Решение по делу №38/02-13

stdClass Object ( [vid] => 9371 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №38/02-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9376 [type] => solution [language] => ru [created] => 1398154151 [changed] => 1398154151 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1398154151 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2014 г.                         Дело № 38/02-13

Решение изготовлено в полном объеме 18.04.2014 г.

                                                                                                                                           

 

РЕШЕНИЕ

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Молчанова А.В. – руководителя управления; членов Комиссии: Целищева А.Н. – ведущего специалиста–эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Бушманова Е.С. – ведущего специалиста–эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.

      

В присутствии представителей ответчика ОАО «Ростелеком»:

<…> (по доверенности № 73 от 11.09.2012 г.), <…> (по доверенности № 66 от 20.02.2014 г.)

       

рассмотрев дело № 38/02-13 по признакам нарушения ОАО «Ростелеком» (125047, г. Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 14) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 29.07.2013 года поступило коллективное заявления от жителей домов <…> по ул. Попова, г Кирова (исполнитель - <…>), 23.09.2013 года заявление жителя дома <…> по ул. Чапаева, г. Кирова – <…>, а также 23.09.2013 года заявление жителя дома № <…> по ул. Чапаева, г. Кирова – <…> на действия ОАО «Ростелеком», выразившиеся в прекращении оказания услуг телефонной связи абонентам ОАО «Ростелеком».

Из заявления от 29.07.2013 г. следует, что в доме <…> по улице Попова города Кирова ОАО «Ростелеком» производило замену телефонной связи на оптическую. Замена заключалась в установке нового оборудования и прокладке нового кабеля. Бригада мастеров, которая осуществляла замену, предупредила, что если абонент отказывается от установки нового оборудования, то предоставление услуг телефонной связи будет прекращено. Новое оборудование монтировалось в жилых помещениях абонентов и функционирует только при подключении к электросети (т.е. потребляет электроэнергию абонентов).

Из заявления от 23.09.2013 г. (вх. № 6177) следует, что 16.09.2013 г. на подъездах дома по адресу г. Киров, ул. Чапаева, <…> были развешены объявления о том, что ОАО «Ростелеком» будет производить модернизацию сетей связи в квартирах абонентов, путем установки нового оборудования. Также сообщается, что абонентам предоставляется пакет услуг: Интернет, интерактивное телевидение и телефонная связь (с сохранением абонентского номера). При этом представителями ОАО «Ростелеком» при личной встрече было объявлено, что в случае отказа от установки нового оборудования городские телефоны будут отключены 20.09.2013 г.

В заявлении от 23.09.2013 г. (вх. № 6189) указано, что 23.08.2013 г. на доме по ул. Чапаева № <…> были размещены объявления о предоставлении доступа в квартиры мастерам ОАО «Ростелеком» для проведения работ по модернизации линий телефонной связи, но никто для проведения работ не приходил. Поскольку заявитель по состоянию здоровья не имеет возможность часто выходить из дома, то для него телефонная связь является единственным источником связи с внешним миром. От представителей ОАО «Ростелеком» сообщений о прекращении оказания услуг не поступало. Несмотря на это, вечером 23.08.2013 г. заявитель обнаружил, что телефон не работает и на момент написания заявления (23.09.2013 г.), связь так и не была восстановлена.

По признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Ростелеком» было возбуждено дело № 38/02-13. В связи с необходимостью представления дополнительной информации рассмотрение дела 3 раза откладывалось, а также 1 раз объявлялся перерыв.

На заседании Комиссии 22.11.2013 года заявитель, <…>, поддержал доводы, отраженные в заявлении, а также уточнил, что ОАО «Ростелеком» отключил телефонную связь 15.08.2013 г. Кроме этого, заявитель указал, что накануне 15 августа 2013 г. на доме были вывешены объявления о предоставлении доступа в квартиры для проведения работ в квартирах в целях усовершенствования услуг телефонной связи, предлагали установить в квартире коробку (устройство с оборудованием). Со слов работников, данное устройство значительно улучшит телефонную связь, позволит установить цифровое телевидение и доступ к интернету.

Также заявитель сообщил, что поскольку у него хорошо работали телефон и телевизор, а интернетом он не пользовался и не планировал пользоваться, то он отказался от установки в квартире каких-либо коробок, которые, как  позже выяснил, запитаны от электричества в квартирах, и если в доме по какой-либо причине не будет электричества, то он может остаться без телефонной связи и не сможет позвонить в экстренные оперативные службы (скорая помощь, МЧС и др).

 Кроме этого, заявитель пояснил, что он инвалид, плохо видит и ходит, у него нет родственников и телефон является единственным источником связи с внешним миром.

Заявитель указал, что 15 августа 2013 г. в его доме сотрудники телефонной кампании проводили работы, он не слышал, звонили к нему в квартиру или нет, но устройство в квартире у него не установлено. От услуг телефонной связи он не отказывался, а сотовым телефоном пользоваться не умеет.

 

Представители ответчика не согласились с доводами заявителей, представили письменные пояснения от 15.11.2013 г., 13.01.2014 г., 14.02.2014 г., 20.02.2014 г., а также пояснили, что используемое в настоящее время аналоговое станционное оборудование и распределительная сеть на основе медного кабеля выработала свой технологический ресурс, что на сегодняшний день не позволяет гарантировать абонентам предоставление качественных и бесперебойных услуг связи. По этой причине ОАО «Ростелеком» производит плановые работы по технической модернизации своих сетей связи, предусматривающей замену аналогового оборудования на цифровое, с использованием волоконно-оптического кабеля. Аналоговое оборудование по мере переключения на пассивную оптическую сеть выводится из эксплуатации. При проведении работ по модернизации сети связи ОАО «Ростелеком» не прекращает предоставление услуги связи. Оператор связи проводит линию (оптическую линию связи), подключает её к станции, выделяет ресурсы абоненту и продолжает предоставлять абоненту доступ к сети телефонной связи, при этом абонентский номер телефона не отключается от обслуживания, договор об оказании услуг связи с абонентом не расторгается и оказание услуг связи не приостанавливается. В случае отказа абонента от установки нового оборудования оператор связи утрачивает техническую возможность предоставления ему услуг связи, поскольку,  распределительная сеть на основе медного кабеля при проведении работ по модернизации сети связи полностью заменяется на пассивную оптическую сеть. Предоставление услуг связи по технологии GPON без использования индивидуального абонентского комплекта оборудования невозможно, поскольку сигнал от сети связи на оконечное оборудование поступает посредством выделенного абоненту в безвозмездное пользование оборудования.

Представители ответчика подтвердили, что 15.08.2013 года работниками ОАО «Ростелеком» были демонтировали все медные линии в доме по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, д. <…>. С абонентом <…> 06.06.2013 был подписан акт приема-передачи оборудования к договору об оказании услуг связи № 165365 от 01.01.1998 и передан в пользование абонентский оптический терминал NTP-RG-1402G-W. Оказание услуг телефонной связи с данным абонентом не прекращалось, услуги оказывались и оказываются по настоящее время, договор об оказании услуг связи не расторгался, является действующим.

Абонент <…> в назначенный к производству работ по переключению по новой технологии GPON день не обеспечил доступ специалистов Кировского филиала ОАО «Ростелеком» в свою квартиру, в связи с этим работы по переключению выполнены не были. С данным абонентом неоднократно связывались работники Кировского филиала ОАО «Ростелеком», выезжали к нему на дом, но допуска в квартиру данный абонент так и не обеспечил. Договор с абонентом Ибрагимовым С.Х. не расторгнут, возможность доступа к услугам телефонной связи с момента проведения работ по модернизации сетей в доме по ул. Чапаева, <…> имелась и имеется постоянно, абонентская линия не расформирована.

Абонент <…> в назначенный к производству работ по переключению по новой технологии GPON день также не обеспечил доступ специалистов Кировского филиала ОАО «Ростелеком» в свою квартиру, в связи с этим работы по переключению выполнены не были. С данным абонентом также неоднократно созванивались и связывались работники Кировского филиала ОАО «Ростелеком», выезжали к нему на дом, но допуска в квартиру данный абонент не обеспечил. Возможность доступа к услугам телефонной связи с момента проведения работ по модернизации сетей в доме по ул. Чапаева, <…> имелся и имеется постоянно, абонентская линия не расформировывалась до момента расторжения договора по инициативе данного абонента. Договор об оказании услуг связи с данным абонентом был расторгнут с 15.01.2014 по его заявлению от 14.01.2014.

Кроме этого, представители ОАО «Ростелеком» отметили, что в период производства работ по модернизации сети связи и переключению абонентов на технологию GPON в 2013 году дома, где проводились работы, можно разделить на 2 категории:

1.     Дома, в которых сохранение двух параллельных кабельных систем (медножильной и оптико-волоконной) в существующих слаботочных нишах в самих домах и в кабельной канализации до домов физически невозможно (старые медные кабели не позволяют выполнить прокладку новых оптико-волоконных), поэтому старые медножильные кабели необходимо демонтировать;

2.     Дома, где физически временно на срок от 1 до 3-х месяцев с момента переключения на сеть GPON сохранить медную линию от АТС до квартиры абонента возможно (есть место в слаботочных нишах в доме и каналы для прокладки ВОЛП в кабельной канализации), прекращение возможности оказывать услуги связи по старой технологии в таких домах наступает поэтапно, но не более 3-х месяцев, в связи с необходимостью демонтировать магистральные кабели (через которые включены рассматриваемые дома) на последующих участках кабельной канализации по ходу строительства следующих сегментов сети.

Дома по ул. Попова, <…>, ул. Чапаева, <…> и <…> в г. Кирове относятся ко второй категории. По истечении 3-х месяцев с момента переключения на технологию GPON оказание услуг телефонной связи в данных домах с использованием распределительной сети на основе медного кабеля невозможно.

 

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.01.1999 г. между ОАО «Кировэлектросвязь» («Оператор связи», правопредшественник ОАО «Ростелеком) и <…> («Абонент») заключен договор об оказании услуг телефонной связи № УН 166244.

ОАО «Ростелеком» письмом от 15.11.2013 г. (исх. № 03-08/678) сообщило в адрес Кировского УФАС, что с заявителем <…> договоров об оказании услуг связи с ОАО «Ростелеком» не заключалось, договор по месту установки оконечного (пользовательского) оборудования по адресу г. Киров, ул. Чапаева, <…> заключен с абонентом <…>.

Согласно разделу 1 договора № УН 166244 от 18.01.1999 г., предметом договора является предоставление доступа к телефонной сети и пользование телефонной связью с оказанием следующих услуг телефонной связи: автоматическое местное соединение; междугородное соединение, международное соединение.

По смыслу п. 2.1 указанного договора, абонентский номер выделенный Абоненту при заключении договора об оказании услуг телефонной связи: 63 47 08.

Пунктом 2.2 договора № УН 166244 установлен тип абонентского устройства: телефонный аппарат.

Согласно п. 2.4 договора № УН 166244, адрес установки абонентского устройства: г. Киров, Чапаева, <…>.

Раздел 3 указанного договора называется «Участие абонента в развитии средств связи оператора». В договоре № УН 166244 от 18.01.1999 г. в 3 разделе стоит прочерк.

Пунктом 4.2 договора № УН 166244 от 18.01.1999 г. предусмотрено, что Оператор связи обязуется продолжить предоставлять Абоненту возможность пользования телефонной связью с использованием выделенного абонентского номера.

Разделом 6 указанного договора предусмотрено, что срок действия договора является бессрочным.

Договор об оказании услуг связи с абонентом <…> был расторгнут с 15.01.2014 по его заявлению от 14.01.2014.

19.08.1998 г. между ОАО «Кировэлектросвязь» («Оператор связи», правопредшественник ОАО «Ростелеком) и <…> («Абонент») заключен договор об оказании услуг телефонной связи № 207453.

Согласно разделу 1 договора № 207453 от 19.08.1998 г., предметом договора является предоставление доступа к телефонной сети и пользование телефонной связью с оказанием следующих услуг телефонной связи: автоматическое местное соединение; междугородное соединение, международное соединение.

По смыслу п. 2.1 указанного договора, абонентский номер выделенный Абоненту при заключении договора об оказании услуг телефонной связи: 63 81 84.

Пунктом 2.2 договора № 207453 установлен тип абонентского устройства: телефонный аппарат.

Согласно п. 2.4 договора 207453, адрес установки абонентского устройства: Киров, Чапаева, <…>.

Раздел 3 указанного договора называется «Участие абонента в развитии средств связи оператора». В договоре № 207453 от 19.08.1998 г. в 3 разделе стоит прочерк.

Пунктом 4.2 договора № 207453 от 19.08.1998 г. предусмотрено, что Оператор связи обязуется предоставлять Абоненту возможность пользования телефонной связью с использованием выделенного абонентского номера до 31/12/98.

Разделом 6 указанного договора предусмотрено, что срок действия договора является бессрочным.

01.01.1998 г. между ОАО «Кировэлектросвязь» («Оператор связи», правопредшественник ОАО «Ростелеком) и <…> («Абонент») заключен аналогичный договор об оказании услуг телефонной связи № 165365

06.06.2013 г. между сторонами подписан акт приема-передачи оборудования (Приложение № 2 к договору об оказании услуг связи № 165365 от 01.01.1998 г.), согласно которому, ОАО «Ростелеком» передает Абоненту на период пользования услугами ОАО «Ростелеком» оборудование, а именно абонентский оптический терминал NTR-RG-1402G-W c серийным номером ELTX0801C583.

Кроме этого, ко всем вышеперечисленным договорам прилагалась памятка абоненту.

Согласно пп. 1 п. 1.1 памятки абоненту, Оператор связи обязан обеспечить устойчивую и качественную работу телефонной связи.

В соответствии с пп. 3 п. 1.1 памятки абоненту, Оператор связи обязан оказывать услуги телефонной связи в сроки, установленные договором.

По смыслу п. 1.2 памятки абоненту, Оператор связи имеет право приостановить доступ абонента (клиента) к сети электросвязи путем временного отключения абонентского устройства от сети связи при нарушении абонентом (клиентом) правил эксплуатации абонентского устройства, а также при несвоевременной оплате услуг телефонной связи.

Подпунктом 5 п. 2.1 памятки абоненту установлено, что абонент обязан сообщать оператору связи тип абонентского устройства, используемого для получения услуг телефонной связи.

Согласно пп. 4 п. 2.2 памятки абоненту, абонент (клиент) вправе использовать предоставленное ему телефонной соединение для передачи информации техническими способами, допускаемыми нормативными правовыми актами.     

Письмом от 12.09.2013 г. в адрес Кировского УФАС, ОАО «Ростелеком» сообщило, что реализация инвестиционной программы по модернизации существующих сетей связи на территории города Кирова проводится на основании Приказа Кировского филиала Макрорегионального филиала «Волга» ОАО «Ростелеком» от 01.02.2012 г. № 47 «Об утверждении Инвестиционного плана на 2012 год», которым утвержден инвестиционный план Кировского филиала ОАО «Ростелеком» на 2012 г. В соответствии с приложением № 1, 2 приказа реализуется проект модернизации сети абонентского доступа с использованием технологии FTTx в Кировском филиале в 2012 году со сроком начала проекта - январь 2012 года и сроком окончания проекта - декабрь 2013 года.

Письмом от 15.11.2013 г. ОАО «Ростелеком» сообщило в адрес Кировского УФАС, что используемое в настоящее время аналоговое станционное оборудование и распределительная сеть на основе медного кабеля выработала свой технологический ресурс, что на сегодняшний день не позволяет гарантировать абонентам предоставление качественных и бесперебойных услуг связи. По этой причине ОАО «Ростелеком» производит плановые работы по технической модернизации своих сетей связи, предусматривающей замену аналогового оборудования на цифровое, с использованием волоконно-оптического кабеля. Аналоговое оборудование по мере переключения на пассивную оптическую сеть выводится из эксплуатации. Оказание услуг телефонной связи по технологии GPON с применением другого оборудования не представляется возможным. Схема организации доступа к сети по технологии GPON предусматривает подключение к абонентской линии оконечного (пользовательского) оборудования связи через абонентский оптический терминал и адаптер электропитания на 220В. Для оказания абонентам услуг связи по технологии GPON указанное оборудование устанавливается внутри жилого помещения и предоставляется абонентам в безвозмездное пользование. Технология GPON - «оптика до квартиры», для того, чтобы оказывать услуги по данной технологии, оптический кабель должен быть проложен не до дома, а до жилого помещения - квартиры и заведен в квартиру, при этом разводка медных проводов производится по квартире, чтобы избежать несанкционированного подключения к абонентской линии третьих лиц и улучшить качество услуг.

Как следует из указанного письма, до проведения работ по модернизации сетей связи ОАО «Ростелеком» предварительно извещал заявителей о проведении данных работ. Уведомление абонентов происходило за несколько дней до проведения работ посредством размещения листовок в почтовых ящиках, а также размещения объявлений на подъездах домов, где проживают абоненты, с просьбой обеспечить доступ в квартиры в обозначенное в листовках и объявлениях время в целях оперативного восстановлении связи. В назначенные к производству работ дни, абоненты-заявители (<…>) не обеспечили доступ специалистов Кировского филиал ОАО «Ростелеком» в квартиры, в связи с этим работы по переключению выполнены не были. С абонентами неоднократно созванивались работники Кировского филиала ОАО «Ростелеком», но абоненты отказывались согласовывать дату и время производства работ по установке оборудования в квартире.

Согласно образцу объявления, изготовленного ОАО «Ростелеком», его текст содержит следующее: «в Вашем доме будет производиться работы по модернизации сети связи (замена устаревшей телефонной сети на современную оптическую). Обращаем Ваше внимание, что замена сетей и оборудования связи потребует отключения услуг телефонной связи, услуги доступа в Интернет, а также услуг сторонних организаций, использующих линии связи Ростелеком для оказания своих услуг (при наличии). В целях оперативного восстановления связи просим обеспечить доступ в квартиру и возможность подключения оборудования к электрической сети (220В) в вышеуказанное время…».

Согласно плана-графика переключения домов на PON, представленного ОАО «Ростелеком» в материалы дела, планируемая дата переключения дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, <…> – 26.08.2013 г. (дней на переключение дома – 1,4); планируемая дата переключения дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, <…> – 07.10.2013 г. (дней на переключение дома – 3,4),

Письмом от 14.02.2014 г. ОАО «Ростелеком» сообщило в адрес Кировского УФАС, что в период производства работ по модернизации сети связи и переключению абонентов на технологию GPON в 2013 году дома, где проводились работы, можно разделить на 2 категории:

1.      Дома, в которых сохранение двух параллельных кабельных систем (медножильной и оптико-волоконной) в существующих слаботочных нишах в самих домах и в кабельной канализации до домов физически невозможно (старые медные кабели не позволяют выполнить прокладку новых оптико-волоконных), поэтому старые медножильные кабели необходимо демонтировать;

2.      Дома, где физически временно на срок от 1 до 3-х месяцев с момента переключения на сеть GPON сохранить медную линию от АТС до квартиры абонента возможно (есть место в слаботочных нишах в доме и каналы для прокладки ВОЛП в кабельной канализации), прекращение возможности оказывать услуги связи по старой технологии в таких домах наступает поэтапно, но не более 3-х месяцев, в связи с необходимостью демонтировать магистральные кабели (через которые включены рассматриваемые дома) на последующих участках кабельной канализации по ходу строительства следующих сегментов сети.

Согласно представленной ОАО «Ростелеком» в материалы дела сводной таблице по всем домам, в которых была осуществлена модернизация сетей по технологии GPON, дома по ул. Попова, д. <…>, ул. Чапаева, д. <…> и д. <…> в г. Кирове относятся к категории домов, где имеется временная возможность сохранения услуги по медножильной сети.  

Как установлено на заседании Комиссии 22.11.2013 г. и подтверждено представителями ОАО «Ростелеком», 15.08.2013 года работниками ОАО «Ростелеком» были демонтировали все медные линии в доме по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, д. <…>.

Таким образом, модернизация сетей по технологии GPON в доме по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, д. <…> прошла ранее, чем было запланировано в соответствующем плане-графике (26.08.2013 г.), кроме того, работники ОАО «Ростелеком», демонтируя 15.08.2013 г. все медные линии в указанном доме, не сохранили имеющуюся временную возможность сохранения предоставления услуги по распределительной сети на основе медного кабеля.

Также ОАО «Ростелеком» представило информацию по абонентам, не переключенным на PON в г. Кирове, где указанные переподключения проводились (общую таблицу). Согласно указанной информации, 6 абонентов отказались от переключения (устный отказ при назначении времени установки), а 35 (не включая <…>) не переключены по причине отсутствия согласия на указанные действия (отсутствие доступа в квартиру, контактного телефона).

Поскольку договор об оказании услуг связи с абонентом <…> был расторгнут с 15.01.2014 по его заявлению от 14.01.2014, следовательно, в данной таблице он не указан.

20.09.2013 г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области в ответ на запрос Кировского УФАС сообщило, что установка ОАО «Ростелеком» абонентского оптического терминала NTP-RG-1402G-W в жилых помещениях (квартире) правомерна при условии получения согласия абонента.

 11.02.2014 г. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в ответ на запрос Кировского УФАС сообщила, что в соответствии с Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 (далее - Правила), оператор связи вправе прекратить оказание услуг связи абоненту и в одностороннем порядке расторгнуть договор об оказании услуг связи в случаях:

- длительной (более 6 месяцев) неоплаты абонентом оказанных ему оператором услуг телефонной связи (п. 118 Правил);

- прекращения у абонента права владения и пользования телефонизированным помещением (п. 126 Правил).

Кроме того, договор об оказании услуг связи может быть расторгнут по инициативе абонента (пп. б пункта 62 Правил).

Иных оснований для прекращения оказания услуг связи и расторжения договора оператором связи в одностороннем порядке, в том числе отказ абонента от установки в своей квартире дополнительного оборудования, Правилами не предусмотрено.

Наличия технологических проблем, препятствующих одновременному использованию технологии GPON и т.н. «технологии медных сетей» для обеспечения доступа к сети местной телефонной связи абонентов, проживающих в одном многоквартирном доме, Роскомнадзор не усматривает.

Роскомнадзор также не усматривает каких-либо технических проблем в обеспечении телефонной связью абонентов, отказавшихся размещать оптический модем в своих квартирах при внедрении технологии GPON, даже в случае полного отказа оператора связи от использования распределительной телефонной сети на базе кабелей связи с медными жилами.

В этой связи Роскомнадзор полагает, что сложившуюся в настоящее время ситуацию с абонентами оператор связи должен был предвидеть, и до начала перехода на технологию GPON предусмотреть в своих проектах возможность размещения индивидуальных оптических модемов вне квартир абонентов с обеспечением электропитания этих приборов от общедомовых электросетей, как это делают, например, операторы связи, предоставляющие услуги доступа в Интернет.

Таким образом, ОАО «Ростелеком», проводя работы по модернизации сетей связи и не получив согласие, либо получив отказ на переключение по технологии GPON, прекратило предоставление доступа к сети местной телефонной связи и пользования телефонной связью с оказанием услуг телефонной связи своим абонентам, что не предусмотрено условиями заключенных договоров и действующим законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. № 310 (далее – Правила № 310), регулируют взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Пунктом 2 Правил № 310 установлено, что предоставление доступа к сети местной телефонной связи" – это совокупность действий оператора связи сети местной телефонной связи по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной телефонной связи в целях обеспечения предоставления абоненту услуг телефонной связи.

В соответствии с п. 5 Правил № 310, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера оператор связи в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан оказывать имеющему на то право абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в приоритетном порядке, а также вправе временно прекращать или ограничивать оказание услуг телефонной связи.

Согласно п. 8 Правил № 310, оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

По смыслу п. 11 Правил № 310, возможность вызова экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи, оказывающим услуги местной телефонной связи, каждому абоненту и (или) пользователю бесплатно и круглосуточно посредством набора номера (номеров), единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы (служб). К экстренным оперативным службам относятся:

а) служба пожарной охраны;

б) служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;

в) полиция;

г) служба скорой медицинской помощи;

д) аварийная служба газовой сети;

е) служба "Антитеррор".

В соответствии с п.п. 24, 25 Правил № 310, услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Сторонами по договору выступают гражданин или юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны.

Согласно пп. «а», «б» п. 59 Правил № 310, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором; устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи.

Раздел IV Правил № 310 устанавливает порядок и условия приостановления, изменения и расторжения договора.

По смыслу п. 118  Правил № 310, в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом "О связи", настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).

Согласно пункту 119 Правил № 310, оператор связи вправе приостановить оказание абоненту только тех услуг телефонной связи, по которым этим абонентом допущены нарушения требований, указанных в пункте 118 настоящих Правил. При этом оператор связи вправе приостановить предоставление абоненту возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб только в случае, если технико-технологические особенности средств связи сети связи этого оператора связи не позволяют сохранить такую возможность одновременно с приостановлением оказания абоненту услуг телефонной связи.

В соответствии с п. 122 Правил № 310, оператор связи не вправе приостанавливать оказание абоненту услуг телефонной связи в случае неоплаты абонентом услуг, оказанных с использованием услуг телефонной связи, но не являющихся услугами телефонной связи.

Раздел IV Правил № 310 не предусматривает возможность изменения и расторжения договора оператором связи в одностороннем порядке.

Согласно ст. 52 Закона № 126-ФЗ, оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации). Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации номеров вызовов соответствующих экстренных оперативных служб.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по оказанию услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно Перечню услуг общедоступной электросвязи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637, к услугам общедоступной электросвязи относятся услуги по предоставлению междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных; услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи; по предоставлению местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов); по предоставлению абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Закона № 126-ФЗ, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (часть 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ).

Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, включены в «Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи».

Федеральной службой по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций выдана ОАО «Ростелеком» лицензия № 86464 на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа со сроком действия с 04.10.2002 г. до 27.01.2016 г.

Таким образом, ОАО «Ростелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи.

В ходе рассмотрения дела, в соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 «Порядок проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке» дополнительно был проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в административных границах МО «Город Киров». По результатам исследования состояния конкуренции на данном товарном рынке составлен аналитический отчет, который приобщен к материалам дела.

По результатам проведенного анализа исследуемого товарного рынка услуг  местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, на территории МО «Город Киров» установлено, что в 2012-2013 гг. доля ОАО «Ростелеком» на данном товарном рынке в географических границах МО «Город Киров» составляет более 50 %.

Следовательно, на деятельность ОАО «Ростелеком» распространяются ограничения, установленные статьей 10 ФЗ "О защите конкуренции", которая запрещает осуществлять ему действия (бездействия), которые имеют (могут иметь) своим результатом ущемление интересов других лиц.

       С абонентом <…> 06.06.2013 был подписан акт приема-передачи оборудования к договору об оказании услуг связи № 165365 от 01.01.1998 и передан в пользование абонентский оптический терминал NTP-RG-1402G-W. Оказание услуг телефонной связи с данным абонентом не прекращалось, услуги оказывались и оказываются по настоящее время, договор об оказании услуг связи не расторгался, является действующим.

       Согласно п. 133 Правил № 310, абонент (<…>) в случае предоставление некачественных услуг связи вправе была обратиться с претензией к Оператору связи (ОАО «Ростелеком»).

       15.08.2013 г. в доме, в котором проживает заявитель <…> по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, <…> работниками ответчика были демонтировали все медные линии в указанном доме без получения на то его согласия. В результате чего, абонент ОАО «Ростелеком» <…> не может получить доступ к сети телефонной связи с использованием абонентского устройства – телефонного аппарата с 15.08.2013 года и по настоящее время.

По информации ОАО «Ростелеком» ориентировочно в октябре 2013 года в доме, в котором проживает абонент <…> по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, <…> работниками ответчика были демонтировали все медные линии в указанном доме без получения на то его согласия. В результате чего, абонент ОАО «Ростелеком» <…> не мог получить доступ к сети телефонной связи с использованием абонентского устройства – телефонного аппарата с октября 2013 года и по 15.01.2014 (дата расторжения договора об оказании услуг связи № УН 166244 от 18.01.1999 г.)

Кроме этого, ОАО «Ростелеком» представлен список абонентов не переключенных на PON (41 абонент), которые либо отказались от переключения на технологию GPON, не расторгая договор на оказание услуг связи, либо ОАО «Ростелеком» не получило согласия у данных абонентов на такое переключение, однако, несмотря на это, ОАО «Ростелеком» прекратил предоставление доступа к сети местной телефонной связи и пользования телефонной связью с оказанием услуг телефонной связи данным абонентам.

Следовательно, в рассматриваемом случае имело место ущемление интересов 43 абонентов. Отсутствие в деле обращений и жалоб иных абонентов не свидетельствует об отсутствии нарушения их прав.

Таким образом, действиями ОАО «Ростелеком» по прекращению предоставление доступа к сети местной телефонной связи и пользования телефонной связью с оказанием услуг телефонной связи своим абонентам, не предусмотренного действующим законодательством, нарушен запрет, установленный пунктом 4 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что имело (могло иметь) своим результатом ущемление интересов абонентов ОАО «Ростелеком».

        Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целью настоящего закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Российской Федерации.

         Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

       На момент вынесения антимонопольным органом решения по данному делу продолжается нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», но в связи с отсутствием технической возможности по возобновлению предоставления доступа к сети местной телефонной связи и пользования телефонной связью с оказанием услуг телефонной связи по технологии распределительной сети на основе медного кабеля, ввиду того, что телефонный кабель демонтирован, Комиссия решила предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

       Статья 10  ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

       Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрено, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

       Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ОАО «Ростелеком» факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в прекращении предоставления доступа к сети местной телефонной связи и пользования телефонной связью с оказанием услуг телефонной связи своим абонентам, не предусмотренного действующим законодательством, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов абонентов ОАО «Ростелеком».

 

2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

 

 

Председатель Комиссии                                                                   А.В. Молчанов

 

 

 

Члены комиссии:                                                                                             А.Н. Целищев

 

 

 

Е.С. Бушманов

 

 

 

       

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.                    

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2014 г.                         Дело № 38/02-13

Решение изготовлено в полном объеме 18.04.2014 г.

                                                                                                                                           

 

РЕШЕНИЕ

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Молчанова А.В. – руководителя управления; членов Комиссии: Целищева А.Н. – ведущего специалиста–эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Бушманова Е.С. – ведущего специалиста–эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий.

      

В присутствии представителей ответчика ОАО «Ростелеком»:

<…> (по доверенности № 73 от 11.09.2012 г.), <…> (по доверенности № 66 от 20.02.2014 г.)

       

рассмотрев дело № 38/02-13 по признакам нарушения ОАО «Ростелеком» (125047, г. Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 14) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 29.07.2013 года поступило коллективное заявления от жителей домов <…> по ул. Попова, г Кирова (исполнитель - <…>), 23.09.2013 года заявление жителя дома <…> по ул. Чапаева, г. Кирова – <…>, а также 23.09.2013 года заявление жителя дома № <…> по ул. Чапаева, г. Кирова – <…> на действия ОАО «Ростелеком», выразившиеся в прекращении оказания услуг телефонной связи абонентам ОАО «Ростелеком».

Из заявления от 29.07.2013 г. следует, что в доме <…> по улице Попова города Кирова ОАО «Ростелеком» производило замену телефонной связи на оптическую. Замена заключалась в установке нового оборудования и прокладке нового кабеля. Бригада мастеров, которая осуществляла замену, предупредила, что если абонент отказывается от установки нового оборудования, то предоставление услуг телефонной связи будет прекращено. Новое оборудование монтировалось в жилых помещениях абонентов и функционирует только при подключении к электросети (т.е. потребляет электроэнергию абонентов).

Из заявления от 23.09.2013 г. (вх. № 6177) следует, что 16.09.2013 г. на подъездах дома по адресу г. Киров, ул. Чапаева, <…> были развешены объявления о том, что ОАО «Ростелеком» будет производить модернизацию сетей связи в квартирах абонентов, путем установки нового оборудования. Также сообщается, что абонентам предоставляется пакет услуг: Интернет, интерактивное телевидение и телефонная связь (с сохранением абонентского номера). При этом представителями ОАО «Ростелеком» при личной встрече было объявлено, что в случае отказа от установки нового оборудования городские телефоны будут отключены 20.09.2013 г.

В заявлении от 23.09.2013 г. (вх. № 6189) указано, что 23.08.2013 г. на доме по ул. Чапаева № <…> были размещены объявления о предоставлении доступа в квартиры мастерам ОАО «Ростелеком» для проведения работ по модернизации линий телефонной связи, но никто для проведения работ не приходил. Поскольку заявитель по состоянию здоровья не имеет возможность часто выходить из дома, то для него телефонная связь является единственным источником связи с внешним миром. От представителей ОАО «Ростелеком» сообщений о прекращении оказания услуг не поступало. Несмотря на это, вечером 23.08.2013 г. заявитель обнаружил, что телефон не работает и на момент написания заявления (23.09.2013 г.), связь так и не была восстановлена.

По признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Ростелеком» было возбуждено дело № 38/02-13. В связи с необходимостью представления дополнительной информации рассмотрение дела 3 раза откладывалось, а также 1 раз объявлялся перерыв.

На заседании Комиссии 22.11.2013 года заявитель, <…>, поддержал доводы, отраженные в заявлении, а также уточнил, что ОАО «Ростелеком» отключил телефонную связь 15.08.2013 г. Кроме этого, заявитель указал, что накануне 15 августа 2013 г. на доме были вывешены объявления о предоставлении доступа в квартиры для проведения работ в квартирах в целях усовершенствования услуг телефонной связи, предлагали установить в квартире коробку (устройство с оборудованием). Со слов работников, данное устройство значительно улучшит телефонную связь, позволит установить цифровое телевидение и доступ к интернету.

Также заявитель сообщил, что поскольку у него хорошо работали телефон и телевизор, а интернетом он не пользовался и не планировал пользоваться, то он отказался от установки в квартире каких-либо коробок, которые, как  позже выяснил, запитаны от электричества в квартирах, и если в доме по какой-либо причине не будет электричества, то он может остаться без телефонной связи и не сможет позвонить в экстренные оперативные службы (скорая помощь, МЧС и др).

 Кроме этого, заявитель пояснил, что он инвалид, плохо видит и ходит, у него нет родственников и телефон является единственным источником связи с внешним миром.

Заявитель указал, что 15 августа 2013 г. в его доме сотрудники телефонной кампании проводили работы, он не слышал, звонили к нему в квартиру или нет, но устройство в квартире у него не установлено. От услуг телефонной связи он не отказывался, а сотовым телефоном пользоваться не умеет.

 

Представители ответчика не согласились с доводами заявителей, представили письменные пояснения от 15.11.2013 г., 13.01.2014 г., 14.02.2014 г., 20.02.2014 г., а также пояснили, что используемое в настоящее время аналоговое станционное оборудование и распределительная сеть на основе медного кабеля выработала свой технологический ресурс, что на сегодняшний день не позволяет гарантировать абонентам предоставление качественных и бесперебойных услуг связи. По этой причине ОАО «Ростелеком» производит плановые работы по технической модернизации своих сетей связи, предусматривающей замену аналогового оборудования на цифровое, с использованием волоконно-оптического кабеля. Аналоговое оборудование по мере переключения на пассивную оптическую сеть выводится из эксплуатации. При проведении работ по модернизации сети связи ОАО «Ростелеком» не прекращает предоставление услуги связи. Оператор связи проводит линию (оптическую линию связи), подключает её к станции, выделяет ресурсы абоненту и продолжает предоставлять абоненту доступ к сети телефонной связи, при этом абонентский номер телефона не отключается от обслуживания, договор об оказании услуг связи с абонентом не расторгается и оказание услуг связи не приостанавливается. В случае отказа абонента от установки нового оборудования оператор связи утрачивает техническую возможность предоставления ему услуг связи, поскольку,  распределительная сеть на основе медного кабеля при проведении работ по модернизации сети связи полностью заменяется на пассивную оптическую сеть. Предоставление услуг связи по технологии GPON без использования индивидуального абонентского комплекта оборудования невозможно, поскольку сигнал от сети связи на оконечное оборудование поступает посредством выделенного абоненту в безвозмездное пользование оборудования.

Представители ответчика подтвердили, что 15.08.2013 года работниками ОАО «Ростелеком» были демонтировали все медные линии в доме по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, д. <…>. С абонентом <…> 06.06.2013 был подписан акт приема-передачи оборудования к договору об оказании услуг связи № 165365 от 01.01.1998 и передан в пользование абонентский оптический терминал NTP-RG-1402G-W. Оказание услуг телефонной связи с данным абонентом не прекращалось, услуги оказывались и оказываются по настоящее время, договор об оказании услуг связи не расторгался, является действующим.

Абонент <…> в назначенный к производству работ по переключению по новой технологии GPON день не обеспечил доступ специалистов Кировского филиала ОАО «Ростелеком» в свою квартиру, в связи с этим работы по переключению выполнены не были. С данным абонентом неоднократно связывались работники Кировского филиала ОАО «Ростелеком», выезжали к нему на дом, но допуска в квартиру данный абонент так и не обеспечил. Договор с абонентом Ибрагимовым С.Х. не расторгнут, возможность доступа к услугам телефонной связи с момента проведения работ по модернизации сетей в доме по ул. Чапаева, <…> имелась и имеется постоянно, абонентская линия не расформирована.

Абонент <…> в назначенный к производству работ по переключению по новой технологии GPON день также не обеспечил доступ специалистов Кировского филиала ОАО «Ростелеком» в свою квартиру, в связи с этим работы по переключению выполнены не были. С данным абонентом также неоднократно созванивались и связывались работники Кировского филиала ОАО «Ростелеком», выезжали к нему на дом, но допуска в квартиру данный абонент не обеспечил. Возможность доступа к услугам телефонной связи с момента проведения работ по модернизации сетей в доме по ул. Чапаева, <…> имелся и имеется постоянно, абонентская линия не расформировывалась до момента расторжения договора по инициативе данного абонента. Договор об оказании услуг связи с данным абонентом был расторгнут с 15.01.2014 по его заявлению от 14.01.2014.

Кроме этого, представители ОАО «Ростелеком» отметили, что в период производства работ по модернизации сети связи и переключению абонентов на технологию GPON в 2013 году дома, где проводились работы, можно разделить на 2 категории:

1.     Дома, в которых сохранение двух параллельных кабельных систем (медножильной и оптико-волоконной) в существующих слаботочных нишах в самих домах и в кабельной канализации до домов физически невозможно (старые медные кабели не позволяют выполнить прокладку новых оптико-волоконных), поэтому старые медножильные кабели необходимо демонтировать;

2.     Дома, где физически временно на срок от 1 до 3-х месяцев с момента переключения на сеть GPON сохранить медную линию от АТС до квартиры абонента возможно (есть место в слаботочных нишах в доме и каналы для прокладки ВОЛП в кабельной канализации), прекращение возможности оказывать услуги связи по старой технологии в таких домах наступает поэтапно, но не более 3-х месяцев, в связи с необходимостью демонтировать магистральные кабели (через которые включены рассматриваемые дома) на последующих участках кабельной канализации по ходу строительства следующих сегментов сети.

Дома по ул. Попова, <…>, ул. Чапаева, <…> и <…> в г. Кирове относятся ко второй категории. По истечении 3-х месяцев с момента переключения на технологию GPON оказание услуг телефонной связи в данных домах с использованием распределительной сети на основе медного кабеля невозможно.

 

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.01.1999 г. между ОАО «Кировэлектросвязь» («Оператор связи», правопредшественник ОАО «Ростелеком) и <…> («Абонент») заключен договор об оказании услуг телефонной связи № УН 166244.

ОАО «Ростелеком» письмом от 15.11.2013 г. (исх. № 03-08/678) сообщило в адрес Кировского УФАС, что с заявителем <…> договоров об оказании услуг связи с ОАО «Ростелеком» не заключалось, договор по месту установки оконечного (пользовательского) оборудования по адресу г. Киров, ул. Чапаева, <…> заключен с абонентом <…>.

Согласно разделу 1 договора № УН 166244 от 18.01.1999 г., предметом договора является предоставление доступа к телефонной сети и пользование телефонной связью с оказанием следующих услуг телефонной связи: автоматическое местное соединение; междугородное соединение, международное соединение.

По смыслу п. 2.1 указанного договора, абонентский номер выделенный Абоненту при заключении договора об оказании услуг телефонной связи: 63 47 08.

Пунктом 2.2 договора № УН 166244 установлен тип абонентского устройства: телефонный аппарат.

Согласно п. 2.4 договора № УН 166244, адрес установки абонентского устройства: г. Киров, Чапаева, <…>.

Раздел 3 указанного договора называется «Участие абонента в развитии средств связи оператора». В договоре № УН 166244 от 18.01.1999 г. в 3 разделе стоит прочерк.

Пунктом 4.2 договора № УН 166244 от 18.01.1999 г. предусмотрено, что Оператор связи обязуется продолжить предоставлять Абоненту возможность пользования телефонной связью с использованием выделенного абонентского номера.

Разделом 6 указанного договора предусмотрено, что срок действия договора является бессрочным.

Договор об оказании услуг связи с абонентом <…> был расторгнут с 15.01.2014 по его заявлению от 14.01.2014.

19.08.1998 г. между ОАО «Кировэлектросвязь» («Оператор связи», правопредшественник ОАО «Ростелеком) и <…> («Абонент») заключен договор об оказании услуг телефонной связи № 207453.

Согласно разделу 1 договора № 207453 от 19.08.1998 г., предметом договора является предоставление доступа к телефонной сети и пользование телефонной связью с оказанием следующих услуг телефонной связи: автоматическое местное соединение; междугородное соединение, международное соединение.

По смыслу п. 2.1 указанного договора, абонентский номер выделенный Абоненту при заключении договора об оказании услуг телефонной связи: 63 81 84.

Пунктом 2.2 договора № 207453 установлен тип абонентского устройства: телефонный аппарат.

Согласно п. 2.4 договора 207453, адрес установки абонентского устройства: Киров, Чапаева, <…>.

Раздел 3 указанного договора называется «Участие абонента в развитии средств связи оператора». В договоре № 207453 от 19.08.1998 г. в 3 разделе стоит прочерк.

Пунктом 4.2 договора № 207453 от 19.08.1998 г. предусмотрено, что Оператор связи обязуется предоставлять Абоненту возможность пользования телефонной связью с использованием выделенного абонентского номера до 31/12/98.

Разделом 6 указанного договора предусмотрено, что срок действия договора является бессрочным.

01.01.1998 г. между ОАО «Кировэлектросвязь» («Оператор связи», правопредшественник ОАО «Ростелеком) и <…> («Абонент») заключен аналогичный договор об оказании услуг телефонной связи № 165365

06.06.2013 г. между сторонами подписан акт приема-передачи оборудования (Приложение № 2 к договору об оказании услуг связи № 165365 от 01.01.1998 г.), согласно которому, ОАО «Ростелеком» передает Абоненту на период пользования услугами ОАО «Ростелеком» оборудование, а именно абонентский оптический терминал NTR-RG-1402G-W c серийным номером ELTX0801C583.

Кроме этого, ко всем вышеперечисленным договорам прилагалась памятка абоненту.

Согласно пп. 1 п. 1.1 памятки абоненту, Оператор связи обязан обеспечить устойчивую и качественную работу телефонной связи.

В соответствии с пп. 3 п. 1.1 памятки абоненту, Оператор связи обязан оказывать услуги телефонной связи в сроки, установленные договором.

По смыслу п. 1.2 памятки абоненту, Оператор связи имеет право приостановить доступ абонента (клиента) к сети электросвязи путем временного отключения абонентского устройства от сети связи при нарушении абонентом (клиентом) правил эксплуатации абонентского устройства, а также при несвоевременной оплате услуг телефонной связи.

Подпунктом 5 п. 2.1 памятки абоненту установлено, что абонент обязан сообщать оператору связи тип абонентского устройства, используемого для получения услуг телефонной связи.

Согласно пп. 4 п. 2.2 памятки абоненту, абонент (клиент) вправе использовать предоставленное ему телефонной соединение для передачи информации техническими способами, допускаемыми нормативными правовыми актами.     

Письмом от 12.09.2013 г. в адрес Кировского УФАС, ОАО «Ростелеком» сообщило, что реализация инвестиционной программы по модернизации существующих сетей связи на территории города Кирова проводится на основании Приказа Кировского филиала Макрорегионального филиала «Волга» ОАО «Ростелеком» от 01.02.2012 г. № 47 «Об утверждении Инвестиционного плана на 2012 год», которым утвержден инвестиционный план Кировского филиала ОАО «Ростелеком» на 2012 г. В соответствии с приложением № 1, 2 приказа реализуется проект модернизации сети абонентского доступа с использованием технологии FTTx в Кировском филиале в 2012 году со сроком начала проекта - январь 2012 года и сроком окончания проекта - декабрь 2013 года.

Письмом от 15.11.2013 г. ОАО «Ростелеком» сообщило в адрес Кировского УФАС, что используемое в настоящее время аналоговое станционное оборудование и распределительная сеть на основе медного кабеля выработала свой технологический ресурс, что на сегодняшний день не позволяет гарантировать абонентам предоставление качественных и бесперебойных услуг связи. По этой причине ОАО «Ростелеком» производит плановые работы по технической модернизации своих сетей связи, предусматривающей замену аналогового оборудования на цифровое, с использованием волоконно-оптического кабеля. Аналоговое оборудование по мере переключения на пассивную оптическую сеть выводится из эксплуатации. Оказание услуг телефонной связи по технологии GPON с применением другого оборудования не представляется возможным. Схема организации доступа к сети по технологии GPON предусматривает подключение к абонентской линии оконечного (пользовательского) оборудования связи через абонентский оптический терминал и адаптер электропитания на 220В. Для оказания абонентам услуг связи по технологии GPON указанное оборудование устанавливается внутри жилого помещения и предоставляется абонентам в безвозмездное пользование. Технология GPON - «оптика до квартиры», для того, чтобы оказывать услуги по данной технологии, оптический кабель должен быть проложен не до дома, а до жилого помещения - квартиры и заведен в квартиру, при этом разводка медных проводов производится по квартире, чтобы избежать несанкционированного подключения к абонентской линии третьих лиц и улучшить качество услуг.

Как следует из указанного письма, до проведения работ по модернизации сетей связи ОАО «Ростелеком» предварительно извещал заявителей о проведении данных работ. Уведомление абонентов происходило за несколько дней до проведения работ посредством размещения листовок в почтовых ящиках, а также размещения объявлений на подъездах домов, где проживают абоненты, с просьбой обеспечить доступ в квартиры в обозначенное в листовках и объявлениях время в целях оперативного восстановлении связи. В назначенные к производству работ дни, абоненты-заявители (<…>) не обеспечили доступ специалистов Кировского филиал ОАО «Ростелеком» в квартиры, в связи с этим работы по переключению выполнены не были. С абонентами неоднократно созванивались работники Кировского филиала ОАО «Ростелеком», но абоненты отказывались согласовывать дату и время производства работ по установке оборудования в квартире.

Согласно образцу объявления, изготовленного ОАО «Ростелеком», его текст содержит следующее: «в Вашем доме будет производиться работы по модернизации сети связи (замена устаревшей телефонной сети на современную оптическую). Обращаем Ваше внимание, что замена сетей и оборудования связи потребует отключения услуг телефонной связи, услуги доступа в Интернет, а также услуг сторонних организаций, использующих линии связи Ростелеком для оказания своих услуг (при наличии). В целях оперативного восстановления связи просим обеспечить доступ в квартиру и возможность подключения оборудования к электрической сети (220В) в вышеуказанное время…».

Согласно плана-графика переключения домов на PON, представленного ОАО «Ростелеком» в материалы дела, планируемая дата переключения дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, <…> – 26.08.2013 г. (дней на переключение дома – 1,4); планируемая дата переключения дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, <…> – 07.10.2013 г. (дней на переключение дома – 3,4),

Письмом от 14.02.2014 г. ОАО «Ростелеком» сообщило в адрес Кировского УФАС, что в период производства работ по модернизации сети связи и переключению абонентов на технологию GPON в 2013 году дома, где проводились работы, можно разделить на 2 категории:

1.      Дома, в которых сохранение двух параллельных кабельных систем (медножильной и оптико-волоконной) в существующих слаботочных нишах в самих домах и в кабельной канализации до домов физически невозможно (старые медные кабели не позволяют выполнить прокладку новых оптико-волоконных), поэтому старые медножильные кабели необходимо демонтировать;

2.      Дома, где физически временно на срок от 1 до 3-х месяцев с момента переключения на сеть GPON сохранить медную линию от АТС до квартиры абонента возможно (есть место в слаботочных нишах в доме и каналы для прокладки ВОЛП в кабельной канализации), прекращение возможности оказывать услуги связи по старой технологии в таких домах наступает поэтапно, но не более 3-х месяцев, в связи с необходимостью демонтировать магистральные кабели (через которые включены рассматриваемые дома) на последующих участках кабельной канализации по ходу строительства следующих сегментов сети.

Согласно представленной ОАО «Ростелеком» в материалы дела сводной таблице по всем домам, в которых была осуществлена модернизация сетей по технологии GPON, дома по ул. Попова, д. <…>, ул. Чапаева, д. <…> и д. <…> в г. Кирове относятся к категории домов, где имеется временная возможность сохранения услуги по медножильной сети.  

Как установлено на заседании Комиссии 22.11.2013 г. и подтверждено представителями ОАО «Ростелеком», 15.08.2013 года работниками ОАО «Ростелеком» были демонтировали все медные линии в доме по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, д. <…>.

Таким образом, модернизация сетей по технологии GPON в доме по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, д. <…> прошла ранее, чем было запланировано в соответствующем плане-графике (26.08.2013 г.), кроме того, работники ОАО «Ростелеком», демонтируя 15.08.2013 г. все медные линии в указанном доме, не сохранили имеющуюся временную возможность сохранения предоставления услуги по распределительной сети на основе медного кабеля.

Также ОАО «Ростелеком» представило информацию по абонентам, не переключенным на PON в г. Кирове, где указанные переподключения проводились (общую таблицу). Согласно указанной информации, 6 абонентов отказались от переключения (устный отказ при назначении времени установки), а 35 (не включая <…>) не переключены по причине отсутствия согласия на указанные действия (отсутствие доступа в квартиру, контактного телефона).

Поскольку договор об оказании услуг связи с абонентом <…> был расторгнут с 15.01.2014 по его заявлению от 14.01.2014, следовательно, в данной таблице он не указан.

20.09.2013 г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области в ответ на запрос Кировского УФАС сообщило, что установка ОАО «Ростелеком» абонентского оптического терминала NTP-RG-1402G-W в жилых помещениях (квартире) правомерна при условии получения согласия абонента.

 11.02.2014 г. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в ответ на запрос Кировского УФАС сообщила, что в соответствии с Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 (далее - Правила), оператор связи вправе прекратить оказание услуг связи абоненту и в одностороннем порядке расторгнуть договор об оказании услуг связи в случаях:

- длительной (более 6 месяцев) неоплаты абонентом оказанных ему оператором услуг телефонной связи (п. 118 Правил);

- прекращения у абонента права владения и пользования телефонизированным помещением (п. 126 Правил).

Кроме того, договор об оказании услуг связи может быть расторгнут по инициативе абонента (пп. б пункта 62 Правил).

Иных оснований для прекращения оказания услуг связи и расторжения договора оператором связи в одностороннем порядке, в том числе отказ абонента от установки в своей квартире дополнительного оборудования, Правилами не предусмотрено.

Наличия технологических проблем, препятствующих одновременному использованию технологии GPON и т.н. «технологии медных сетей» для обеспечения доступа к сети местной телефонной связи абонентов, проживающих в одном многоквартирном доме, Роскомнадзор не усматривает.

Роскомнадзор также не усматривает каких-либо технических проблем в обеспечении телефонной связью абонентов, отказавшихся размещать оптический модем в своих квартирах при внедрении технологии GPON, даже в случае полного отказа оператора связи от использования распределительной телефонной сети на базе кабелей связи с медными жилами.

В этой связи Роскомнадзор полагает, что сложившуюся в настоящее время ситуацию с абонентами оператор связи должен был предвидеть, и до начала перехода на технологию GPON предусмотреть в своих проектах возможность размещения индивидуальных оптических модемов вне квартир абонентов с обеспечением электропитания этих приборов от общедомовых электросетей, как это делают, например, операторы связи, предоставляющие услуги доступа в Интернет.

Таким образом, ОАО «Ростелеком», проводя работы по модернизации сетей связи и не получив согласие, либо получив отказ на переключение по технологии GPON, прекратило предоставление доступа к сети местной телефонной связи и пользования телефонной связью с оказанием услуг телефонной связи своим абонентам, что не предусмотрено условиями заключенных договоров и действующим законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. № 310 (далее – Правила № 310), регулируют взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Пунктом 2 Правил № 310 установлено, что предоставление доступа к сети местной телефонной связи" – это совокупность действий оператора связи сети местной телефонной связи по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной телефонной связи в целях обеспечения предоставления абоненту услуг телефонной связи.

В соответствии с п. 5 Правил № 310, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера оператор связи в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан оказывать имеющему на то право абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в приоритетном порядке, а также вправе временно прекращать или ограничивать оказание услуг телефонной связи.

Согласно п. 8 Правил № 310, оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

По смыслу п. 11 Правил № 310, возможность вызова экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи, оказывающим услуги местной телефонной связи, каждому абоненту и (или) пользователю бесплатно и круглосуточно посредством набора номера (номеров), единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы (служб). К экстренным оперативным службам относятся:

а) служба пожарной охраны;

б) служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;

в) полиция;

г) служба скорой медицинской помощи;

д) аварийная служба газовой сети;

е) служба "Антитеррор".

В соответствии с п.п. 24, 25 Правил № 310, услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Сторонами по договору выступают гражданин или юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны.

Согласно пп. «а», «б» п. 59 Правил № 310, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором; устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи.

Раздел IV Правил № 310 устанавливает порядок и условия приостановления, изменения и расторжения договора.

По смыслу п. 118  Правил № 310, в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом "О связи", настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).

Согласно пункту 119 Правил № 310, оператор связи вправе приостановить оказание абоненту только тех услуг телефонной связи, по которым этим абонентом допущены нарушения требований, указанных в пункте 118 настоящих Правил. При этом оператор связи вправе приостановить предоставление абоненту возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб только в случае, если технико-технологические особенности средств связи сети связи этого оператора связи не позволяют сохранить такую возможность одновременно с приостановлением оказания абоненту услуг телефонной связи.

В соответствии с п. 122 Правил № 310, оператор связи не вправе приостанавливать оказание абоненту услуг телефонной связи в случае неоплаты абонентом услуг, оказанных с использованием услуг телефонной связи, но не являющихся услугами телефонной связи.

Раздел IV Правил № 310 не предусматривает возможность изменения и расторжения договора оператором связи в одностороннем порядке.

Согласно ст. 52 Закона № 126-ФЗ, оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации). Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации номеров вызовов соответствующих экстренных оперативных служб.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по оказанию услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно Перечню услуг общедоступной электросвязи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637, к услугам общедоступной электросвязи относятся услуги по предоставлению междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных; услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи; по предоставлению местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов); по предоставлению абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Закона № 126-ФЗ, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (часть 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ).

Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, включены в «Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи».

Федеральной службой по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций выдана ОАО «Ростелеком» лицензия № 86464 на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа со сроком действия с 04.10.2002 г. до 27.01.2016 г.

Таким образом, ОАО «Ростелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи.

В ходе рассмотрения дела, в соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 «Порядок проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке» дополнительно был проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в административных границах МО «Город Киров». По результатам исследования состояния конкуренции на данном товарном рынке составлен аналитический отчет, который приобщен к материалам дела.

По результатам проведенного анализа исследуемого товарного рынка услуг  местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, на территории МО «Город Киров» установлено, что в 2012-2013 гг. доля ОАО «Ростелеком» на данном товарном рынке в географических границах МО «Город Киров» составляет более 50 %.

Следовательно, на деятельность ОАО «Ростелеком» распространяются ограничения, установленные статьей 10 ФЗ "О защите конкуренции", которая запрещает осуществлять ему действия (бездействия), которые имеют (могут иметь) своим результатом ущемление интересов других лиц.

       С абонентом <…> 06.06.2013 был подписан акт приема-передачи оборудования к договору об оказании услуг связи № 165365 от 01.01.1998 и передан в пользование абонентский оптический терминал NTP-RG-1402G-W. Оказание услуг телефонной связи с данным абонентом не прекращалось, услуги оказывались и оказываются по настоящее время, договор об оказании услуг связи не расторгался, является действующим.

       Согласно п. 133 Правил № 310, абонент (<…>) в случае предоставление некачественных услуг связи вправе была обратиться с претензией к Оператору связи (ОАО «Ростелеком»).

       15.08.2013 г. в доме, в котором проживает заявитель <…> по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, <…> работниками ответчика были демонтировали все медные линии в указанном доме без получения на то его согласия. В результате чего, абонент ОАО «Ростелеком» <…> не может получить доступ к сети телефонной связи с использованием абонентского устройства – телефонного аппарата с 15.08.2013 года и по настоящее время.

По информации ОАО «Ростелеком» ориентировочно в октябре 2013 года в доме, в котором проживает абонент <…> по адресу: г. Киров, ул. Чапаева, <…> работниками ответчика были демонтировали все медные линии в указанном доме без получения на то его согласия. В результате чего, абонент ОАО «Ростелеком» <…> не мог получить доступ к сети телефонной связи с использованием абонентского устройства – телефонного аппарата с октября 2013 года и по 15.01.2014 (дата расторжения договора об оказании услуг связи № УН 166244 от 18.01.1999 г.)

Кроме этого, ОАО «Ростелеком» представлен список абонентов не переключенных на PON (41 абонент), которые либо отказались от переключения на технологию GPON, не расторгая договор на оказание услуг связи, либо ОАО «Ростелеком» не получило согласия у данных абонентов на такое переключение, однако, несмотря на это, ОАО «Ростелеком» прекратил предоставление доступа к сети местной телефонной связи и пользования телефонной связью с оказанием услуг телефонной связи данным абонентам.

Следовательно, в рассматриваемом случае имело место ущемление интересов 43 абонентов. Отсутствие в деле обращений и жалоб иных абонентов не свидетельствует об отсутствии нарушения их прав.

Таким образом, действиями ОАО «Ростелеком» по прекращению предоставление доступа к сети местной телефонной связи и пользования телефонной связью с оказанием услуг телефонной связи своим абонентам, не предусмотренного действующим законодательством, нарушен запрет, установленный пунктом 4 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что имело (могло иметь) своим результатом ущемление интересов абонентов ОАО «Ростелеком».

        Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целью настоящего закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Российской Федерации.

         Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

       На момент вынесения антимонопольным органом решения по данному делу продолжается нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», но в связи с отсутствием технической возможности по возобновлению предоставления доступа к сети местной телефонной связи и пользования телефонной связью с оказанием услуг телефонной связи по технологии распределительной сети на основе медного кабеля, ввиду того, что телефонный кабель демонтирован, Комиссия решила предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

       Статья 10  ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

       Частью 2 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрено, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

       Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ОАО «Ростелеком» факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в прекращении предоставления доступа к сети местной телефонной связи и пользования телефонной связью с оказанием услуг телефонной связи своим абонентам, не предусмотренного действующим законодательством, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов абонентов ОАО «Ростелеком».

 

2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

 

 

Председатель Комиссии                                                                   А.В. Молчанов

 

 

 

Члены комиссии:                                                                                             А.Н. Целищев

 

 

 

Е.С. Бушманов

 

 

 

       

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.                    

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №38/02-13 [format] => [safe_value] => №38/02-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-21 08:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-21 08:05:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1398154151 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )