Решение по делу № 19/03-13

stdClass Object ( [vid] => 8377 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 19/03-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8382 [type] => solution [language] => ru [created] => 1370523676 [changed] => 1370525369 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525369 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

«03» июня 2013 года                                                                                           № 19/03-13

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2013 года

В полном объеме решение изготовлено 03.06.2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС;

Кузнецовой А.М – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС;

Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС;

в присутствии:

Ушаковой И.Ю. – директора МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229»,

Предеина Д.В. – представителя ООО «ЭнергоСтрой Сервис», по доверенности,

рассмотрев дело № 19/03-13, возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центр проведения торгов и энергоэффективности» и МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова (далее также – МАДОУ №229), выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении редукциона №В-0260/12 на право заключения договора на выполнение работ  по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Октябрьская, 25 г. Кирова,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

23.01.2013 года в Кировское УФАС поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтрой Сервис» на незаконные действия МАДОУ №229 совершенные при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Октябрьская, 25.

В жалобе заявитель указал, что в п.20 информационной карты представлены параметры, позволяющие определить соответствие или не соответствие предложения участника процедуры установленным требованиям наличие аналогичного благоприятного опыта на объектах детских дошкольных учреждений (опыт капитального строительства, либо реконструкции, либо капитального ремонта) за последние три года стоимостью одного объекта не менее 70% от начальной цены договора и положительные отзывы по данным объектам капитального строительства.

Заявитель считает, что наличие требования опыта капитального строительства одного объекта детского дошкольного учреждения стоимостью не менее 70% от начальной цены договора ограничивает конкуренцию.

Приказом руководителя Управления ФАС по Кировской области от 06.02.2013 года №39 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 19/03-13 по признакам нарушения МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» и МБУ «Центр проведения торгов и энергоэффективности» части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении редукциона №В-0260/12 на право заключения договора по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» по ул. Октябрьская, 25, Нововятского района, г. Кирова.

Определением от 07.02.2013 года дело назначено к рассмотрению на 11.03.2013 года.

Определением от 28.03.2013 года дело назначено к рассмотрению 08.04.2013 г.

06.03.2013 года МАДОУ №229 представило копию заявки на процедуру закупки, копию распоряжения администрации города Кирова от 20.08.2012 года №165-л о директоре муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова, а так же копию соглашения о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям города Кирова.

08.04.2013 года на заседании комиссии, представитель ООО «ЭнергСтрой Сервис» пояснил, что заявка ООО «ЭнергоСтрой Сервис» была отклонена в связи с отсутствием документов подтверждающих опыт выполнения работ в детских дошколных учреждениях. Однако отсутствие таких документов не говорит о том, что ООО «ЭнергоСтрой Сервис» не может выполнить такие работы.

Представитель МБУ «Центр проведения торгов и энергоэффективности»  указал, что требования документации небыли обжалованы. Отказ ООО «ЭнергСтрой Сервис» оформлен заключением от 22.01.2013 г. Так же пояснил, что выбор организации на право заключения договора по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» проведен способом проведения редукциона в связи с тем, что заказчик МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» не является субъектом Закона размещения заказа. 

Определением от 08.04.2013 года рассмотрение дела отложено на 29.04.2013 г. на 16 часов 00 минут. В качестве ответчика по делу привлечена администрация города Кирова  по признакам нарушения ч.1, ч.3 статьи 15, ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции, в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Проектно-реставрационно-строительная фирма «Арсо».

29.04.2012 года представителем МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» представлена копия договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ №229.

            Представителем администрации представлено Постановление администрации города Кирова от 19 июня 2012 г., а так же заявлено ходатайство об отложении рассмотрения материалов дела в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела.

Определением от 30.04.2013 года рассмотрение дела отложено на 20.05.2013 года.

20.05.2013 года в заседании комиссии объявлен перерыв до 24.05.2013 года до 11 часов 00 минут для подготовки мотивированного отзыва администрацией города Кирова.

24.05.2013 года представитель администрации города Кирова отсутствует, мотивированный отзыв не представил. 

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П «Об утверждения перечней субсидий на иные цели, представляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова» утвержден Перечней субсидий на иные цели, представляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова на 2012 год.

Указанным постановлением в строке 166 предусмотрено предоставление субсидии на иные цели МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» в размере 26000000 рублей на проведение капитального ремонта, инженерных изысканий, изготовление и проверка проектно-сметной документации, выполнение технологических условий ресурсоснабжающих организаций, технический и авторский надзор, расходы, сопутствующие проведению ремонта .

Постановлением администрации города Кирова от 10.02.2012 N 517-П  в перечень внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно изменена сумма, выделяемой субсидии (79800000 рублей).

