РЕШЕНИЕ
по делу № 109/05-13
г. Киров
Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
В присутствии:
<> – представителя Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности от 18.03.2013 № 2065-01-43;
<> – представителя Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности от 27.11.2013 № б/н;
<> – заведующей МАДОУ детский сад «Надежда», <> ,
рассмотрев дело № 109/05-13 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (613040, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская, 6) ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и МАДОУ детский сад «Надежда» (613044, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Юбилейная, 3) п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Кировское УФАС поступило устное сообщение о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства при строительстве детского сада, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1.
Для проверки сообщения у Администрации города Кирово-Чепецка были запрошены необходимые документы и сведения.
В результате изучения представленных документов были установлены признаки нарушения Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции и МАДОУ детский сад «Надежда» п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Приказом руководителя Кировского УФАС России от 07.11.2013 № 372 было возбуждено производство по делу № 109/05-13.
Определением от 07.11.2013 дело № 109/05-13 назначено к рассмотрению на 28.11.2013.
В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 04.12.2013.
Ответчики по делу представили запрашиваемые документы и пояснения.
В своих пояснениях от 20.11.2013 заведующая МАДОУ детский сад «Надежда» сообщила, <>
В своих письменных пояснениях от 27.11.2013 Администрация города Кирово-Чепецка сообщила, <>
Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 30.07.2010 № 1500 утверждена «Долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы» (далее - Программа развития).
В частности Программа развития содержит в себе перечень программных мероприятий с источниками и объемами финансирования, который включает в себя, в том числе проектирование, строительство и оснащение детского сада (пр. Россия, 27/1). При этом, в качестве исполнителей данного мероприятия в Программе указаны Администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, Управление образованием.
21.07.2011 между Правительством Кировской области, Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» и ОАО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» заключено соглашение, предметом которого являлось сотрудничество сторон при обеспечении комплекса скоординированных действий по строительству детского дошкольного учреждения на территории Города Кирово-Чепецка не менее, чем на 116 мест. При этом, Администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» в качестве стороны соглашения осуществляет мероприятия по организации строительства детского сада на территории Города Кирово-Чепецк.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 18.07.2011 № 1569 было создано муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области (сокращенное наименование МАДОУ детский сад «Надежда») путем изменения типа существующего муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области. Цель деятельности данного учреждения при изменении его типа не меняется. Этим же постановлением администрации утвержден Устав Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области (далее – МАДОУ «Надежда»).
Данное учреждение на момент изменения своего типа имело на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 43:42:000069:0070, общей площадью 12956 кв. м., адрес объекта: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, расположен в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по внешней стороне опор ограды, далее по ул. 60 лет Октября, далее по ул. Володарского, далее по границе населенного пункта г. Кирово-Чепецк, далее по ул. Юбилейная (свидетельство 43-АВ 320714 от 24.12.2009). На указанном участке расположено двухэтажное здание детского сада, общей площадью 2613 кв.м., которое закреплено за учреждением на праве оперативного управления (свидетельство 43-АВ 320713 от 24.12.2009).
В соответствии с п. 2.1 Устава целью деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.
Пунктом 2.2 определены виды деятельности учреждения, к которым относятся: основной – дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию); иной – предоставление социальный услуг без обеспечения проживания. Согласно п. 2.4 помимо основных видов деятельности учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, направленную на достижение уставных целей.
Пунктом 3.1 установлено, что Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, определенных законодательством РФ, Уставом и муниципальным заданием. Согласно п. 3.2 Муниципальное задание для учреждения формируется и утверждается Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. В соответствии с п. 3.3 Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.
Постановлением Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 28.07.2011 № 1662 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий в 2011 году Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области. Пункт 6.2 Порядка предусматривает предоставление субсидий в виде бюджетных инвестиций на проектирование и строительство детского сада.
Постановлением администрации от 28.07.2011 № 1663 утверждено муниципальное задание МАДОУ детский сад «Надежда» на 2011 год.
10.08.2011 между администрацией города Кирово-Чепецка и МАДОУ «Надежда» заключен договор о предоставлении субсидий в 2011 году на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги и иных целей. Пунктом 1.3 договора предусмотрено предоставление субсидии на иные цели в виде бюджетной инвестиции для проектирования, строительства и оснащения детского сада, в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы» в размере 1000000 (один миллион) рублей.
Дополнительным соглашением от 22.11.2011 слова «в размере 1000000 (один миллион) рублей» были заменены словами «в размере 101000000 (сто один миллион) рублей».
Постановлением администрации от 14.10.2011 № 2315 МАДОУ детский сад «Надежда» на праве постоянно (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 43:42:000053:340, площадью 12988+/-40 кв.м. Разрешенное использование: для размещения здания детского сада. Местоположение: Кировская область, г. Кирово-Чепецк. Категория: земли населенных пунктов. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано 21.10.2011 (свидетельство 43 –АВ 572207).
Приказом заведующей МАДОУ «Надежда» от 25.10.2011 № 281 было утверждено Положение о проведении конкурса на выполнение работ по строительству здания детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области», Положение о комиссии и ее состав.
Приказом заведующей МАДОУ «Надежда» от 22.11.2011 № 311 была утверждена конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по строительству детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области».
Извещение о проведении конкурса было размещено в информационно-аналитической газете «Кировец», а также на официальном сайте муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.
Конкурс на право выполнения работ по строительству детского сада, как указано в письме администрации города Кирово-Чепецка от 10.09.2013 № 6936-01-15, проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
При этом, частью 1 статьи 8 данного закона установлено, что закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно части 8 статьи 8 того же закона автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.
На территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области решения о применении норм Закона № 223-ФЗ до 1 января 2014 года не принималось.
Как пояснили представители администрации города Кирово-Чепецка при рассмотрении дела, в целях эффективного расходования бюджетных средств было принято решение о проведении конкурсного отбора в соответствии с нормами гражданского законодательства РФ.
12.12.2011 в МАДОУ «Надежда» поступило заявление от ООО «Уральское Ремонтно-Строительное Управление» о предоставлении конкурсной документации.
14.12.2011 в МАДОУ «Надежда» поступило заявление от ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства +К» о предоставлении конкурсной документации.
Согласно протоколу № 1 от 16.12.2011 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе было подано две заявки от участников: ООО СК «Союз» (610033, г. Киров, ул. Циалковского, д. 5, кор. 1) и ОАО «КЧУС+К»(610035, г. Киров, ул. Производственная, д. 21, почтовый адрес 613044, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Школьная, д. 2).
16.12.2011 Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» МАДОУ «Надежда» было выдано разрешение на строительство № RU43302000-37/11 на строительство детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области». Этажность – 2 этажа, общая площадь 2220,7 кв. м, строительный объем – 10651,8 куб. м. Расположен по адресу: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, проспект Россия, д. 27/1, на земельном участке с кадастровым номером 43:42:000053:340
В соответствии с протоколом № 2 от 19.12.2011 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ООО СК «Союз» было отказано в допуске к участию в конкурсе, а ОАО «КЧУС+К» было допущено и признано участником конкурса. Пунктом 9.2 Протокола конкурс был признан несостоявшимся, так как участником конкурса признан только один участник – ОАО «КЧУС+К» и было решено заключить с данным Обществом договор на выполнение работ.
26.12.2011 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» был заключен договор на выполнение работ по строительству здания детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области». Общая стоимость работ по договору составила 82 548 560 (восемьдесят два миллиона пятьсот сорок восемь тысяч пятьсот шестьдесят) рублей. Срок начала выполнения работ: 10.01.2012; срок окончания выполнения работ: 15.12.2012.
29.12.2011 Постановлением Администрации города Кирово-Чепецка утверждено муниципальное задание МАДОУ детский сад «Надежда» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.
01.01.2012 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, которым в договор были внесены изменения в части реквизитов заказчика.
10.01.2012 между администрацией города Кирово-Чепецка и МАДОУ «Надежда» заключен договор о предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иных целей.
Дополнительным соглашением от 12.03.2012 пункт 1.3 договора был изложен в иной редакции, в частности в него был добавлен абзац – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства образовательного учреждения, в рамках реализации долгосрочной муниципальной программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011-2013 годы» в размере 98 207 100 (девяносто восемь миллионов двести семь тысяч сто) рублей, согласно Порядка.
05.05.2012 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, которым в договор были внесены изменения в части изменения общей стоимости работ, которая составила 85 471 605,98 (восемьдесят пять миллионов четыреста семьдесят одна тысяча шестьсот пять) рублей 98 копеек.
Дополнительным соглашением от 23.07.2012 пункт 1.3 договора о предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иных целей от 10.01.2012 был изложен в иной редакции, в частности в него был добавлен абзац – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства образовательного учреждения, в рамках реализации долгосрочной муниципальной программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011-2013 годы» в размере 93 477 100 (девяносто три миллиона четыреста семьдесят семь тысяч сто) рублей, согласно Порядка.
14.12.2012 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ, которым в договор были внесены изменения в части изменения срока окончания выполнения работ на 11.02.2013 года.
11.01.2013 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ, которым в договор были внесены изменения в части общей стоимости работ, которая составила 89 070 230 (восемьдесят девять миллионов семьдесят тысяч двести тридцать рублей).
11.02.2013 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ, которым в договор были внесены изменения в части общей стоимости работ, которая составила 89 070 230 (восемьдесят девять миллионов семьдесят тысяч двести тридцать рублей), а также в части изменения срока окончания выполнения работ на 12.03.2013 года. Помимо этого, стороны решили, что работы по благоустройству, а также иные работы сезонного характера, не выполненные в момент приемки будут выполнены «Подрядчиком» в срок до 01.07.2013.
12.03.2013 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» был подписан акт № 52/1 приемки законченного строительством объекта.
13.03.2013 Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» МАДОУ «Надежда» было выдано разрешение № RU43302000-4/13 на ввод объекта в эксплуатацию на детский сад в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области», расположенный по адресу: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, проспект Россия, на земельном участке с кадастровым номером 43:42:000053:340. Фактическая сумма стоимости объекта согласно данным указанным в разрешении составила 84 504 601 (восемьдесят четыре миллиона пятьсот четыре тысячи шестьсот один рубль). Фактическая площадь объекта составила 1789,9 кв. м.
Заявлением от 29.04.2013 исх. № 99 заведующая МАДОУ детский сад «Надежда» обратилась к главе администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и сообщила, что учреждение не может продолжать дальнейшее строительство детского сада, в связи, с чем просила в кратчайшие сроки (до 31 мая 2013) принять в казну города здание, земельный участок, расположенные по почтовому адресу: г. Кирово-Чепецк, пр. России, 27/1, материальные ценности, денежные средства.
21.05.2013 письмом № 119 МАДОУ «Надежда» обращается к главе администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области с просьбой о внесении объекта, расположенного по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1 в реестр муниципального имущества.
Согласно протоколу № 20 от 30.05.2013 заседания комиссии по использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, было принято решение об осуществлении мероприятий по государственной регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1, общей площадью 1798,9 кв. метров, с кадастровым номером 43:42:000053:2830, а также о закреплении данного объекта на праве оперативного управления за МКДОУ детский сад № 8.
Постановлением Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 06.06.2013 № 555 здание, расположенное по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1, общей площадью 1798,9 кв. метров было принято в муниципальную собственность. Право собственности зарегистрировано 06.06.2013 (свидетельство 43-АВ 870441).
Договором № 306-01 от 06.06.2013 здание, расположенное по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1, общей площадью 1798,9 кв. метров было закреплено на праве оперативного управления за МКДОУ детский сад № 8. Право оперативного управления зарегистрировано 22.06.2013 (свидетельство 43-АВ 881164).
06.06.2013 между МАДОУ «Надежда», ОАО «КЧУС» и МКДОУ детский сад № 8 было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011 о перемене лица в обязательстве, согласно которому заказчик с МАДОУ «Надежда» был заменен на МКДОУ детский сад № 8.
17.07.2013 между МКДОУ детский сад № 8 и ОАО «КЧУС» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, согласно которому общая стоимость работ составила 89 070 231 (восемьдесят девять миллионов семьдесят тысяч двести тридцать один) рубль. Помимо этого, стороны решили, что работы по благоустройству, а также иные работы, не выполненные в момент приемки, производятся «Подрядчиком» в срок до 01.07.2013.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.
В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона об автономных учреждениях имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.
Из анализа указанных положений законодательства следует, что при создании автономного учреждения учредитель обязан наделить его необходимым для осуществления деятельности имуществом, в том числе недвижимым.
В ходе проверки сообщения о законности строительства детского сада в г. Кирово-Чепецк каких-либо документов и сведений, указывающих на обращение со стороны МАДОУ «Надежда» в адрес Администрации, с вопросом о строительстве дополнительного здания, необходимого для оказания образовательных услуг данным учреждением, представлено не было. Отсутствовали также и планы развития автономного учреждения с учетом потребности в новом здании.
Представленные на рассмотрение дела копия письма начальника управления образованием от 20.05.2011 № 162 и копия протокола от 23.05.2011 № 04 заседания комиссии по комплектованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования свидетельствуют о существующей проблеме обеспеченности детей местами в детских садах на территории города Кирово-Чепецка. При этом указанные документы содержат лишь предложения начальника управления образованием о рассмотрении вопроса о строительстве здания детского сада для нужд МКДОУ детского сада «Надежда», виду востребованности услуг, оказываемых данным детским садом, и их уникальности для жителей города Кирово-Чепецка. Однако какие-либо конкретные решения по данному вопросу администрацией не принималось. Кроме того, из содержания протокола следует, что муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» Кировской области имеет потребность в строительстве детского сада для сокращения очереди в целом для нужд города. В свою очередь, Программа развития образования и соглашение Правительства Кировской области, Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» и ОАО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» прямо свидетельствуют о наличии потребности муниципального образования в строительстве детского сада для муниципальных нужд.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
В ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств.
В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
В соответствии со ст. 69.1 БК РФ бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг являются в том числе ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий); закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения), в том числе в целях: оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 2 статьи 3 Закона о размещении заказов определено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления следует, что к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» администрация города Кирово-Чепецка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области.
Согласно пункту 15 части 5 статьи 32 Устава муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» к компетенции Администрации города отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Из анализа приведенных норм в совокупности следует, что автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. При этом указанные работы (услуги) являются полномочиями органов местного самоуправления. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для муниципального образования или органа местного самоуправления, а также наделение автономного учреждения функциями заказчика работ для муниципальных нужд, равно как и финансирование учреждения для этих целей, Федеральным законом «Об автономных учреждениях» не предусмотрено. Указанные работы (услуги) являются муниципальной нуждой и финансирование их выполнения осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. Выделение финансирования на эти цели муниципальному автономному учреждению в ином порядке ни Федеральным законом № 174-ФЗ, ни Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено.
Поскольку предметом работ, которые заказаны в рамках проведения конкурса от 19.12.2011, договора на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, являются работы для муниципальных нужд (обеспечение организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования), то действия, которыми МАДОУ наделено полномочиями и финансированием для выполнения данных работ противоречат смыслу Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Закона о размещении заказов, фактически направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о размещении заказов.
Из представленных документов следует, что Учреждение наделено финансированием для оплаты выполнения работ по строительству здания детского сада договорами с Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области. При этом, построенное здание детского сада (пр. Россия, 27/1) для оказания муниципальных услуг МАДОУ детский сад «Надежда» не использовалось, а было передано в казну муниципального образования, из которой оно на праве оперативного управления было закреплено за МКДОУ детский сад № 8. Таким образом, фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что рассматриваемое здание детского сада было построено одним дошкольным образовательным учреждением для другого.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Действия Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, выражающиеся в наделении хозяйствующего субъекта – МАДОУ детский сад «Надежда» функциями органа местного самоуправления (заказчика работ для муниципальных нужд) путем предоставления бюджетной инвестиции, позволяющей осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нарушают требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В свою очередь МАДОУ детский сад «Надежда» осуществляя совмещение функций хозяйствующего субъекта и органа власти (заказчика работ для муниципальных нужд) нарушило требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции. При этом указанное совмещение выразилось в том, что автономное учреждение, являясь хозяйствующим субъектом, по сути, выполняло функции муниципального заказчика, связанные с полномочиями органа местного самоуправления по реализации утвержденной Программы развития муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы. В связи, с чем учреждение осуществило действия по проведению конкурса на право выполнения работ по строительству здания детского сада, заключило по его итогам договор с подрядчиком, приняло по акту выполненные работы и осуществило оплату работ.
Поскольку основным предметом (видом) деятельности Учреждения является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования, т.е. оказание муниципальной услуги, понятие которой сформулировано в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, Учреждение является организацией, участвующей в оказании муниципальных услуг.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Для признания оспариваемых актов либо действий (бездействий) названных органов или организаций нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ необходимо установить, что такие акты либо действия (бездействие) привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и что они не основаны на законе.
При этом для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
В рассматриваемом случае, Комиссия Кировского УФАС России считает, что была создана реальная угроза конкурентным отношениям в виде необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, так как не проведение размещения заказов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса, аукциона или запроса котировок в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, выполнить работы, услуги, получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Не обеспечение конкурентных процедур, соответствующих закону, приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение контрактов на выполнение работ по строительству детских дошкольных учреждений, к участию в размещении заказа.
Учитывая тот факт, что при проведении конкурса МАДОУ детский сад «Надежда» было наделено полномочиями и функциями органа местного самоуправления (муниципального заказчика), то МАДОУ также нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке строительства объектов недвижимости путем расходования средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 30.07.2010 № 1500 об утверждении «Долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы» (далее - Программа развития) исполнителями мероприятия программы определены Администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, Управление образованием. При этих обстоятельствах Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что препятствия в осуществлении указанного мероприятия Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в форме размещения муниципального заказа отсутствовали.
При решении вопроса о возможности устранения нарушений антимонопольного законодательства комиссия Кировского УФАС, изучив представленные в дело материалы, приходит к выводу, о невозможности устранения допущенного нарушения путем выдачи обязательного для исполнения предписания. В связи, с чем комиссия решила предписание не выдавать.
Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области факт нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в наделении хозяйствующего субъекта – МАДОУ детский сад «Надежда» функциями органа местного самоуправления (заказчика работ для муниципальных нужд) путем предоставления бюджетных инвестиций, позволяющих осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, связанной с проектированием, строительством и оснащением детского сада (г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1) без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Признать в действиях МАДОУ детский сад «Надежда» факт нарушения:
2.1 Пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществления деятельности хозяйствующих субъектов на рынке строительства объектов недвижимости путем расходования средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, связанной с проектированием, строительством и оснащением здания детского сада (г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1), без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
2.2 Части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в действиях учреждения по осуществлению совмещения функций хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления (заказчика работ для муниципальных нужд), при расходовании средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, связанной с проектированием, строительством и оснащением здания детского сада (г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1).
3. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и МАДОУ детский сад «Надежда» не выдавать.
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 9007
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 109/05-13 в отношении Администрации МО "Город Кирово-Чепецк"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9012
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1387197812
[changed] => 1391497899
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1391497899
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 109/05-13
г. Киров
Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
В присутствии:
<> – представителя Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности от 18.03.2013 № 2065-01-43;
<> – представителя Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности от 27.11.2013 № б/н;
<> – заведующей МАДОУ детский сад «Надежда», <> ,
рассмотрев дело № 109/05-13 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (613040, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская, 6) ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и МАДОУ детский сад «Надежда» (613044, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Юбилейная, 3) п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Кировское УФАС поступило устное сообщение о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства при строительстве детского сада, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1.
Для проверки сообщения у Администрации города Кирово-Чепецка были запрошены необходимые документы и сведения.
В результате изучения представленных документов были установлены признаки нарушения Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции и МАДОУ детский сад «Надежда» п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Приказом руководителя Кировского УФАС России от 07.11.2013 № 372 было возбуждено производство по делу № 109/05-13.
Определением от 07.11.2013 дело № 109/05-13 назначено к рассмотрению на 28.11.2013.
В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 04.12.2013.
Ответчики по делу представили запрашиваемые документы и пояснения.
В своих пояснениях от 20.11.2013 заведующая МАДОУ детский сад «Надежда» сообщила, <>
В своих письменных пояснениях от 27.11.2013 Администрация города Кирово-Чепецка сообщила, <>
Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 30.07.2010 № 1500 утверждена «Долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы» (далее - Программа развития).
В частности Программа развития содержит в себе перечень программных мероприятий с источниками и объемами финансирования, который включает в себя, в том числе проектирование, строительство и оснащение детского сада (пр. Россия, 27/1). При этом, в качестве исполнителей данного мероприятия в Программе указаны Администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, Управление образованием.
21.07.2011 между Правительством Кировской области, Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» и ОАО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» заключено соглашение, предметом которого являлось сотрудничество сторон при обеспечении комплекса скоординированных действий по строительству детского дошкольного учреждения на территории Города Кирово-Чепецка не менее, чем на 116 мест. При этом, Администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» в качестве стороны соглашения осуществляет мероприятия по организации строительства детского сада на территории Города Кирово-Чепецк.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 18.07.2011 № 1569 было создано муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области (сокращенное наименование МАДОУ детский сад «Надежда») путем изменения типа существующего муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области. Цель деятельности данного учреждения при изменении его типа не меняется. Этим же постановлением администрации утвержден Устав Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области (далее – МАДОУ «Надежда»).
Данное учреждение на момент изменения своего типа имело на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 43:42:000069:0070, общей площадью 12956 кв. м., адрес объекта: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, расположен в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по внешней стороне опор ограды, далее по ул. 60 лет Октября, далее по ул. Володарского, далее по границе населенного пункта г. Кирово-Чепецк, далее по ул. Юбилейная (свидетельство 43-АВ 320714 от 24.12.2009). На указанном участке расположено двухэтажное здание детского сада, общей площадью 2613 кв.м., которое закреплено за учреждением на праве оперативного управления (свидетельство 43-АВ 320713 от 24.12.2009).
В соответствии с п. 2.1 Устава целью деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.
Пунктом 2.2 определены виды деятельности учреждения, к которым относятся: основной – дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию); иной – предоставление социальный услуг без обеспечения проживания. Согласно п. 2.4 помимо основных видов деятельности учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, направленную на достижение уставных целей.
Пунктом 3.1 установлено, что Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, определенных законодательством РФ, Уставом и муниципальным заданием. Согласно п. 3.2 Муниципальное задание для учреждения формируется и утверждается Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. В соответствии с п. 3.3 Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.
Постановлением Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 28.07.2011 № 1662 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий в 2011 году Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области. Пункт 6.2 Порядка предусматривает предоставление субсидий в виде бюджетных инвестиций на проектирование и строительство детского сада.
Постановлением администрации от 28.07.2011 № 1663 утверждено муниципальное задание МАДОУ детский сад «Надежда» на 2011 год.
10.08.2011 между администрацией города Кирово-Чепецка и МАДОУ «Надежда» заключен договор о предоставлении субсидий в 2011 году на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги и иных целей. Пунктом 1.3 договора предусмотрено предоставление субсидии на иные цели в виде бюджетной инвестиции для проектирования, строительства и оснащения детского сада, в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы» в размере 1000000 (один миллион) рублей.
Дополнительным соглашением от 22.11.2011 слова «в размере 1000000 (один миллион) рублей» были заменены словами «в размере 101000000 (сто один миллион) рублей».
Постановлением администрации от 14.10.2011 № 2315 МАДОУ детский сад «Надежда» на праве постоянно (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 43:42:000053:340, площадью 12988+/-40 кв.м. Разрешенное использование: для размещения здания детского сада. Местоположение: Кировская область, г. Кирово-Чепецк. Категория: земли населенных пунктов. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано 21.10.2011 (свидетельство 43 –АВ 572207).
Приказом заведующей МАДОУ «Надежда» от 25.10.2011 № 281 было утверждено Положение о проведении конкурса на выполнение работ по строительству здания детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области», Положение о комиссии и ее состав.
Приказом заведующей МАДОУ «Надежда» от 22.11.2011 № 311 была утверждена конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по строительству детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области».
Извещение о проведении конкурса было размещено в информационно-аналитической газете «Кировец», а также на официальном сайте муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.
Конкурс на право выполнения работ по строительству детского сада, как указано в письме администрации города Кирово-Чепецка от 10.09.2013 № 6936-01-15, проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
При этом, частью 1 статьи 8 данного закона установлено, что закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно части 8 статьи 8 того же закона автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.
На территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области решения о применении норм Закона № 223-ФЗ до 1 января 2014 года не принималось.
Как пояснили представители администрации города Кирово-Чепецка при рассмотрении дела, в целях эффективного расходования бюджетных средств было принято решение о проведении конкурсного отбора в соответствии с нормами гражданского законодательства РФ.
12.12.2011 в МАДОУ «Надежда» поступило заявление от ООО «Уральское Ремонтно-Строительное Управление» о предоставлении конкурсной документации.
14.12.2011 в МАДОУ «Надежда» поступило заявление от ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства +К» о предоставлении конкурсной документации.
Согласно протоколу № 1 от 16.12.2011 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе было подано две заявки от участников: ООО СК «Союз» (610033, г. Киров, ул. Циалковского, д. 5, кор. 1) и ОАО «КЧУС+К»(610035, г. Киров, ул. Производственная, д. 21, почтовый адрес 613044, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Школьная, д. 2).
16.12.2011 Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» МАДОУ «Надежда» было выдано разрешение на строительство № RU43302000-37/11 на строительство детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области». Этажность – 2 этажа, общая площадь 2220,7 кв. м, строительный объем – 10651,8 куб. м. Расположен по адресу: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, проспект Россия, д. 27/1, на земельном участке с кадастровым номером 43:42:000053:340
В соответствии с протоколом № 2 от 19.12.2011 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ООО СК «Союз» было отказано в допуске к участию в конкурсе, а ОАО «КЧУС+К» было допущено и признано участником конкурса. Пунктом 9.2 Протокола конкурс был признан несостоявшимся, так как участником конкурса признан только один участник – ОАО «КЧУС+К» и было решено заключить с данным Обществом договор на выполнение работ.
26.12.2011 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» был заключен договор на выполнение работ по строительству здания детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области». Общая стоимость работ по договору составила 82 548 560 (восемьдесят два миллиона пятьсот сорок восемь тысяч пятьсот шестьдесят) рублей. Срок начала выполнения работ: 10.01.2012; срок окончания выполнения работ: 15.12.2012.
29.12.2011 Постановлением Администрации города Кирово-Чепецка утверждено муниципальное задание МАДОУ детский сад «Надежда» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.
01.01.2012 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, которым в договор были внесены изменения в части реквизитов заказчика.
10.01.2012 между администрацией города Кирово-Чепецка и МАДОУ «Надежда» заключен договор о предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иных целей.
Дополнительным соглашением от 12.03.2012 пункт 1.3 договора был изложен в иной редакции, в частности в него был добавлен абзац – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства образовательного учреждения, в рамках реализации долгосрочной муниципальной программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011-2013 годы» в размере 98 207 100 (девяносто восемь миллионов двести семь тысяч сто) рублей, согласно Порядка.
05.05.2012 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, которым в договор были внесены изменения в части изменения общей стоимости работ, которая составила 85 471 605,98 (восемьдесят пять миллионов четыреста семьдесят одна тысяча шестьсот пять) рублей 98 копеек.
Дополнительным соглашением от 23.07.2012 пункт 1.3 договора о предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иных целей от 10.01.2012 был изложен в иной редакции, в частности в него был добавлен абзац – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства образовательного учреждения, в рамках реализации долгосрочной муниципальной программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011-2013 годы» в размере 93 477 100 (девяносто три миллиона четыреста семьдесят семь тысяч сто) рублей, согласно Порядка.
14.12.2012 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ, которым в договор были внесены изменения в части изменения срока окончания выполнения работ на 11.02.2013 года.
11.01.2013 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ, которым в договор были внесены изменения в части общей стоимости работ, которая составила 89 070 230 (восемьдесят девять миллионов семьдесят тысяч двести тридцать рублей).
11.02.2013 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ, которым в договор были внесены изменения в части общей стоимости работ, которая составила 89 070 230 (восемьдесят девять миллионов семьдесят тысяч двести тридцать рублей), а также в части изменения срока окончания выполнения работ на 12.03.2013 года. Помимо этого, стороны решили, что работы по благоустройству, а также иные работы сезонного характера, не выполненные в момент приемки будут выполнены «Подрядчиком» в срок до 01.07.2013.
12.03.2013 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» был подписан акт № 52/1 приемки законченного строительством объекта.
13.03.2013 Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» МАДОУ «Надежда» было выдано разрешение № RU43302000-4/13 на ввод объекта в эксплуатацию на детский сад в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области», расположенный по адресу: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, проспект Россия, на земельном участке с кадастровым номером 43:42:000053:340. Фактическая сумма стоимости объекта согласно данным указанным в разрешении составила 84 504 601 (восемьдесят четыре миллиона пятьсот четыре тысячи шестьсот один рубль). Фактическая площадь объекта составила 1789,9 кв. м.
Заявлением от 29.04.2013 исх. № 99 заведующая МАДОУ детский сад «Надежда» обратилась к главе администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и сообщила, что учреждение не может продолжать дальнейшее строительство детского сада, в связи, с чем просила в кратчайшие сроки (до 31 мая 2013) принять в казну города здание, земельный участок, расположенные по почтовому адресу: г. Кирово-Чепецк, пр. России, 27/1, материальные ценности, денежные средства.
21.05.2013 письмом № 119 МАДОУ «Надежда» обращается к главе администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области с просьбой о внесении объекта, расположенного по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1 в реестр муниципального имущества.
Согласно протоколу № 20 от 30.05.2013 заседания комиссии по использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, было принято решение об осуществлении мероприятий по государственной регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1, общей площадью 1798,9 кв. метров, с кадастровым номером 43:42:000053:2830, а также о закреплении данного объекта на праве оперативного управления за МКДОУ детский сад № 8.
Постановлением Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 06.06.2013 № 555 здание, расположенное по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1, общей площадью 1798,9 кв. метров было принято в муниципальную собственность. Право собственности зарегистрировано 06.06.2013 (свидетельство 43-АВ 870441).
Договором № 306-01 от 06.06.2013 здание, расположенное по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1, общей площадью 1798,9 кв. метров было закреплено на праве оперативного управления за МКДОУ детский сад № 8. Право оперативного управления зарегистрировано 22.06.2013 (свидетельство 43-АВ 881164).
06.06.2013 между МАДОУ «Надежда», ОАО «КЧУС» и МКДОУ детский сад № 8 было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011 о перемене лица в обязательстве, согласно которому заказчик с МАДОУ «Надежда» был заменен на МКДОУ детский сад № 8.
17.07.2013 между МКДОУ детский сад № 8 и ОАО «КЧУС» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, согласно которому общая стоимость работ составила 89 070 231 (восемьдесят девять миллионов семьдесят тысяч двести тридцать один) рубль. Помимо этого, стороны решили, что работы по благоустройству, а также иные работы, не выполненные в момент приемки, производятся «Подрядчиком» в срок до 01.07.2013.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.
В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона об автономных учреждениях имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.
Из анализа указанных положений законодательства следует, что при создании автономного учреждения учредитель обязан наделить его необходимым для осуществления деятельности имуществом, в том числе недвижимым.
В ходе проверки сообщения о законности строительства детского сада в г. Кирово-Чепецк каких-либо документов и сведений, указывающих на обращение со стороны МАДОУ «Надежда» в адрес Администрации, с вопросом о строительстве дополнительного здания, необходимого для оказания образовательных услуг данным учреждением, представлено не было. Отсутствовали также и планы развития автономного учреждения с учетом потребности в новом здании.
Представленные на рассмотрение дела копия письма начальника управления образованием от 20.05.2011 № 162 и копия протокола от 23.05.2011 № 04 заседания комиссии по комплектованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования свидетельствуют о существующей проблеме обеспеченности детей местами в детских садах на территории города Кирово-Чепецка. При этом указанные документы содержат лишь предложения начальника управления образованием о рассмотрении вопроса о строительстве здания детского сада для нужд МКДОУ детского сада «Надежда», виду востребованности услуг, оказываемых данным детским садом, и их уникальности для жителей города Кирово-Чепецка. Однако какие-либо конкретные решения по данному вопросу администрацией не принималось. Кроме того, из содержания протокола следует, что муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» Кировской области имеет потребность в строительстве детского сада для сокращения очереди в целом для нужд города. В свою очередь, Программа развития образования и соглашение Правительства Кировской области, Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» и ОАО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» прямо свидетельствуют о наличии потребности муниципального образования в строительстве детского сада для муниципальных нужд.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
В ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств.
В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
В соответствии со ст. 69.1 БК РФ бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг являются в том числе ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий); закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения), в том числе в целях: оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 2 статьи 3 Закона о размещении заказов определено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления следует, что к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» администрация города Кирово-Чепецка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области.
Согласно пункту 15 части 5 статьи 32 Устава муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» к компетенции Администрации города отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Из анализа приведенных норм в совокупности следует, что автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. При этом указанные работы (услуги) являются полномочиями органов местного самоуправления. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для муниципального образования или органа местного самоуправления, а также наделение автономного учреждения функциями заказчика работ для муниципальных нужд, равно как и финансирование учреждения для этих целей, Федеральным законом «Об автономных учреждениях» не предусмотрено. Указанные работы (услуги) являются муниципальной нуждой и финансирование их выполнения осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. Выделение финансирования на эти цели муниципальному автономному учреждению в ином порядке ни Федеральным законом № 174-ФЗ, ни Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено.
Поскольку предметом работ, которые заказаны в рамках проведения конкурса от 19.12.2011, договора на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, являются работы для муниципальных нужд (обеспечение организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования), то действия, которыми МАДОУ наделено полномочиями и финансированием для выполнения данных работ противоречат смыслу Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Закона о размещении заказов, фактически направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о размещении заказов.
Из представленных документов следует, что Учреждение наделено финансированием для оплаты выполнения работ по строительству здания детского сада договорами с Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области. При этом, построенное здание детского сада (пр. Россия, 27/1) для оказания муниципальных услуг МАДОУ детский сад «Надежда» не использовалось, а было передано в казну муниципального образования, из которой оно на праве оперативного управления было закреплено за МКДОУ детский сад № 8. Таким образом, фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что рассматриваемое здание детского сада было построено одним дошкольным образовательным учреждением для другого.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Действия Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, выражающиеся в наделении хозяйствующего субъекта – МАДОУ детский сад «Надежда» функциями органа местного самоуправления (заказчика работ для муниципальных нужд) путем предоставления бюджетной инвестиции, позволяющей осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нарушают требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В свою очередь МАДОУ детский сад «Надежда» осуществляя совмещение функций хозяйствующего субъекта и органа власти (заказчика работ для муниципальных нужд) нарушило требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции. При этом указанное совмещение выразилось в том, что автономное учреждение, являясь хозяйствующим субъектом, по сути, выполняло функции муниципального заказчика, связанные с полномочиями органа местного самоуправления по реализации утвержденной Программы развития муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы. В связи, с чем учреждение осуществило действия по проведению конкурса на право выполнения работ по строительству здания детского сада, заключило по его итогам договор с подрядчиком, приняло по акту выполненные работы и осуществило оплату работ.
Поскольку основным предметом (видом) деятельности Учреждения является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования, т.е. оказание муниципальной услуги, понятие которой сформулировано в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, Учреждение является организацией, участвующей в оказании муниципальных услуг.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Для признания оспариваемых актов либо действий (бездействий) названных органов или организаций нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ необходимо установить, что такие акты либо действия (бездействие) привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и что они не основаны на законе.
При этом для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
В рассматриваемом случае, Комиссия Кировского УФАС России считает, что была создана реальная угроза конкурентным отношениям в виде необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, так как не проведение размещения заказов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса, аукциона или запроса котировок в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, выполнить работы, услуги, получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Не обеспечение конкурентных процедур, соответствующих закону, приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение контрактов на выполнение работ по строительству детских дошкольных учреждений, к участию в размещении заказа.
Учитывая тот факт, что при проведении конкурса МАДОУ детский сад «Надежда» было наделено полномочиями и функциями органа местного самоуправления (муниципального заказчика), то МАДОУ также нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке строительства объектов недвижимости путем расходования средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 30.07.2010 № 1500 об утверждении «Долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы» (далее - Программа развития) исполнителями мероприятия программы определены Администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, Управление образованием. При этих обстоятельствах Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что препятствия в осуществлении указанного мероприятия Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в форме размещения муниципального заказа отсутствовали.
При решении вопроса о возможности устранения нарушений антимонопольного законодательства комиссия Кировского УФАС, изучив представленные в дело материалы, приходит к выводу, о невозможности устранения допущенного нарушения путем выдачи обязательного для исполнения предписания. В связи, с чем комиссия решила предписание не выдавать.
Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области факт нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в наделении хозяйствующего субъекта – МАДОУ детский сад «Надежда» функциями органа местного самоуправления (заказчика работ для муниципальных нужд) путем предоставления бюджетных инвестиций, позволяющих осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, связанной с проектированием, строительством и оснащением детского сада (г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1) без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Признать в действиях МАДОУ детский сад «Надежда» факт нарушения:
2.1 Пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществления деятельности хозяйствующих субъектов на рынке строительства объектов недвижимости путем расходования средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, связанной с проектированием, строительством и оснащением здания детского сада (г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1), без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
2.2 Части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в действиях учреждения по осуществлению совмещения функций хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления (заказчика работ для муниципальных нужд), при расходовании средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, связанной с проектированием, строительством и оснащением здания детского сада (г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1).
3. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и МАДОУ детский сад «Надежда» не выдавать.
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 109/05-13
г. Киров
Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
В присутствии:
<> – представителя Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности от 18.03.2013 № 2065-01-43;
<> – представителя Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности от 27.11.2013 № б/н;
<> – заведующей МАДОУ детский сад «Надежда», <> ,
рассмотрев дело № 109/05-13 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (613040, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская, 6) ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и МАДОУ детский сад «Надежда» (613044, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Юбилейная, 3) п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Кировское УФАС поступило устное сообщение о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства при строительстве детского сада, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1.
Для проверки сообщения у Администрации города Кирово-Чепецка были запрошены необходимые документы и сведения.
В результате изучения представленных документов были установлены признаки нарушения Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции и МАДОУ детский сад «Надежда» п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Приказом руководителя Кировского УФАС России от 07.11.2013 № 372 было возбуждено производство по делу № 109/05-13.
Определением от 07.11.2013 дело № 109/05-13 назначено к рассмотрению на 28.11.2013.
В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 04.12.2013.
Ответчики по делу представили запрашиваемые документы и пояснения.
В своих пояснениях от 20.11.2013 заведующая МАДОУ детский сад «Надежда» сообщила, <>
В своих письменных пояснениях от 27.11.2013 Администрация города Кирово-Чепецка сообщила, <>
Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 30.07.2010 № 1500 утверждена «Долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы» (далее - Программа развития).
В частности Программа развития содержит в себе перечень программных мероприятий с источниками и объемами финансирования, который включает в себя, в том числе проектирование, строительство и оснащение детского сада (пр. Россия, 27/1). При этом, в качестве исполнителей данного мероприятия в Программе указаны Администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, Управление образованием.
21.07.2011 между Правительством Кировской области, Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» и ОАО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» заключено соглашение, предметом которого являлось сотрудничество сторон при обеспечении комплекса скоординированных действий по строительству детского дошкольного учреждения на территории Города Кирово-Чепецка не менее, чем на 116 мест. При этом, Администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» в качестве стороны соглашения осуществляет мероприятия по организации строительства детского сада на территории Города Кирово-Чепецк.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 18.07.2011 № 1569 было создано муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области (сокращенное наименование МАДОУ детский сад «Надежда») путем изменения типа существующего муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области. Цель деятельности данного учреждения при изменении его типа не меняется. Этим же постановлением администрации утвержден Устав Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области (далее – МАДОУ «Надежда»).
Данное учреждение на момент изменения своего типа имело на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 43:42:000069:0070, общей площадью 12956 кв. м., адрес объекта: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, расположен в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по внешней стороне опор ограды, далее по ул. 60 лет Октября, далее по ул. Володарского, далее по границе населенного пункта г. Кирово-Чепецк, далее по ул. Юбилейная (свидетельство 43-АВ 320714 от 24.12.2009). На указанном участке расположено двухэтажное здание детского сада, общей площадью 2613 кв.м., которое закреплено за учреждением на праве оперативного управления (свидетельство 43-АВ 320713 от 24.12.2009).
В соответствии с п. 2.1 Устава целью деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.
Пунктом 2.2 определены виды деятельности учреждения, к которым относятся: основной – дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию); иной – предоставление социальный услуг без обеспечения проживания. Согласно п. 2.4 помимо основных видов деятельности учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, направленную на достижение уставных целей.
Пунктом 3.1 установлено, что Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, определенных законодательством РФ, Уставом и муниципальным заданием. Согласно п. 3.2 Муниципальное задание для учреждения формируется и утверждается Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. В соответствии с п. 3.3 Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.
Постановлением Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 28.07.2011 № 1662 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий в 2011 году Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду компенсирующего вида «Надежда» города Кирово-Чепецка Кировской области. Пункт 6.2 Порядка предусматривает предоставление субсидий в виде бюджетных инвестиций на проектирование и строительство детского сада.
Постановлением администрации от 28.07.2011 № 1663 утверждено муниципальное задание МАДОУ детский сад «Надежда» на 2011 год.
10.08.2011 между администрацией города Кирово-Чепецка и МАДОУ «Надежда» заключен договор о предоставлении субсидий в 2011 году на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги и иных целей. Пунктом 1.3 договора предусмотрено предоставление субсидии на иные цели в виде бюджетной инвестиции для проектирования, строительства и оснащения детского сада, в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы» в размере 1000000 (один миллион) рублей.
Дополнительным соглашением от 22.11.2011 слова «в размере 1000000 (один миллион) рублей» были заменены словами «в размере 101000000 (сто один миллион) рублей».
Постановлением администрации от 14.10.2011 № 2315 МАДОУ детский сад «Надежда» на праве постоянно (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 43:42:000053:340, площадью 12988+/-40 кв.м. Разрешенное использование: для размещения здания детского сада. Местоположение: Кировская область, г. Кирово-Чепецк. Категория: земли населенных пунктов. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано 21.10.2011 (свидетельство 43 –АВ 572207).
Приказом заведующей МАДОУ «Надежда» от 25.10.2011 № 281 было утверждено Положение о проведении конкурса на выполнение работ по строительству здания детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области», Положение о комиссии и ее состав.
Приказом заведующей МАДОУ «Надежда» от 22.11.2011 № 311 была утверждена конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по строительству детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области».
Извещение о проведении конкурса было размещено в информационно-аналитической газете «Кировец», а также на официальном сайте муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.
Конкурс на право выполнения работ по строительству детского сада, как указано в письме администрации города Кирово-Чепецка от 10.09.2013 № 6936-01-15, проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
При этом, частью 1 статьи 8 данного закона установлено, что закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно части 8 статьи 8 того же закона автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.
На территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области решения о применении норм Закона № 223-ФЗ до 1 января 2014 года не принималось.
Как пояснили представители администрации города Кирово-Чепецка при рассмотрении дела, в целях эффективного расходования бюджетных средств было принято решение о проведении конкурсного отбора в соответствии с нормами гражданского законодательства РФ.
12.12.2011 в МАДОУ «Надежда» поступило заявление от ООО «Уральское Ремонтно-Строительное Управление» о предоставлении конкурсной документации.
14.12.2011 в МАДОУ «Надежда» поступило заявление от ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства +К» о предоставлении конкурсной документации.
Согласно протоколу № 1 от 16.12.2011 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе было подано две заявки от участников: ООО СК «Союз» (610033, г. Киров, ул. Циалковского, д. 5, кор. 1) и ОАО «КЧУС+К»(610035, г. Киров, ул. Производственная, д. 21, почтовый адрес 613044, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Школьная, д. 2).
16.12.2011 Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» МАДОУ «Надежда» было выдано разрешение на строительство № RU43302000-37/11 на строительство детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области». Этажность – 2 этажа, общая площадь 2220,7 кв. м, строительный объем – 10651,8 куб. м. Расположен по адресу: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, проспект Россия, д. 27/1, на земельном участке с кадастровым номером 43:42:000053:340
В соответствии с протоколом № 2 от 19.12.2011 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ООО СК «Союз» было отказано в допуске к участию в конкурсе, а ОАО «КЧУС+К» было допущено и признано участником конкурса. Пунктом 9.2 Протокола конкурс был признан несостоявшимся, так как участником конкурса признан только один участник – ОАО «КЧУС+К» и было решено заключить с данным Обществом договор на выполнение работ.
26.12.2011 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» был заключен договор на выполнение работ по строительству здания детского сада в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области». Общая стоимость работ по договору составила 82 548 560 (восемьдесят два миллиона пятьсот сорок восемь тысяч пятьсот шестьдесят) рублей. Срок начала выполнения работ: 10.01.2012; срок окончания выполнения работ: 15.12.2012.
29.12.2011 Постановлением Администрации города Кирово-Чепецка утверждено муниципальное задание МАДОУ детский сад «Надежда» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.
01.01.2012 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, которым в договор были внесены изменения в части реквизитов заказчика.
10.01.2012 между администрацией города Кирово-Чепецка и МАДОУ «Надежда» заключен договор о предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иных целей.
Дополнительным соглашением от 12.03.2012 пункт 1.3 договора был изложен в иной редакции, в частности в него был добавлен абзац – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства образовательного учреждения, в рамках реализации долгосрочной муниципальной программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011-2013 годы» в размере 98 207 100 (девяносто восемь миллионов двести семь тысяч сто) рублей, согласно Порядка.
05.05.2012 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, которым в договор были внесены изменения в части изменения общей стоимости работ, которая составила 85 471 605,98 (восемьдесят пять миллионов четыреста семьдесят одна тысяча шестьсот пять) рублей 98 копеек.
Дополнительным соглашением от 23.07.2012 пункт 1.3 договора о предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иных целей от 10.01.2012 был изложен в иной редакции, в частности в него был добавлен абзац – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства образовательного учреждения, в рамках реализации долгосрочной муниципальной программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011-2013 годы» в размере 93 477 100 (девяносто три миллиона четыреста семьдесят семь тысяч сто) рублей, согласно Порядка.
14.12.2012 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ, которым в договор были внесены изменения в части изменения срока окончания выполнения работ на 11.02.2013 года.
11.01.2013 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ, которым в договор были внесены изменения в части общей стоимости работ, которая составила 89 070 230 (восемьдесят девять миллионов семьдесят тысяч двести тридцать рублей).
11.02.2013 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ, которым в договор были внесены изменения в части общей стоимости работ, которая составила 89 070 230 (восемьдесят девять миллионов семьдесят тысяч двести тридцать рублей), а также в части изменения срока окончания выполнения работ на 12.03.2013 года. Помимо этого, стороны решили, что работы по благоустройству, а также иные работы сезонного характера, не выполненные в момент приемки будут выполнены «Подрядчиком» в срок до 01.07.2013.
12.03.2013 между МАДОУ «Надежда» и ОАО «КЧУС+К» был подписан акт № 52/1 приемки законченного строительством объекта.
13.03.2013 Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» МАДОУ «Надежда» было выдано разрешение № RU43302000-4/13 на ввод объекта в эксплуатацию на детский сад в г. Кирово-Чепецке Кировской области с модификацией повторно применяемой проектной документации на «Детский сад на 116 мест с котельной по ул. Красных партизан, 26 в пгт. Афанасьево Кировской области», расположенный по адресу: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, проспект Россия, на земельном участке с кадастровым номером 43:42:000053:340. Фактическая сумма стоимости объекта согласно данным указанным в разрешении составила 84 504 601 (восемьдесят четыре миллиона пятьсот четыре тысячи шестьсот один рубль). Фактическая площадь объекта составила 1789,9 кв. м.
Заявлением от 29.04.2013 исх. № 99 заведующая МАДОУ детский сад «Надежда» обратилась к главе администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и сообщила, что учреждение не может продолжать дальнейшее строительство детского сада, в связи, с чем просила в кратчайшие сроки (до 31 мая 2013) принять в казну города здание, земельный участок, расположенные по почтовому адресу: г. Кирово-Чепецк, пр. России, 27/1, материальные ценности, денежные средства.
21.05.2013 письмом № 119 МАДОУ «Надежда» обращается к главе администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области с просьбой о внесении объекта, расположенного по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1 в реестр муниципального имущества.
Согласно протоколу № 20 от 30.05.2013 заседания комиссии по использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, было принято решение об осуществлении мероприятий по государственной регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1, общей площадью 1798,9 кв. метров, с кадастровым номером 43:42:000053:2830, а также о закреплении данного объекта на праве оперативного управления за МКДОУ детский сад № 8.
Постановлением Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 06.06.2013 № 555 здание, расположенное по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1, общей площадью 1798,9 кв. метров было принято в муниципальную собственность. Право собственности зарегистрировано 06.06.2013 (свидетельство 43-АВ 870441).
Договором № 306-01 от 06.06.2013 здание, расположенное по адресу: Кировская область, город Кирово-Чепецк, проспект России, дом 27/1, общей площадью 1798,9 кв. метров было закреплено на праве оперативного управления за МКДОУ детский сад № 8. Право оперативного управления зарегистрировано 22.06.2013 (свидетельство 43-АВ 881164).
06.06.2013 между МАДОУ «Надежда», ОАО «КЧУС» и МКДОУ детский сад № 8 было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011 о перемене лица в обязательстве, согласно которому заказчик с МАДОУ «Надежда» был заменен на МКДОУ детский сад № 8.
17.07.2013 между МКДОУ детский сад № 8 и ОАО «КЧУС» было заключено дополнительное соглашение к договору на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, согласно которому общая стоимость работ составила 89 070 231 (восемьдесят девять миллионов семьдесят тысяч двести тридцать один) рубль. Помимо этого, стороны решили, что работы по благоустройству, а также иные работы, не выполненные в момент приемки, производятся «Подрядчиком» в срок до 01.07.2013.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.
В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона об автономных учреждениях имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.
Из анализа указанных положений законодательства следует, что при создании автономного учреждения учредитель обязан наделить его необходимым для осуществления деятельности имуществом, в том числе недвижимым.
В ходе проверки сообщения о законности строительства детского сада в г. Кирово-Чепецк каких-либо документов и сведений, указывающих на обращение со стороны МАДОУ «Надежда» в адрес Администрации, с вопросом о строительстве дополнительного здания, необходимого для оказания образовательных услуг данным учреждением, представлено не было. Отсутствовали также и планы развития автономного учреждения с учетом потребности в новом здании.
Представленные на рассмотрение дела копия письма начальника управления образованием от 20.05.2011 № 162 и копия протокола от 23.05.2011 № 04 заседания комиссии по комплектованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования свидетельствуют о существующей проблеме обеспеченности детей местами в детских садах на территории города Кирово-Чепецка. При этом указанные документы содержат лишь предложения начальника управления образованием о рассмотрении вопроса о строительстве здания детского сада для нужд МКДОУ детского сада «Надежда», виду востребованности услуг, оказываемых данным детским садом, и их уникальности для жителей города Кирово-Чепецка. Однако какие-либо конкретные решения по данному вопросу администрацией не принималось. Кроме того, из содержания протокола следует, что муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» Кировской области имеет потребность в строительстве детского сада для сокращения очереди в целом для нужд города. В свою очередь, Программа развития образования и соглашение Правительства Кировской области, Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» и ОАО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината» прямо свидетельствуют о наличии потребности муниципального образования в строительстве детского сада для муниципальных нужд.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
В ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств.
В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
В соответствии со ст. 69.1 БК РФ бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг являются в том числе ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий); закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения), в том числе в целях: оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 2 статьи 3 Закона о размещении заказов определено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления следует, что к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» администрация города Кирово-Чепецка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области.
Согласно пункту 15 части 5 статьи 32 Устава муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» к компетенции Администрации города отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Из анализа приведенных норм в совокупности следует, что автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. При этом указанные работы (услуги) являются полномочиями органов местного самоуправления. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для муниципального образования или органа местного самоуправления, а также наделение автономного учреждения функциями заказчика работ для муниципальных нужд, равно как и финансирование учреждения для этих целей, Федеральным законом «Об автономных учреждениях» не предусмотрено. Указанные работы (услуги) являются муниципальной нуждой и финансирование их выполнения осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. Выделение финансирования на эти цели муниципальному автономному учреждению в ином порядке ни Федеральным законом № 174-ФЗ, ни Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено.
Поскольку предметом работ, которые заказаны в рамках проведения конкурса от 19.12.2011, договора на выполнение работ № 294/1 от 26.12.2011, являются работы для муниципальных нужд (обеспечение организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования), то действия, которыми МАДОУ наделено полномочиями и финансированием для выполнения данных работ противоречат смыслу Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Закона о размещении заказов, фактически направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о размещении заказов.
Из представленных документов следует, что Учреждение наделено финансированием для оплаты выполнения работ по строительству здания детского сада договорами с Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области. При этом, построенное здание детского сада (пр. Россия, 27/1) для оказания муниципальных услуг МАДОУ детский сад «Надежда» не использовалось, а было передано в казну муниципального образования, из которой оно на праве оперативного управления было закреплено за МКДОУ детский сад № 8. Таким образом, фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что рассматриваемое здание детского сада было построено одним дошкольным образовательным учреждением для другого.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Действия Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, выражающиеся в наделении хозяйствующего субъекта – МАДОУ детский сад «Надежда» функциями органа местного самоуправления (заказчика работ для муниципальных нужд) путем предоставления бюджетной инвестиции, позволяющей осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нарушают требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В свою очередь МАДОУ детский сад «Надежда» осуществляя совмещение функций хозяйствующего субъекта и органа власти (заказчика работ для муниципальных нужд) нарушило требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции. При этом указанное совмещение выразилось в том, что автономное учреждение, являясь хозяйствующим субъектом, по сути, выполняло функции муниципального заказчика, связанные с полномочиями органа местного самоуправления по реализации утвержденной Программы развития муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы. В связи, с чем учреждение осуществило действия по проведению конкурса на право выполнения работ по строительству здания детского сада, заключило по его итогам договор с подрядчиком, приняло по акту выполненные работы и осуществило оплату работ.
Поскольку основным предметом (видом) деятельности Учреждения является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования, т.е. оказание муниципальной услуги, понятие которой сформулировано в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, Учреждение является организацией, участвующей в оказании муниципальных услуг.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Для признания оспариваемых актов либо действий (бездействий) названных органов или организаций нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ необходимо установить, что такие акты либо действия (бездействие) привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и что они не основаны на законе.
При этом для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
В рассматриваемом случае, Комиссия Кировского УФАС России считает, что была создана реальная угроза конкурентным отношениям в виде необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, так как не проведение размещения заказов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса, аукциона или запроса котировок в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, выполнить работы, услуги, получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Не обеспечение конкурентных процедур, соответствующих закону, приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение контрактов на выполнение работ по строительству детских дошкольных учреждений, к участию в размещении заказа.
Учитывая тот факт, что при проведении конкурса МАДОУ детский сад «Надежда» было наделено полномочиями и функциями органа местного самоуправления (муниципального заказчика), то МАДОУ также нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке строительства объектов недвижимости путем расходования средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 30.07.2010 № 1500 об утверждении «Долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной системы образования муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на 2011 – 2013 годы» (далее - Программа развития) исполнителями мероприятия программы определены Администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, Управление образованием. При этих обстоятельствах Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что препятствия в осуществлении указанного мероприятия Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в форме размещения муниципального заказа отсутствовали.
При решении вопроса о возможности устранения нарушений антимонопольного законодательства комиссия Кировского УФАС, изучив представленные в дело материалы, приходит к выводу, о невозможности устранения допущенного нарушения путем выдачи обязательного для исполнения предписания. В связи, с чем комиссия решила предписание не выдавать.
Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области факт нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в наделении хозяйствующего субъекта – МАДОУ детский сад «Надежда» функциями органа местного самоуправления (заказчика работ для муниципальных нужд) путем предоставления бюджетных инвестиций, позволяющих осуществлять расходование средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, связанной с проектированием, строительством и оснащением детского сада (г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1) без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Признать в действиях МАДОУ детский сад «Надежда» факт нарушения:
2.1 Пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществления деятельности хозяйствующих субъектов на рынке строительства объектов недвижимости путем расходования средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, связанной с проектированием, строительством и оснащением здания детского сада (г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1), без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
2.2 Части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в действиях учреждения по осуществлению совмещения функций хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления (заказчика работ для муниципальных нужд), при расходовании средств из бюджета г. Кирово-Чепецка на товары, работы, услуги, необходимые для удовлетворения муниципальной нужды муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, связанной с проектированием, строительством и оснащением здания детского сада (г. Кирово-Чепецк, пр. Россия, 27/1).
3. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и МАДОУ детский сад «Надежда» не выдавать.
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 109/05-13
[format] =>
[safe_value] => 109/05-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-13 12:41:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-04 12:41:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1387197812
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
