Решение № 223ФЗ_/2014-06 по жалобе ООО фирма "Контактор" на действия комиссии ОАО "Аэропорт Победилово" при проведении запроса коммерческих предложений

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 223ФЗ/2014-06
Дата публикации: 12 мая 2014, 16:46

РЕШЕНИЕ

 

 «06» мая 2014 года                                                                                     №223ФЗ/2014-06

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе (далее по тексту – комиссия Кировского УФАС России):

Заместителя председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. – начальника отдела КЗ,

Членов комиссии:

Коваленко С.М. – специалиста 1 разряда отдела КЗ,

Панкратовой В.Д. – специалиста 1 разряда отдела КЗ,

в присутствии:

А. – представитель ОАО «Аэропорт Победилово» по доверенности от 05.05.2014 г.,

Ю. – представителя ООО фирма «Контактор» по доверенности от 05.04.2014 г.,

М. – директора ООО фирма «Контактор»,

рассмотрев жалобу ООО фирма «Контактор»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО фирма «Контактор» (далее по тексту - Заявитель) на действия комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе коммерческих предложений  на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» для нужд ОАО «Аэропорт Победилово» (далее по тексту- Заказчик).

Кировским УФАС России в адрес Заявителя, Заказчика, ООО «КировСтройСервис» направлено уведомление о рассмотрении жалобы.  Рассмотрение жалобы назначено на 06.05.2014 г. на 13 час. 30 мин.

Заказчиком представлены запрошенные Кировским УФАС России документы, а также письменные пояснения.

Представитель  ООО «КировСтройСервис» на заседание комиссия Кировского УФАС России не явился, извещен надлежащим образом.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представители Заявителя поддержали доводы жалобы, указали, что протокол вскрытия конвертов и рассмотрения заявок опубликован на сайте 23.04.2014 г., однако фактически был составлен 03.04.2014 г., заявка Заявителя поступила 02.04.2014 г. в 10.30, что подтверждается подписью должностного лица Заказчика о принятии заявки, однако в протоколе временем поступления заявки Заявителя значится время 10.45 02.04.2014 г., кроме того вторым участникам запроса коммерческих предложений не представлены в заявке: свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; справка о задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, выписка из ЕГРЮЛ, копии документов, подтверждающих компетенцию участника; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. Пояснили, что поскольку заявка второго участника не содержала указанные документы, следовательно комиссия Заказчика не имела права рассматривать его предложение.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что протокол вскрытия конвертов и рассмотрения заявок был утвержден Генеральным директором ОАО «Аэропорт Победилово» 23.04.2014 г., поэтому размещен на сайте был также 23.04.2014 г., заявка Заявителя действительно поступила в 10.30 02.04.2014 г., указанное в протоколе время поступления заявки 10.45 является технической ошибкой, которая не влияет на процедуру определения победителя запроса коммерческих предложений, заявка второго участника запроса коммерческих предложений согласно п. 16 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений содержит весь перечень документов, обязательных для предоставления участником.

Изучив представленные материалы по существу дела, заслушав пояснения сторон, комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

25.03.2014 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении  запроса коммерческих предложений (извещение № 31401008131) на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала». Дата и время окончания срока подачи предложений – 02.04.2014 г.

03.04.2014 г. был составлен и подписан членами комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе коммерческих предложений протокол № 1 вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, утвержденный Генеральным директором ОАО «Аэропорт Победилово» 23.04.2014 г.

В соответствии с ч. 12 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) протоколы составленные в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Таким образом, поскольку протокол был подписан 03.04.2014 г., то он должен был быть размещен на сайте zakupki.gov.ru не позднее 06.04.2014 г., утверждение протокола руководителем юридического лица Законом о закупках, положением о закупке, утвержденным генеральным директором ОАО «Кировское авиапредприятие» 19.12.2011 г., советом директоров ОАО «Кировское авиапредприятие» 22.12.2011 г., не предусмотрено.

Таким образом, размещение Заказчиком 23.04.2014 г. на сайте zakupki.gov.ru протокола № 1 вскрытия конвертов и рассмотрения заявок от 03.04.2014 г. является нарушением ч. 12 ст. 4 Закона о закупках.

Следовательно, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

В приложении № 1 к протоколу № 1 от 03.04.2014 г. указано, что заявка ООО фирма «Контактор» поступила 02.04.2014 г. в 10:45.

Согласно описи входящих в состав заявки документов Заказчик принял заявку 02.04.2014 г. в 10:30, о чем стоит подпись должностного лица Заказчика. Следовательно, в приложении № 1 к протоколу № 1 от 03.04.2014 г. содержится ошибка.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

В соответствии с п. 16 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» заявка должна содержать: заявку, анкету участника запроса коммерческих предложений, предложение по качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работы, копии учредительных документов, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенную участником, копию свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе, заверенную участником, другие документы по желанию участника.

Документация о проведении запроса коммерческих предложений на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» не устанавливает требование к обязательному предоставлению в заявке участника свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, справки о задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, выписки из ЕГРЮЛ, копии документов, подтверждающих компетенцию участника; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.

Поскольку, участник запроса коммерческих предложений имел право не предоставлять указанные документы, данный довод жалобы не нашел свое подтверждение.

Учитывая, что доводы жалобы  Заявителя нашли свое подтверждение в части, комиссия Кировского УФАС России считает жалобу обоснованной.

В рамках внеплановой проверки проведения Заказчиком запроса коммерческих предложений на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» комиссией Кировского УФАС установлено следующее.

Согласно п. 11 документации о проведении запроса коммерческих предложений комиссия Заказчика оценивает и сопоставляет заявки исходя из следующих критериев: цена договора, условия оплаты, сроки исполнения договора, качество товара.

Однако согласно п. 11 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений сроком выполнения работ является апрель-май 2014 г.

В соответствии с п. 12 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений установлены следующие условия оплаты работ: 30% после подписания договора, 70 % после подписания актов выполненных работ.

Согласно приложению № 3 к протоколу № 2 оценки и сопоставления заявок на участие в запросе коммерческих предложений от 03.04.2014 г. критериями оценки заявок участников являлись цена договора, условия оплаты, сроки исполнения договора. Однако критерий качество товара, определенный в п. 11 документации о проведении запроса коммерческих предложений не указан, следовательно, оценка по данному критерию не осуществляется.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении запроса коммерческих предложений критерий качество товара не являлся предметом оценки заявок участников, а критерии условия оплаты, сроки исполнения договора были определены в документации о запросе коммерческих предложений и не могли являться критериями оценки.

Учитывая, установление комиссией Кировского УФАС России факта нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении запроса коммерческих предложений, имеются основания для выдачи Заказчику предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО фирма «Контактор» на действия комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе коммерческих предложений  на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» для нужд ОАО «Аэропорт Победилово», обоснованной, в связи с нарушением требований п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.  По результатам внеплановой проверки выдать ОАО «Аэропорт Победилово»  предписание об устранении нарушений п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.

«06» мая 2014 г.                                                                                

П Р Е Д П И С А Н И Е № 223ФЗ/2014-06

об устранении нарушений

Закона о защите конкуренции

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

Заместителя председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н.  – начальник отдела КЗ,

Членов комиссии:

Коваленко С.М. – специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

Панкратовой В.Д. –  специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

на основании своего решения по делу № 223ФЗ/2014-06 от 06 мая 2014 г., руководствуясь ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

1. Заказчику  – ОАО «Аэропорт Победилово» в срок до 25.05.2014 года отменить  запрос коммерческих предложений  на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала», извещение № 31401008131.

2. Информацию об исполнении предписания представить в Кировское УФАС России в недельный срок.

 

 

Заместитель председателя комиссии                                                                                И.Н. Фуфачева

 

Члены комиссии                                                                                                                С.М. Коваленко

                                                   

                                                                                                                                              В.Д. Панкратова

                       

 

 

                                                        

Примечание. За невыполнение в установленный срок предписания частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

stdClass Object ( [vid] => 9430 [uid] => 5 [title] => Решение № 223ФЗ_/2014-06 по жалобе ООО фирма "Контактор" на действия комиссии ОАО "Аэропорт Победилово" при проведении запроса коммерческих предложений [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9435 [type] => solution [language] => ru [created] => 1399898987 [changed] => 1399898987 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1399898987 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

 «06» мая 2014 года                                                                                     №223ФЗ/2014-06

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе (далее по тексту – комиссия Кировского УФАС России):

Заместителя председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. – начальника отдела КЗ,

Членов комиссии:

Коваленко С.М. – специалиста 1 разряда отдела КЗ,

Панкратовой В.Д. – специалиста 1 разряда отдела КЗ,

в присутствии:

А. – представитель ОАО «Аэропорт Победилово» по доверенности от 05.05.2014 г.,

Ю. – представителя ООО фирма «Контактор» по доверенности от 05.04.2014 г.,

М. – директора ООО фирма «Контактор»,

рассмотрев жалобу ООО фирма «Контактор»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО фирма «Контактор» (далее по тексту - Заявитель) на действия комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе коммерческих предложений  на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» для нужд ОАО «Аэропорт Победилово» (далее по тексту- Заказчик).

Кировским УФАС России в адрес Заявителя, Заказчика, ООО «КировСтройСервис» направлено уведомление о рассмотрении жалобы.  Рассмотрение жалобы назначено на 06.05.2014 г. на 13 час. 30 мин.

Заказчиком представлены запрошенные Кировским УФАС России документы, а также письменные пояснения.

Представитель  ООО «КировСтройСервис» на заседание комиссия Кировского УФАС России не явился, извещен надлежащим образом.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представители Заявителя поддержали доводы жалобы, указали, что протокол вскрытия конвертов и рассмотрения заявок опубликован на сайте 23.04.2014 г., однако фактически был составлен 03.04.2014 г., заявка Заявителя поступила 02.04.2014 г. в 10.30, что подтверждается подписью должностного лица Заказчика о принятии заявки, однако в протоколе временем поступления заявки Заявителя значится время 10.45 02.04.2014 г., кроме того вторым участникам запроса коммерческих предложений не представлены в заявке: свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; справка о задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, выписка из ЕГРЮЛ, копии документов, подтверждающих компетенцию участника; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. Пояснили, что поскольку заявка второго участника не содержала указанные документы, следовательно комиссия Заказчика не имела права рассматривать его предложение.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что протокол вскрытия конвертов и рассмотрения заявок был утвержден Генеральным директором ОАО «Аэропорт Победилово» 23.04.2014 г., поэтому размещен на сайте был также 23.04.2014 г., заявка Заявителя действительно поступила в 10.30 02.04.2014 г., указанное в протоколе время поступления заявки 10.45 является технической ошибкой, которая не влияет на процедуру определения победителя запроса коммерческих предложений, заявка второго участника запроса коммерческих предложений согласно п. 16 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений содержит весь перечень документов, обязательных для предоставления участником.

Изучив представленные материалы по существу дела, заслушав пояснения сторон, комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

25.03.2014 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении  запроса коммерческих предложений (извещение № 31401008131) на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала». Дата и время окончания срока подачи предложений – 02.04.2014 г.

03.04.2014 г. был составлен и подписан членами комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе коммерческих предложений протокол № 1 вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, утвержденный Генеральным директором ОАО «Аэропорт Победилово» 23.04.2014 г.

В соответствии с ч. 12 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) протоколы составленные в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Таким образом, поскольку протокол был подписан 03.04.2014 г., то он должен был быть размещен на сайте zakupki.gov.ru не позднее 06.04.2014 г., утверждение протокола руководителем юридического лица Законом о закупках, положением о закупке, утвержденным генеральным директором ОАО «Кировское авиапредприятие» 19.12.2011 г., советом директоров ОАО «Кировское авиапредприятие» 22.12.2011 г., не предусмотрено.

Таким образом, размещение Заказчиком 23.04.2014 г. на сайте zakupki.gov.ru протокола № 1 вскрытия конвертов и рассмотрения заявок от 03.04.2014 г. является нарушением ч. 12 ст. 4 Закона о закупках.

Следовательно, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

В приложении № 1 к протоколу № 1 от 03.04.2014 г. указано, что заявка ООО фирма «Контактор» поступила 02.04.2014 г. в 10:45.

Согласно описи входящих в состав заявки документов Заказчик принял заявку 02.04.2014 г. в 10:30, о чем стоит подпись должностного лица Заказчика. Следовательно, в приложении № 1 к протоколу № 1 от 03.04.2014 г. содержится ошибка.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

В соответствии с п. 16 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» заявка должна содержать: заявку, анкету участника запроса коммерческих предложений, предложение по качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работы, копии учредительных документов, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенную участником, копию свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе, заверенную участником, другие документы по желанию участника.

Документация о проведении запроса коммерческих предложений на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» не устанавливает требование к обязательному предоставлению в заявке участника свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, справки о задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, выписки из ЕГРЮЛ, копии документов, подтверждающих компетенцию участника; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.

Поскольку, участник запроса коммерческих предложений имел право не предоставлять указанные документы, данный довод жалобы не нашел свое подтверждение.

Учитывая, что доводы жалобы  Заявителя нашли свое подтверждение в части, комиссия Кировского УФАС России считает жалобу обоснованной.

В рамках внеплановой проверки проведения Заказчиком запроса коммерческих предложений на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» комиссией Кировского УФАС установлено следующее.

Согласно п. 11 документации о проведении запроса коммерческих предложений комиссия Заказчика оценивает и сопоставляет заявки исходя из следующих критериев: цена договора, условия оплаты, сроки исполнения договора, качество товара.

Однако согласно п. 11 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений сроком выполнения работ является апрель-май 2014 г.

В соответствии с п. 12 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений установлены следующие условия оплаты работ: 30% после подписания договора, 70 % после подписания актов выполненных работ.

Согласно приложению № 3 к протоколу № 2 оценки и сопоставления заявок на участие в запросе коммерческих предложений от 03.04.2014 г. критериями оценки заявок участников являлись цена договора, условия оплаты, сроки исполнения договора. Однако критерий качество товара, определенный в п. 11 документации о проведении запроса коммерческих предложений не указан, следовательно, оценка по данному критерию не осуществляется.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении запроса коммерческих предложений критерий качество товара не являлся предметом оценки заявок участников, а критерии условия оплаты, сроки исполнения договора были определены в документации о запросе коммерческих предложений и не могли являться критериями оценки.

Учитывая, установление комиссией Кировского УФАС России факта нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении запроса коммерческих предложений, имеются основания для выдачи Заказчику предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО фирма «Контактор» на действия комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе коммерческих предложений  на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» для нужд ОАО «Аэропорт Победилово», обоснованной, в связи с нарушением требований п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.  По результатам внеплановой проверки выдать ОАО «Аэропорт Победилово»  предписание об устранении нарушений п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.

«06» мая 2014 г.                                                                                

П Р Е Д П И С А Н И Е № 223ФЗ/2014-06

об устранении нарушений

Закона о защите конкуренции

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

Заместителя председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н.  – начальник отдела КЗ,

Членов комиссии:

Коваленко С.М. – специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

Панкратовой В.Д. –  специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

на основании своего решения по делу № 223ФЗ/2014-06 от 06 мая 2014 г., руководствуясь ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

1. Заказчику  – ОАО «Аэропорт Победилово» в срок до 25.05.2014 года отменить  запрос коммерческих предложений  на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала», извещение № 31401008131.

2. Информацию об исполнении предписания представить в Кировское УФАС России в недельный срок.

 

 

Заместитель председателя комиссии                                                                                И.Н. Фуфачева

 

Члены комиссии                                                                                                                С.М. Коваленко

                                                   

                                                                                                                                              В.Д. Панкратова

                       

 

 

                                                        

Примечание. За невыполнение в установленный срок предписания частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

 «06» мая 2014 года                                                                                     №223ФЗ/2014-06

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе (далее по тексту – комиссия Кировского УФАС России):

Заместителя председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. – начальника отдела КЗ,

Членов комиссии:

Коваленко С.М. – специалиста 1 разряда отдела КЗ,

Панкратовой В.Д. – специалиста 1 разряда отдела КЗ,

в присутствии:

А. – представитель ОАО «Аэропорт Победилово» по доверенности от 05.05.2014 г.,

Ю. – представителя ООО фирма «Контактор» по доверенности от 05.04.2014 г.,

М. – директора ООО фирма «Контактор»,

рассмотрев жалобу ООО фирма «Контактор»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО фирма «Контактор» (далее по тексту - Заявитель) на действия комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе коммерческих предложений  на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» для нужд ОАО «Аэропорт Победилово» (далее по тексту- Заказчик).

Кировским УФАС России в адрес Заявителя, Заказчика, ООО «КировСтройСервис» направлено уведомление о рассмотрении жалобы.  Рассмотрение жалобы назначено на 06.05.2014 г. на 13 час. 30 мин.

Заказчиком представлены запрошенные Кировским УФАС России документы, а также письменные пояснения.

Представитель  ООО «КировСтройСервис» на заседание комиссия Кировского УФАС России не явился, извещен надлежащим образом.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представители Заявителя поддержали доводы жалобы, указали, что протокол вскрытия конвертов и рассмотрения заявок опубликован на сайте 23.04.2014 г., однако фактически был составлен 03.04.2014 г., заявка Заявителя поступила 02.04.2014 г. в 10.30, что подтверждается подписью должностного лица Заказчика о принятии заявки, однако в протоколе временем поступления заявки Заявителя значится время 10.45 02.04.2014 г., кроме того вторым участникам запроса коммерческих предложений не представлены в заявке: свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; справка о задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, выписка из ЕГРЮЛ, копии документов, подтверждающих компетенцию участника; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. Пояснили, что поскольку заявка второго участника не содержала указанные документы, следовательно комиссия Заказчика не имела права рассматривать его предложение.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что протокол вскрытия конвертов и рассмотрения заявок был утвержден Генеральным директором ОАО «Аэропорт Победилово» 23.04.2014 г., поэтому размещен на сайте был также 23.04.2014 г., заявка Заявителя действительно поступила в 10.30 02.04.2014 г., указанное в протоколе время поступления заявки 10.45 является технической ошибкой, которая не влияет на процедуру определения победителя запроса коммерческих предложений, заявка второго участника запроса коммерческих предложений согласно п. 16 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений содержит весь перечень документов, обязательных для предоставления участником.

Изучив представленные материалы по существу дела, заслушав пояснения сторон, комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

25.03.2014 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении  запроса коммерческих предложений (извещение № 31401008131) на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала». Дата и время окончания срока подачи предложений – 02.04.2014 г.

03.04.2014 г. был составлен и подписан членами комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе коммерческих предложений протокол № 1 вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, утвержденный Генеральным директором ОАО «Аэропорт Победилово» 23.04.2014 г.

В соответствии с ч. 12 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) протоколы составленные в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Таким образом, поскольку протокол был подписан 03.04.2014 г., то он должен был быть размещен на сайте zakupki.gov.ru не позднее 06.04.2014 г., утверждение протокола руководителем юридического лица Законом о закупках, положением о закупке, утвержденным генеральным директором ОАО «Кировское авиапредприятие» 19.12.2011 г., советом директоров ОАО «Кировское авиапредприятие» 22.12.2011 г., не предусмотрено.

Таким образом, размещение Заказчиком 23.04.2014 г. на сайте zakupki.gov.ru протокола № 1 вскрытия конвертов и рассмотрения заявок от 03.04.2014 г. является нарушением ч. 12 ст. 4 Закона о закупках.

Следовательно, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

В приложении № 1 к протоколу № 1 от 03.04.2014 г. указано, что заявка ООО фирма «Контактор» поступила 02.04.2014 г. в 10:45.

Согласно описи входящих в состав заявки документов Заказчик принял заявку 02.04.2014 г. в 10:30, о чем стоит подпись должностного лица Заказчика. Следовательно, в приложении № 1 к протоколу № 1 от 03.04.2014 г. содержится ошибка.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

В соответствии с п. 16 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» заявка должна содержать: заявку, анкету участника запроса коммерческих предложений, предложение по качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работы, копии учредительных документов, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенную участником, копию свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе, заверенную участником, другие документы по желанию участника.

Документация о проведении запроса коммерческих предложений на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» не устанавливает требование к обязательному предоставлению в заявке участника свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, справки о задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, выписки из ЕГРЮЛ, копии документов, подтверждающих компетенцию участника; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.

Поскольку, участник запроса коммерческих предложений имел право не предоставлять указанные документы, данный довод жалобы не нашел свое подтверждение.

Учитывая, что доводы жалобы  Заявителя нашли свое подтверждение в части, комиссия Кировского УФАС России считает жалобу обоснованной.

В рамках внеплановой проверки проведения Заказчиком запроса коммерческих предложений на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» комиссией Кировского УФАС установлено следующее.

Согласно п. 11 документации о проведении запроса коммерческих предложений комиссия Заказчика оценивает и сопоставляет заявки исходя из следующих критериев: цена договора, условия оплаты, сроки исполнения договора, качество товара.

Однако согласно п. 11 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений сроком выполнения работ является апрель-май 2014 г.

В соответствии с п. 12 Информационной карты документации о проведении запроса коммерческих предложений установлены следующие условия оплаты работ: 30% после подписания договора, 70 % после подписания актов выполненных работ.

Согласно приложению № 3 к протоколу № 2 оценки и сопоставления заявок на участие в запросе коммерческих предложений от 03.04.2014 г. критериями оценки заявок участников являлись цена договора, условия оплаты, сроки исполнения договора. Однако критерий качество товара, определенный в п. 11 документации о проведении запроса коммерческих предложений не указан, следовательно, оценка по данному критерию не осуществляется.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении запроса коммерческих предложений критерий качество товара не являлся предметом оценки заявок участников, а критерии условия оплаты, сроки исполнения договора были определены в документации о запросе коммерческих предложений и не могли являться критериями оценки.

Учитывая, установление комиссией Кировского УФАС России факта нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении запроса коммерческих предложений, имеются основания для выдачи Заказчику предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО фирма «Контактор» на действия комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе коммерческих предложений  на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала» для нужд ОАО «Аэропорт Победилово», обоснованной, в связи с нарушением требований п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.  По результатам внеплановой проверки выдать ОАО «Аэропорт Победилово»  предписание об устранении нарушений п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.

«06» мая 2014 г.                                                                                

П Р Е Д П И С А Н И Е № 223ФЗ/2014-06

об устранении нарушений

Закона о защите конкуренции

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

Заместителя председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н.  – начальник отдела КЗ,

Членов комиссии:

Коваленко С.М. – специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

Панкратовой В.Д. –  специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

на основании своего решения по делу № 223ФЗ/2014-06 от 06 мая 2014 г., руководствуясь ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

1. Заказчику  – ОАО «Аэропорт Победилово» в срок до 25.05.2014 года отменить  запрос коммерческих предложений  на выполнение работ по объекту «Устройство подвесного потолка типа «Грильято» и освещения в помещении зала ожидания пассажиров здания аэровокзала», извещение № 31401008131.

2. Информацию об исполнении предписания представить в Кировское УФАС России в недельный срок.

 

 

Заместитель председателя комиссии                                                                                И.Н. Фуфачева

 

Члены комиссии                                                                                                                С.М. Коваленко

                                                   

                                                                                                                                              В.Д. Панкратова

                       

 

 

                                                        

Примечание. За невыполнение в установленный срок предписания частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 223ФЗ/2014-06 [format] => [safe_value] => 223ФЗ/2014-06 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-12 12:46:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-06 12:46:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1399898987 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )