Решение по делу № 97/05-13 от 23.10.2013

stdClass Object ( [vid] => 8863 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 97/05-13 от 23.10.2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8868 [type] => solution [language] => ru [created] => 1382701584 [changed] => 1382701584 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1382701584 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 97/05-13

                                                                                                                                                         г. Киров

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2013 года

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. –  руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,

в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика - администрации города Слободского Кировской области,

 при ведении протокола Метелевой Н.В. – специалистом 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело № 97/05-13 по признакам нарушения администрацией города Слободского Кировской области п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  - Федеральный закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

08.10.2013 года была выборочно изучена информация о торгах, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, в отношении имущества, находящегося на территории Кировской области.

В результате изучения информации обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.

Организатором торгов – администрацией города Слободского Кировской области на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение №071013/0151554/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды следующего муниципального имущества: помещение на 1 этаже в здании общей площадью 29,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Ленина, 61; помещение первого этажа в здании общей площадью 24,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Гагарина, 9; помещение первого этажа в здании общей площадью 22,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Гагарина, 9; помещение первого этажа в здании общей площадью 27,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Грина, 15; помещение в здании общей площадью 25,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Советская, 35ф; помещение в здании общей площадью 33,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Советская, 35ф; помещение общей площадью 59,65 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Большевиков, 34.

Дата публикации извещения – 07.10.2013 года.

Дата окончания приема заявок – 28.10.2013 года.

Дата проведения аукциона – 01.11.2013 года.

Пунктом 1.1 документации об аукционе установлена дата заключения договоров аренды «не позднее двадцати дней после подписания протокола о результатах аукциона».

Учитывая тот факт, что в действиях администрации города Слободского Кировской области по  включению в документацию об открытом аукционе положения о сроке заключения договоров аренды, устанавливающего дату заключения таких договоров не позднее двадцати дней после подписания протокола о результатах аукциона, содержались признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в отношении органа местного самоуправления было возбуждено производство по делу.

22.10.2013 года ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, запрашиваемые документы представил в полном объеме

По рассматриваемому делу администрацией города Слободского Кировской области даны следующие пояснения. Ответчик признает факт допущенного нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении в документации об открытом аукционе  срока заключения договоров аренды, позволяющего сократить процедуру обжалования результатов проведенных торгов. Данное нарушение допущено без умысла, в настоящее время вся документация об открытом аукционе приведена в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства. Администрация города Слободского Кировской области просит учесть факт устранения нарушения при рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к числу которых относятся обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

По смыслу вышеуказанных норм следует, что любые действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 7 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что не допускается заключение договоров, указных в частях 1 и 3  настоящей статьи, ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.

Соответственно договоры аренды муниципального имущества не могут быть заключены муниципальными органами власти ранее, чем через десять дней со дня размещения информации по результатам аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru, поскольку данный  срок предусмотрен законодательством для реализации участниками торгов своих прав по обжалованию результатов проведенных торгов.

Комиссией Кировского УФАС России установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права администрацией города Слободского Кировской области определен иной срок для заключения договоров аренды муниципального имущества (не позднее 20 дней после подписания протокола о результатах аукциона), который позволяет осуществить данную процедуру ранее, чем через 10 дней со дня размещения информации по результатам аукциона на официальном сайте.

Указанный факт, позволяющий сократить процедуру обжалования, приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению возможности участия потенциальных заявителей во вновь проводимых торгах, в случае признания аукциона несостоявшимся.

На основании вышеизложенного Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что действия организатора торгов по  включению в документацию об открытом аукционе положения о сроке заключения договоров аренды, позволяющего сократить процедуру обжалования результатов проведенных торгов, направлены на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15, части 7 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 1.1. документации об открытом аукционе организатором торгов является  муниципальное образование «Город Слободской» в лице администрации города Слободского Кировской области

Пунктом 1.4. Положения об администрации города Слободского в новой редакции, утвержденного решением Слободской городской Думы Кировской области от 21.12.2011 №17/124, установлен правовой статус администрации города Слободского Кировской области как юридического лица, являющегося самостоятельным субъектом правоотношений.

Комиссия Кировского УФАС России считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине администрации города Слободского Кировской области.

В связи с тем, что на заседание представлены документы, свидетельствующие о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным прекратить производство по делу №97/05-13.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  15, 17.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1.                        Признать в действиях администрации города Слободского Кировской области, выразившихся в установлении в пункте 1.1. документации об открытом аукционе (извещение №071013/0151554/01) срока заключения договоров аренды муниципального имущества, позволяющего сократить процедуру обжалования результатов проведенных торгов, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению возможности участия потенциальных заявителей во вновь проводимых торгах, в случае признания аукциона несостоявшимся, факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.                       Производство по делу № 97/05-13 в отношении администрации города Слободского Кировской области прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                           А.В.Молчанов

 

 

Члены Комиссии                                                                                                        А.Г.Рогожкин

 

 

                                                                                                                          Н.В.Метелёва

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 97/05-13

                                                                                                                                                         г. Киров

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2013 года

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. –  руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,

в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика - администрации города Слободского Кировской области,

 при ведении протокола Метелевой Н.В. – специалистом 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело № 97/05-13 по признакам нарушения администрацией города Слободского Кировской области п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  - Федеральный закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

08.10.2013 года была выборочно изучена информация о торгах, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, в отношении имущества, находящегося на территории Кировской области.

В результате изучения информации обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.

Организатором торгов – администрацией города Слободского Кировской области на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение №071013/0151554/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды следующего муниципального имущества: помещение на 1 этаже в здании общей площадью 29,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Ленина, 61; помещение первого этажа в здании общей площадью 24,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Гагарина, 9; помещение первого этажа в здании общей площадью 22,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Гагарина, 9; помещение первого этажа в здании общей площадью 27,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Грина, 15; помещение в здании общей площадью 25,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Советская, 35ф; помещение в здании общей площадью 33,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Советская, 35ф; помещение общей площадью 59,65 кв.м., расположенное по адресу: г. Слободской, ул. Большевиков, 34.

Дата публикации извещения – 07.10.2013 года.

Дата окончания приема заявок – 28.10.2013 года.

Дата проведения аукциона – 01.11.2013 года.

Пунктом 1.1 документации об аукционе установлена дата заключения договоров аренды «не позднее двадцати дней после подписания протокола о результатах аукциона».

Учитывая тот факт, что в действиях администрации города Слободского Кировской области по  включению в документацию об открытом аукционе положения о сроке заключения договоров аренды, устанавливающего дату заключения таких договоров не позднее двадцати дней после подписания протокола о результатах аукциона, содержались признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в отношении органа местного самоуправления было возбуждено производство по делу.

22.10.2013 года ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, запрашиваемые документы представил в полном объеме

По рассматриваемому делу администрацией города Слободского Кировской области даны следующие пояснения. Ответчик признает факт допущенного нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении в документации об открытом аукционе  срока заключения договоров аренды, позволяющего сократить процедуру обжалования результатов проведенных торгов. Данное нарушение допущено без умысла, в настоящее время вся документация об открытом аукционе приведена в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства. Администрация города Слободского Кировской области просит учесть факт устранения нарушения при рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к числу которых относятся обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

По смыслу вышеуказанных норм следует, что любые действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 7 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что не допускается заключение договоров, указных в частях 1 и 3  настоящей статьи, ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.

Соответственно договоры аренды муниципального имущества не могут быть заключены муниципальными органами власти ранее, чем через десять дней со дня размещения информации по результатам аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru, поскольку данный  срок предусмотрен законодательством для реализации участниками торгов своих прав по обжалованию результатов проведенных торгов.

Комиссией Кировского УФАС России установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права администрацией города Слободского Кировской области определен иной срок для заключения договоров аренды муниципального имущества (не позднее 20 дней после подписания протокола о результатах аукциона), который позволяет осуществить данную процедуру ранее, чем через 10 дней со дня размещения информации по результатам аукциона на официальном сайте.

Указанный факт, позволяющий сократить процедуру обжалования, приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению возможности участия потенциальных заявителей во вновь проводимых торгах, в случае признания аукциона несостоявшимся.

На основании вышеизложенного Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что действия организатора торгов по  включению в документацию об открытом аукционе положения о сроке заключения договоров аренды, позволяющего сократить процедуру обжалования результатов проведенных торгов, направлены на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15, части 7 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 1.1. документации об открытом аукционе организатором торгов является  муниципальное образование «Город Слободской» в лице администрации города Слободского Кировской области

Пунктом 1.4. Положения об администрации города Слободского в новой редакции, утвержденного решением Слободской городской Думы Кировской области от 21.12.2011 №17/124, установлен правовой статус администрации города Слободского Кировской области как юридического лица, являющегося самостоятельным субъектом правоотношений.

Комиссия Кировского УФАС России считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине администрации города Слободского Кировской области.

В связи с тем, что на заседание представлены документы, свидетельствующие о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным прекратить производство по делу №97/05-13.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  15, 17.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1.                        Признать в действиях администрации города Слободского Кировской области, выразившихся в установлении в пункте 1.1. документации об открытом аукционе (извещение №071013/0151554/01) срока заключения договоров аренды муниципального имущества, позволяющего сократить процедуру обжалования результатов проведенных торгов, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению возможности участия потенциальных заявителей во вновь проводимых торгах, в случае признания аукциона несостоявшимся, факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.                       Производство по делу № 97/05-13 в отношении администрации города Слободского Кировской области прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                           А.В.Молчанов

 

 

Члены Комиссии                                                                                                        А.Г.Рогожкин

 

 

                                                                                                                          Н.В.Метелёва

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 97/05-13 [format] => [safe_value] => 97/05-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-25 11:45:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-25 11:45:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1382701584 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )