15 декабря 2023 состоялась пресс-конференция руководителя Кировского УФАС России Андрея Геннадьевича Рогожкина на тему: «Итоги работы Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области за 11 месяцев 2023 года»
Руководитель территориального органа ФАС России осветил вопросы контроля соблюдения антимонопольного законодательства, о рекламе, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и другие.
За отчетный период Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области рассмотрено 172 жалобы о нарушении антимонопольного законодательства.
Из них:
86 заявлений - по статье 10 Закона «О защите конкуренции»;
29 заявлений по статьям 14.1-14.8 Закона «О защите конкуренции»;
31 заявление по статье 15 Закона «О защите конкуренции»;
7 заявлений по статье 16 Закона «О защите конкуренции»;
13 заявлений по статье 17 Закона «О защите конкуренции»;
6 заявлений по статье 17.1 Закона «О защите конкуренции»;
По результатам рассмотрения указанных жалоб Управлением возбужденно 11 дел о нарушении антимонопольного законодательства.
В сфере практики выявления и пресечения нарушений Закона о защите конкуренции в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10) возбуждено 7 дел о нарушении антимонопольного законодательства.
По итогам рассмотрения материалов принято решение о наличии факта нарушения антимонопольного законодательства по двум делам:
- по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 - 1 дело,
- по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 - 1 дело,
По итогам рассмотрения материалов принято решение о прекращении производства по двум делам.
Злоупотребление доминирующим положением остается одним из распространенных нарушений антимонопольного законодательства.
В 2023 году по части 1 ст. 14.31 КоАП РФ (Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке) – привлечено 5 юридических лиц (на сумму 1512500 руб.) и - должностных лица (на сумму 75000 руб.).
В Кировское УФАС России в текущем году поступило 29 заявлений относительно наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции.
В указанном периоде было выдано 6 предупреждений, из них: 5 предупреждений исполнено, 1 предупреждение находится в стадии исполнения. Возбуждено 3 дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Рассмотрение дел прекращено (по 2 делам ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства, по 1 делу в связи с исполнением выданного в ходе дела предупреждения).
За 2023 год органам власти, а также иным организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, выдано 41 предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержали признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 30 предупреждений исполнено, 2 предупреждения не исполнены, возбуждены дела, 9 предупреждений находиться в стадии исполнения.
Следует обратить внимание на нарушения, представляющие наибольшую угрозу для экономических отношений – это действия, направленные на заключение антиконкурентных соглашений между органами власти и хозяйствующими субъектами.
В 2023 году рассмотрена 1 жалоба. По результатам рассмотрения жалобы в действиях одного из автономных учреждений и индивидуального предпринимателя признан факт нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции.
В 2023 году возбуждено 2 дела по результатам контрольной деятельности в отношении органов власти при проведении торгов (17 Закона о защите конкуренции). По результатам рассмотрения принято решение о прекращении рассмотрения по 1 делу, по второму в действиях одного ОМСУ признан факт нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Еще по одному делу был установлен факт нарушения с. 17.1 Закона о защите конкуренции.
В деятельности антимонопольного органа отдельному учету подлежат жалобы на действия организатора торгов при организации и проведении торгов, обязательных в силу законодательства Российской Федерации. Статья 18.1 Закона о защите конкуренции предусматривает особый, упрощенный порядок рассмотрения таких жалоб, который призван обеспечить своевременное и оперативное применение мер антимонопольного реагирования.
В 2023 году рассмотрена 101 жалоба на действия организаторов торгов из них 57 жалоб обоснованы, выдано 26 предписаний.
Привлечено к административной ответственности по ст. 7.32.4 КоАП РФ (Нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов и продажи или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися) – 33 должностных лица на сумму 99000 руб.; по ст. 14.9 КоАП РФ (Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления) - привлечено 1 должностное лицо на сумму 15000 руб.; по ст. 14.32 КоАП РФ (Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности) – привлечено 2 должностных лица на сумму 35000 руб. и 1 юридическое лицо на сумму 100000 руб.
За 11 месяцев 2023 г. в Кировское УФАС России поступило 164 заявления о нарушении рекламного законодательства, а также 101 обращение по применению рекламного законодательства. По данному направлению возбуждено 34 дела о нарушении закона «О рекламе»; реклама признана ненадлежащей по 23 делам, 7 дел прекращено в связи с не подтверждением факта нарушения рекламного законодательства, 4 дела находятся в стадии рассмотрения; выдано 17 предписаний о прекращении нарушения рекламного законодательства. За истекший период 2023 г. наибольшее количество нарушений выявлены в отношении следующих видов рекламы:
- реклама, распространяемая по сетям электросвязи в отсутствие согласия абонента на ее получение;
- реклама финансовых услуг;
- отсутствие в рекламе существенной информации о рекламируемом товаре;
- недостоверная реклама.
Также Кировское УФАС России осуществляет контрольные мероприятия за соблюдением требований законодательства о контрактной системе путем рассмотрения жалоб на действия заказчиков, уполномоченных органов (организаций), проведения проверок, рассмотрения материалов о включении в реестр недобросовестных поставщиков, возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Кировским УФАС России за 11 месяцев 2023 года рассмотрены по существу 228 жалоб, из них 34 (15 %) признаны обоснованными, выдано 21 предписание об устранении нарушений, все исполнены. Проведено 103 внеплановых проверки, выдано 4 предписания, которые исполнены. В целом, по результатам рассмотренных жалоб и проведенных проверок выявлены 66 нарушений, из них:
подготовка извещения и иные – 39 нарушений (59 %);
размещение информации в ЕИС – 13 нарушений (20 %);
отказ в допуске/необоснованный допуск – 12 нарушений (18 %);
нарушения порядка заключения контракта – 2 нарушения (3 %).
За 11 мес. 2023 г. Кировским УФАС рассмотрено 249 материалов о включении в реестр недобросовестных поставщиков, из них 72 лица (30 %) включены в реестр (уклонение – 11, односторонний отказ заказчиков от исполнения контрактов – 61). Всего по состоянию на 30.11.2023 в Реестре находятся 149 лиц (уклонение – 14, односторонний отказ – 134, судебное расторжение – 1).
Включение в РНП является мерой юридической ответственности за недобросовестное поведение при заключении или исполнении контрактов. вместе с тем, основанием для досрочного выхода из РНП могут являться:
- признание судом решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не действительным;
- признание решения контрольного органа о включении в РНП недействительным.
В 2023 г. были исключены из РНП досрочно 3 лица, в связи с признанием незаконными решений заказчиков об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Статья 18.1 Закона о защите конкуренции определяет порядок рассмотрения жалоб на закупки в рамках Закона о закупках.
Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничивается только доводами, составляющими предмет обжалования (Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).
За 11 мес. 2023 г. подано 28 жалоб (отозвана - 1, без рассмотрения – 2, перенаправлена – 1), из них рассмотрено по существу – 24:
- признано обоснованными – 10 (выдано 5 предписаний, исполнены);
- признано необоснованными – 14.
После освещения доклада руководитель Кировского УФАС России ответил на вопросы журналистов.