• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Вопросы-ответы

Вопрос: Возможно ли заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов с лицом, арендующим тепловые сети с 2007 года, при условии, что договор аренды заключен на неопределенный срок? Допускается ли включение в такое концессионное соглашение вновь строящейся котельной?

Ответ: Юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти в случае, если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с действующим законодательством, государственный контроль за соблюдением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон) возложен на Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. При этом территориальным органам не предоставлено право давать официальные разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства.

Однако Кировское УФАС России можем высказать свое мнение по указанным выше вопросам.

Действительно часть 2 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О концессионных соглашениях» позволяет заключить концессионное соглашение без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании действующего договора аренды, при соблюдении условий предусмотренных данной частью статьи. Одним из таких условий является заключение договоров аренды в срок до 1 июля 2010 года.

Аналогичная возможность заключения концессионного соглашения без проведения торгов предусмотрена и ч. 2.1 данной статьи, в случае если, объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, права на которые возникли на основании нескольких договоров аренды, заключенных в срок не позднее 01 января 2010 года.

При этом пунктом 1 части 3 данной статьи установлено, что дата окончания срока действия концессионного соглашения устанавливается соглашением сторон и не может наступить позднее даты окончания срока действия договора аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения.

Соответственно представляется возможным сделать вывод о том, что заключение концессионного соглашения без проведения торгов допускается на срок, не превышающий срок действия договора аренды. Иными словами такое концессионное соглашение должно быть срочным с указанием конкретной даты его окончания. Договор аренды заключенный на неопределенный срок не позволяет соблюсти указанное выше условие.

Относительно вопроса по включению в данное концессионное соглашение вновь строящейся котельной, поясняем, ввиду того, что заключение концессионного соглашения на неопределенный срок невозможно, соответственно и передача дополнительных объектов в рамках соглашения также не допускается.

При этом, в соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет договора, в том числе перечень передаваемых объектов, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ).

Начиная с 08.05.2013 года действуют специальные правила по передаче объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, т.е. только по договорам аренды или концессионным соглашениям, заключаемым по результатам проведенных конкурсов.

Соответственно, по мнению Кировского УФАС России, изменение предмета договора, в части передаваемых объектов, должно производиться с учетом норм и правил действующих в момент внесения изменений в соглашение. Иными словами включение иного объекта в действующее соглашение без проведения торгов не допустимо.

Вопрос: Обязательно ли формировать земельные участки под тепловыми сетями и оформлять право на них?

Ответ: Статья 11. Предоставление концессионеру и использование им земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

1. Земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением … предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным законодательством на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным законодательством и не может превышать срок действия концессионного соглашения.

Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 настоящего Федерального закона случае концессионным соглашением.

1.1. Договор аренды (субаренды) земельного участка, указанного в пункте 4 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней после проведения государственного кадастрового учета земельного участка.

Из толкования указанных норм следует, что земельные участки, на которых расположен объект концессионного соглашения и необходимые для осуществления концессионером деятельности, подлежат кадастровому учету.

Статья 131 ГК РФ. Государственная регистрация недвижимости

1. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статья 609 ГК РФ. Форма и государственная регистрация договора аренды

2. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Статья 26 ЗК РФ. Документы о правах на земельные участки

2. 1 Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из того, что концессионные соглашения носят долгосрочный характер (более года), договор аренды земельного участка, заключенный на период действия концессионного соглашения, подлежит регистрации, также как и право собственности на земельный участок.

В рамках данного вопроса нельзя не отметить, что Законом Кировской области от 25.02.2011 № 615-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»  предусмотрена административная ответственность за пользование недвижимым имуществом (как государственным, так и муниципальным) без оформления предусмотренных законодательством документов (ст. 2.1.1, 2.1.2)

 

 

1.В Кировское УФАС России поступает достаточное большое количество  жалоб граждан  на действия страховых компаний при заключении договора ОСАГО. В связи с чем, разъясняем порядок   и подведомственность рассмотрения указанных обращений.

2.В связи с вступлением в силу с 5 января 2016 года Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»  и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 2016 года рассмотрение заявлений граждан на действия страховых организаций относительно ущемления интересов конкретного лица (определенного круга лиц) страховыми организациями (в рассматриваемом случае при заключении договоров ОСАГО) не относится к компетенции антимонопольного органа.

3. Если страховая компания нарушает законодательство, потерпевший вправе направить жалобу в Банк России или РСА.

Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России

E-mail: fps@cbr.ru

Направить письменное обращение в Службу по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров  Банка России можно по адресу: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12.

Обращение также можно направить, заполнив электронную форму на официальном сайте Банка России: http://www.cbr.ru.

Задать вопрос можно по телефону контактного центра Банка России: 8-800-250-40-72 (для бесплатных звонков по России).

 Российский союз автостраховщиков (РСА)

Направить письменное обращение в РСА можно по адресу: 115093, г. Москва, ул. Люсиновская, д. 27, стр. 3.

Дополнительную информацию об ОСАГО можно получить на сайте РСА http://www.autoins.ru.

Задать вопрос можно по телефону горячей линии РСА: 8-800-200-22-75 (для бесплатных звонков по России).

Подробную информацию о мерах безопасности можно узнать на сайтах Банка России или РСА.

 

Дополнительная информация по ОСАГО:

 

(ОСАГО) – это страхование риска нанесения водителем ущерба жизни, здоровью или имуществу третьих лиц при использовании транспортного средства.

Страховая компания не вправе отказать в оформлении полиса ОСАГО, если предоставлены все необходимые документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования по форме
установленной Правительством РФ;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем
является физическое лицо);

в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если
страхователем является юридическое лицо);

г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом,
осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);

д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица,
допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

 

При наличии у виновника аварии полиса ОСАГО ущерб, который он причинил, возмещает страховая компания (в пределах страховой суммы)

 

Услуга по заключению договоров ОСАГО должна предоставляться в любом обособленном подразделении страховщика (филиале).

Важно! Если сумма ущерба превышает размер страховой выплаты по ОСАГО, виновник ДТП выплачивает оставшуюся часть самостоятельно либо с помощью полиса ДоСАГО (дополнительное страхование гражданской ответственности).

Если же вы хотите полностью защитить и свой автомобиль, используйте каско – добровольное страхование автотранспортного средства от ущерба, хищения или угона, которое приобретается по желанию владельца. Полис каско гарантирует владельцу получение компенсации ущерба независимо

от того, кто явился виновником ДТП.

Выплаты по ОСАГО в случае ДТП

Если вред причинен только двум транспортным средствам, водители которых имеют действующие полисы ОСАГО, то заявление о страховой выплате необходимо подавать своему страховщику.

Обратите внимание! Срок рассмотрения заявления о выплате компенсации составляет 20 (двадцать) календарных дней (за исключением нерабочих праздничных дней).

 Помните! Вы вправе выбрать способ компенсации ущерба – денежная выплата или ремонт транспортного средства, если у страховщика имеется соответствующий договор с ремонтной организацией.

Оценка износа при расчете размера страхового возмещения не может превышать 50% от стоимости

деталей, узлов, агрегатов автомобиля.

Предельный размер страховой выплаты составляет:

1) в случае причинения вреда имуществу одного потерпевшего – 120 тысяч рублей (по договору ОСАГО виновника, заключенному после 30 сентября 2014 года – 400 тысяч рублей);

2) в случае причинения вреда имуществу нескольких потерпевших – 160 тысяч рублей на всех потерпевших (по договору ОСАГО виновника, заключенному после 30сентября 2014 года – 400 тысяч рублей каждому);

3) в случае причинения вреда жизни или здоровью – 160 тысяч рублей на каждого потерпевшего (по договору ОСАГО виновника, заключенному после 31 марта 2015 года – 500 тысяч рублей).

Обратите внимание! Если у вашей страховой компании отозвана лицензия, вы вправе получить страховую выплату в страховой компании виновника ДТП. Если и у страховой компании виновника ДТП отозвана лицензия, вы вправе получить компенсационную выплату по ОСАГО в Российском союзе

автостраховщиков (РСА).

Как обезопасить себя от покупки недействительного полиса ОСАГО?1

Самый простой способ – купить полис в офисе продаж страховой компании, имеющей действующую лицензию, наличие которой необходимо проверить. Страховщик не вправе продавать полисы ОСАГО, если его лицензия отозвана, приостановлена или ограничена.

Полис также можно приобрести у страхового агента, уполномоченного на заключение договоров ОСАГО.

После покупки проверить подлинность полиса ОСАГО можно на сайте РСА. Для этого надо ввести в специальном разделе сайта номер страхового полиса, и, если он действующий, вы получите ответ, содержащий информацию о том, какой компании принадлежит данный полис и статус лицензии страховой компании. Если же полис не значится в реестре РСА – у вас на руках недействительный документ, который не защищает вас от финансовых потерь при ДТП. Незамедлительно обратитесь с заявлением в полицию и приобретите новый страховой полис. 

Если вы не согласны с размером выплаты, нарушением ее сроков или отказом в выплате, вам необходимо в письменном виде подать досудебную претензию страховщику с обязательным приложением заключения независимой технической экспертизы (если не согласны с суммой выплаты) и банковскими реквизитами для перечисления вам денежных средств. Срок рассмотрения претензии страховой компанией – 5 (пять) календарных дней с момента получения.

1. В рекламе торгового центра указано наименование оптики (массажного кабинета), которые осуществляют деятельность в данном центре. Будет ли относится данная реклама к рекламе медицинских услуг?

Частью 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В случае, если в рекламе указывается наименование организации, предоставляющей медицинские услуги, либо реализующей лекарственные препараты, к такой рекламе не предъявляются требования части 7 статьи 24  Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе». Между тем, ссылка в рекламе торгового центра на наименование реализуемых в организации лекарственных препаратов, оказываемых медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий, является основанием для применения положений статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

 

2.  Является ли нарушением статьи 24  Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» реклама различных программ похудения, содержащая гарантии результата(например, 100% результат, 100% гарантия похудения)?

Реклама методов (программ) похудения, в основе которых в качестве средств для похудения используются лекарственные препараты или средства народной медицины, должна соответствовать требованиям статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», в том числе, должна быть достоверной и не должна гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий.  

Реклама, в которой предлагаются методы похудения с использованием БАДов, должна соответствовать положениям статьи 25 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», в том числе не должна:

- создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами;

- содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок;

- содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок;

- побуждать к отказу от здорового питания;

- создавать впечатление о преимуществах таких добавок путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации таких добавок, а также использовать результаты иных исследований в форме прямой рекомендации к применению таких добавок.

 Необходимо отметить, что такая реклама, помимо вышеизложенного, не должна нарушать установленные общие требования к рекламе.

 

 

3. Должна ли реклама татуажа (перманентного макияжа) соответствовать части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе»?

В соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от  23.12.2010 года № 1072-ст, перманент включен в «Общероссийский классификатор услуг населению» (ОК 002–93(ОКУН) в раздел «Бытовые услуги» (документ утрачивает силу с 1 января 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст). Согласно номенклатуре медицинских услуг, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг», татуаж (перманентный макияж) является медицинской услугой. Соответственно, татуаж (перманентный макияж) может быть как бытовой услугой, так и медицинской.

 Для определения категории данной услуги в качестве бытовой или медицинской необходимо исходить непосредственно из содержания рекламы, а также условий фактического предоставления рекламируемых услуг.

 

4. Какую информацию необходимо включать в рекламу, если в ней указаны услуги по страхованию, при этом получить данную услугу можно в любой страховой организации?

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в рекламе должны быть указаны наименование или имя лица, оказывающего банковские, страховые и иные финансовые услуги, а также условия оказания этих услуг.

Согласно части 2 указанной статьи Закона реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна:

- содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;

- умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Соответственно, если в рекламе идет речь о страховой услуге,  то, в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», необходимо указывать наименования всех тех страховых организаций, которые предоставляют такую услугу в отношении рекламируемого товара. 

Необходимо учитывать, что, если в рекламе сообщается хотя бы одно из условий оказания страховых услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, то наличие в рекламе информации о возможности получения (уточнения) сведений об условиях оказания соответствующих услуг у сотрудников организации, предоставляющей такие услуги, или иных консультантов, обладающих необходимыми сведениями об условиях оказания данных услуг, не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности опубликования в рекламе полного перечня таких условий.

 

5. Является ли информация о продаже натяжных потолков рекламой товаров при дистанционном способе их продажи?

 

В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

 Согласно Правилам продажи товаров дистанционным способом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом», продажа товаров дистанционным способом - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

При определении наличия либо отсутствия признаков нарушения рекламного законодательства в рекламе натяжных потолков, антимонопольный орган будет исходить из условий каждого конкретного случая в зависимости от содержания рекламы и  фактических условий продажи. Согласно определению, установленному Правилами продажи товаров дистанционным способом, реклама натяжных потолков может считаться рекламой товаров при дистанционном способе их продажи. При этом следует учитывать, что если товар предлагается к реализации менеджером с использованием образцов товара для непосредственного ознакомления с ними покупателя, с выездом на дом, произведением замеров и расчетов, это не может расцениваться как продажа товара дистанционным способом.

 

6.  Будет ли нарушением статьи 21 Федерального закона «О рекламе» упоминание в рекламе о том, что при покупке какого-либо товара - бутылка шампанского (вина /пива) в подарок?

Требования к рекламе алкогольной продукции установлены статьей 21 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

В случае, если в рекламе имеется ссылка на возможность получения в качестве подарка бутылки шампанского (вина/пива) в рекламе иных товаров, то указанная реклама не будет являться рекламой пива (вина), при условии невозможности определить производителя такого напитка или его марку. При этом следует помнить, что в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в рекламе любых товаров не допускается демонстрация потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Необходимо учитывать, что если в данном случае объектом рекламирования будет являться стимулирующее мероприятие, то реклама должна соответствовать требованиям статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и в ней должны быть указаны:

- сроки проведения такого мероприятия;

- источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.