       Постановлением администрации города Кирова от 19.06.2012 №2260-П в Перечень внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно: изменена сумма, выделяемой субсидии (47478000 рублей)

 Постановлением  администрации города Кирова от 24.08.2012 № 3422-П в Перечень внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно: изменены суммы (20 700 000 – капитальный ремонт, 1 150 000 – приобретение основных средств, монтаж АПС, видео наблюдения, оборудования, 3000000 - благоустройство территории).

Постановлением  администрации города Кирова от 31.10.2012 № 4278-П в Перечень внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно: изменены суммы (227 33643 – капитальный ремонт, 1618058 – приобретение основных средств, монтаж АПС, видео наблюдения, оборудования, 134308 - благоустройство территории 1513991 – устройство веранд).

Постановлением  администрации города Кирова от 07.12.2012 № 4847-П в Перечень вновь внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно: изменены суммы (26021632,62 – капитальный ремонт, 134307, 26 – снос зеленых насаждений).

Постановлением  администрации города Кирова от 20.12.2012 № 5109-П в Перечень внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно: изменены суммы (24021632,62 – капитальный ремонт).

19.12.2012 руководствуясь постановлением администрации города Кирова от 19.06.2012 №2260-П управление образования администрации города Кирова и МАДОУ №229 заключили соглашение о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям города Кирова.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления управлением образования Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования «Город Киров» на:

- проведение капитального ремонта, инженерных изысканий, изготовление и проверка проектно-сметной документации, выполнение технологических условий ресурсоснабжающих организаций, технический и авторский надзор, расходы, сопутствующие проведению ремонта по ведомственной целевой программе «Организация предоставления дошкольного образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011 – 2013 годы»;

В соответствии с Пунктом 2.1.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления целевой субсидии, предусматривает перечисление на указанные цели 47 478,00 тысяч рублей.

11 января 2012 года Муниципальным бюджетным учреждением «Центр проведения торгов и энергоэффективности» в сети Интернет на сайте k-tender.ru была размещена документация о редукционе №В-0260/12 на право заключения договора, на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ №229.

 Способ закупки «Редукцион» применяется в соответствии с «Методическими рекомендациями организации закупочной деятельности в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденными постановлением администрации города Кирова от 05.04.2011 г. № 954-П.

Извещение о проведении редукциона подписано директором МАДОУ №229 И.Ю. Ушаковой. Документация о редукционе №В – 0260/12 утверждена директором МАДОУ №229 Ушаковой И.Ю.

Предметом договора, заключаемого по итогам редукцона, является выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229»

Начальная цена договора – 26428170,00 рублей.

Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг – с момента заключения договора в течении семи календарных месяцев.

В составе документации редукциона имеется техническое задание, предусматривающее состав и содержание основных видов работ, и перечень материалов, используемых при выполнении строительно-монтажных работ.

В соответствии с техническим заданием в состав основных видов работ так же включены работы по благоустройству, а именно устройство проездов и тротуаров, озеленение и МАФ, дренажная яма. 

В соответствии с пунктом 20 Информационной карты параметры, позволяющие определить соответствие или несоответствие предложения участника процедуры закупки установленным требованиям отражаются в «Предложении о выполнении работ», которое должно содержать среди документов так же сведения о наличие аналогичного благоприятного опыта на объектах детских дошкольных учреждений (опыт капитального строительства, либо реконструкции, рибо капитального ремонта) за последние 3 года стоимостью одного объекта не менее 70% от начальной цены договора (подтвержденные копиями актов приема объектов или актов выполненных работ по представленным объектам) и положительные отзывы по данным объектам капитального строительства, реконструкции или капитального ремонта .

22.01.2013 года комиссия по закупкам, назначенная приказом директора МБУ «Центр проведения торгов и энергоэффективности» от 11.01.2013 года, рассмотрела  предложение участника процедуры закупки ООО «ЭнергоСтрой Сервис» и вынесла отрицательное заключение в отношении предложения в связи с тем, что определено не соответствие предложения требованиям документации о редукционе, а именно не представлено подтверждение наличия аналогичного благоприятного опыта на объектах детских дошкольных учреждений (опыт капитального строительства, либо реконструкции, либо капитального ремонта) за последние 3 года стоимостью одного объекта не менее 70% от начальной цены договора.

Заключения комиссии представлены в материалы дела.

В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона №100560  года для участия в редукционе заявилось 2 участника. По итогам редукциона победителем признано  Открытое акционерное общество «Проектно-рестоврационно-строительная фирма «АРСО» с ценой договора 21803240 рубль 00 копейки.

По итогам редукциона 01.02.2013 года между МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова и ОАО «Проектно-рестоврационно-строительная фирма «АРСО» заключен договор №40 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ №229, предусматривающий выполнение работ согласно техническому заданию, сметам и проектной документации. Договор заключен в соответствии с протоколом подведения итогов редукциона № 100560.

  Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что при оценке предложения ООО «ЭнергоСтрой Сервис», комиссией МБУ «Центр проведения торгов и энергоэффективности» обоснованно сделано отрицательное заключение в связи тем, что предложение общества не соответствует утвержденной документации о редукционе.

В связи с чем, комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях МБУ «Центр проведения торгов и энергоэффективности», а также комиссии МБУ и МАДОУ №229 нарушений требований части 1 статьи 17 Федерального закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, комиссия приходит к выводам о нарушении требований статьи 15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

В ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии со ст. 69.1 БК РФ бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг являются в том числе ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, также порядок оказания соответствующих услуг и предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено государственное (муниципальное) финансирование содержания недвижимого имущества.

Расходы на капитальный ремонт и обустройство прилегающей территории не могут быть отнесены к расходам на содержание недвижимого имущества автономного учреждения в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 252 НК РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 253 НК РФ расходы, связанные с производством и реализацией, включают в себя расходы на содержание и эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание основных средств и иного имущества, а также на поддержание их в исправном (актуальном) состоянии.

Таким образом, Налоговый кодекс выделяет самостоятельно расходы на содержание и эксплуатацию имущества и его ремонт.

В соответствии с пунктом 66 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 13.10.2003 № 91н содержание объекта основных средств осуществляется с целью поддержания эксплуатационных свойств указанного объекта посредством его технического осмотра и поддержания в рабочем состоянии. Восстановление объекта основных средств может осуществляться посредством ремонта, модернизации и реконструкции. Согласно пункту 67 Методических рекомендаций затраты, производимые при ремонте объекта основных средств, отражаются на основании соответствующих первичных учетных документов по учету операций отпуска (расхода) материальных ценностей, начисления оплаты труда, задолженности поставщикам за выполненные работы по ремонту и других расходов. Затраты по ремонту объекта основных средств отражаются в бухгалтерском учете по дебету соответствующих счетов учета затрат на производство (расходов на продажу) в корреспонденции с кредитом счетов учета произведенных затрат. В соответствии с пунктом 73 Методических рекомендаций затраты на содержание объекта основных средств (технический осмотр, поддержание в рабочем состоянии) включаются в затраты на обслуживание производственного процесса и отражаются по дебету счетов учета затрат на производство (расходов на продажу) в корреспонденции с кредитом счетов учета произведенных затрат.

Таким образом, расходы на содержание недвижимого имущества автономного учреждения и расходы на его ремонт и обустройство прилегающей территории являются самостоятельными видами расходов.

О том, что расходы на капитальный ремонт и обустройство территории МАДОУ №229 не входят в состав расходов на содержание имущества свидетельствует и тот факт, что субсидия на данные расходы выделена в качестве иной субсидии, а не в составе субсидии на выполнение муниципального задания.

Материалы дела свидетельствуют также о том, что субсидию на капитальный ремонт и благоустройство территории МАДОУ №229 нельзя отнести к финансированию мероприятий, направленных на развитие автономного учреждения.

На основании изложенного комиссия УФАС приходит к вводу о том, что ни Федеральный закон № 174-ФЗ, ни иной федеральный нормативный правовой акт не содержат положений, предусматривающих наделение автономных учреждений субсидиями на капитальный ремонт недвижимого имущества и благоустройство территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.

В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Из анализа приведенных норм в совокупности следует, что автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. При этом указанные работы (услуги) являются полномочиями органов местного самоуправления. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для муниципального образования или органа местного самоуправления Федеральным законом «Об автономных учреждениях» не предусмотрено. Указанные работы (услуги) являются муниципальной нуждой и финансирование их выполнения осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. Выделение субсидий на эти цели муниципальному автономному учреждению ни Федеральным законом № 174-ФЗ, ни Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Вместе с тем, предоставление субсидий на иные цели не может рассматриваться как предоставление субсидий на выполнение работ для муниципальных нужд, поскольку бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениями относятся к различным самостоятельным видами бюджетных ассигнований. Кроме того, для размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд установлено специальное регулирование в виде Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к  вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: 4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Киров» администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области.

В соответствии с п. 14 ч. 6 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Киров» к компетенции Администрации города отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организует отдых детей в каникулярное время.

