Решение по делу №81/05-13 от 16.09.2013

stdClass Object ( [vid] => 8729 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №81/05-13 от 16.09.2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8734 [type] => solution [language] => ru [created] => 1379501133 [changed] => 1390291697 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390291697 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

16.09.2013                                                                                                                  № 81/05-13

Р Е Ш Е Н И Е

                                                 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального Закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

Председателя Комиссии:

Молчанова А.В. - Руководителя управления,

членов Комиссии:

Рогожкина А.Г. –  начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

Гуляева Ю.В.– ведущего специалиста-эксперта Кировского УФАС России;

с участием:

  <...> – представителя администрации Куменского района Кировской области, по доверенности,

   <.....> - представителя администрации Куменского района Кировской области, по доверенности,

<....> – представителя администрации Куменского района по доверенности,

   <....> – директора ООО «Инженерные сети».

    рассмотрев  дело № 81/05-13 по признакам  нарушения  части 1 статьи 17 Федерального Закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)

У С Т А Н О В И Л А:

 

     06 сентября 2013 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «Инженерные сети» на действия организатора торгов администрации Куменского района Кировской области при проведении конкурса на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту объектов расположенных по следующим адресам: с. Березник ул. Юбилейная д.21, с. Березник ул. Юбилейная д.19.

Суть жалобы в следующем. 02.09.2013 года состоялся открытый конкурс по выбору подрядной организации для проведения капитального ремонта многоквартирных домов по адресу: с. Березник ул. Юбилейная д.21, с. Березник ул. Юбилейная д.19.

Заявитель считает, что организатор торгов администрация Куменского района допустила к конкурсу участника не соответствующего требованиям конкурсной документации пункт 2. «Требования к участникам конкурса», а так же не допустил к конкурсу участника соответствующего требованиям пункта 2 конкурсной документации.

В обоснование доводов указывает, что конкурсные заявки объектов капитального ремонта, по адресам МО Куменский район, с. Березники, ул. Юбилейная, дом 19 и МО Куменский Район, с . Березник, ул. Юбилейная, 21, от ООО «Инженерные сети» были доставлены в день проведения конкурсов лично директором ООО «Инженерные сети» <>, документы находились все время в поле его зрения и были зарегистрированы заказчиком. Конкурсная комиссия, рассмотрев конкурсные заявки ООО «Инженерные сети», установила их соответствие требованиям конкурсной документации и допустила к участию в конкурсах.

После публикации протоколов рассмотрения заявок выяснилось, что ООО «Инженерные сети» не были допущены к участию в торгах.

Директор ООО «Инженерные сети» <> присутствовал на рассмотрение заявок и обратил внимание комиссии на тот факт, что организация ООО «Универсалстрой» имела задолженность по налогам и пеням на основании справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей. Однако комиссия приняла решение допустить ООО «Универсал строй» к участию в конкурсах.       

Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительском кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов утвержден Постановлением Правительства Кировской области от 11 августа 2011 №116/358 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» утвержден «Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительском кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов».

Указанный порядок определил, что выбор подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществляется путем проведения открытого конкурса, таким образом, торги по выбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов являются обязательными.

В связи с выше изложенным, рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции.

        Кировским УФАС России в адрес Заявителя, Организатора торгов, направлено уведомление о рассмотрении жалобы, с требованием о приостановлении проведения торгов. У организатора торгов истребованы документация о проведении конкурса, а также запрошены письменные пояснения.

            В письменных пояснениях администрация Куменского района указала, что 02.09.2013 года состоялся конкурс по отбору подрядной организации для проведения капитального ремонта многоквартирных домов по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, д.19 и с. Березник, ул. Юбилейная, д.21. Конкурс проводился в рамках Федерального закона 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства». В конкурсе приняли участие два претендента ООО «Универсалстрой» и ООО «Инженерные сети». Предоставленная документация ООО «Универсалстрой» признана членами комиссии соответствующей требованиям конкурсной документации, утвержденной председателем ТСЖ «Березка» <> в связи, с чем ООО «Универсалстрой» было допущено к участию в конкурсе.

            В соответствии с п. 3.1.10 конкурсной документации ООО «Универсалстрой» были представлены справки из налоговой службы о размере просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня.

            А так как в справке налоговой не указывается задолженность в фонды социального страхования и пенсионного были представлены соответствующие справки из данных фондов.

            В данных справках действительно имеется не значительная задолженность по взносам и пеням.

В соответствии с п. 2.1 конкурсной документации у участника не должно быть просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней бюджетными и не бюджетными фондами. О том, что задолженность является просроченной, в справке не указанно.

Исходя из указанной суммы пени, комиссия посчитала, что просроченная задолженность является малозначительной.

В соответствии пунктом 5.3 конкурсной документации, конкурсная комиссия признала заявку соответствующей требованиям, определив данные по задолженности малозначительными.

При рассмотрении заявки ООО «Инженерные сети» членами комиссии были установлены следующие нарушения:

- заявка была вложена в открытые конверты, позволяющие просмотр, либо изъятие вложений;

- на конвертах не указан предмет конкурса, адреса домов;

- До момента рассмотрения конкурсной комиссией документация некоторое время оставалась вне поле зрения представителя ООО «Инженерные сети», так как при прибытии членов комиссии в помещение для вскрытия конвертов, представитель данного участника находился в помещении администрации поселения. А затем вместе с членами комиссии вошел в помещение, в котором находилась конкурсная документация. На основании изложенного ООО «Инженерные сети» к участию в конкурсе допущены не были.

Конкурс признан не состоявшимся, и договор заключен с единственным участником ООО «Универсалстрой».           

            В ходе заседания комиссии Кировского УФАС России представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе поддержал, просит признать факт нарушения.

            Представители администрации Куменского района поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях просят признать жалобу не обоснованной.

Изучив имеющиеся в деле материалы, письменные пояснения, доводы представителей комиссия Кировского УФАС пришла к следующим выводам:

19.08.2013 года на официальном сайте администрации Куменского района http://municipal.kirovreg.ru/kumensky были размещены извещения и конкурсная документация о проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту объекта расположенного по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 19, а так же объекта расположенного по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 21.

Для участия в конкурсе было подано две заявки ООО «Универсалстрой» и ООО «Инженерные сети».

В соответствии с протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 21 и многоквартирного дома расположенного по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 19 от 02.09.2013 конкурсная комиссия решила, что к участию в конкурсе не допускаются ООО «Инженерные сети», в связи с тем, что конкурсная документация, предоставленная ООО «Инженерные сети» вложена в открытые конверты, позволяющие осмотр, либо изъятие вложений.

В связи с тем, что к конкурсу допущена одна заявка, конкурс признан не состоявшимся, а так же принято решение заключить договоры с единственным участником ООО «Универсалстрой». 

Постановлением Правительства Кировской области от 11 августа 2011 №116/358 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» утвержден «Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительском кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» определяющий порядок проведения конкурса (далее – Порядок).

Указанным порядком утверждена типовая конкурсная документация по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных.

С учетом положений Порядка Председателем ТСЖ «Березка» утверждена Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: п. Березник, ул. Юбилейная, 19 и п. Березник, ул. Юбилейная, 21.

В соответствии с п. 2.5 Порядка требования к участникам конкурса, составу, форме, сроку и порядку подачи заявок на участие указываются в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка основаниями для отказа допуска к участию в конкурсном отборе являются, в том числе несоответствие заявки требованиям, указанным в разделе 3 типовой конкурсной документации.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: п. Березник, ул. Юбилейная, 19 и п. Березник, ул. Юбилейная, 21 утвержденная председателем ТСЖ «Березка» в точности повторяет положения типовой конкурсной документации.

Раздел 3 конкурсной документации  устанавливает требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе.

Пунктами 3.1.- 3.2 конкурсной документации определен, перечень документов прилагаемых участником к заявке для участия в конкурсе.  

В соответствии с пунктом 3.3. конкурсной документации конкурсная заявка должна быть представлена организатору конкурса в  двойном конверте. На внешнем конверте указывается предмет конкурса. Во внешний конверт вкладываются два внутренних конверта - один с оригиналом конкурсной  заявки, а второй - с ее копией. На каждом внутреннем конверте проставляется маркировка, соответственно "Оригинал" или "Копия" и указываются наименование, организационно-правовая форма участника конкурса, его почтовый адрес и телефон. Копия заявки должна содержать копии всех документов оригинала. Заверение копии заявки и  входящих в ее состав документов не требуется.

Комиссия Кировского УФАС проведя анализ положений Порядка, а так же конкурсной документации приходит к выводу, что ни указанный Порядок, ни  конкурсная документация не содержит прямого указания для потенциальных участников конкурса о подаче заявки на участие в конкурсе в конверте который должен быть в запечатанном (заклеенном) виде, не позволяющем изъятия документов без повреждения целостности конверта.

В связи с тем, что документация открытого конкурса, размещенная на официальном сайте администрации Куменского района не содержит четкого указания о форме подачи заявки и приложений к ней, а именно нет прямого указания о подаче заявки на участие в конкурсе в конверте в запечатанном (заклеенном) виде данное обстоятельство повлекло не правильное восприятие участником конкурентной процедуры своих обязанностей по порядку подачи заявление на участие в конкурсе.

Данное обстоятельство привело к ограничению доступа к участию в торгах Заявителя в виду не возможности адекватного понимания обязательств по надлежащему порядку подачи заявки на участие в торгах.

Комиссия Кировского УФАС пришла к выводу, что Заявитель был лишен возможности участия в аукционе вследствие неполучения полной информации по проведению данного аукциона.

В связи с выше изложенным и тем, что положения Порядка в части требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе не содержат прямого указания для потенциальных участников конкурса о подаче заявки на участие в конкурсе в конверте в запечатанном (заклеенном) виде, не позволяющем изъятия документов без повреждения целостности конверта, Комиссия Кировского УФАС считает, что отказ в допуске к участию в торгах ООО «Инженерные сети» по основаниям, не предусмотренным п.3 конкурсной документации является не обоснованным и приводит к ограничению доступа ООО «Инженерные сети» к участию в торгах.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из выше изложенного Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу, что администрацией Куменского района Кировской области нарушены требования части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома расположенного по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 19 и многоквартирного дома расположенного по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 21 выразившиеся в необоснованном отказе в допуске ООО «Универсалстрой» к участию в торгах.

Доводы заявителя о том, что второй участник конкурса ООО «Универсалстрой» в связи с наличием просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня необоснованно допущен к участию в торгах, Комиссия Кировского УФАС считает не обоснованными по следующим основаниям.

 В соответствии с п. 2.1 конкурсной документации у участника не должно быть просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней бюджетными и не бюджетными фондами. О том, что задолженность является просроченной, в справке не указанно.

В соответствии с пунктом 5.3 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: п. Березник, ул. Юбилейная, 19 и п. Березник, ул. Юбилейная, 21 утвержденной председателем ТСЖ «Березка» конкурсная  комиссия  вправе  признать  заявку  соответствующей требованиям  конкурсной документации и участник может быть допущен к участию в конкурсе,  если заявка содержит незначительные отклонения от требований конкурсной документации, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией.

Конкурсная комиссия посчитала, что наличие задолженности ООО «Универсалстрой» перед Фондом социального страхования Российской Федерации является малозначительной. 

В связи, с чем Комиссия Кировского УФАС пришла к выводу, что в действия конкурсной комиссии, выраженных в допуске ООО «Универсалстрой» нарушения отсутствуют.

 При решении вопроса об устранении нарушений законодательства Комиссия приходит к следующему выводу, что устранение нарушение антимонопольного законодательства возможно путем выдачи администрации Куменского района Кировской области предписания об отмене протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: с. Березник, ул. Юбилейная, 19 и с. Березник, ул. Юбилейная, 21 от 02.09.2013 г.

На  основании   изложенного,  руководствуясь частью 17, 20 статьи  18.1, частью  1 статьи  23, Федерального   Закона  от  26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»   комиссия,

Р Е Ш И Л А :

 

1.Признать обоснованной жалобу ООО «Универсалстрой», так как действия администрации Куменского района Кировской области, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске ООО «Универсалстрой» к участие в торгах на право выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: п. Березник, ул. Юбилейная, 19 и п. Березник, ул. Юбилейная, приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к участию в торгах и являются нарушением ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

 2. Выдать администрации Куменского района Кировской области предписание об отмене протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: с. Березник, ул. Юбилейная, 19 и с. Березник, ул. Юбилейная, 21 от 02.09.2013 г.

 

В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.

 

 

Председатель комиссии                                                                               А.В. Молчанов

 

Члены комиссии:                                                                                          А.Г. Рогожкин

                                   

         Ю.В. Гуляев 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

16.09.2013                                                                                                                  № 81/05-13

Р Е Ш Е Н И Е

                                                 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального Закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

Председателя Комиссии:

Молчанова А.В. - Руководителя управления,

членов Комиссии:

Рогожкина А.Г. –  начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

Гуляева Ю.В.– ведущего специалиста-эксперта Кировского УФАС России;

с участием:

  <...> – представителя администрации Куменского района Кировской области, по доверенности,

   <.....> - представителя администрации Куменского района Кировской области, по доверенности,

<....> – представителя администрации Куменского района по доверенности,

   <....> – директора ООО «Инженерные сети».

    рассмотрев  дело № 81/05-13 по признакам  нарушения  части 1 статьи 17 Федерального Закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)

У С Т А Н О В И Л А:

 

     06 сентября 2013 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «Инженерные сети» на действия организатора торгов администрации Куменского района Кировской области при проведении конкурса на право заключения договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту объектов расположенных по следующим адресам: с. Березник ул. Юбилейная д.21, с. Березник ул. Юбилейная д.19.

Суть жалобы в следующем. 02.09.2013 года состоялся открытый конкурс по выбору подрядной организации для проведения капитального ремонта многоквартирных домов по адресу: с. Березник ул. Юбилейная д.21, с. Березник ул. Юбилейная д.19.

Заявитель считает, что организатор торгов администрация Куменского района допустила к конкурсу участника не соответствующего требованиям конкурсной документации пункт 2. «Требования к участникам конкурса», а так же не допустил к конкурсу участника соответствующего требованиям пункта 2 конкурсной документации.

В обоснование доводов указывает, что конкурсные заявки объектов капитального ремонта, по адресам МО Куменский район, с. Березники, ул. Юбилейная, дом 19 и МО Куменский Район, с . Березник, ул. Юбилейная, 21, от ООО «Инженерные сети» были доставлены в день проведения конкурсов лично директором ООО «Инженерные сети» <>, документы находились все время в поле его зрения и были зарегистрированы заказчиком. Конкурсная комиссия, рассмотрев конкурсные заявки ООО «Инженерные сети», установила их соответствие требованиям конкурсной документации и допустила к участию в конкурсах.

После публикации протоколов рассмотрения заявок выяснилось, что ООО «Инженерные сети» не были допущены к участию в торгах.

Директор ООО «Инженерные сети» <> присутствовал на рассмотрение заявок и обратил внимание комиссии на тот факт, что организация ООО «Универсалстрой» имела задолженность по налогам и пеням на основании справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей. Однако комиссия приняла решение допустить ООО «Универсал строй» к участию в конкурсах.       

Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительском кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов утвержден Постановлением Правительства Кировской области от 11 августа 2011 №116/358 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» утвержден «Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительском кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов».

Указанный порядок определил, что выбор подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществляется путем проведения открытого конкурса, таким образом, торги по выбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов являются обязательными.

В связи с выше изложенным, рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции.

        Кировским УФАС России в адрес Заявителя, Организатора торгов, направлено уведомление о рассмотрении жалобы, с требованием о приостановлении проведения торгов. У организатора торгов истребованы документация о проведении конкурса, а также запрошены письменные пояснения.

            В письменных пояснениях администрация Куменского района указала, что 02.09.2013 года состоялся конкурс по отбору подрядной организации для проведения капитального ремонта многоквартирных домов по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, д.19 и с. Березник, ул. Юбилейная, д.21. Конкурс проводился в рамках Федерального закона 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства». В конкурсе приняли участие два претендента ООО «Универсалстрой» и ООО «Инженерные сети». Предоставленная документация ООО «Универсалстрой» признана членами комиссии соответствующей требованиям конкурсной документации, утвержденной председателем ТСЖ «Березка» <> в связи, с чем ООО «Универсалстрой» было допущено к участию в конкурсе.

            В соответствии с п. 3.1.10 конкурсной документации ООО «Универсалстрой» были представлены справки из налоговой службы о размере просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня.

            А так как в справке налоговой не указывается задолженность в фонды социального страхования и пенсионного были представлены соответствующие справки из данных фондов.

            В данных справках действительно имеется не значительная задолженность по взносам и пеням.

В соответствии с п. 2.1 конкурсной документации у участника не должно быть просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней бюджетными и не бюджетными фондами. О том, что задолженность является просроченной, в справке не указанно.

Исходя из указанной суммы пени, комиссия посчитала, что просроченная задолженность является малозначительной.

В соответствии пунктом 5.3 конкурсной документации, конкурсная комиссия признала заявку соответствующей требованиям, определив данные по задолженности малозначительными.

При рассмотрении заявки ООО «Инженерные сети» членами комиссии были установлены следующие нарушения:

- заявка была вложена в открытые конверты, позволяющие просмотр, либо изъятие вложений;

- на конвертах не указан предмет конкурса, адреса домов;

- До момента рассмотрения конкурсной комиссией документация некоторое время оставалась вне поле зрения представителя ООО «Инженерные сети», так как при прибытии членов комиссии в помещение для вскрытия конвертов, представитель данного участника находился в помещении администрации поселения. А затем вместе с членами комиссии вошел в помещение, в котором находилась конкурсная документация. На основании изложенного ООО «Инженерные сети» к участию в конкурсе допущены не были.

Конкурс признан не состоявшимся, и договор заключен с единственным участником ООО «Универсалстрой».           

            В ходе заседания комиссии Кировского УФАС России представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе поддержал, просит признать факт нарушения.

            Представители администрации Куменского района поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях просят признать жалобу не обоснованной.

Изучив имеющиеся в деле материалы, письменные пояснения, доводы представителей комиссия Кировского УФАС пришла к следующим выводам:

19.08.2013 года на официальном сайте администрации Куменского района http://municipal.kirovreg.ru/kumensky были размещены извещения и конкурсная документация о проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту объекта расположенного по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 19, а так же объекта расположенного по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 21.

Для участия в конкурсе было подано две заявки ООО «Универсалстрой» и ООО «Инженерные сети».

В соответствии с протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 21 и многоквартирного дома расположенного по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 19 от 02.09.2013 конкурсная комиссия решила, что к участию в конкурсе не допускаются ООО «Инженерные сети», в связи с тем, что конкурсная документация, предоставленная ООО «Инженерные сети» вложена в открытые конверты, позволяющие осмотр, либо изъятие вложений.

В связи с тем, что к конкурсу допущена одна заявка, конкурс признан не состоявшимся, а так же принято решение заключить договоры с единственным участником ООО «Универсалстрой». 

Постановлением Правительства Кировской области от 11 августа 2011 №116/358 «О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» утвержден «Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительском кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» определяющий порядок проведения конкурса (далее – Порядок).

Указанным порядком утверждена типовая конкурсная документация по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных.

С учетом положений Порядка Председателем ТСЖ «Березка» утверждена Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: п. Березник, ул. Юбилейная, 19 и п. Березник, ул. Юбилейная, 21.

В соответствии с п. 2.5 Порядка требования к участникам конкурса, составу, форме, сроку и порядку подачи заявок на участие указываются в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка основаниями для отказа допуска к участию в конкурсном отборе являются, в том числе несоответствие заявки требованиям, указанным в разделе 3 типовой конкурсной документации.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: п. Березник, ул. Юбилейная, 19 и п. Березник, ул. Юбилейная, 21 утвержденная председателем ТСЖ «Березка» в точности повторяет положения типовой конкурсной документации.

Раздел 3 конкурсной документации  устанавливает требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе.

Пунктами 3.1.- 3.2 конкурсной документации определен, перечень документов прилагаемых участником к заявке для участия в конкурсе.  

В соответствии с пунктом 3.3. конкурсной документации конкурсная заявка должна быть представлена организатору конкурса в  двойном конверте. На внешнем конверте указывается предмет конкурса. Во внешний конверт вкладываются два внутренних конверта - один с оригиналом конкурсной  заявки, а второй - с ее копией. На каждом внутреннем конверте проставляется маркировка, соответственно "Оригинал" или "Копия" и указываются наименование, организационно-правовая форма участника конкурса, его почтовый адрес и телефон. Копия заявки должна содержать копии всех документов оригинала. Заверение копии заявки и  входящих в ее состав документов не требуется.

Комиссия Кировского УФАС проведя анализ положений Порядка, а так же конкурсной документации приходит к выводу, что ни указанный Порядок, ни  конкурсная документация не содержит прямого указания для потенциальных участников конкурса о подаче заявки на участие в конкурсе в конверте который должен быть в запечатанном (заклеенном) виде, не позволяющем изъятия документов без повреждения целостности конверта.

В связи с тем, что документация открытого конкурса, размещенная на официальном сайте администрации Куменского района не содержит четкого указания о форме подачи заявки и приложений к ней, а именно нет прямого указания о подаче заявки на участие в конкурсе в конверте в запечатанном (заклеенном) виде данное обстоятельство повлекло не правильное восприятие участником конкурентной процедуры своих обязанностей по порядку подачи заявление на участие в конкурсе.

Данное обстоятельство привело к ограничению доступа к участию в торгах Заявителя в виду не возможности адекватного понимания обязательств по надлежащему порядку подачи заявки на участие в торгах.

Комиссия Кировского УФАС пришла к выводу, что Заявитель был лишен возможности участия в аукционе вследствие неполучения полной информации по проведению данного аукциона.

В связи с выше изложенным и тем, что положения Порядка в части требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе не содержат прямого указания для потенциальных участников конкурса о подаче заявки на участие в конкурсе в конверте в запечатанном (заклеенном) виде, не позволяющем изъятия документов без повреждения целостности конверта, Комиссия Кировского УФАС считает, что отказ в допуске к участию в торгах ООО «Инженерные сети» по основаниям, не предусмотренным п.3 конкурсной документации является не обоснованным и приводит к ограничению доступа ООО «Инженерные сети» к участию в торгах.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из выше изложенного Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу, что администрацией Куменского района Кировской области нарушены требования части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома расположенного по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 19 и многоквартирного дома расположенного по адресу: с. Березник, ул. Юбилейная, 21 выразившиеся в необоснованном отказе в допуске ООО «Универсалстрой» к участию в торгах.

Доводы заявителя о том, что второй участник конкурса ООО «Универсалстрой» в связи с наличием просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня необоснованно допущен к участию в торгах, Комиссия Кировского УФАС считает не обоснованными по следующим основаниям.

 В соответствии с п. 2.1 конкурсной документации у участника не должно быть просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней бюджетными и не бюджетными фондами. О том, что задолженность является просроченной, в справке не указанно.

В соответствии с пунктом 5.3 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: п. Березник, ул. Юбилейная, 19 и п. Березник, ул. Юбилейная, 21 утвержденной председателем ТСЖ «Березка» конкурсная  комиссия  вправе  признать  заявку  соответствующей требованиям  конкурсной документации и участник может быть допущен к участию в конкурсе,  если заявка содержит незначительные отклонения от требований конкурсной документации, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией.

Конкурсная комиссия посчитала, что наличие задолженности ООО «Универсалстрой» перед Фондом социального страхования Российской Федерации является малозначительной. 

В связи, с чем Комиссия Кировского УФАС пришла к выводу, что в действия конкурсной комиссии, выраженных в допуске ООО «Универсалстрой» нарушения отсутствуют.

 При решении вопроса об устранении нарушений законодательства Комиссия приходит к следующему выводу, что устранение нарушение антимонопольного законодательства возможно путем выдачи администрации Куменского района Кировской области предписания об отмене протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: с. Березник, ул. Юбилейная, 19 и с. Березник, ул. Юбилейная, 21 от 02.09.2013 г.

На  основании   изложенного,  руководствуясь частью 17, 20 статьи  18.1, частью  1 статьи  23, Федерального   Закона  от  26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»   комиссия,

Р Е Ш И Л А :

 

1.Признать обоснованной жалобу ООО «Универсалстрой», так как действия администрации Куменского района Кировской области, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске ООО «Универсалстрой» к участие в торгах на право выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: п. Березник, ул. Юбилейная, 19 и п. Березник, ул. Юбилейная, приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа к участию в торгах и являются нарушением ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

 2. Выдать администрации Куменского района Кировской области предписание об отмене протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов расположенных по адресам: с. Березник, ул. Юбилейная, 19 и с. Березник, ул. Юбилейная, 21 от 02.09.2013 г.

 

В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.

 

 

Председатель комиссии                                                                               А.В. Молчанов

 

Члены комиссии:                                                                                          А.Г. Рогожкин

                                   

         Ю.В. Гуляев 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 81/05-13 [format] => [safe_value] => 81/05-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 536 [uid] => 5 [filename] => predpisanie.docx [uri] => public://solution/2013/09/18/predpisanie.docx [filemime] => application/vnd.openxmlformats-officedocument.wordprocessingml.document [filesize] => 23665 [status] => 1 [timestamp] => 1379501133 [origname] => predpisanie.docx [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Предписание по делу №81/05-13 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-18 10:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-18 10:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1379501133 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )