Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя Управления, членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, в присутствии
от ответчиков:
ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» - начальник отряда <…> на основании приказа;
ООО «Технические средства охраны» - директор <…> на основании решения Учредителей от 25.07.2012, заместитель директора <…> на основании доверенности от 28.08.2014 №172;
от заинтересованных лиц:
Главное управление МЧС по Кировской области - представитель <…> по доверенности от 31.10.2013 №9593-13-5;
при ведении протокола Метелевой Н.В. – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 7/05-14 по признакам нарушения ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» (613050, Кировская область, г. Кирово – Чепецк, ул. Красноармейская, 12), ООО «Технические средства охраны» (610001, г. Киров, ул. Урицкого, 24), Кировским региональным отделением общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (610006г. Киров, пр. Колесникова, 4), Кировской областной общественной организацией «Добровольная пожарная охрана» (613040, Кировская область, г. Кирово – Чепецк, ул. Свердлова, 21) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по признакам нарушения ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» (613050, Кировская область, г. Кирово – Чепецк, ул. Красноармейская, 12) п.4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России Кировским УФАС России проведена проверка фактов по соблюдению Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ГУ МЧС России по Кировской области) и хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на рынке специализированного противопожарного оборудования.
В результате проверки были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
По информации, представленной Главным управлением МЧС России по Кировской области письмом от 13.01.2014 №166-4-1-3, аккредитованными организациями установлены пять программно - аппаратных комплексов «Стрелец – Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец – Мониторинг», Комплекс) в 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частях Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (далее - ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», Отряд) на основании договора о благотворительном пожертвовании от 01.05.2013 №32 с Кировским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – КРО ООО «Россоюзспас»). Кроме того, на основании договора безвозмездного пользования от 01.12.2012 №1/12 Кировской областной общественной организацией «Добровольная пожарная охрана» (далее – КООО «ДПО») передано в 12, 23, 27, 31, 57 пожарные части Отряда 5 Комплексов.
Предметом договоров является безвозмездное оказание услуг по техническому обслуживанию комплектов оборудования оператора ПАК «Стрелец – Мониторинг», передаваемых в безвозмездное временное пользование Отряду на период срока действия договоров. Монтаж, настройка и техническое обслуживание указанного оборудования осуществляется безвозмездно следующими организациями:
- ООО «Технические средства охраны» (далее – ООО «ТСО») в соответствии с договором от 01.04.2013 №31 о техническом обслуживании;
- КООО «ДПО» в соответствии с соглашением о взаимодействии от 01.12.2012 №2.
Собственником данных Комплексов также являются ООО «ТСО», КООО «ДПО», передавшие оборудование в безвозмездное пользование КРО ООО «Российский союз спасателей» на основании договоров о благотворительном пожертвовании (ООО «ТСО»), либо непосредственно ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (КООО «ДПО»).
Техническое обслуживание аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» (далее – объектовое оборудование) на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 (далее – объекты защиты), территориально расположенных в регионе деятельности указанных пожарных частей, осуществляют на возмездной основе либо собственник Комплексов – ООО «ТСО», либо хозяйствующий субъект, входящий в группу лиц с КООО «ДПО» - ООО «Аргус».
Учитывая тот факт, что в действиях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частей ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 03.02.2014 №35 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей».
Так как решение по делу может затрагивать права и интересы Главного управления МЧС России по Кировской области определением от 03.02.2014 данный орган власти был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В ходе рассмотрения дела Управлением образования МО «Город Кирово – Чепецк» представлены в материалы дела письма, полученные от ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24. Положения данных писем о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус»», содержат признаки ограничения конкуренции, что является нарушением п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Назначенное на 04.03.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было отложено на 10.04.2014 ввиду запроса дополнительных документов и сведений у ответчика, а также привлечением к рассмотрению дела №7/05-14 в качестве ответчика КООО «Добровольная пожарная охрана».
Назначенное на 10.04.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было приостановлено до принятия Комиссией Кировского УФАС России решения по аналогичному делу №11/05-14, возбужденному Кировским УФАС России по признакам нарушения ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту специализированного противопожарного оборудования в регионе деятельности 1, 2, 3, 10, 11, 16, 15СЧ, 30, 34, 44 пожарных частей, ЦУКС ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области».
Определением от 24.06.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было возобновлено и назначено к рассмотрению на 06.08.2014.
Назначенное на 06.08.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было отложено на 28.08.2014 по ходатайству Главного управления МЧС России по Кировской области в связи с нахождением представителя Управления в очередном отпуске.
Ответчик – КРО ООО «Российский союз спасателей», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №7/05-14 не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
Ответчик – КООО «Добровольная пожарная охрана», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №7/05-14 не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 28.08.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» <…> факт нарушения не признал, поддержал ранее изложенную позицию. Признаки нарушения антимонопольного законодательства ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», выразившегося в заключении соглашения о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества КРО ООО «Россоюзспас», ООО «ТСО», КООО «ДПО» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту специализированного противопожарного оборудования , не усматриваются. Относительно писем, направленных в Управление образования администрации г. Кирово – Чепецка, пояснил следующее. Указанные письма носят информационный характер, не содержат обязательных для исполнения указаний. Посредством данной переписки решались организационные вопросы по техническому обслуживанию объектового оборудования.
Представитель ООО «Технические средства охраны» <…> нарушение не признал. В действиях ООО «ТСО» отсутствует факт нарушения. Нарушающие антимонопольное законодательство соглашения организация не заключала, работа организации проводится в соответствии с указаниями ГУ МЧС России, действующим законодательством и требованиями приказов МЧС России, с соблюдением нормативных документов в области обеспечения пожарной безопасности.
Представитель ГУ МЧС России по Кировской области <…> сообщила следующее. Ни ГУ МЧС России по Кировской области, ни ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» не ведут коммерческую деятельность при заключении договоров на техническое обслуживание ПАК «Стрелец – Мониторинг». В деятельности Отряда по организации системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей фактов нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» не усматривается. Письма, направленные Отрядом в Управление образования администрации г. Кирово – Чепецка, являются рекомендательными, соответственно отсутствуют признаки ограничения конкуренции.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируются общие правовые, экономические и социальные основы пожарной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с положениями данного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции и продукции общего назначения установлены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 указанной статьи предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно – контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
В соответствии с требованиями п.14.4 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. В безусловном порядке вывод извещений о пожаре в пожарную охрану необходим для объектов защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф 4.1, независимо от наличия на них персонала, ведущего круглосуточное дежурство.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 №743 принят на снабжение в системе МЧС России программно - аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).
Данный комплекс разработан ФГБУ ВНИИПО МЧС России во исполнение поручений Президента России от 12.03.2009 №Пр-567, от 13.11.2009 №Пр-3021 для обеспечения автоматизированного вызова сил подразделений Федеральной противопожарной службы МЧС России на социально – значимые объекты и объекты с массовым пребыванием людей (письмо завода – производителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» от 03.12.2013 №530).
В соответствии с п. 2.1.9 Приказ МЧС России от 05.05.2008 N 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится, в том числе, при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 Устава ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области», утвержденного приказом МЧС России от 05.09.2011 №487 (приложение №53), одним из основных видов деятельности ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» является осуществление за счет средств федерального бюджета профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, а также проведение аварийно – спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории Кировской области.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что в целях пожарной безопасности в соответствии со своими функциональными обязанностями подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России, к которым относится ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», осуществляют прием сигнала о возникновении пожара с социально – значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей (объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1) посредством ПАК «Стрелец – Мониторинг», разработанным в соответствии с Техническим регламентом, и выезд на данные объекты безвозмездно. То есть за противопожарную защиту объекта в предусмотренном законодательстве порядке, которая включает в себя подключение, отключение, переподключение объектов защиты к приемно – контрольным приборам подразделения пожарной охраны, несет ответственность подразделение ФПС МЧС России.
В целях реализации задач МЧС России по противопожарной безопасности был разработан Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем КРО ООО «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО СПМ – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «ТСО»).
Во исполнение плана мероприятий данного Проекта развития комплекты ПАК «Стрелец – Мониторинг» были переданы в ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» следующими аккредитованными организациями без взимания платы:
- КООО «ДПО» (договор безвозмездного пользования от 01.12.2012 №1/12);
- КРО ООО «Россоюзспас» (договор о благотворительном пожертвовании от 01.05.2013 №32).
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт данного оборудования также осуществляется аккредитованными организациями на безвозмездной основе (договоры технического обслуживания оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» с КРО ООО «Российский союз спасателей» и ООО «Технические средства охраны» от 01.04.2013 №31, соглашение о взаимодействии с КООО «ДПО» от 01.12.2012 №2).
В ходе рассмотрения дела аккредитованными организациями, осуществляющими техническое обслуживание установленных в подразделениях Отряда ПАК «Стрелец – Мониторинг», представлены Положения о подключении объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к ПАК «Стрелец – Мониторинг» (Технические условия КРО ООО «Российский союз спасателей» от 25.10.2013 на подключение пожарной сигнализации объектов защиты к оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг»; Меморандум ООО «Аргус» (входит в группу лиц с КООО «ДПО»), КООО «ВДПО», ООО «Сова», ООО фирма «Молния», ООО «Эгида – Плюс», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 10.12.2013 о беспрепятственном выводе сигнала «Пожар» в подразделения ФПС МЧС России по Кировской области), в соответствии с которыми техническое обслуживание объектового оборудования может осуществлять любая организация, имеющая лицензию МЧС России на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Условий о взимании платы за подключение объектового оборудования либо иных требований, не предусмотренных действующим законодательством, данными Положениями не предусмотрено.
Изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные соглашение, договоры благотворительного пожертвования и технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг» не направлены на обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, а напротив, имеют своей целью более эффективное и качественное выполнение функций в области своевременного предупреждения фактов пожара и передачи сигнала в подразделения ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области». Следовательно, деятельность Отряда по взаимодействию с аккредитованными организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» на безвозмездной основе, при подключении объектов защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» направлена на осуществление своих прямых функций согласно установленным полномочиям в рамках поручений и рекомендаций правовых актов органов власти.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Действия как Отряда, так и аккредитованных организаций по подключению объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг», установленному в подразделениях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», не являются услугой в смысле, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции», поскольку такое подключение объектов защиты функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 является обязанностью подразделения ФПС МЧС России и не может содержать каких - либо материальных условий.
Таким образом, данные услуги не могут рассматриваться с точки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка при производстве монтажа, технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг», а также при осуществлении иных мероприятий, связанных с подключением объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к оборудованию, установленному в подразделениях ФПС МЧС России.
Относительно наличия соглашения между ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и хозяйствующими субъектами по предоставлению преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям на товарном рынке монтажа и технического обслуживания объектового оборудования, устанавливаемого на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, комиссией Кировского УФАС России не выявлено документов либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.
Письма ГУ МЧС России по Кировской области от 08.05.2013 №4091-4-1-3, от 06.02.2013 №982-4-1-3 с указаниями о подключении объектов защиты аккредитованными организациями не свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку согласно разъяснениям завода – изготовителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» от 03.12.2013 №530 подключение объекта защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» может осуществлять только организация, обслуживающая данное пультовое оборудование (данное условие не распространяется на монтаж и техническое обслуживание объектового оборудования).
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частей ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Относительно квалификации действий ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» по направлению Отрядом писем от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в Управление образования МО «Город Кирово – Чепецк», содержащих информацию о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус»», Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров (пункт 4); установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (пункт 5); создание дискриминационных условий (пункт 8).
Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 названного Федерального закона, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
В ходе исследования материалов дела Комиссией Кировского УФАС России не выявлены документы, подтверждающие восприятие писем ФГКУ «1 отряд ФПС России по Кировской области» от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в качестве властных указаний и неукоснительное их исполнение Управлением образования администрации г. Кирово –Чепецка. Кроме того в антимонопольный орган представлены документы, подтверждающие заключение в 2013 году образовательными учреждениями г. Кирово - Чепецка договоров технического обслуживания систем передачи извещения не только с ООО «Аргус», но также с ООО «Технические средства охраны».
Изучив в совокупности доказательства, установленные в ходе рассмотрения дела, Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что направление Отрядом писем от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в Управление образования МО «Город Кирово – Чепецк», содержащих информацию о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус», не привело (не может привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, то есть отсутствует факт нарушения п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия Кировского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 15, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана» в связи с отсутствием в их действиях, выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частей ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» в связи с отсутствием в действиях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», выразившихся в направлении писем от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в Управление образования МО «Город Кирово – Чепецк», содержащих информацию о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус», факта нарушения п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 9800
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 7/05-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9805
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1411384973
[changed] => 1411384988
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1411384988
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя Управления, членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, в присутствии
от ответчиков:
ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» - начальник отряда <…> на основании приказа;
ООО «Технические средства охраны» - директор <…> на основании решения Учредителей от 25.07.2012, заместитель директора <…> на основании доверенности от 28.08.2014 №172;
от заинтересованных лиц:
Главное управление МЧС по Кировской области - представитель <…> по доверенности от 31.10.2013 №9593-13-5;
при ведении протокола Метелевой Н.В. – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 7/05-14 по признакам нарушения ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» (613050, Кировская область, г. Кирово – Чепецк, ул. Красноармейская, 12), ООО «Технические средства охраны» (610001, г. Киров, ул. Урицкого, 24), Кировским региональным отделением общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (610006г. Киров, пр. Колесникова, 4), Кировской областной общественной организацией «Добровольная пожарная охрана» (613040, Кировская область, г. Кирово – Чепецк, ул. Свердлова, 21) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по признакам нарушения ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» (613050, Кировская область, г. Кирово – Чепецк, ул. Красноармейская, 12) п.4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России Кировским УФАС России проведена проверка фактов по соблюдению Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ГУ МЧС России по Кировской области) и хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на рынке специализированного противопожарного оборудования.
В результате проверки были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
По информации, представленной Главным управлением МЧС России по Кировской области письмом от 13.01.2014 №166-4-1-3, аккредитованными организациями установлены пять программно - аппаратных комплексов «Стрелец – Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец – Мониторинг», Комплекс) в 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частях Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (далее - ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», Отряд) на основании договора о благотворительном пожертвовании от 01.05.2013 №32 с Кировским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – КРО ООО «Россоюзспас»). Кроме того, на основании договора безвозмездного пользования от 01.12.2012 №1/12 Кировской областной общественной организацией «Добровольная пожарная охрана» (далее – КООО «ДПО») передано в 12, 23, 27, 31, 57 пожарные части Отряда 5 Комплексов.
Предметом договоров является безвозмездное оказание услуг по техническому обслуживанию комплектов оборудования оператора ПАК «Стрелец – Мониторинг», передаваемых в безвозмездное временное пользование Отряду на период срока действия договоров. Монтаж, настройка и техническое обслуживание указанного оборудования осуществляется безвозмездно следующими организациями:
- ООО «Технические средства охраны» (далее – ООО «ТСО») в соответствии с договором от 01.04.2013 №31 о техническом обслуживании;
- КООО «ДПО» в соответствии с соглашением о взаимодействии от 01.12.2012 №2.
Собственником данных Комплексов также являются ООО «ТСО», КООО «ДПО», передавшие оборудование в безвозмездное пользование КРО ООО «Российский союз спасателей» на основании договоров о благотворительном пожертвовании (ООО «ТСО»), либо непосредственно ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (КООО «ДПО»).
Техническое обслуживание аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» (далее – объектовое оборудование) на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 (далее – объекты защиты), территориально расположенных в регионе деятельности указанных пожарных частей, осуществляют на возмездной основе либо собственник Комплексов – ООО «ТСО», либо хозяйствующий субъект, входящий в группу лиц с КООО «ДПО» - ООО «Аргус».
Учитывая тот факт, что в действиях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частей ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 03.02.2014 №35 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей».
Так как решение по делу может затрагивать права и интересы Главного управления МЧС России по Кировской области определением от 03.02.2014 данный орган власти был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В ходе рассмотрения дела Управлением образования МО «Город Кирово – Чепецк» представлены в материалы дела письма, полученные от ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24. Положения данных писем о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус»», содержат признаки ограничения конкуренции, что является нарушением п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Назначенное на 04.03.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было отложено на 10.04.2014 ввиду запроса дополнительных документов и сведений у ответчика, а также привлечением к рассмотрению дела №7/05-14 в качестве ответчика КООО «Добровольная пожарная охрана».
Назначенное на 10.04.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было приостановлено до принятия Комиссией Кировского УФАС России решения по аналогичному делу №11/05-14, возбужденному Кировским УФАС России по признакам нарушения ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту специализированного противопожарного оборудования в регионе деятельности 1, 2, 3, 10, 11, 16, 15СЧ, 30, 34, 44 пожарных частей, ЦУКС ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области».
Определением от 24.06.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было возобновлено и назначено к рассмотрению на 06.08.2014.
Назначенное на 06.08.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было отложено на 28.08.2014 по ходатайству Главного управления МЧС России по Кировской области в связи с нахождением представителя Управления в очередном отпуске.
Ответчик – КРО ООО «Российский союз спасателей», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №7/05-14 не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
Ответчик – КООО «Добровольная пожарная охрана», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №7/05-14 не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 28.08.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» <…> факт нарушения не признал, поддержал ранее изложенную позицию. Признаки нарушения антимонопольного законодательства ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», выразившегося в заключении соглашения о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества КРО ООО «Россоюзспас», ООО «ТСО», КООО «ДПО» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту специализированного противопожарного оборудования , не усматриваются. Относительно писем, направленных в Управление образования администрации г. Кирово – Чепецка, пояснил следующее. Указанные письма носят информационный характер, не содержат обязательных для исполнения указаний. Посредством данной переписки решались организационные вопросы по техническому обслуживанию объектового оборудования.
Представитель ООО «Технические средства охраны» <…> нарушение не признал. В действиях ООО «ТСО» отсутствует факт нарушения. Нарушающие антимонопольное законодательство соглашения организация не заключала, работа организации проводится в соответствии с указаниями ГУ МЧС России, действующим законодательством и требованиями приказов МЧС России, с соблюдением нормативных документов в области обеспечения пожарной безопасности.
Представитель ГУ МЧС России по Кировской области <…> сообщила следующее. Ни ГУ МЧС России по Кировской области, ни ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» не ведут коммерческую деятельность при заключении договоров на техническое обслуживание ПАК «Стрелец – Мониторинг». В деятельности Отряда по организации системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей фактов нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» не усматривается. Письма, направленные Отрядом в Управление образования администрации г. Кирово – Чепецка, являются рекомендательными, соответственно отсутствуют признаки ограничения конкуренции.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируются общие правовые, экономические и социальные основы пожарной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с положениями данного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции и продукции общего назначения установлены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 указанной статьи предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно – контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
В соответствии с требованиями п.14.4 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. В безусловном порядке вывод извещений о пожаре в пожарную охрану необходим для объектов защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф 4.1, независимо от наличия на них персонала, ведущего круглосуточное дежурство.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 №743 принят на снабжение в системе МЧС России программно - аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).
Данный комплекс разработан ФГБУ ВНИИПО МЧС России во исполнение поручений Президента России от 12.03.2009 №Пр-567, от 13.11.2009 №Пр-3021 для обеспечения автоматизированного вызова сил подразделений Федеральной противопожарной службы МЧС России на социально – значимые объекты и объекты с массовым пребыванием людей (письмо завода – производителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» от 03.12.2013 №530).
В соответствии с п. 2.1.9 Приказ МЧС России от 05.05.2008 N 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится, в том числе, при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 Устава ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области», утвержденного приказом МЧС России от 05.09.2011 №487 (приложение №53), одним из основных видов деятельности ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» является осуществление за счет средств федерального бюджета профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, а также проведение аварийно – спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории Кировской области.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что в целях пожарной безопасности в соответствии со своими функциональными обязанностями подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России, к которым относится ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», осуществляют прием сигнала о возникновении пожара с социально – значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей (объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1) посредством ПАК «Стрелец – Мониторинг», разработанным в соответствии с Техническим регламентом, и выезд на данные объекты безвозмездно. То есть за противопожарную защиту объекта в предусмотренном законодательстве порядке, которая включает в себя подключение, отключение, переподключение объектов защиты к приемно – контрольным приборам подразделения пожарной охраны, несет ответственность подразделение ФПС МЧС России.
В целях реализации задач МЧС России по противопожарной безопасности был разработан Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем КРО ООО «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО СПМ – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «ТСО»).
Во исполнение плана мероприятий данного Проекта развития комплекты ПАК «Стрелец – Мониторинг» были переданы в ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» следующими аккредитованными организациями без взимания платы:
- КООО «ДПО» (договор безвозмездного пользования от 01.12.2012 №1/12);
- КРО ООО «Россоюзспас» (договор о благотворительном пожертвовании от 01.05.2013 №32).
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт данного оборудования также осуществляется аккредитованными организациями на безвозмездной основе (договоры технического обслуживания оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» с КРО ООО «Российский союз спасателей» и ООО «Технические средства охраны» от 01.04.2013 №31, соглашение о взаимодействии с КООО «ДПО» от 01.12.2012 №2).
В ходе рассмотрения дела аккредитованными организациями, осуществляющими техническое обслуживание установленных в подразделениях Отряда ПАК «Стрелец – Мониторинг», представлены Положения о подключении объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к ПАК «Стрелец – Мониторинг» (Технические условия КРО ООО «Российский союз спасателей» от 25.10.2013 на подключение пожарной сигнализации объектов защиты к оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг»; Меморандум ООО «Аргус» (входит в группу лиц с КООО «ДПО»), КООО «ВДПО», ООО «Сова», ООО фирма «Молния», ООО «Эгида – Плюс», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 10.12.2013 о беспрепятственном выводе сигнала «Пожар» в подразделения ФПС МЧС России по Кировской области), в соответствии с которыми техническое обслуживание объектового оборудования может осуществлять любая организация, имеющая лицензию МЧС России на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Условий о взимании платы за подключение объектового оборудования либо иных требований, не предусмотренных действующим законодательством, данными Положениями не предусмотрено.
Изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные соглашение, договоры благотворительного пожертвования и технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг» не направлены на обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, а напротив, имеют своей целью более эффективное и качественное выполнение функций в области своевременного предупреждения фактов пожара и передачи сигнала в подразделения ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области». Следовательно, деятельность Отряда по взаимодействию с аккредитованными организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» на безвозмездной основе, при подключении объектов защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» направлена на осуществление своих прямых функций согласно установленным полномочиям в рамках поручений и рекомендаций правовых актов органов власти.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Действия как Отряда, так и аккредитованных организаций по подключению объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг», установленному в подразделениях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», не являются услугой в смысле, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции», поскольку такое подключение объектов защиты функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 является обязанностью подразделения ФПС МЧС России и не может содержать каких - либо материальных условий.
Таким образом, данные услуги не могут рассматриваться с точки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка при производстве монтажа, технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг», а также при осуществлении иных мероприятий, связанных с подключением объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к оборудованию, установленному в подразделениях ФПС МЧС России.
Относительно наличия соглашения между ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и хозяйствующими субъектами по предоставлению преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям на товарном рынке монтажа и технического обслуживания объектового оборудования, устанавливаемого на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, комиссией Кировского УФАС России не выявлено документов либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.
Письма ГУ МЧС России по Кировской области от 08.05.2013 №4091-4-1-3, от 06.02.2013 №982-4-1-3 с указаниями о подключении объектов защиты аккредитованными организациями не свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку согласно разъяснениям завода – изготовителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» от 03.12.2013 №530 подключение объекта защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» может осуществлять только организация, обслуживающая данное пультовое оборудование (данное условие не распространяется на монтаж и техническое обслуживание объектового оборудования).
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частей ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Относительно квалификации действий ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» по направлению Отрядом писем от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в Управление образования МО «Город Кирово – Чепецк», содержащих информацию о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус»», Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров (пункт 4); установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (пункт 5); создание дискриминационных условий (пункт 8).
Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 названного Федерального закона, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
В ходе исследования материалов дела Комиссией Кировского УФАС России не выявлены документы, подтверждающие восприятие писем ФГКУ «1 отряд ФПС России по Кировской области» от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в качестве властных указаний и неукоснительное их исполнение Управлением образования администрации г. Кирово –Чепецка. Кроме того в антимонопольный орган представлены документы, подтверждающие заключение в 2013 году образовательными учреждениями г. Кирово - Чепецка договоров технического обслуживания систем передачи извещения не только с ООО «Аргус», но также с ООО «Технические средства охраны».
Изучив в совокупности доказательства, установленные в ходе рассмотрения дела, Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что направление Отрядом писем от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в Управление образования МО «Город Кирово – Чепецк», содержащих информацию о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус», не привело (не может привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, то есть отсутствует факт нарушения п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия Кировского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 15, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана» в связи с отсутствием в их действиях, выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частей ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» в связи с отсутствием в действиях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», выразившихся в направлении писем от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в Управление образования МО «Город Кирово – Чепецк», содержащих информацию о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус», факта нарушения п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя Управления, членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, в присутствии
от ответчиков:
ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» - начальник отряда <…> на основании приказа;
ООО «Технические средства охраны» - директор <…> на основании решения Учредителей от 25.07.2012, заместитель директора <…> на основании доверенности от 28.08.2014 №172;
от заинтересованных лиц:
Главное управление МЧС по Кировской области - представитель <…> по доверенности от 31.10.2013 №9593-13-5;
при ведении протокола Метелевой Н.В. – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 7/05-14 по признакам нарушения ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» (613050, Кировская область, г. Кирово – Чепецк, ул. Красноармейская, 12), ООО «Технические средства охраны» (610001, г. Киров, ул. Урицкого, 24), Кировским региональным отделением общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (610006г. Киров, пр. Колесникова, 4), Кировской областной общественной организацией «Добровольная пожарная охрана» (613040, Кировская область, г. Кирово – Чепецк, ул. Свердлова, 21) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по признакам нарушения ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» (613050, Кировская область, г. Кирово – Чепецк, ул. Красноармейская, 12) п.4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России Кировским УФАС России проведена проверка фактов по соблюдению Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ГУ МЧС России по Кировской области) и хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на рынке специализированного противопожарного оборудования.
В результате проверки были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
По информации, представленной Главным управлением МЧС России по Кировской области письмом от 13.01.2014 №166-4-1-3, аккредитованными организациями установлены пять программно - аппаратных комплексов «Стрелец – Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец – Мониторинг», Комплекс) в 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частях Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (далее - ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», Отряд) на основании договора о благотворительном пожертвовании от 01.05.2013 №32 с Кировским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – КРО ООО «Россоюзспас»). Кроме того, на основании договора безвозмездного пользования от 01.12.2012 №1/12 Кировской областной общественной организацией «Добровольная пожарная охрана» (далее – КООО «ДПО») передано в 12, 23, 27, 31, 57 пожарные части Отряда 5 Комплексов.
Предметом договоров является безвозмездное оказание услуг по техническому обслуживанию комплектов оборудования оператора ПАК «Стрелец – Мониторинг», передаваемых в безвозмездное временное пользование Отряду на период срока действия договоров. Монтаж, настройка и техническое обслуживание указанного оборудования осуществляется безвозмездно следующими организациями:
- ООО «Технические средства охраны» (далее – ООО «ТСО») в соответствии с договором от 01.04.2013 №31 о техническом обслуживании;
- КООО «ДПО» в соответствии с соглашением о взаимодействии от 01.12.2012 №2.
Собственником данных Комплексов также являются ООО «ТСО», КООО «ДПО», передавшие оборудование в безвозмездное пользование КРО ООО «Российский союз спасателей» на основании договоров о благотворительном пожертвовании (ООО «ТСО»), либо непосредственно ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (КООО «ДПО»).
Техническое обслуживание аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» (далее – объектовое оборудование) на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 (далее – объекты защиты), территориально расположенных в регионе деятельности указанных пожарных частей, осуществляют на возмездной основе либо собственник Комплексов – ООО «ТСО», либо хозяйствующий субъект, входящий в группу лиц с КООО «ДПО» - ООО «Аргус».
Учитывая тот факт, что в действиях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частей ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 03.02.2014 №35 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей».
Так как решение по делу может затрагивать права и интересы Главного управления МЧС России по Кировской области определением от 03.02.2014 данный орган власти был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В ходе рассмотрения дела Управлением образования МО «Город Кирово – Чепецк» представлены в материалы дела письма, полученные от ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24. Положения данных писем о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус»», содержат признаки ограничения конкуренции, что является нарушением п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Назначенное на 04.03.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было отложено на 10.04.2014 ввиду запроса дополнительных документов и сведений у ответчика, а также привлечением к рассмотрению дела №7/05-14 в качестве ответчика КООО «Добровольная пожарная охрана».
Назначенное на 10.04.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было приостановлено до принятия Комиссией Кировского УФАС России решения по аналогичному делу №11/05-14, возбужденному Кировским УФАС России по признакам нарушения ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту специализированного противопожарного оборудования в регионе деятельности 1, 2, 3, 10, 11, 16, 15СЧ, 30, 34, 44 пожарных частей, ЦУКС ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области».
Определением от 24.06.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было возобновлено и назначено к рассмотрению на 06.08.2014.
Назначенное на 06.08.2014 рассмотрение дела №7/05-14 было отложено на 28.08.2014 по ходатайству Главного управления МЧС России по Кировской области в связи с нахождением представителя Управления в очередном отпуске.
Ответчик – КРО ООО «Российский союз спасателей», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №7/05-14 не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
Ответчик – КООО «Добровольная пожарная охрана», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №7/05-14 не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 28.08.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» <…> факт нарушения не признал, поддержал ранее изложенную позицию. Признаки нарушения антимонопольного законодательства ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», выразившегося в заключении соглашения о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества КРО ООО «Россоюзспас», ООО «ТСО», КООО «ДПО» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту специализированного противопожарного оборудования , не усматриваются. Относительно писем, направленных в Управление образования администрации г. Кирово – Чепецка, пояснил следующее. Указанные письма носят информационный характер, не содержат обязательных для исполнения указаний. Посредством данной переписки решались организационные вопросы по техническому обслуживанию объектового оборудования.
Представитель ООО «Технические средства охраны» <…> нарушение не признал. В действиях ООО «ТСО» отсутствует факт нарушения. Нарушающие антимонопольное законодательство соглашения организация не заключала, работа организации проводится в соответствии с указаниями ГУ МЧС России, действующим законодательством и требованиями приказов МЧС России, с соблюдением нормативных документов в области обеспечения пожарной безопасности.
Представитель ГУ МЧС России по Кировской области <…> сообщила следующее. Ни ГУ МЧС России по Кировской области, ни ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» не ведут коммерческую деятельность при заключении договоров на техническое обслуживание ПАК «Стрелец – Мониторинг». В деятельности Отряда по организации системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей фактов нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» не усматривается. Письма, направленные Отрядом в Управление образования администрации г. Кирово – Чепецка, являются рекомендательными, соответственно отсутствуют признаки ограничения конкуренции.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируются общие правовые, экономические и социальные основы пожарной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с положениями данного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции и продукции общего назначения установлены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 указанной статьи предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно – контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
В соответствии с требованиями п.14.4 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. В безусловном порядке вывод извещений о пожаре в пожарную охрану необходим для объектов защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф 4.1, независимо от наличия на них персонала, ведущего круглосуточное дежурство.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 №743 принят на снабжение в системе МЧС России программно - аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).
Данный комплекс разработан ФГБУ ВНИИПО МЧС России во исполнение поручений Президента России от 12.03.2009 №Пр-567, от 13.11.2009 №Пр-3021 для обеспечения автоматизированного вызова сил подразделений Федеральной противопожарной службы МЧС России на социально – значимые объекты и объекты с массовым пребыванием людей (письмо завода – производителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» от 03.12.2013 №530).
В соответствии с п. 2.1.9 Приказ МЧС России от 05.05.2008 N 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится, в том числе, при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 Устава ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области», утвержденного приказом МЧС России от 05.09.2011 №487 (приложение №53), одним из основных видов деятельности ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» является осуществление за счет средств федерального бюджета профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, а также проведение аварийно – спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории Кировской области.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что в целях пожарной безопасности в соответствии со своими функциональными обязанностями подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России, к которым относится ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», осуществляют прием сигнала о возникновении пожара с социально – значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей (объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1) посредством ПАК «Стрелец – Мониторинг», разработанным в соответствии с Техническим регламентом, и выезд на данные объекты безвозмездно. То есть за противопожарную защиту объекта в предусмотренном законодательстве порядке, которая включает в себя подключение, отключение, переподключение объектов защиты к приемно – контрольным приборам подразделения пожарной охраны, несет ответственность подразделение ФПС МЧС России.
В целях реализации задач МЧС России по противопожарной безопасности был разработан Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем КРО ООО «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО СПМ – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «ТСО»).
Во исполнение плана мероприятий данного Проекта развития комплекты ПАК «Стрелец – Мониторинг» были переданы в ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» следующими аккредитованными организациями без взимания платы:
- КООО «ДПО» (договор безвозмездного пользования от 01.12.2012 №1/12);
- КРО ООО «Россоюзспас» (договор о благотворительном пожертвовании от 01.05.2013 №32).
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт данного оборудования также осуществляется аккредитованными организациями на безвозмездной основе (договоры технического обслуживания оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» с КРО ООО «Российский союз спасателей» и ООО «Технические средства охраны» от 01.04.2013 №31, соглашение о взаимодействии с КООО «ДПО» от 01.12.2012 №2).
В ходе рассмотрения дела аккредитованными организациями, осуществляющими техническое обслуживание установленных в подразделениях Отряда ПАК «Стрелец – Мониторинг», представлены Положения о подключении объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к ПАК «Стрелец – Мониторинг» (Технические условия КРО ООО «Российский союз спасателей» от 25.10.2013 на подключение пожарной сигнализации объектов защиты к оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг»; Меморандум ООО «Аргус» (входит в группу лиц с КООО «ДПО»), КООО «ВДПО», ООО «Сова», ООО фирма «Молния», ООО «Эгида – Плюс», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 10.12.2013 о беспрепятственном выводе сигнала «Пожар» в подразделения ФПС МЧС России по Кировской области), в соответствии с которыми техническое обслуживание объектового оборудования может осуществлять любая организация, имеющая лицензию МЧС России на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Условий о взимании платы за подключение объектового оборудования либо иных требований, не предусмотренных действующим законодательством, данными Положениями не предусмотрено.
Изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные соглашение, договоры благотворительного пожертвования и технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг» не направлены на обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, а напротив, имеют своей целью более эффективное и качественное выполнение функций в области своевременного предупреждения фактов пожара и передачи сигнала в подразделения ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области». Следовательно, деятельность Отряда по взаимодействию с аккредитованными организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» на безвозмездной основе, при подключении объектов защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» направлена на осуществление своих прямых функций согласно установленным полномочиям в рамках поручений и рекомендаций правовых актов органов власти.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Действия как Отряда, так и аккредитованных организаций по подключению объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг», установленному в подразделениях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», не являются услугой в смысле, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции», поскольку такое подключение объектов защиты функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 является обязанностью подразделения ФПС МЧС России и не может содержать каких - либо материальных условий.
Таким образом, данные услуги не могут рассматриваться с точки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка при производстве монтажа, технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг», а также при осуществлении иных мероприятий, связанных с подключением объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к оборудованию, установленному в подразделениях ФПС МЧС России.
Относительно наличия соглашения между ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и хозяйствующими субъектами по предоставлению преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям на товарном рынке монтажа и технического обслуживания объектового оборудования, устанавливаемого на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, комиссией Кировского УФАС России не выявлено документов либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.
Письма ГУ МЧС России по Кировской области от 08.05.2013 №4091-4-1-3, от 06.02.2013 №982-4-1-3 с указаниями о подключении объектов защиты аккредитованными организациями не свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку согласно разъяснениям завода – изготовителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» от 03.12.2013 №530 подключение объекта защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» может осуществлять только организация, обслуживающая данное пультовое оборудование (данное условие не распространяется на монтаж и техническое обслуживание объектового оборудования).
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частей ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Относительно квалификации действий ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» по направлению Отрядом писем от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в Управление образования МО «Город Кирово – Чепецк», содержащих информацию о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус»», Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров (пункт 4); установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (пункт 5); создание дискриминационных условий (пункт 8).
Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 названного Федерального закона, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
В ходе исследования материалов дела Комиссией Кировского УФАС России не выявлены документы, подтверждающие восприятие писем ФГКУ «1 отряд ФПС России по Кировской области» от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в качестве властных указаний и неукоснительное их исполнение Управлением образования администрации г. Кирово –Чепецка. Кроме того в антимонопольный орган представлены документы, подтверждающие заключение в 2013 году образовательными учреждениями г. Кирово - Чепецка договоров технического обслуживания систем передачи извещения не только с ООО «Аргус», но также с ООО «Технические средства охраны».
Изучив в совокупности доказательства, установленные в ходе рассмотрения дела, Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что направление Отрядом писем от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в Управление образования МО «Город Кирово – Чепецк», содержащих информацию о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус», не привело (не может привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, то есть отсутствует факт нарушения п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия Кировского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 15, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана» в связи с отсутствием в их действиях, выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КООО «Добровольная пожарная охрана» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 12, 23, 27, 31, 57 пожарных частей ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» в связи с отсутствием в действиях ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области», выразившихся в направлении писем от 30.01.2013 №53-1-24, от 28.03.2013 №242-1-24 в Управление образования МО «Город Кирово – Чепецк», содержащих информацию о том, что «по вопросам организационно – правового характера Вам предлагается обращаться в ООО «Аргус», факта нарушения п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №7/05-14
[format] =>
[safe_value] => №7/05-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-12 11:21:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-12 11:21:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1411384973
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