Учитывая положения п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» и положения указанных выше муниципальных нормативных правовых актов комиссия УФАС приходит к выводу о том, что организация предоставления начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования включает в себя, в том числе создание всех необходимых для осуществления образовательного процесса условий.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, а также то, что имущество, которое на праве оперативного управления принадлежит автономным учреждениям, является собственностью муниципального образования «Город Киров», проведение капитального ремонта зданий, помещений автономных образовательных учреждений муниципального образования «Город Киров» и благоустройство прилегающих к ним территорий является муниципальной нуждой муниципального образования «Город Киров» - потребностью, необходимой для реализации обозначенного выше муниципального полномочия (функции) органов муниципального образования «Город Киров».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности учреждения является дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию). Деятельность по организации капитального ремонта и благоустройства территорий, осуществлению функций заказчика указанных работ среди видов деятельности не указана.

Таким образом, учитывая, что проведение капитального ремонта и благоустройство территории является муниципальной нуждой, выбор подрядной организации для проведения капитального ремонту и благоустройства территории должен осуществляться с применением процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ.

Исходя из содержания заказанных в рамках редукциона работ по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» и частичному благоустройству территории они проводятся именно в целях обеспечения полномочий (функций) органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров», то есть для муниципальных нужд, а не нужд автономного учреждения.

Поскольку предметом работ, которые заказаны в рамках редукциона № В-0260/12, являются работы для муниципальных нужд, то действия, которыми автономное учреждение наделено полномочиями и финансированием для выполнения данных работ противоречат смыслу Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Закона о размещении заказов, фактически направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о размещении заказов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Действия Администрации г. Кирова, выражающиеся в незаконном наделении хозяйствующего субъекта – МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» г. Кирова функциями органа местного самоуправления путем предоставления субсидии, позволяющей МАДОУ осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нарушают требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Кировского УФАС также приходит к выводу о том, что действия МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» г. Кирова по совмещению функций хозяйствующего субъекта и органа власти (муниципального заказчика) нарушают требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Поскольку при проведении закупки МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» г. Кирова было наделено полномочиями органа местного самоуправления (муниципального заказчика), то комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» г. Кирова также нарушены требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального ремонта и благоустройства территорий путем расходования средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» и соответственно без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, информирование о торгах, а также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, поскольку при проведении редукциона в отличие от проведения торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом №94-ФЗ, информация не размещается на официальном сайте zakupki.gov.ru, предусмотрены требования к участникам (наличие благоприятного опыта, наличие квалифицированных инженерно-технических работников, наличие у главного инженера удостоверений о повышении квалификации, наличие сварщика) не допустимые в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ, не обеспечивается право на обжалование торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом №94-ФЗ, не могут быть обеспечены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в участии в размещении заказа, установленные ст. 15 Закона о размещении заказов.

Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что устранение нарушения антимонопольного законодательства РФ возможно путем обращения в Арбитражный суд Кировской области на основании пункта б части 6 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции с требованием о признании не действительным договора №40 от 01 февраля 2013 года на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ №229 заключенного по итогам проведенного редукциона №В-0260/12.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 частим 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.  Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации» и Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова в части нарушения требований части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием в их действиях нарушений указанных требований антимонопольного законодательства.
2.  Признать в действиях Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова факт нарушения:
   2. Пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального ремонта объектов и благоустройства территории на территории муниципального образования «Город Киров» путем организации редукциона и заключения по его итогам договора на выполнение работ, необходимых для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
   2. Части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в совмещении функций хозяйствующего субъекта и функций органа местного самоуправления при организации редукциона и заключении по его итогам договора на выполнение работ, необходимых для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров».

     3.         Признать в действиях Администрации города Кирова факт нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в незаконном наделении хозяйствующего субъекта – Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова функциями органа местного самоуправления путем издания постановлений от 25.01.2012 N 277-П  с последующими изменениями его постановлениями от 10.02.2012 N 517-П, от 06.04.2012 N 1159-П, от 19.06.2012 N 2260-П, от 11.07.2012 N 2633-П, от 24.08.2012 N 3422-П, от 20.09.2012 N 3718-П, от 31.10.2012 N 4278-П  от 07.12.2012 N 4847-П  от 20.12.2012 N 5109-П о предоставлении субсидии, позволяющей Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Обратиться в арбитражный суд Кировской области с требованием о признании не действительным договора №40 от 01 февраля 2013 года на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ №229 заключенного по итогам проведенного редукциона №В-0260/12.

 

Председатель комиссии                                                                                      

Члены комиссии                                                                                                 

 

          

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

«03» июня 2013 года                                                                                           № 19/03-13

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2013 года

В полном объеме решение изготовлено 03.06.2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС;

Кузнецовой А.М – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС;

Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС;

в присутствии:

Ушаковой И.Ю. – директора МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229»,

Предеина Д.В. – представителя ООО «ЭнергоСтрой Сервис», по доверенности,

рассмотрев дело № 19/03-13, возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центр проведения торгов и энергоэффективности» и МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова (далее также – МАДОУ №229), выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении редукциона №В-0260/12 на право заключения договора на выполнение работ  по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Октябрьская, 25 г. Кирова,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

23.01.2013 года в Кировское УФАС поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтрой Сервис» на незаконные действия МАДОУ №229 совершенные при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Октябрьская, 25.

В жалобе заявитель указал, что в п.20 информационной карты представлены параметры, позволяющие определить соответствие или не соответствие предложения участника процедуры установленным требованиям наличие аналогичного благоприятного опыта на объектах детских дошкольных учреждений (опыт капитального строительства, либо реконструкции, либо капитального ремонта) за последние три года стоимостью одного объекта не менее 70% от начальной цены договора и положительные отзывы по данным объектам капитального строительства.

Заявитель считает, что наличие требования опыта капитального строительства одного объекта детского дошкольного учреждения стоимостью не менее 70% от начальной цены договора ограничивает конкуренцию.

Приказом руководителя Управления ФАС по Кировской области от 06.02.2013 года №39 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 19/03-13 по признакам нарушения МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» и МБУ «Центр проведения торгов и энергоэффективности» части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении редукциона №В-0260/12 на право заключения договора по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» по ул. Октябрьская, 25, Нововятского района, г. Кирова.

Определением от 07.02.2013 года дело назначено к рассмотрению на 11.03.2013 года.

Определением от 28.03.2013 года дело назначено к рассмотрению 08.04.2013 г.

06.03.2013 года МАДОУ №229 представило копию заявки на процедуру закупки, копию распоряжения администрации города Кирова от 20.08.2012 года №165-л о директоре муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова, а так же копию соглашения о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям города Кирова.

08.04.2013 года на заседании комиссии, представитель ООО «ЭнергСтрой Сервис» пояснил, что заявка ООО «ЭнергоСтрой Сервис» была отклонена в связи с отсутствием документов подтверждающих опыт выполнения работ в детских дошколных учреждениях. Однако отсутствие таких документов не говорит о том, что ООО «ЭнергоСтрой Сервис» не может выполнить такие работы.

Представитель МБУ «Центр проведения торгов и энергоэффективности»  указал, что требования документации небыли обжалованы. Отказ ООО «ЭнергСтрой Сервис» оформлен заключением от 22.01.2013 г. Так же пояснил, что выбор организации на право заключения договора по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» проведен способом проведения редукциона в связи с тем, что заказчик МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» не является субъектом Закона размещения заказа. 

Определением от 08.04.2013 года рассмотрение дела отложено на 29.04.2013 г. на 16 часов 00 минут. В качестве ответчика по делу привлечена администрация города Кирова  по признакам нарушения ч.1, ч.3 статьи 15, ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции, в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Проектно-реставрационно-строительная фирма «Арсо».

29.04.2012 года представителем МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» представлена копия договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ №229.

            Представителем администрации представлено Постановление администрации города Кирова от 19 июня 2012 г., а так же заявлено ходатайство об отложении рассмотрения материалов дела в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела.

Определением от 30.04.2013 года рассмотрение дела отложено на 20.05.2013 года.

20.05.2013 года в заседании комиссии объявлен перерыв до 24.05.2013 года до 11 часов 00 минут для подготовки мотивированного отзыва администрацией города Кирова.

24.05.2013 года представитель администрации города Кирова отсутствует, мотивированный отзыв не представил. 

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации города Кирова от 25.01.2012 №277-П «Об утверждения перечней субсидий на иные цели, представляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова» утвержден Перечней субсидий на иные цели, представляемых муниципальным образовательным бюджетным и автономным учреждениям города Кирова на 2012 год.

Указанным постановлением в строке 166 предусмотрено предоставление субсидии на иные цели МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» в размере 26000000 рублей на проведение капитального ремонта, инженерных изысканий, изготовление и проверка проектно-сметной документации, выполнение технологических условий ресурсоснабжающих организаций, технический и авторский надзор, расходы, сопутствующие проведению ремонта .

Постановлением администрации города Кирова от 10.02.2012 N 517-П  в перечень внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно изменена сумма, выделяемой субсидии (79800000 рублей).

       Постановлением администрации города Кирова от 19.06.2012 №2260-П в Перечень внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно: изменена сумма, выделяемой субсидии (47478000 рублей)

 Постановлением  администрации города Кирова от 24.08.2012 № 3422-П в Перечень внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно: изменены суммы (20 700 000 – капитальный ремонт, 1 150 000 – приобретение основных средств, монтаж АПС, видео наблюдения, оборудования, 3000000 - благоустройство территории).

Постановлением  администрации города Кирова от 31.10.2012 № 4278-П в Перечень внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно: изменены суммы (227 33643 – капитальный ремонт, 1618058 – приобретение основных средств, монтаж АПС, видео наблюдения, оборудования, 134308 - благоустройство территории 1513991 – устройство веранд).

Постановлением  администрации города Кирова от 07.12.2012 № 4847-П в Перечень вновь внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно: изменены суммы (26021632,62 – капитальный ремонт, 134307, 26 – снос зеленых насаждений).

Постановлением  администрации города Кирова от 20.12.2012 № 5109-П в Перечень внесены изменения, пункт 166 изложен в новой редакции, а именно: изменены суммы (24021632,62 – капитальный ремонт).

19.12.2012 руководствуясь постановлением администрации города Кирова от 19.06.2012 №2260-П управление образования администрации города Кирова и МАДОУ №229 заключили соглашение о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям города Кирова.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления целевой субсидии муниципальным образовательным автономным учреждениям предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления управлением образования Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования «Город Киров» на:

- проведение капитального ремонта, инженерных изысканий, изготовление и проверка проектно-сметной документации, выполнение технологических условий ресурсоснабжающих организаций, технический и авторский надзор, расходы, сопутствующие проведению ремонта по ведомственной целевой программе «Организация предоставления дошкольного образования в муниципальном образовании «Город Киров» на 2011 – 2013 годы»;

В соответствии с Пунктом 2.1.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления целевой субсидии, предусматривает перечисление на указанные цели 47 478,00 тысяч рублей.

11 января 2012 года Муниципальным бюджетным учреждением «Центр проведения торгов и энергоэффективности» в сети Интернет на сайте k-tender.ru была размещена документация о редукционе №В-0260/12 на право заключения договора, на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ №229.

 Способ закупки «Редукцион» применяется в соответствии с «Методическими рекомендациями организации закупочной деятельности в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденными постановлением администрации города Кирова от 05.04.2011 г. № 954-П.

Извещение о проведении редукциона подписано директором МАДОУ №229 И.Ю. Ушаковой. Документация о редукционе №В – 0260/12 утверждена директором МАДОУ №229 Ушаковой И.Ю.

Предметом договора, заключаемого по итогам редукцона, является выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229»

Начальная цена договора – 26428170,00 рублей.

Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг – с момента заключения договора в течении семи календарных месяцев.

В составе документации редукциона имеется техническое задание, предусматривающее состав и содержание основных видов работ, и перечень материалов, используемых при выполнении строительно-монтажных работ.

В соответствии с техническим заданием в состав основных видов работ так же включены работы по благоустройству, а именно устройство проездов и тротуаров, озеленение и МАФ, дренажная яма. 

В соответствии с пунктом 20 Информационной карты параметры, позволяющие определить соответствие или несоответствие предложения участника процедуры закупки установленным требованиям отражаются в «Предложении о выполнении работ», которое должно содержать среди документов так же сведения о наличие аналогичного благоприятного опыта на объектах детских дошкольных учреждений (опыт капитального строительства, либо реконструкции, рибо капитального ремонта) за последние 3 года стоимостью одного объекта не менее 70% от начальной цены договора (подтвержденные копиями актов приема объектов или актов выполненных работ по представленным объектам) и положительные отзывы по данным объектам капитального строительства, реконструкции или капитального ремонта .

22.01.2013 года комиссия по закупкам, назначенная приказом директора МБУ «Центр проведения торгов и энергоэффективности» от 11.01.2013 года, рассмотрела  предложение участника процедуры закупки ООО «ЭнергоСтрой Сервис» и вынесла отрицательное заключение в отношении предложения в связи с тем, что определено не соответствие предложения требованиям документации о редукционе, а именно не представлено подтверждение наличия аналогичного благоприятного опыта на объектах детских дошкольных учреждений (опыт капитального строительства, либо реконструкции, либо капитального ремонта) за последние 3 года стоимостью одного объекта не менее 70% от начальной цены договора.

Заключения комиссии представлены в материалы дела.

В соответствии с протоколом подведения итогов редукциона №100560  года для участия в редукционе заявилось 2 участника. По итогам редукциона победителем признано  Открытое акционерное общество «Проектно-рестоврационно-строительная фирма «АРСО» с ценой договора 21803240 рубль 00 копейки.

По итогам редукциона 01.02.2013 года между МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова и ОАО «Проектно-рестоврационно-строительная фирма «АРСО» заключен договор №40 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ №229, предусматривающий выполнение работ согласно техническому заданию, сметам и проектной документации. Договор заключен в соответствии с протоколом подведения итогов редукциона № 100560.

  Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что при оценке предложения ООО «ЭнергоСтрой Сервис», комиссией МБУ «Центр проведения торгов и энергоэффективности» обоснованно сделано отрицательное заключение в связи тем, что предложение общества не соответствует утвержденной документации о редукционе.

В связи с чем, комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях МБУ «Центр проведения торгов и энергоэффективности», а также комиссии МБУ и МАДОУ №229 нарушений требований части 1 статьи 17 Федерального закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, комиссия приходит к выводам о нарушении требований статьи 15 Закона о защите конкуренции, которые выразились в следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

В ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии со ст. 69.1 БК РФ бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг являются в том числе ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, также порядок оказания соответствующих услуг и предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено государственное (муниципальное) финансирование содержания недвижимого имущества.

Расходы на капитальный ремонт и обустройство прилегающей территории не могут быть отнесены к расходам на содержание недвижимого имущества автономного учреждения в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 252 НК РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 253 НК РФ расходы, связанные с производством и реализацией, включают в себя расходы на содержание и эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание основных средств и иного имущества, а также на поддержание их в исправном (актуальном) состоянии.

Таким образом, Налоговый кодекс выделяет самостоятельно расходы на содержание и эксплуатацию имущества и его ремонт.

В соответствии с пунктом 66 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 13.10.2003 № 91н содержание объекта основных средств осуществляется с целью поддержания эксплуатационных свойств указанного объекта посредством его технического осмотра и поддержания в рабочем состоянии. Восстановление объекта основных средств может осуществляться посредством ремонта, модернизации и реконструкции. Согласно пункту 67 Методических рекомендаций затраты, производимые при ремонте объекта основных средств, отражаются на основании соответствующих первичных учетных документов по учету операций отпуска (расхода) материальных ценностей, начисления оплаты труда, задолженности поставщикам за выполненные работы по ремонту и других расходов. Затраты по ремонту объекта основных средств отражаются в бухгалтерском учете по дебету соответствующих счетов учета затрат на производство (расходов на продажу) в корреспонденции с кредитом счетов учета произведенных затрат. В соответствии с пунктом 73 Методических рекомендаций затраты на содержание объекта основных средств (технический осмотр, поддержание в рабочем состоянии) включаются в затраты на обслуживание производственного процесса и отражаются по дебету счетов учета затрат на производство (расходов на продажу) в корреспонденции с кредитом счетов учета произведенных затрат.

Таким образом, расходы на содержание недвижимого имущества автономного учреждения и расходы на его ремонт и обустройство прилегающей территории являются самостоятельными видами расходов.

О том, что расходы на капитальный ремонт и обустройство территории МАДОУ №229 не входят в состав расходов на содержание имущества свидетельствует и тот факт, что субсидия на данные расходы выделена в качестве иной субсидии, а не в составе субсидии на выполнение муниципального задания.

Материалы дела свидетельствуют также о том, что субсидию на капитальный ремонт и благоустройство территории МАДОУ №229 нельзя отнести к финансированию мероприятий, направленных на развитие автономного учреждения.

На основании изложенного комиссия УФАС приходит к вводу о том, что ни Федеральный закон № 174-ФЗ, ни иной федеральный нормативный правовой акт не содержат положений, предусматривающих наделение автономных учреждений субсидиями на капитальный ремонт недвижимого имущества и благоустройство территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов) под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.

В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Из анализа приведенных норм в совокупности следует, что автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. При этом указанные работы (услуги) являются полномочиями органов местного самоуправления. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для муниципального образования или органа местного самоуправления Федеральным законом «Об автономных учреждениях» не предусмотрено. Указанные работы (услуги) являются муниципальной нуждой и финансирование их выполнения осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. Выделение субсидий на эти цели муниципальному автономному учреждению ни Федеральным законом № 174-ФЗ, ни Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Вместе с тем, предоставление субсидий на иные цели не может рассматриваться как предоставление субсидий на выполнение работ для муниципальных нужд, поскольку бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениями относятся к различным самостоятельным видами бюджетных ассигнований. Кроме того, для размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд установлено специальное регулирование в виде Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к  вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: 4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Киров» администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области.

В соответствии с п. 14 ч. 6 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Киров» к компетенции Администрации города отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организует отдых детей в каникулярное время.

Учитывая положения п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» и положения указанных выше муниципальных нормативных правовых актов комиссия УФАС приходит к выводу о том, что организация предоставления начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования включает в себя, в том числе создание всех необходимых для осуществления образовательного процесса условий.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, а также то, что имущество, которое на праве оперативного управления принадлежит автономным учреждениям, является собственностью муниципального образования «Город Киров», проведение капитального ремонта зданий, помещений автономных образовательных учреждений муниципального образования «Город Киров» и благоустройство прилегающих к ним территорий является муниципальной нуждой муниципального образования «Город Киров» - потребностью, необходимой для реализации обозначенного выше муниципального полномочия (функции) органов муниципального образования «Город Киров».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности учреждения является дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию). Деятельность по организации капитального ремонта и благоустройства территорий, осуществлению функций заказчика указанных работ среди видов деятельности не указана.

Таким образом, учитывая, что проведение капитального ремонта и благоустройство территории является муниципальной нуждой, выбор подрядной организации для проведения капитального ремонту и благоустройства территории должен осуществляться с применением процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ.

Исходя из содержания заказанных в рамках редукциона работ по капитальному ремонту здания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» и частичному благоустройству территории они проводятся именно в целях обеспечения полномочий (функций) органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров», то есть для муниципальных нужд, а не нужд автономного учреждения.

Поскольку предметом работ, которые заказаны в рамках редукциона № В-0260/12, являются работы для муниципальных нужд, то действия, которыми автономное учреждение наделено полномочиями и финансированием для выполнения данных работ противоречат смыслу Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Закона о размещении заказов, фактически направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о размещении заказов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Действия Администрации г. Кирова, выражающиеся в незаконном наделении хозяйствующего субъекта – МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» г. Кирова функциями органа местного самоуправления путем предоставления субсидии, позволяющей МАДОУ осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нарушают требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Кировского УФАС также приходит к выводу о том, что действия МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» г. Кирова по совмещению функций хозяйствующего субъекта и органа власти (муниципального заказчика) нарушают требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Поскольку при проведении закупки МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» г. Кирова было наделено полномочиями органа местного самоуправления (муниципального заказчика), то комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №229» г. Кирова также нарушены требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального ремонта и благоустройства территорий путем расходования средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» и соответственно без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, информирование о торгах, а также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, поскольку при проведении редукциона в отличие от проведения торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом №94-ФЗ, информация не размещается на официальном сайте zakupki.gov.ru, предусмотрены требования к участникам (наличие благоприятного опыта, наличие квалифицированных инженерно-технических работников, наличие у главного инженера удостоверений о повышении квалификации, наличие сварщика) не допустимые в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ, не обеспечивается право на обжалование торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом №94-ФЗ, не могут быть обеспечены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в участии в размещении заказа, установленные ст. 15 Закона о размещении заказов.

Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что устранение нарушения антимонопольного законодательства РФ возможно путем обращения в Арбитражный суд Кировской области на основании пункта б части 6 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции с требованием о признании не действительным договора №40 от 01 февраля 2013 года на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ №229 заключенного по итогам проведенного редукциона №В-0260/12.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 частим 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.  Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации» и Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова в части нарушения требований части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием в их действиях нарушений указанных требований антимонопольного законодательства.
2.  Признать в действиях Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова факт нарушения:
   2. Пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального ремонта объектов и благоустройства территории на территории муниципального образования «Город Киров» путем организации редукциона и заключения по его итогам договора на выполнение работ, необходимых для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
   2. Части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в совмещении функций хозяйствующего субъекта и функций органа местного самоуправления при организации редукциона и заключении по его итогам договора на выполнение работ, необходимых для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров».

     3.         Признать в действиях Администрации города Кирова факт нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в незаконном наделении хозяйствующего субъекта – Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова функциями органа местного самоуправления путем издания постановлений от 25.01.2012 N 277-П  с последующими изменениями его постановлениями от 10.02.2012 N 517-П, от 06.04.2012 N 1159-П, от 19.06.2012 N 2260-П, от 11.07.2012 N 2633-П, от 24.08.2012 N 3422-П, от 20.09.2012 N 3718-П, от 31.10.2012 N 4278-П  от 07.12.2012 N 4847-П  от 20.12.2012 N 5109-П о предоставлении субсидии, позволяющей Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №229» города Кирова осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирова на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования «Город Киров» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Обратиться в арбитражный суд Кировской области с требованием о признании не действительным договора №40 от 01 февраля 2013 года на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ №229 заключенного по итогам проведенного редукциона №В-0260/12.

 

Председатель комиссии                                                                                      

Члены комиссии                                                                                                 

 

          

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 19/03-13 [format] => [safe_value] => № 19/03-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 42 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 42 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-06 12:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-06 12:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1370523676 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )