставки ресурса надлежащего качества, в том числе не ставило перед собственником тепловых сетей – Администрацией МО «Город Киров» вопросы о необходимости проведения реконструкции тепловых сетей в районе расположения данного жилого дома.   

Резюмируя изложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что ОАО «Кировская теплоснабжающая компания», бездействуя по своевременному решению вопросов о необходимости проведения капитального и текущего ремонта тепловых сетей горячего водоснабжения, а также проведения их реконструкции и модернизации, в нарушение положений п. 1 ст. 542 ГК РФ, ч. 5 ст. 20 Закона «О теплоснабжении», п. 15 ст. 161 ЖК РФ, п. 69 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и Приложения № 1 к указанным Правилам, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, п. 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых установок, а также условий заключенных договоров, длительное время (с ноября 2012 года по момент окончания рассмотрения дела) поставляло в жилой дом № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове тепловую энергию в горячей воде ненадлежащего качества по термодинамическим показателям (с низкой температурой). В результате указанных действий (бездействия) ОАО «КТК» исполнитель коммунальных услуг ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не имело возможности оказывать гражданам, проживающим в данном жилом доме, коммунальные услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества (с температурой в точках водоразбора не менее 60ºС), чем нарушалось право граждан на комфортные условия проживания.

  

В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную среду обитания.

Согласно п. 1 и 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

 

Часть 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 

Приказом УФАС по Кировской области от 13.03.2009 № 36 ОАО «КТК» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» по передаче тепловой энергии (код ОКВЭД 40.30.2) и по распределению тепловой энергии (код ОКВЭД 40.30.3) в границах присоединенных тепловых сетей на территории МО «Город Киров» с долей более 50 процентов.

 

Таким образом, ОАО «КТК» совершило нарушение части 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции», выразившееся в поставке в течение длительного периода (с ноября 2012 года по настоящее время)  тепловой энергии на цели предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова»  (наружной стены) жилого дома, расположенного в г. Кирове по адресу: ул. Комсомольская, 19, ненадлежащего качества по термодинамическим показателям (с низкой температурой), результатом чего явилось ущемление интересов граждан, проживающих в данном доме.

 

ОАО «КТК» представило в материалы дела Дополнительные мероприятия программы ТПиР Кировского филиала на 2014 год (утверждены руководством общества в марте 2014 г.), в п. 23 которых предусмотрены мероприятия по реконструкции системы ГВС от ЦТП-23 и от ТК-6 к зданиям по ул. Комсомольской 19 и 21, определена сметная стоимость работ. 

Изложенное свидетельствует о том, что хотя ОАО «КТК» в настоящее время  запланировало мероприятия по реконструкции дефектного участка тепловых сетей системы горячего водоснабжения, которые позволят улучшить качество поставляемого ресурса, однако граждане, проживающие в жилом доме  №  19 по ул. Комсомольской,  к моменту окончания рассмотрения дела № 20/02-13 не получают услуги горячего водоснабжения надлежащего качества. В связи с чем Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Частью 2 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» установлено, что хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи (за исключением действий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона «О защите конкуренции», действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (за исключением действий (бездействия), указанных в пунктах 1 (за исключением случаев установления или поддержания цены товара, являющегося результатом инновационной деятельности), 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), соглашения и согласованные действия, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 11, статьей 11.1 настоящего Федерального закона, сделки, иные действия, предусмотренные статьями 27 - 29 настоящего Федерального закона, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:

(в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ, от 28.12.2013 N 423-ФЗ)

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

 

 При исследовании действий ОАО «КТК» на предмет их допустимости, Комиссия Кировского УФАС учитывала следующие обстоятельства:

во-первых, исходя из содержания пунктов 3.3.4, 3.3.5, 4.2.1 договора субаренды  от 30.06.2008 № 5507000256, требований нормативных актов, на ОАО «КТК» лежит бремя содержания указанных сетей, при этом общество обязано было обеспечить безаварийную работу арендованного имущества (тепловых сетей), обеспечив качественное теплоснабжение абонентов, своевременное проведение работ по реконструкции и модернизации тепловых сетей (в необходимых случаях, согласовав перечень необходимых работ и источник их финансирования с владельцем сетей – Администрацией г. Кирова»). Однако, учитывая, что жалобы граждан, проживающих в спорном жилом доме на некачественную услугу горячего водоснабжения, стали поступать в различные организации и контролирующие органы с ноября 2012 г.,  фактически проведение работ по реконструкции общество запланировало только в марте 2014 г., следовательно, ОАО «КТК» не исполняло возложенную на него обязанность по поддержанию тепловых сетей в состоянии, позволяющем обеспечить граждан услугами горячего водоснабжения надлежащего качества;

во –вторых, исходя из положений нормативных актов (Закона О теплоснабжении, Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, теплоснабжающая организация обязана совершать комплекс действий, направленных на поставку ресурса до точек поставки надлежащего качества, для чего в первую очередь должна принимать меры по содержанию тепловых сетей и теплосетевого оборудования в таком состоянии, чтобы оно позволяло выполнить обязательства по поставке ресурса надлежащего качества. Причем, ремонты тепловых сетей и теплосетевого оборудования должны осуществляться в плановом порядке, как правило в межотопительный период.

Изучив действия ОАО «КТК» по поставке  в жилой дом № 19 по ул. Комсомольской некачественного ресурса в течение длительного периода, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ОАО «КТК» не соответствуют признакам допустимости,  предусмотренным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции»., поскольку результатом этих действий было необоснованное ограничение граждан в их праве на получение коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества, ограничивало право граждан Российской Федерации на охрану здоровья и благополучную среду обитания (которые гарантированы ст. 41 и 42 Конституции РФ).

 

Поскольку на момент вынесения решения по данному делу ОАО «КТК» продолжает поставлять на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (ОАО «КТК» и ООО «Управляющая компания Ленинского района) жилого дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове   горячую воду ненадлежащего качества, с низкой температурой, не обеспечивающей возможность поставки коммунального ресурса надлежащего качества в точках водозабора (квартирах граждан), в связи с чем Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ОАО «КТК» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Проанализировав действия ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», учитывая заключение экспертизы системы ГВС жилого  дома № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове, Комиссия пришла к выводу о том, что при условии подачи на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон ресурса ненадлежащего качества (с температурой ниже нормативной), ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не имеет возможности обеспечить поставку в точки водоразбора данного жилого дома (квартиры граждан) коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества. Исходя из заключения экспертизы системы ГВС жилого дома № 19 по ул. Комсомольской, основной причиной снижения температуры горячей воды во внутридомовой системе горячего водоснабжения данного жилого дома является неправильный  монтаж прибора учета, который устанавливался ОАО «Кировские коммунальные системы», прибор учета не принят в эксплуатацию управляющей организацией, устранение недостатков неправильно смонтированного прибора учета не входит в компетенцию управляющей организации ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», а также новой управляющей организации ООО «Управляющая компания Ленинского района». При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» нарушения антимонопольного законодательства в виде злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке услуг по управлению многоквартирным жилым домом № 19 по ул. Комсомольской в г. Кирове.

Кроме того, действия управляющей компании на предмет соблюдения требований  законодательства Российской Федерации по поставке некачественной коммунальной услуги горячего водоснабжения по жилому дому № 19 по ул. Комсомольской рассматриваются на момент вынесения решения Государственной жилищной инспекцией Кировской области, что входит в компетенцию данного органа.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона «О защите конкуренции», рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства подлежит прекращению в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ОАО «Кировская теплоснабжающая компания», факт  нарушения части 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции», выразившегося в поставке в течение длительного периода (с ноября 2012 года по настоящее время) тепловой энергии на цели предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова»  (наружной стены) жилого дома, расположенного в г. Кирове по адресу: ул. Комсомольская, 19, ненадлежащего качества по термодинамическим показателям (с низкой температурой), результатом чего явилось ущемление интересов граждан, проживающих в данном доме.

2. Выдать ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Прекратить рассмотрение дела № 20/02-13 в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» ввиду отсутствия нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) данного хозяйствующего субъекта.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                               А.В. Молчанов

                      

 

Члены комиссии                                                                                               М.Л.Никонова 

 

 

                                                                                                                         Г.Ш. Головина

 

                                                                                                            

                                                                                                                       А.Н. Целищев

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).           

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 20/02-13 [format] => [safe_value] => 20/02-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-06 14:10:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-06 13:06:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1404375219 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )