Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
в присутствии:
<> – представителя Администрации города Кирова по доверенности от 26.03.2014 № 67-10-27;
<> – помощника Прокурора города Кирова, удостоверение №;
рассмотрев дело № 29/05-14, возбужденное по обращению Прокуратуры города Кирова (610000, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 88), по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Город Киров» (610000, г. Киров, ул. Воровского, 39) ч. 1 и ч. 2 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
24.01.2014 в Кировское УФАС России поступило обращение Прокуратуры города Кирова. В своем обращении надзорный орган сообщил, что им проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Киров» постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В ходе проверки установлено, что 17.09.2013 более чем в 70 многоквартирных домах (далее - МКД) города Кирова прекратился срок действия договоров управления, заключенных на основании результата открытого конкурса, в связи с чем, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова организован конкурс на право заключения договоров управления данных многоквартирных домов.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В силу п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила) конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования.
Пунктом 55 Правил установлено, что заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.
Согласно извещению № 43 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указано 73 многоквартирных дома, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, что противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <>.
Несмотря на то, что все многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова, дом 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники расположены на значительном расстоянии друг от друга и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.
Данный факт создал определенные барьеры, необоснованное ограничение конкуренции, а также вызвал нежелание, в связи с отсутствием возможности, у управляющих компаний заключать договоры управления с вышеуказанными многоквартирными домами, расположенными на значительном расстоянии друг от друга, что в свою очередь повлекло признание данного конкурса несостоявшимся по причине отсутствия заявок, что подтверждается протоколом о рассмотрении заявок № 43 от 09.09.2013.
В результате чего было решено провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 3-х месячный срок.
Согласно извещению № 49 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указан 71 многоквартирный дом, располагающийся на значительном расстоянии друг от друга, что также противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <>.
Все, указанные в извещении № 49, многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова. Однако, дом № 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники, расположены на значительном расстоянии друг от друга, и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.
Указанный факт, вновь создал определенные барьеры, необоснованное ограничение конкуренции, а также вызвал нежелание, в связи с отсутствием возможности, у управляющих компаний заключать договоры управления с вышеуказанными многоквартирными домами, расположенными на значительном расстоянии друг от друга. При этом, на участие в рассматриваемом конкурсе была подана лишь одна заявка от ООО «УК Ленинского района», которое в последствии и было признано победителем в качестве единственного участника. Данный факт подтверждается протоколом № 49 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 21.10.2013.
Помимо вышеизложенного, сведения о том, что дома, указанные в извещениях № 43, 49, не расположены на граничащих земельных участках подтверждается письмом администрации города Кирова от 04.03.2014 № 1802-04-01.
Учитывая тот факт, что в действия Администрации муниципального образования «Город Киров» содержали признаки нарушения ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в отношении ее было возбуждено производство по делу.
Рассмотрение дела откладывалось, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений.
При рассмотрении дела стороны пояснили следующее.
Представитель Прокуратуры города Кирова, требования, изложенные в обращении, поддержал, считает, что Администрация города Кирова, объединяя в один лот многоквартирные дома, не расположенные на граничащих земельных участках, создала необоснованные ограничения и барьеры для выхода на рынок управления многоквартирными домами для более мелких управляющих компаний.
Представитель Администрации города Кирова, пояснил, что дома, указанные в извещениях № 43, 49, действительно не расположены на граничащих земельных участках.
Вместе с тем, по мнению Администрации города Кирова, указанные выше дома, были объединены в один лот с точки зрения экономической целесообразности. Считают, что в случае разделения данных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии (20 многоквартирных домов входящих в лот, расположенные по адресам: г. Киров, ул. Большевиков, 81 б, Воровского, 13, М.Гвардии, 27, 36, Орловская, 20, Свободы, 100, Урицкого, 19, Динамовский пр-д 6/3, 1й Родниковский пер. 5, 2й Родниковский пер. 6, Ананьинская, 4 а Красный Химик, 31, Ленина 1а, Крайний переулок. 10 а, Крайний пер. 13, Мебельщиков, 4, Милицейская, 30, Орловская, 42, Свободы, 123, Свободы,99, признаны в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, остальные дома, входящие в лот имеют высокий процент износа в процессе эксплуатации) на несколько лотов, управляющие организации (претенденты на участие в конкурсе) не имели бы экономической заинтересованности на участие в конкурсе, что в свою очередь могло повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих в указанных выше домах на получение жилищно-коммунальных услуг.
По результатам проведенного конкурса был заключен договор управления с ООО «УК Ленинского района города Кирова» как с единственным участником, подавшим заявку на участие в открытом конкурсе. В настоящее время данное общество является исполнителем по предоставлению жилищно-коммунальных услуг для жильцов домов, указанных в извещениях 43 и 49.
В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов.
Таким образом, считают, что нарушение администрацией города Кирова п. 6 «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, является не существенным.
На основании изложенного, просят рассмотрение дела о нарушении Администрацией города Кирова, в лице Управления ЖКХ администрации города Кирова ч. 1 и ч. 2 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием в действиях органа местного самоуправления существенных нарушений «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Помимо это, сообщил, что Плата за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденная постановлением администрации города Кирова от 29.12.2012 № 5270-П «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для населения муниципального образования «Город Киров» установлена для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.
В составе затрат на содержание и ремонт жилого помещения рентабельность определена в размере 5%. Соответственно в лоте на 71 дом рентабельность от суммы лота составляет: 4228242,55 руб.*5%=211 412,13 руб. в год. Если общий лот на 71 дом разбить на каждый дом, то в среднем сумма рентабельности одного лота составит 3 тыс. рублей в год (211412,13 руб.:71=2977,46 руб.). Для примера по адресам: ул. Первомайская д. 24, - 7623,48 руб. *5%=381,17 руб., пер. Крайний д. 7 – 231787, 56 руб.*5%=11589,38 руб.
Все управляющие компании являются частными организациями. Так как участие в конкурсе носит заявительный характер, управляющие компании не заявляются на открытые конкурсы по объектам находящимся в аварийном, либо неудовлетворительном техническом состоянии в связи с убыточностью обслуживания домов.
Помимо полученных от сторон дела доказательств, в ходе рассмотрения дела в адрес 51 управляющей компании города Кирова, (список содержится на сайте www.mo-kirov.ru) Кировским УФАС России было направлено письмо от 07.04.2014 № 2129/05 с просьбой о предоставлении информации с ответами на следующие вопросы:
1. Отсутствовала ли экономическая заинтересованность у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01), в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 (по расположению домов на граничащих земельных участках) Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75)?;
2. Создает ли препятствия и барьеры для выхода на рынок управления многоквартирными домами небольшим управляющим компаниям объединение при проведении конкурсов в один лот большого количества многоквартирных домов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных земельных участках, не граничащих друг с другом, но находящихся в одном районе города Кирова (расположены в Первомайском районе по разные стороны реки Вятка (ул. Мебельщиков (Вересники), ул. Красной Звезды (Красный Химик), ул. Ленина, ул. М.Гвардии, Урицкого, ул. Свободы, ул. Казанская, ул. Орловская, ул. Набережная Грина, ул. Милицейская и т.д.)?;
3. Влияет ли на желание управляющей компании, на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, фактор наличия в лотах многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии (ветхие, аварийные) наряду с домами, имеющими высокий процент физического износа в процессе эксплуатации? Если да, то почему? Если нет, то почему?
Ответы на поставленные вопросы были получены от 8 управляющих компаний города Кирова (ООО «Управляющая компания «Наш Дом», ООО «Камри», ООО «Стройсервис», ООО «ИТС-Комфорт», ООО «УЖХ», ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи», ООО «УК Нововятского района», ООО «Жилкомслужба»). От остальных управляющих компаний города Кирова ответы не поступили.
Анализ поступивших ответов, показал, что компании ООО «Стройсервис» и ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи» считают, что экономическая заинтересованность у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01), в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 (по расположению домов на граничащих земельных участках) Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) присутствует.
Компании ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания «Наш Дом» считают, что объединение при проведении конкурсов в один лот большого количества многоквартирных домов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных земельных участках, не граничащих друг с другом создает препятствия и барьеры для выхода на рынок управления многоквартирными домами небольшим управляющим компаниям.
ООО «ИТС-Комфорт» сообщило, что наличие в лотах многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии наряду с домами, имеющими высокий процент физического износа в процессе эксплуатации, не влияет на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в связи с тем, что, в случае необходимости ООО «ИТС Комфорт» заявляется в конкурс по конкретно интересующему дому.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к ним в частности относятся - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;
По смыслу вышеуказанных норм следует, что любые действия при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
При этом для квалификации действий по части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанных норм не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.
Рынок управления многоквартирными домами на территории города Кирова является конкурентным. Согласно сведениям, размещенным на сайте www.mo-kirov.ru, управляющих компаний на рынке в территориальных границах города Кирова действует 51 организация.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее – Правила проведения открытого конкурса).
В силу п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила) конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования.
Согласно п. 32 Правил проведения открытого конкурса информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).
Пунктом 55 Правил установлено, что заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.
Согласно извещению № 43 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указано 73 многоквартирных дома, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, что противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <> (извещение № 290713/2700660/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).
Несмотря на то, что все многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова, дом 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники расположены на значительном расстоянии друг от друга и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. При этом эти дома расположены по разные стороны реки Вятка.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 43 от 09.09.2013 объявленный открытый конкурс не состоялся по причине отсутствия заявок.
В результате чего было решено провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 3-х месячный срок.
Согласно извещению № 49 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указан 71 многоквартирный дом, располагающийся на значительном расстоянии друг от друга, что также противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <> (извещение № 170913/2700660/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).
Все, указанные в извещении № 49, многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова. Однако, дом № 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники, расположены на значительном расстоянии друг от друга, и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. При этом эти дома расположены по разные стороны реки Вятка.
На участие в рассматриваемом конкурсе была подана лишь одна заявка от ООО «УК Ленинского района», которое впоследствии и было признано победителем в качестве единственного участника. Данный факт подтверждается протоколом № 49 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 21.10.2013.
Сведения о том, что дома, указанные в извещениях № 43, 49, не расположены на граничащих земельных участках подтверждается письмом администрации города Кирова от 04.03.2014 № 1802-04-01 и не опровергаются ответчиком.
Таким образом, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что при формировании лотов по извещениям № 43 и № 49 организатором торгов - администрацией города Кирова в лице Управления ЖКХ, был нарушен пункт 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.
При этом, норма права, связанная с ограничением на объединение при проведении открытых конкурсов в один лот МКД, не расположенных на граничащих земельных участках, содержащаяся в п. 6 Правил, направлена на обеспечение конкуренции на рынке управления многоквартирными домами, при которой обеспечивается равный доступ на рынок как крупным управляющим компаниям, обладающим всеми необходимыми ресурсами, так и небольшим УК, ограниченными в них (ресурсах).
Фактические обстоятельства дела о том, что первый открытый конкурс не состоялся по причине отсутствия заявок, а на второй была подана лишь одна заявка, в результате чего договор управления общим имуществом многоквартирных домов был заключен с единственным участником - ООО «УК Ленинского района», могут свидетельствовать о наличии ограничивающего фактора, препятствующего доступу на участие в конкурсе заинтересованных небольших управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Установление барьера на рынке управления МКД, путем объединения в один лот значительного количества многоквартирных домов с нарушением п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, могло повлечь невозможность участия в объявленных открытых конкурсах небольших управляющих компаний, ограниченных в финансовых и технических ресурсах, что подтверждается ответами Компаний ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания «Наш Дом».
Помимо этого, факт наличия в лотах многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии наряду с домами, имеющими высокий процент физического износа в процессе эксплуатации, может также не влиять на возможность некоторых управляющих компаний на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в связи с тем, что, в случае необходимости такие компании могут заявляться на конкурс по конкретному интересующему их дому. Указанный довод был изложен в ответе компании ООО «ИТС Комфорт».
Кроме того, как показал опрос, некоторые компании, такие как ООО «Стройсервис» и ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи» считают также, что экономическая заинтересованность у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49, в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) могла бы присутствовать.
Представленное экспертом УЖКХ администрации города Кирова письменное обоснование отсутствия экономической заинтересованности у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01), в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 (по расположению домов на граничащих земельных участках) Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) Комиссией Кировского УФАС России оценено и признано необоснованным.
1. В рассматриваемом расчете проведено сравнение рентабельности по домам расположенным на улице Первомайская, 24 и пер. Крайний, 7, с разными показателями по площади квартир и тарифу (Первомайская, 24 - низкие тариф и площадь, Крайний, 7 высокие тариф и площадь). Соответственно проведенное сравнение является некорректным.
2. Не приведен экономический расчет по более мелким лотам, что не доказывает отсутствия экономической заинтересованности у управляющих компаний в случае формирования лотов по правилам п. 6 Правил.
3. Представленный расчет был проведен без изучения рынка управления многоквартирными домами на территории города Киров, в том числе без опроса заинтересованных управляющих компаний.
Таким образом, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о том, что объединение Администрацией города Кирова в лице Управления ЖКХ по извещениям № 43 и № 49 в один лот МКД, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных берегах реки Вятка и на не граничащих земельных участках в нарушение требований п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами на территории города Кирова и соответственно является нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
Уставом муниципального образования «Город Киров», принятым решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19, определена структура администрации г. Кирова, в состав которой, помимо прочих, входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города и их подразделения.
В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова, утвержденным распоряжением администрации города Кирова от 21.02.2013 № 55, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова является отраслевым (функциональным) органом.
В силу пункта 3.1.4 указанного Положения Управление ЖКХ администрации города Кирова осуществляет функции по подготовке конкурсной документации по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе подготовку и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 3.1.4.2. Положения).
Соответственно администрация города Кирова в лице Управления ЖКХ, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации горда Кирова без прав юридического лица, выступает в качестве субъекта публичных правоотношений.
В связи чем, Комиссия признает факт нарушения антимонопольного законодательства Администрацией муниципального образования «Город Киров».
Учитывая тот факт, что в антимонопольный орган представлен договор управления общим имуществом многоквартирных домов от 12.11.2013, заключенный по результатам проведения открытого конкурса между Администрацией города Кирова и ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае устранение последствий нарушения путем выдачи предписания невозможно.
Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4, 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях администрации муниципального образования «Город Киров» факт нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в объединении при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Город Киров» по извещениям № 43 и № 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01) в один лот многоквартирных домов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных берегах реки Вятка и на не граничащих земельных участках в нарушение требований п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75), что могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами на территории города Кирова.
2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Администрации муниципального образования «Город Киров» не выдавать.
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г.Рогожкин
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 9511
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 29/05-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9516
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1402037053
[changed] => 1402037228
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1402037228
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
в присутствии:
<> – представителя Администрации города Кирова по доверенности от 26.03.2014 № 67-10-27;
<> – помощника Прокурора города Кирова, удостоверение №;
рассмотрев дело № 29/05-14, возбужденное по обращению Прокуратуры города Кирова (610000, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 88), по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Город Киров» (610000, г. Киров, ул. Воровского, 39) ч. 1 и ч. 2 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
24.01.2014 в Кировское УФАС России поступило обращение Прокуратуры города Кирова. В своем обращении надзорный орган сообщил, что им проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Киров» постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В ходе проверки установлено, что 17.09.2013 более чем в 70 многоквартирных домах (далее - МКД) города Кирова прекратился срок действия договоров управления, заключенных на основании результата открытого конкурса, в связи с чем, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова организован конкурс на право заключения договоров управления данных многоквартирных домов.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В силу п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила) конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования.
Пунктом 55 Правил установлено, что заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.
Согласно извещению № 43 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указано 73 многоквартирных дома, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, что противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <>.
Несмотря на то, что все многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова, дом 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники расположены на значительном расстоянии друг от друга и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.
Данный факт создал определенные барьеры, необоснованное ограничение конкуренции, а также вызвал нежелание, в связи с отсутствием возможности, у управляющих компаний заключать договоры управления с вышеуказанными многоквартирными домами, расположенными на значительном расстоянии друг от друга, что в свою очередь повлекло признание данного конкурса несостоявшимся по причине отсутствия заявок, что подтверждается протоколом о рассмотрении заявок № 43 от 09.09.2013.
В результате чего было решено провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 3-х месячный срок.
Согласно извещению № 49 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указан 71 многоквартирный дом, располагающийся на значительном расстоянии друг от друга, что также противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <>.
Все, указанные в извещении № 49, многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова. Однако, дом № 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники, расположены на значительном расстоянии друг от друга, и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.
Указанный факт, вновь создал определенные барьеры, необоснованное ограничение конкуренции, а также вызвал нежелание, в связи с отсутствием возможности, у управляющих компаний заключать договоры управления с вышеуказанными многоквартирными домами, расположенными на значительном расстоянии друг от друга. При этом, на участие в рассматриваемом конкурсе была подана лишь одна заявка от ООО «УК Ленинского района», которое в последствии и было признано победителем в качестве единственного участника. Данный факт подтверждается протоколом № 49 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 21.10.2013.
Помимо вышеизложенного, сведения о том, что дома, указанные в извещениях № 43, 49, не расположены на граничащих земельных участках подтверждается письмом администрации города Кирова от 04.03.2014 № 1802-04-01.
Учитывая тот факт, что в действия Администрации муниципального образования «Город Киров» содержали признаки нарушения ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в отношении ее было возбуждено производство по делу.
Рассмотрение дела откладывалось, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений.
При рассмотрении дела стороны пояснили следующее.
Представитель Прокуратуры города Кирова, требования, изложенные в обращении, поддержал, считает, что Администрация города Кирова, объединяя в один лот многоквартирные дома, не расположенные на граничащих земельных участках, создала необоснованные ограничения и барьеры для выхода на рынок управления многоквартирными домами для более мелких управляющих компаний.
Представитель Администрации города Кирова, пояснил, что дома, указанные в извещениях № 43, 49, действительно не расположены на граничащих земельных участках.
Вместе с тем, по мнению Администрации города Кирова, указанные выше дома, были объединены в один лот с точки зрения экономической целесообразности. Считают, что в случае разделения данных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии (20 многоквартирных домов входящих в лот, расположенные по адресам: г. Киров, ул. Большевиков, 81 б, Воровского, 13, М.Гвардии, 27, 36, Орловская, 20, Свободы, 100, Урицкого, 19, Динамовский пр-д 6/3, 1й Родниковский пер. 5, 2й Родниковский пер. 6, Ананьинская, 4 а Красный Химик, 31, Ленина 1а, Крайний переулок. 10 а, Крайний пер. 13, Мебельщиков, 4, Милицейская, 30, Орловская, 42, Свободы, 123, Свободы,99, признаны в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, остальные дома, входящие в лот имеют высокий процент износа в процессе эксплуатации) на несколько лотов, управляющие организации (претенденты на участие в конкурсе) не имели бы экономической заинтересованности на участие в конкурсе, что в свою очередь могло повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих в указанных выше домах на получение жилищно-коммунальных услуг.
По результатам проведенного конкурса был заключен договор управления с ООО «УК Ленинского района города Кирова» как с единственным участником, подавшим заявку на участие в открытом конкурсе. В настоящее время данное общество является исполнителем по предоставлению жилищно-коммунальных услуг для жильцов домов, указанных в извещениях 43 и 49.
В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов.
Таким образом, считают, что нарушение администрацией города Кирова п. 6 «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, является не существенным.
На основании изложенного, просят рассмотрение дела о нарушении Администрацией города Кирова, в лице Управления ЖКХ администрации города Кирова ч. 1 и ч. 2 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием в действиях органа местного самоуправления существенных нарушений «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Помимо это, сообщил, что Плата за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденная постановлением администрации города Кирова от 29.12.2012 № 5270-П «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для населения муниципального образования «Город Киров» установлена для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.
В составе затрат на содержание и ремонт жилого помещения рентабельность определена в размере 5%. Соответственно в лоте на 71 дом рентабельность от суммы лота составляет: 4228242,55 руб.*5%=211 412,13 руб. в год. Если общий лот на 71 дом разбить на каждый дом, то в среднем сумма рентабельности одного лота составит 3 тыс. рублей в год (211412,13 руб.:71=2977,46 руб.). Для примера по адресам: ул. Первомайская д. 24, - 7623,48 руб. *5%=381,17 руб., пер. Крайний д. 7 – 231787, 56 руб.*5%=11589,38 руб.
Все управляющие компании являются частными организациями. Так как участие в конкурсе носит заявительный характер, управляющие компании не заявляются на открытые конкурсы по объектам находящимся в аварийном, либо неудовлетворительном техническом состоянии в связи с убыточностью обслуживания домов.
Помимо полученных от сторон дела доказательств, в ходе рассмотрения дела в адрес 51 управляющей компании города Кирова, (список содержится на сайте www.mo-kirov.ru) Кировским УФАС России было направлено письмо от 07.04.2014 № 2129/05 с просьбой о предоставлении информации с ответами на следующие вопросы:
1. Отсутствовала ли экономическая заинтересованность у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01), в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 (по расположению домов на граничащих земельных участках) Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75)?;
2. Создает ли препятствия и барьеры для выхода на рынок управления многоквартирными домами небольшим управляющим компаниям объединение при проведении конкурсов в один лот большого количества многоквартирных домов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных земельных участках, не граничащих друг с другом, но находящихся в одном районе города Кирова (расположены в Первомайском районе по разные стороны реки Вятка (ул. Мебельщиков (Вересники), ул. Красной Звезды (Красный Химик), ул. Ленина, ул. М.Гвардии, Урицкого, ул. Свободы, ул. Казанская, ул. Орловская, ул. Набережная Грина, ул. Милицейская и т.д.)?;
3. Влияет ли на желание управляющей компании, на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, фактор наличия в лотах многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии (ветхие, аварийные) наряду с домами, имеющими высокий процент физического износа в процессе эксплуатации? Если да, то почему? Если нет, то почему?
Ответы на поставленные вопросы были получены от 8 управляющих компаний города Кирова (ООО «Управляющая компания «Наш Дом», ООО «Камри», ООО «Стройсервис», ООО «ИТС-Комфорт», ООО «УЖХ», ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи», ООО «УК Нововятского района», ООО «Жилкомслужба»). От остальных управляющих компаний города Кирова ответы не поступили.
Анализ поступивших ответов, показал, что компании ООО «Стройсервис» и ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи» считают, что экономическая заинтересованность у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01), в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 (по расположению домов на граничащих земельных участках) Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) присутствует.
Компании ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания «Наш Дом» считают, что объединение при проведении конкурсов в один лот большого количества многоквартирных домов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных земельных участках, не граничащих друг с другом создает препятствия и барьеры для выхода на рынок управления многоквартирными домами небольшим управляющим компаниям.
ООО «ИТС-Комфорт» сообщило, что наличие в лотах многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии наряду с домами, имеющими высокий процент физического износа в процессе эксплуатации, не влияет на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в связи с тем, что, в случае необходимости ООО «ИТС Комфорт» заявляется в конкурс по конкретно интересующему дому.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к ним в частности относятся - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;
По смыслу вышеуказанных норм следует, что любые действия при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
При этом для квалификации действий по части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанных норм не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.
Рынок управления многоквартирными домами на территории города Кирова является конкурентным. Согласно сведениям, размещенным на сайте www.mo-kirov.ru, управляющих компаний на рынке в территориальных границах города Кирова действует 51 организация.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее – Правила проведения открытого конкурса).
В силу п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила) конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования.
Согласно п. 32 Правил проведения открытого конкурса информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).
Пунктом 55 Правил установлено, что заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.
Согласно извещению № 43 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указано 73 многоквартирных дома, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, что противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <> (извещение № 290713/2700660/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).
Несмотря на то, что все многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова, дом 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники расположены на значительном расстоянии друг от друга и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. При этом эти дома расположены по разные стороны реки Вятка.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 43 от 09.09.2013 объявленный открытый конкурс не состоялся по причине отсутствия заявок.
В результате чего было решено провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 3-х месячный срок.
Согласно извещению № 49 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указан 71 многоквартирный дом, располагающийся на значительном расстоянии друг от друга, что также противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <> (извещение № 170913/2700660/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).
Все, указанные в извещении № 49, многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова. Однако, дом № 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники, расположены на значительном расстоянии друг от друга, и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. При этом эти дома расположены по разные стороны реки Вятка.
На участие в рассматриваемом конкурсе была подана лишь одна заявка от ООО «УК Ленинского района», которое впоследствии и было признано победителем в качестве единственного участника. Данный факт подтверждается протоколом № 49 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 21.10.2013.
Сведения о том, что дома, указанные в извещениях № 43, 49, не расположены на граничащих земельных участках подтверждается письмом администрации города Кирова от 04.03.2014 № 1802-04-01 и не опровергаются ответчиком.
Таким образом, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что при формировании лотов по извещениям № 43 и № 49 организатором торгов - администрацией города Кирова в лице Управления ЖКХ, был нарушен пункт 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.
При этом, норма права, связанная с ограничением на объединение при проведении открытых конкурсов в один лот МКД, не расположенных на граничащих земельных участках, содержащаяся в п. 6 Правил, направлена на обеспечение конкуренции на рынке управления многоквартирными домами, при которой обеспечивается равный доступ на рынок как крупным управляющим компаниям, обладающим всеми необходимыми ресурсами, так и небольшим УК, ограниченными в них (ресурсах).
Фактические обстоятельства дела о том, что первый открытый конкурс не состоялся по причине отсутствия заявок, а на второй была подана лишь одна заявка, в результате чего договор управления общим имуществом многоквартирных домов был заключен с единственным участником - ООО «УК Ленинского района», могут свидетельствовать о наличии ограничивающего фактора, препятствующего доступу на участие в конкурсе заинтересованных небольших управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Установление барьера на рынке управления МКД, путем объединения в один лот значительного количества многоквартирных домов с нарушением п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, могло повлечь невозможность участия в объявленных открытых конкурсах небольших управляющих компаний, ограниченных в финансовых и технических ресурсах, что подтверждается ответами Компаний ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания «Наш Дом».
Помимо этого, факт наличия в лотах многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии наряду с домами, имеющими высокий процент физического износа в процессе эксплуатации, может также не влиять на возможность некоторых управляющих компаний на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в связи с тем, что, в случае необходимости такие компании могут заявляться на конкурс по конкретному интересующему их дому. Указанный довод был изложен в ответе компании ООО «ИТС Комфорт».
Кроме того, как показал опрос, некоторые компании, такие как ООО «Стройсервис» и ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи» считают также, что экономическая заинтересованность у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49, в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) могла бы присутствовать.
Представленное экспертом УЖКХ администрации города Кирова письменное обоснование отсутствия экономической заинтересованности у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01), в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 (по расположению домов на граничащих земельных участках) Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) Комиссией Кировского УФАС России оценено и признано необоснованным.
1. В рассматриваемом расчете проведено сравнение рентабельности по домам расположенным на улице Первомайская, 24 и пер. Крайний, 7, с разными показателями по площади квартир и тарифу (Первомайская, 24 - низкие тариф и площадь, Крайний, 7 высокие тариф и площадь). Соответственно проведенное сравнение является некорректным.
2. Не приведен экономический расчет по более мелким лотам, что не доказывает отсутствия экономической заинтересованности у управляющих компаний в случае формирования лотов по правилам п. 6 Правил.
3. Представленный расчет был проведен без изучения рынка управления многоквартирными домами на территории города Киров, в том числе без опроса заинтересованных управляющих компаний.
Таким образом, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о том, что объединение Администрацией города Кирова в лице Управления ЖКХ по извещениям № 43 и № 49 в один лот МКД, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных берегах реки Вятка и на не граничащих земельных участках в нарушение требований п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами на территории города Кирова и соответственно является нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
Уставом муниципального образования «Город Киров», принятым решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19, определена структура администрации г. Кирова, в состав которой, помимо прочих, входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города и их подразделения.
В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова, утвержденным распоряжением администрации города Кирова от 21.02.2013 № 55, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова является отраслевым (функциональным) органом.
В силу пункта 3.1.4 указанного Положения Управление ЖКХ администрации города Кирова осуществляет функции по подготовке конкурсной документации по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе подготовку и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 3.1.4.2. Положения).
Соответственно администрация города Кирова в лице Управления ЖКХ, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации горда Кирова без прав юридического лица, выступает в качестве субъекта публичных правоотношений.
В связи чем, Комиссия признает факт нарушения антимонопольного законодательства Администрацией муниципального образования «Город Киров».
Учитывая тот факт, что в антимонопольный орган представлен договор управления общим имуществом многоквартирных домов от 12.11.2013, заключенный по результатам проведения открытого конкурса между Администрацией города Кирова и ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае устранение последствий нарушения путем выдачи предписания невозможно.
Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4, 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях администрации муниципального образования «Город Киров» факт нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в объединении при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Город Киров» по извещениям № 43 и № 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01) в один лот многоквартирных домов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных берегах реки Вятка и на не граничащих земельных участках в нарушение требований п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75), что могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами на территории города Кирова.
2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Администрации муниципального образования «Город Киров» не выдавать.
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г.Рогожкин
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
в присутствии:
<> – представителя Администрации города Кирова по доверенности от 26.03.2014 № 67-10-27;
<> – помощника Прокурора города Кирова, удостоверение №;
рассмотрев дело № 29/05-14, возбужденное по обращению Прокуратуры города Кирова (610000, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 88), по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Город Киров» (610000, г. Киров, ул. Воровского, 39) ч. 1 и ч. 2 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
24.01.2014 в Кировское УФАС России поступило обращение Прокуратуры города Кирова. В своем обращении надзорный орган сообщил, что им проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Киров» постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В ходе проверки установлено, что 17.09.2013 более чем в 70 многоквартирных домах (далее - МКД) города Кирова прекратился срок действия договоров управления, заключенных на основании результата открытого конкурса, в связи с чем, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова организован конкурс на право заключения договоров управления данных многоквартирных домов.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В силу п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила) конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования.
Пунктом 55 Правил установлено, что заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.
Согласно извещению № 43 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указано 73 многоквартирных дома, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, что противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <>.
Несмотря на то, что все многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова, дом 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники расположены на значительном расстоянии друг от друга и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.
Данный факт создал определенные барьеры, необоснованное ограничение конкуренции, а также вызвал нежелание, в связи с отсутствием возможности, у управляющих компаний заключать договоры управления с вышеуказанными многоквартирными домами, расположенными на значительном расстоянии друг от друга, что в свою очередь повлекло признание данного конкурса несостоявшимся по причине отсутствия заявок, что подтверждается протоколом о рассмотрении заявок № 43 от 09.09.2013.
В результате чего было решено провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 3-х месячный срок.
Согласно извещению № 49 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указан 71 многоквартирный дом, располагающийся на значительном расстоянии друг от друга, что также противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <>.
Все, указанные в извещении № 49, многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова. Однако, дом № 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники, расположены на значительном расстоянии друг от друга, и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.
Указанный факт, вновь создал определенные барьеры, необоснованное ограничение конкуренции, а также вызвал нежелание, в связи с отсутствием возможности, у управляющих компаний заключать договоры управления с вышеуказанными многоквартирными домами, расположенными на значительном расстоянии друг от друга. При этом, на участие в рассматриваемом конкурсе была подана лишь одна заявка от ООО «УК Ленинского района», которое в последствии и было признано победителем в качестве единственного участника. Данный факт подтверждается протоколом № 49 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 21.10.2013.
Помимо вышеизложенного, сведения о том, что дома, указанные в извещениях № 43, 49, не расположены на граничащих земельных участках подтверждается письмом администрации города Кирова от 04.03.2014 № 1802-04-01.
Учитывая тот факт, что в действия Администрации муниципального образования «Город Киров» содержали признаки нарушения ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в отношении ее было возбуждено производство по делу.
Рассмотрение дела откладывалось, в связи с необходимостью получения дополнительных сведений.
При рассмотрении дела стороны пояснили следующее.
Представитель Прокуратуры города Кирова, требования, изложенные в обращении, поддержал, считает, что Администрация города Кирова, объединяя в один лот многоквартирные дома, не расположенные на граничащих земельных участках, создала необоснованные ограничения и барьеры для выхода на рынок управления многоквартирными домами для более мелких управляющих компаний.
Представитель Администрации города Кирова, пояснил, что дома, указанные в извещениях № 43, 49, действительно не расположены на граничащих земельных участках.
Вместе с тем, по мнению Администрации города Кирова, указанные выше дома, были объединены в один лот с точки зрения экономической целесообразности. Считают, что в случае разделения данных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии (20 многоквартирных домов входящих в лот, расположенные по адресам: г. Киров, ул. Большевиков, 81 б, Воровского, 13, М.Гвардии, 27, 36, Орловская, 20, Свободы, 100, Урицкого, 19, Динамовский пр-д 6/3, 1й Родниковский пер. 5, 2й Родниковский пер. 6, Ананьинская, 4 а Красный Химик, 31, Ленина 1а, Крайний переулок. 10 а, Крайний пер. 13, Мебельщиков, 4, Милицейская, 30, Орловская, 42, Свободы, 123, Свободы,99, признаны в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, остальные дома, входящие в лот имеют высокий процент износа в процессе эксплуатации) на несколько лотов, управляющие организации (претенденты на участие в конкурсе) не имели бы экономической заинтересованности на участие в конкурсе, что в свою очередь могло повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих в указанных выше домах на получение жилищно-коммунальных услуг.
По результатам проведенного конкурса был заключен договор управления с ООО «УК Ленинского района города Кирова» как с единственным участником, подавшим заявку на участие в открытом конкурсе. В настоящее время данное общество является исполнителем по предоставлению жилищно-коммунальных услуг для жильцов домов, указанных в извещениях 43 и 49.
В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов.
Таким образом, считают, что нарушение администрацией города Кирова п. 6 «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, является не существенным.
На основании изложенного, просят рассмотрение дела о нарушении Администрацией города Кирова, в лице Управления ЖКХ администрации города Кирова ч. 1 и ч. 2 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием в действиях органа местного самоуправления существенных нарушений «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Помимо это, сообщил, что Плата за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденная постановлением администрации города Кирова от 29.12.2012 № 5270-П «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для населения муниципального образования «Город Киров» установлена для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.
В составе затрат на содержание и ремонт жилого помещения рентабельность определена в размере 5%. Соответственно в лоте на 71 дом рентабельность от суммы лота составляет: 4228242,55 руб.*5%=211 412,13 руб. в год. Если общий лот на 71 дом разбить на каждый дом, то в среднем сумма рентабельности одного лота составит 3 тыс. рублей в год (211412,13 руб.:71=2977,46 руб.). Для примера по адресам: ул. Первомайская д. 24, - 7623,48 руб. *5%=381,17 руб., пер. Крайний д. 7 – 231787, 56 руб.*5%=11589,38 руб.
Все управляющие компании являются частными организациями. Так как участие в конкурсе носит заявительный характер, управляющие компании не заявляются на открытые конкурсы по объектам находящимся в аварийном, либо неудовлетворительном техническом состоянии в связи с убыточностью обслуживания домов.
Помимо полученных от сторон дела доказательств, в ходе рассмотрения дела в адрес 51 управляющей компании города Кирова, (список содержится на сайте www.mo-kirov.ru) Кировским УФАС России было направлено письмо от 07.04.2014 № 2129/05 с просьбой о предоставлении информации с ответами на следующие вопросы:
1. Отсутствовала ли экономическая заинтересованность у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01), в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 (по расположению домов на граничащих земельных участках) Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75)?;
2. Создает ли препятствия и барьеры для выхода на рынок управления многоквартирными домами небольшим управляющим компаниям объединение при проведении конкурсов в один лот большого количества многоквартирных домов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных земельных участках, не граничащих друг с другом, но находящихся в одном районе города Кирова (расположены в Первомайском районе по разные стороны реки Вятка (ул. Мебельщиков (Вересники), ул. Красной Звезды (Красный Химик), ул. Ленина, ул. М.Гвардии, Урицкого, ул. Свободы, ул. Казанская, ул. Орловская, ул. Набережная Грина, ул. Милицейская и т.д.)?;
3. Влияет ли на желание управляющей компании, на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, фактор наличия в лотах многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии (ветхие, аварийные) наряду с домами, имеющими высокий процент физического износа в процессе эксплуатации? Если да, то почему? Если нет, то почему?
Ответы на поставленные вопросы были получены от 8 управляющих компаний города Кирова (ООО «Управляющая компания «Наш Дом», ООО «Камри», ООО «Стройсервис», ООО «ИТС-Комфорт», ООО «УЖХ», ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи», ООО «УК Нововятского района», ООО «Жилкомслужба»). От остальных управляющих компаний города Кирова ответы не поступили.
Анализ поступивших ответов, показал, что компании ООО «Стройсервис» и ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи» считают, что экономическая заинтересованность у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01), в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 (по расположению домов на граничащих земельных участках) Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) присутствует.
Компании ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания «Наш Дом» считают, что объединение при проведении конкурсов в один лот большого количества многоквартирных домов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных земельных участках, не граничащих друг с другом создает препятствия и барьеры для выхода на рынок управления многоквартирными домами небольшим управляющим компаниям.
ООО «ИТС-Комфорт» сообщило, что наличие в лотах многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии наряду с домами, имеющими высокий процент физического износа в процессе эксплуатации, не влияет на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в связи с тем, что, в случае необходимости ООО «ИТС Комфорт» заявляется в конкурс по конкретно интересующему дому.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к ним в частности относятся - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;
По смыслу вышеуказанных норм следует, что любые действия при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
При этом для квалификации действий по части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанных норм не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.
Рынок управления многоквартирными домами на территории города Кирова является конкурентным. Согласно сведениям, размещенным на сайте www.mo-kirov.ru, управляющих компаний на рынке в территориальных границах города Кирова действует 51 организация.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее – Правила проведения открытого конкурса).
В силу п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила) конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования.
Согласно п. 32 Правил проведения открытого конкурса информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).
Пунктом 55 Правил установлено, что заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.
Согласно извещению № 43 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указано 73 многоквартирных дома, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, что противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <> (извещение № 290713/2700660/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).
Несмотря на то, что все многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова, дом 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники расположены на значительном расстоянии друг от друга и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. При этом эти дома расположены по разные стороны реки Вятка.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 43 от 09.09.2013 объявленный открытый конкурс не состоялся по причине отсутствия заявок.
В результате чего было решено провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 3-х месячный срок.
Согласно извещению № 49 УЖКХ администрации города Кирова приглашает к участию в открытом конкурсе на право заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам указанным в приложении к извещению. В приложении к вышеуказанному извещению указан 71 многоквартирный дом, располагающийся на значительном расстоянии друг от друга, что также противоречит п. 6 Правил. Извещение подписано и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова <> (извещение № 170913/2700660/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).
Все, указанные в извещении № 49, многоквартирные дома расположены в Первомайском районе г. Кирова. Однако, дом № 81 б по ул. Большевиков и дом № 18 по ул. Красный Химик, а также дом № 4 по ул. Мебельщиков в п. Вересники, расположены на значительном расстоянии друг от друга, и не являются граничащими между собой. Дом по адресу г. Киров, ул. Красный Химик, 9 расположен по прямой на расстоянии 4,2 км от дома по адресу Милицейская, 30, данные дома разделяют как минимум 7 кадастровых кварталов и значительное число земельных участков, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. При этом эти дома расположены по разные стороны реки Вятка.
На участие в рассматриваемом конкурсе была подана лишь одна заявка от ООО «УК Ленинского района», которое впоследствии и было признано победителем в качестве единственного участника. Данный факт подтверждается протоколом № 49 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 21.10.2013.
Сведения о том, что дома, указанные в извещениях № 43, 49, не расположены на граничащих земельных участках подтверждается письмом администрации города Кирова от 04.03.2014 № 1802-04-01 и не опровергаются ответчиком.
Таким образом, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что при формировании лотов по извещениям № 43 и № 49 организатором торгов - администрацией города Кирова в лице Управления ЖКХ, был нарушен пункт 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.
При этом, норма права, связанная с ограничением на объединение при проведении открытых конкурсов в один лот МКД, не расположенных на граничащих земельных участках, содержащаяся в п. 6 Правил, направлена на обеспечение конкуренции на рынке управления многоквартирными домами, при которой обеспечивается равный доступ на рынок как крупным управляющим компаниям, обладающим всеми необходимыми ресурсами, так и небольшим УК, ограниченными в них (ресурсах).
Фактические обстоятельства дела о том, что первый открытый конкурс не состоялся по причине отсутствия заявок, а на второй была подана лишь одна заявка, в результате чего договор управления общим имуществом многоквартирных домов был заключен с единственным участником - ООО «УК Ленинского района», могут свидетельствовать о наличии ограничивающего фактора, препятствующего доступу на участие в конкурсе заинтересованных небольших управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Установление барьера на рынке управления МКД, путем объединения в один лот значительного количества многоквартирных домов с нарушением п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, могло повлечь невозможность участия в объявленных открытых конкурсах небольших управляющих компаний, ограниченных в финансовых и технических ресурсах, что подтверждается ответами Компаний ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи», ООО «Стройсервис», ООО «Управляющая компания «Наш Дом».
Помимо этого, факт наличия в лотах многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии наряду с домами, имеющими высокий процент физического износа в процессе эксплуатации, может также не влиять на возможность некоторых управляющих компаний на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в связи с тем, что, в случае необходимости такие компании могут заявляться на конкурс по конкретному интересующему их дому. Указанный довод был изложен в ответе компании ООО «ИТС Комфорт».
Кроме того, как показал опрос, некоторые компании, такие как ООО «Стройсервис» и ООО «Жилищная эксплуатационная компания «Дороничи» считают также, что экономическая заинтересованность у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49, в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) могла бы присутствовать.
Представленное экспертом УЖКХ администрации города Кирова письменное обоснование отсутствия экономической заинтересованности у управляющих компаний города Кирова на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в случае объединения домов, указанных в извещениях №№ 43, 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01), в более мелкие лоты, с учетом требований п. 6 (по расположению домов на граничащих земельных участках) Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) Комиссией Кировского УФАС России оценено и признано необоснованным.
1. В рассматриваемом расчете проведено сравнение рентабельности по домам расположенным на улице Первомайская, 24 и пер. Крайний, 7, с разными показателями по площади квартир и тарифу (Первомайская, 24 - низкие тариф и площадь, Крайний, 7 высокие тариф и площадь). Соответственно проведенное сравнение является некорректным.
2. Не приведен экономический расчет по более мелким лотам, что не доказывает отсутствия экономической заинтересованности у управляющих компаний в случае формирования лотов по правилам п. 6 Правил.
3. Представленный расчет был проведен без изучения рынка управления многоквартирными домами на территории города Киров, в том числе без опроса заинтересованных управляющих компаний.
Таким образом, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о том, что объединение Администрацией города Кирова в лице Управления ЖКХ по извещениям № 43 и № 49 в один лот МКД, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных берегах реки Вятка и на не граничащих земельных участках в нарушение требований п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75) могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами на территории города Кирова и соответственно является нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
Уставом муниципального образования «Город Киров», принятым решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19, определена структура администрации г. Кирова, в состав которой, помимо прочих, входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города и их подразделения.
В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова, утвержденным распоряжением администрации города Кирова от 21.02.2013 № 55, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кирова является отраслевым (функциональным) органом.
В силу пункта 3.1.4 указанного Положения Управление ЖКХ администрации города Кирова осуществляет функции по подготовке конкурсной документации по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе подготовку и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 3.1.4.2. Положения).
Соответственно администрация города Кирова в лице Управления ЖКХ, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации горда Кирова без прав юридического лица, выступает в качестве субъекта публичных правоотношений.
В связи чем, Комиссия признает факт нарушения антимонопольного законодательства Администрацией муниципального образования «Город Киров».
Учитывая тот факт, что в антимонопольный орган представлен договор управления общим имуществом многоквартирных домов от 12.11.2013, заключенный по результатам проведения открытого конкурса между Администрацией города Кирова и ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае устранение последствий нарушения путем выдачи предписания невозможно.
Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4, 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях администрации муниципального образования «Город Киров» факт нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в объединении при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Город Киров» по извещениям № 43 и № 49 (извещения № 290713/2700660/01 № 170913/2700660/01) в один лот многоквартирных домов, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, на разных берегах реки Вятка и на не граничащих земельных участках в нарушение требований п. 6 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75), что могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами на территории города Кирова.
2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Администрации муниципального образования «Город Киров» не выдавать.
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г.Рогожкин
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №29/05-14
[format] =>
[safe_value] => №29/05-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-02 06:43:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-02 06:43:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1402037053
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
