Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,
в присутствии от ответчиков:
Главное управление МЧС по Кировской области - представитель <…> по доверенности;
ООО «Аргус» - заместитель директора <…> по доверенности;
ООО МВФ «Каскад – Комплекс» - директор <…> на основании Устава;
от заинтересованных лиц:
КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» - представитель <…> по доверенности;
при ведении протокола Метелевой Н.В. – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 15/05-14 по признакам нарушения Главным управления МЧС России по Кировской области (610035, г. Киров, ул. Маклина, 65), Кировским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (г. Киров, ул. Северное Кольцо, 16а), ООО «Служба пожарного мониторинга - 43» (613047, Кировская обл., г. Кирово – Чепецк, ул. Сосновая, 1а), ООО МВФ «Каскад – Комплекс» (610002, г. Киров, ул. Орловская, 23); ООО «Молния» (610002, г. Киров, ул. Орловская, 52); ООО «Аргус» (613047, Кировская обл., г. Кирово – Чепецк, ул. Сосновая, 1а), ООО «Технические средства охраны» (610000, г. Киров, ул. Карла Маркса, 62) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России Кировским УФАС России проведена проверка фактов по соблюдению Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ГУ МЧС России по Кировской области) и хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на рынке специализированного противопожарного оборудования.
В результате проверки были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
В 2012 году на территории Кировской области был принят Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем Кировского регионального отделения общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО «Служба пожарного мониторинга – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО Фирма «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны») (далее – Проект развития).
Указанный Проект развития устанавливает взаимодействие между подразделениями Федеральной противопожарной службы МЧС России по Кировской области и аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями, социально ориентированными общественными объединениями пожарной охраны в целях обеспечения требований пожарной безопасности на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, в том числе по вопросам установки ПАК «Стрелец – Мониторинг» в подразделениях пожарной охраны, техническому обслуживанию оборудования, взаимодействия с ЗАО «Аргус – Спектр» по развитию ПАК на территории Кировской области. В соответствии с положениями данного Проекта аккредитованной организацией является организация, аккредитованная заводом – изготовителем на право монтажа и обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг». Под понятием «завод – изготовитель» понимается ЗАО «Аргус – Спектр» - завод – изготовитель ПАК «Стрелец – Мониторинг». Соответственно в рамках данного Проекта аккредитованной является организация, аккредитованная ЗАО «Аргус – Спектр».
Основными задачами Проект развития, помимо прочих, являются:
- выработать единую техническую и финансовую политику аккредитованных организаций по развитию на территории области ПАК «Стрелец – Мониторинг»;
- обеспечить единый формат передачи сигналов пожарной сигнализации в системе ПАК «Стрелец – Мониторинг» по радиоканалам связи, с обеспечением ретрансляции сигналов через оборудование участвующих в реализации настоящего Проекта аккредитованных организаций;
- обеспечить работоспособность оборудования в течение гарантийного срока его эксплуатации силами и средствами аккредитованных организаций;
- повысить качество монтажа и технического обслуживания систем пожарной сигнализации на объектах защиты, осуществляемых специализированными организациями, за счет привлечения к монтажу и настойке объектовых станций аккредитованных организаций.
Кроме того, к ответственным исполнителям плана мероприятий, установленного в рамках данного Проекта, отнесены аккредитованные организации, социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, ГУ МЧС России по Кировской области.
В рамках реализации указанного Проекта развития в 2012-2013 годы с целью приема сигналов от охраняемых объектов в подразделениях Федеральной противопожарной службы МЧС России по Кировской области (далее – подразделения ФПС) были установлены программно-аппаратные комплексы «Стрелец-Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец – Мониторинг», Комплекс). Данные Комплексы были переданы в безвозмездное временное пользование подразделениям ФПС на основании договоров благотворительного пожертвования либо безвозмездного пользования следующими организациями: ООО «Аргус», Кировская областная общественная организация «Добровольная пожарная охрана» (далее – КООО «ДПО»), Кировское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – КРО ООО «Россоюзспас»), ООО «Эгида Плюс», ООО «Сова», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», Кировское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – КОО ООО «ВДПО»).
Собственниками ПАК «Стрелец – Мониторинг», которые в то же время являются аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (далее – аккредитованные организации), являются либо непосредственно Ссудодатели – ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Эгида – Плюс», ООО «Сова», КООО «ДПО», ООО «Аргус», ООО «Молния», либо организации, передавшие Комплексы по договорам благотворительного пожертвования либо договорам аренды для установки КРО ООО «Россоюзспас»: ООО «Технические средства охраны», КОО ООО «ВДПО».
Монтаж и техническое обслуживание пультового оборудования Комплексов, а также внесение сведений в базу смонтированного и установленного в подразделениях ФПС ПАК «Стрелец – Мониторинг» осуществляют следующие организации: ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Технические средства охраны», КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Эгида Плюс», КОО ООО «ВДПО», ООО «Сова», ООО «Молния» то есть собственники ПАК «Стрелец – Мониторинг».
Монтаж и техническое обслуживание объектового оборудования (аппаратура передачи извещений различных типов, использующая различные каналы связи, посредством которой происходит подключение пультового оборудования Комплекса к системам пожарной сигнализации), установленных на объектах защиты (объектах класса функциональной опасности Ф1.1, Ф 4.1), также осуществляется только организациями, аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр».
Учитывая тот факт, что в действиях Главного управления МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны», выразившихся в заключении соглашения между Главным управлением МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» и его реализации путем разработки, согласования, утверждения и исполнения Проекта развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту программно – аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» в подразделениях Федеральной противопожарной службы по Кировской области и объектового оборудования на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, расположенных на территории Кировской области, выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 05.02.2014 №43 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Главного управления МЧС России по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Служба пожарного мониторинга-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны».
Так как решение по делу может затрагивать права и интересы КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»», КРО ООО «Федерация пожарно – прикладного спорта России» определением от 11.02.2014 данные организации были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
Назначенное на 12.03.2014 рассмотрение дела №15/05-14 было отложено на 22.04.2014 ввиду запроса дополнительных документов и сведений у ответчиков и заинтересованных лиц.
Определением от 22.04.2014 продлен срок рассмотрения дела №15/05-14 до 11.11.2014.
Назначенное на 22.04.2014 рассмотрение дела №15/05-14 было отложено на 19.06.2014 в связи с необходимостью проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке специализированного противопожарного оборудования.
Ответчик – ООО «Технические средства охраны», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №15/05-14 не явился. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
Ответчик - ООО «Молния» был извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела №15/05-14 по адресу: г. Киров, ул. Орловская, 52. Письмо вернулось с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу, иной адрес организации в деле отсутствует. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
Заинтересованное лицо - КРО ООО «Федерация пожарно – прикладного спорта России» было извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела №15/05-14 по адресу: г. Киров, пр. Колесникова, 4. Письмо вернулось с отметкой об истечении срока его получения лицом. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43» представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 19.06.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель Главного управления МЧС России по Кировской области <…> факт нарушения не признала, пояснила следующее. Проект развития соответствует нормативным актам МЧС России, коммерческие цели не предусматривает. В соответствии с п.2 приказа МЧС России от 28.12.2009 №743 ПАК «Стрелец – Мониторинг» является специализированной противопожарной техникой и попадает под перечень видов продукции, свободная реализация которых не предусмотрена Указом Президента РФ от 20.02.1992 №179. Поскольку свободная реализация Комплекса не предусмотрена, его нельзя признать товаром, обращающимся на рынке противопожарного оборудования. ПАК «Стрелец - Мониторинг» поставляется исключительно в подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России, деятельность которых, в том числе по использованию оборудования, не имеет реального экономического характера, осуществляется исключительно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, и не может рассматриваться антимонопольным органом с точки зрения Федерального закона «О защите конкуренции».
Представитель ООО «Аргус» <…> нарушение не признал. Сообщил, что бывшим сотрудником ГУ МЧС России по Кировской области <…> лично был разработан Проект развития. Без предварительных консультаций он был предложен организации к согласованию, без подробного изучения. Перечень участников Проекта развития на момент подписания организацией не был известен, экземпляра с оригиналами подписей не передавали. Мероприятия, указанные в Проекте развития, ООО «Аргус» исполнены частично. В 2013-2014 годах ООО «Аргус» взаимодействует по вопросам развития ПАК «Стрелец – Мониторинг» непосредственно через ГУ МЧС России по Кировской области, отрядами Федеральной противопожарной службы, другими лицензиатами, основываясь исключительно на равноправии сторон, отсутствии какой – либо оплаты за право действовать на данном рынке и без посреднических платных услуг ООО «ФПСФ и ПА», и КРО ООО «Российский союз спасателей».
Представитель ООО МВФ «Каскад – Комплекс» <…> сообщил, что их организация не вступала в соглашения с государственными и муниципальными органами власти и иными организациями, которые каким – либо образом могли бы нарушать антимонопольное законодательство. Приобретение пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» производилось ООО МВФ «Каскад – Комплекс» на собственные средства, передавалось в подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России безвозмездно, поддержание его работоспособности проводилось на бесплатной основе. Также ООО МВФ «Каскад – Комплекс» не могло препятствовать любым иным физическим и юридическим лицам в приобретении подобного оборудования. Деятельность ООО МВФ «Каскад – Комплекс» не содержит признаков антимонопольного законодательства. Просит прекратить дело.
Представитель КОО ООО «ВДПО» <…> пояснил следующее. Монтажом и техническим обслуживанием систем противопожарной автоматики и мониторинга в пожарных подразделениях ГУ МЧС России по Кировской области организация занимается более двадцати лет. Своими действиями организация не нарушала Федеральный закон «О защите конкуренции», в сговоре по ущемлению экономических интересов других коммерческих фирм не участвовала.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируются общие правовые, экономические и социальные основы пожарной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с положениями данного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции и продукции общего назначения установлены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 указанной статьи предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно – контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 №743 принят на снабжение в системе МЧС России программно - аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).
Данный комплекс разработан ФГБУ ВНИИПО МЧС России во исполнение поручений Президента России от 12.03.2009 №Пр-567, от 13.11.2009 №Пр-3021 для обеспечения автоматизированного вызова сил подразделений Федеральной противопожарной службы МЧС России на социально – значимые объекты и объекты с массовым пребыванием людей (письмо завода – производителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» от 03.12.2013 №530).
В соответствии с п. 2.1.9 Приказ МЧС России от 05.05.2008 N 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится, в том числе, при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Приказом МЧС РФ от 6 августа 2004 года № 372 утверждено «Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» в соответствии с которым Главное управление МЧС России по Кировской области осуществляет, помимо прочих, следующие функции:
- разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;
- организует деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории Кировской области.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что в целях пожарной безопасности в соответствии со своими функциональными обязанностями подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России осуществляют прием сигнала о возникновении пожара с социально – значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей посредством ПАК «Стрелец – Мониторинг», разработанным в соответствии с Техническим регламентом, и выезд на данные объекты безвозмездно. Организация вышеуказанной деятельности подразделений ФПС МЧС России в Кировской области лежит на Главном управлении МЧС России по Кировской области.
В целях реализации задач МЧС России по противопожарной безопасности был разработан Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем КРО ООО «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО СПМ – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «ТСО»).
Целями Проекта развития являются, в том числе:
- реализация требований пожарной безопасности на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, в части вывода извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы;
- развитие и обеспечение функционирования системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях.
Во исполнение плана мероприятий данного Проекта развития все комплекты ПАК «Стрелец – Мониторинг» были переданы в подразделения ФПС МЧС России аккредитованными организациями без взимания платы:
- договор безвозмездного пользования с ООО «Аргус» от 01.01.2012 №1849/12, от 19.01.2012 №700/12, от 01.12.2012 № 1/12, от 01.02.2012 №1760/12;
- договор безвозмездного пользования с ООО «Технические средства охраны» от 20.09.2012 №1;
- договор безвозмездного пользования с ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 25.06.2013 №04/13, от 01.01.2012 №433-12/11, от 20.06.2012;
- договор безвозмездного пользования с КООО «Добровольная пожарная охрана» от 01.12.2012 №1/12;
- договор о благотворительном пожертвовании с КРО ООО «Российский союз спасателей» от 01.05.2013 №1, от 28.05.2013 №7, от 01.07.2013 №8, от 01.04.2013 №3/1, от 01.07.2013 №9, от 01.05.2013 №32, от 01.08.2013 №10, от 01.06.2013 №6, от 01.08.2013 №13;
- соглашение на праве безвозмездного пользования с ООО «Эгида – Плюс» от 03.02.2012.
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт данного оборудования также осуществляется аккредитованными организациями на безвозмездной основе (договоры технического обслуживания оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» с КРО ООО «Российский союз спасателей» и КОО ООО «ВДПО» от 01.09.2013 №7/13, от 01.09.2013 №9/13, от 01.09.2013 №11, от 01.09.2013 №8/13, с КРО ООО «Российский союз спасателей» и ООО «Технические средства охраны» от 01.04.2013 №31, от 01.07.2013 №3/2, от 01.10.2013 №5/2, от 01.06.2013 №6/2, от 01.04.2013 №2/1, от 01.05.2013 №4/2, от 01.06.2013 №2/2).
Изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что положения Проекта развития не направлены на обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, а напротив, имеют своей целью более эффективное и качественное выполнение функций в области своевременного предупреждения фактов пожара и передачи сигнала в подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России. Следовательно, деятельность Главного управления МЧС России по Кировской области в части согласования Проекта развития направлена на осуществление своих прямых функций согласно установленным полномочиям в рамках поручений и рекомендаций правовых актов органов власти.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Действия сторон Проекта развития не являются услугой в смысле, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции», положения Проекта развития не содержат каких – либо материальных обязательств сторон.
Таким образом, данный Проект развития не может рассматриваться сточки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка при производстве монтажа, технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг», а также при осуществлении иных мероприятий, связанных с подключением объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к оборудованию, установленному в подразделениях ФПС МЧС России.
Относительно наличия соглашений между территориальным органом федерального органа исполнительной власти и хозяйствующими субъектами по предоставлению преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям на товарном рынке монтажа и технического обслуживания объектового оборудования, устанавливаемого на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, комиссией Кировского УФАС России не выявлено документов либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Главного управления МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны», выразившихся в заключении соглашения между Главным управлением МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» и его реализации путем разработки, согласования, утверждения и исполнения Проекта развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту программно – аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» в подразделениях Федеральной противопожарной службы по Кировской области и объектового оборудования на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, расположенных на территории Кировской области, факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия Кировского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела в отношении Главного управления МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Служба пожарного мониторинга-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» в связи с отсутствием в их действиях, выразившихся в заключении соглашения между Главным управлением МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Служба пожарного мониторинга-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» и его реализации путем разработки, согласования, утверждения и исполнения Проекта развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту программно – аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» в подразделениях Федеральной противопожарной службы по Кировской области и объектового оборудования на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, расположенных на территории Кировской области, факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 9582
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 15/05-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9587
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1404814215
[changed] => 1404814215
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1404814215
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,
в присутствии от ответчиков:
Главное управление МЧС по Кировской области - представитель <…> по доверенности;
ООО «Аргус» - заместитель директора <…> по доверенности;
ООО МВФ «Каскад – Комплекс» - директор <…> на основании Устава;
от заинтересованных лиц:
КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» - представитель <…> по доверенности;
при ведении протокола Метелевой Н.В. – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 15/05-14 по признакам нарушения Главным управления МЧС России по Кировской области (610035, г. Киров, ул. Маклина, 65), Кировским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (г. Киров, ул. Северное Кольцо, 16а), ООО «Служба пожарного мониторинга - 43» (613047, Кировская обл., г. Кирово – Чепецк, ул. Сосновая, 1а), ООО МВФ «Каскад – Комплекс» (610002, г. Киров, ул. Орловская, 23); ООО «Молния» (610002, г. Киров, ул. Орловская, 52); ООО «Аргус» (613047, Кировская обл., г. Кирово – Чепецк, ул. Сосновая, 1а), ООО «Технические средства охраны» (610000, г. Киров, ул. Карла Маркса, 62) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России Кировским УФАС России проведена проверка фактов по соблюдению Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ГУ МЧС России по Кировской области) и хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на рынке специализированного противопожарного оборудования.
В результате проверки были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
В 2012 году на территории Кировской области был принят Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем Кировского регионального отделения общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО «Служба пожарного мониторинга – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО Фирма «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны») (далее – Проект развития).
Указанный Проект развития устанавливает взаимодействие между подразделениями Федеральной противопожарной службы МЧС России по Кировской области и аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями, социально ориентированными общественными объединениями пожарной охраны в целях обеспечения требований пожарной безопасности на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, в том числе по вопросам установки ПАК «Стрелец – Мониторинг» в подразделениях пожарной охраны, техническому обслуживанию оборудования, взаимодействия с ЗАО «Аргус – Спектр» по развитию ПАК на территории Кировской области. В соответствии с положениями данного Проекта аккредитованной организацией является организация, аккредитованная заводом – изготовителем на право монтажа и обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг». Под понятием «завод – изготовитель» понимается ЗАО «Аргус – Спектр» - завод – изготовитель ПАК «Стрелец – Мониторинг». Соответственно в рамках данного Проекта аккредитованной является организация, аккредитованная ЗАО «Аргус – Спектр».
Основными задачами Проект развития, помимо прочих, являются:
- выработать единую техническую и финансовую политику аккредитованных организаций по развитию на территории области ПАК «Стрелец – Мониторинг»;
- обеспечить единый формат передачи сигналов пожарной сигнализации в системе ПАК «Стрелец – Мониторинг» по радиоканалам связи, с обеспечением ретрансляции сигналов через оборудование участвующих в реализации настоящего Проекта аккредитованных организаций;
- обеспечить работоспособность оборудования в течение гарантийного срока его эксплуатации силами и средствами аккредитованных организаций;
- повысить качество монтажа и технического обслуживания систем пожарной сигнализации на объектах защиты, осуществляемых специализированными организациями, за счет привлечения к монтажу и настойке объектовых станций аккредитованных организаций.
Кроме того, к ответственным исполнителям плана мероприятий, установленного в рамках данного Проекта, отнесены аккредитованные организации, социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, ГУ МЧС России по Кировской области.
В рамках реализации указанного Проекта развития в 2012-2013 годы с целью приема сигналов от охраняемых объектов в подразделениях Федеральной противопожарной службы МЧС России по Кировской области (далее – подразделения ФПС) были установлены программно-аппаратные комплексы «Стрелец-Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец – Мониторинг», Комплекс). Данные Комплексы были переданы в безвозмездное временное пользование подразделениям ФПС на основании договоров благотворительного пожертвования либо безвозмездного пользования следующими организациями: ООО «Аргус», Кировская областная общественная организация «Добровольная пожарная охрана» (далее – КООО «ДПО»), Кировское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – КРО ООО «Россоюзспас»), ООО «Эгида Плюс», ООО «Сова», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», Кировское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – КОО ООО «ВДПО»).
Собственниками ПАК «Стрелец – Мониторинг», которые в то же время являются аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (далее – аккредитованные организации), являются либо непосредственно Ссудодатели – ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Эгида – Плюс», ООО «Сова», КООО «ДПО», ООО «Аргус», ООО «Молния», либо организации, передавшие Комплексы по договорам благотворительного пожертвования либо договорам аренды для установки КРО ООО «Россоюзспас»: ООО «Технические средства охраны», КОО ООО «ВДПО».
Монтаж и техническое обслуживание пультового оборудования Комплексов, а также внесение сведений в базу смонтированного и установленного в подразделениях ФПС ПАК «Стрелец – Мониторинг» осуществляют следующие организации: ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Технические средства охраны», КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Эгида Плюс», КОО ООО «ВДПО», ООО «Сова», ООО «Молния» то есть собственники ПАК «Стрелец – Мониторинг».
Монтаж и техническое обслуживание объектового оборудования (аппаратура передачи извещений различных типов, использующая различные каналы связи, посредством которой происходит подключение пультового оборудования Комплекса к системам пожарной сигнализации), установленных на объектах защиты (объектах класса функциональной опасности Ф1.1, Ф 4.1), также осуществляется только организациями, аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр».
Учитывая тот факт, что в действиях Главного управления МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны», выразившихся в заключении соглашения между Главным управлением МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» и его реализации путем разработки, согласования, утверждения и исполнения Проекта развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту программно – аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» в подразделениях Федеральной противопожарной службы по Кировской области и объектового оборудования на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, расположенных на территории Кировской области, выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 05.02.2014 №43 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Главного управления МЧС России по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Служба пожарного мониторинга-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны».
Так как решение по делу может затрагивать права и интересы КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»», КРО ООО «Федерация пожарно – прикладного спорта России» определением от 11.02.2014 данные организации были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
Назначенное на 12.03.2014 рассмотрение дела №15/05-14 было отложено на 22.04.2014 ввиду запроса дополнительных документов и сведений у ответчиков и заинтересованных лиц.
Определением от 22.04.2014 продлен срок рассмотрения дела №15/05-14 до 11.11.2014.
Назначенное на 22.04.2014 рассмотрение дела №15/05-14 было отложено на 19.06.2014 в связи с необходимостью проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке специализированного противопожарного оборудования.
Ответчик – ООО «Технические средства охраны», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №15/05-14 не явился. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
Ответчик - ООО «Молния» был извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела №15/05-14 по адресу: г. Киров, ул. Орловская, 52. Письмо вернулось с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу, иной адрес организации в деле отсутствует. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
Заинтересованное лицо - КРО ООО «Федерация пожарно – прикладного спорта России» было извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела №15/05-14 по адресу: г. Киров, пр. Колесникова, 4. Письмо вернулось с отметкой об истечении срока его получения лицом. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43» представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 19.06.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель Главного управления МЧС России по Кировской области <…> факт нарушения не признала, пояснила следующее. Проект развития соответствует нормативным актам МЧС России, коммерческие цели не предусматривает. В соответствии с п.2 приказа МЧС России от 28.12.2009 №743 ПАК «Стрелец – Мониторинг» является специализированной противопожарной техникой и попадает под перечень видов продукции, свободная реализация которых не предусмотрена Указом Президента РФ от 20.02.1992 №179. Поскольку свободная реализация Комплекса не предусмотрена, его нельзя признать товаром, обращающимся на рынке противопожарного оборудования. ПАК «Стрелец - Мониторинг» поставляется исключительно в подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России, деятельность которых, в том числе по использованию оборудования, не имеет реального экономического характера, осуществляется исключительно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, и не может рассматриваться антимонопольным органом с точки зрения Федерального закона «О защите конкуренции».
Представитель ООО «Аргус» <…> нарушение не признал. Сообщил, что бывшим сотрудником ГУ МЧС России по Кировской области <…> лично был разработан Проект развития. Без предварительных консультаций он был предложен организации к согласованию, без подробного изучения. Перечень участников Проекта развития на момент подписания организацией не был известен, экземпляра с оригиналами подписей не передавали. Мероприятия, указанные в Проекте развития, ООО «Аргус» исполнены частично. В 2013-2014 годах ООО «Аргус» взаимодействует по вопросам развития ПАК «Стрелец – Мониторинг» непосредственно через ГУ МЧС России по Кировской области, отрядами Федеральной противопожарной службы, другими лицензиатами, основываясь исключительно на равноправии сторон, отсутствии какой – либо оплаты за право действовать на данном рынке и без посреднических платных услуг ООО «ФПСФ и ПА», и КРО ООО «Российский союз спасателей».
Представитель ООО МВФ «Каскад – Комплекс» <…> сообщил, что их организация не вступала в соглашения с государственными и муниципальными органами власти и иными организациями, которые каким – либо образом могли бы нарушать антимонопольное законодательство. Приобретение пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» производилось ООО МВФ «Каскад – Комплекс» на собственные средства, передавалось в подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России безвозмездно, поддержание его работоспособности проводилось на бесплатной основе. Также ООО МВФ «Каскад – Комплекс» не могло препятствовать любым иным физическим и юридическим лицам в приобретении подобного оборудования. Деятельность ООО МВФ «Каскад – Комплекс» не содержит признаков антимонопольного законодательства. Просит прекратить дело.
Представитель КОО ООО «ВДПО» <…> пояснил следующее. Монтажом и техническим обслуживанием систем противопожарной автоматики и мониторинга в пожарных подразделениях ГУ МЧС России по Кировской области организация занимается более двадцати лет. Своими действиями организация не нарушала Федеральный закон «О защите конкуренции», в сговоре по ущемлению экономических интересов других коммерческих фирм не участвовала.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируются общие правовые, экономические и социальные основы пожарной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с положениями данного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции и продукции общего назначения установлены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 указанной статьи предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно – контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 №743 принят на снабжение в системе МЧС России программно - аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).
Данный комплекс разработан ФГБУ ВНИИПО МЧС России во исполнение поручений Президента России от 12.03.2009 №Пр-567, от 13.11.2009 №Пр-3021 для обеспечения автоматизированного вызова сил подразделений Федеральной противопожарной службы МЧС России на социально – значимые объекты и объекты с массовым пребыванием людей (письмо завода – производителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» от 03.12.2013 №530).
В соответствии с п. 2.1.9 Приказ МЧС России от 05.05.2008 N 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится, в том числе, при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Приказом МЧС РФ от 6 августа 2004 года № 372 утверждено «Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» в соответствии с которым Главное управление МЧС России по Кировской области осуществляет, помимо прочих, следующие функции:
- разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;
- организует деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории Кировской области.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что в целях пожарной безопасности в соответствии со своими функциональными обязанностями подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России осуществляют прием сигнала о возникновении пожара с социально – значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей посредством ПАК «Стрелец – Мониторинг», разработанным в соответствии с Техническим регламентом, и выезд на данные объекты безвозмездно. Организация вышеуказанной деятельности подразделений ФПС МЧС России в Кировской области лежит на Главном управлении МЧС России по Кировской области.
В целях реализации задач МЧС России по противопожарной безопасности был разработан Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем КРО ООО «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО СПМ – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «ТСО»).
Целями Проекта развития являются, в том числе:
- реализация требований пожарной безопасности на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, в части вывода извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы;
- развитие и обеспечение функционирования системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях.
Во исполнение плана мероприятий данного Проекта развития все комплекты ПАК «Стрелец – Мониторинг» были переданы в подразделения ФПС МЧС России аккредитованными организациями без взимания платы:
- договор безвозмездного пользования с ООО «Аргус» от 01.01.2012 №1849/12, от 19.01.2012 №700/12, от 01.12.2012 № 1/12, от 01.02.2012 №1760/12;
- договор безвозмездного пользования с ООО «Технические средства охраны» от 20.09.2012 №1;
- договор безвозмездного пользования с ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 25.06.2013 №04/13, от 01.01.2012 №433-12/11, от 20.06.2012;
- договор безвозмездного пользования с КООО «Добровольная пожарная охрана» от 01.12.2012 №1/12;
- договор о благотворительном пожертвовании с КРО ООО «Российский союз спасателей» от 01.05.2013 №1, от 28.05.2013 №7, от 01.07.2013 №8, от 01.04.2013 №3/1, от 01.07.2013 №9, от 01.05.2013 №32, от 01.08.2013 №10, от 01.06.2013 №6, от 01.08.2013 №13;
- соглашение на праве безвозмездного пользования с ООО «Эгида – Плюс» от 03.02.2012.
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт данного оборудования также осуществляется аккредитованными организациями на безвозмездной основе (договоры технического обслуживания оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» с КРО ООО «Российский союз спасателей» и КОО ООО «ВДПО» от 01.09.2013 №7/13, от 01.09.2013 №9/13, от 01.09.2013 №11, от 01.09.2013 №8/13, с КРО ООО «Российский союз спасателей» и ООО «Технические средства охраны» от 01.04.2013 №31, от 01.07.2013 №3/2, от 01.10.2013 №5/2, от 01.06.2013 №6/2, от 01.04.2013 №2/1, от 01.05.2013 №4/2, от 01.06.2013 №2/2).
Изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что положения Проекта развития не направлены на обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, а напротив, имеют своей целью более эффективное и качественное выполнение функций в области своевременного предупреждения фактов пожара и передачи сигнала в подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России. Следовательно, деятельность Главного управления МЧС России по Кировской области в части согласования Проекта развития направлена на осуществление своих прямых функций согласно установленным полномочиям в рамках поручений и рекомендаций правовых актов органов власти.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Действия сторон Проекта развития не являются услугой в смысле, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции», положения Проекта развития не содержат каких – либо материальных обязательств сторон.
Таким образом, данный Проект развития не может рассматриваться сточки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка при производстве монтажа, технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг», а также при осуществлении иных мероприятий, связанных с подключением объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к оборудованию, установленному в подразделениях ФПС МЧС России.
Относительно наличия соглашений между территориальным органом федерального органа исполнительной власти и хозяйствующими субъектами по предоставлению преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям на товарном рынке монтажа и технического обслуживания объектового оборудования, устанавливаемого на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, комиссией Кировского УФАС России не выявлено документов либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Главного управления МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны», выразившихся в заключении соглашения между Главным управлением МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» и его реализации путем разработки, согласования, утверждения и исполнения Проекта развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту программно – аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» в подразделениях Федеральной противопожарной службы по Кировской области и объектового оборудования на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, расположенных на территории Кировской области, факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия Кировского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела в отношении Главного управления МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Служба пожарного мониторинга-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» в связи с отсутствием в их действиях, выразившихся в заключении соглашения между Главным управлением МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Служба пожарного мониторинга-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» и его реализации путем разработки, согласования, утверждения и исполнения Проекта развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту программно – аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» в подразделениях Федеральной противопожарной службы по Кировской области и объектового оборудования на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, расположенных на территории Кировской области, факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,
в присутствии от ответчиков:
Главное управление МЧС по Кировской области - представитель <…> по доверенности;
ООО «Аргус» - заместитель директора <…> по доверенности;
ООО МВФ «Каскад – Комплекс» - директор <…> на основании Устава;
от заинтересованных лиц:
КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» - представитель <…> по доверенности;
при ведении протокола Метелевой Н.В. – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 15/05-14 по признакам нарушения Главным управления МЧС России по Кировской области (610035, г. Киров, ул. Маклина, 65), Кировским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (г. Киров, ул. Северное Кольцо, 16а), ООО «Служба пожарного мониторинга - 43» (613047, Кировская обл., г. Кирово – Чепецк, ул. Сосновая, 1а), ООО МВФ «Каскад – Комплекс» (610002, г. Киров, ул. Орловская, 23); ООО «Молния» (610002, г. Киров, ул. Орловская, 52); ООО «Аргус» (613047, Кировская обл., г. Кирово – Чепецк, ул. Сосновая, 1а), ООО «Технические средства охраны» (610000, г. Киров, ул. Карла Маркса, 62) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России Кировским УФАС России проведена проверка фактов по соблюдению Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ГУ МЧС России по Кировской области) и хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на рынке специализированного противопожарного оборудования.
В результате проверки были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
В 2012 году на территории Кировской области был принят Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем Кировского регионального отделения общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО «Служба пожарного мониторинга – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО Фирма «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны») (далее – Проект развития).
Указанный Проект развития устанавливает взаимодействие между подразделениями Федеральной противопожарной службы МЧС России по Кировской области и аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями, социально ориентированными общественными объединениями пожарной охраны в целях обеспечения требований пожарной безопасности на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, в том числе по вопросам установки ПАК «Стрелец – Мониторинг» в подразделениях пожарной охраны, техническому обслуживанию оборудования, взаимодействия с ЗАО «Аргус – Спектр» по развитию ПАК на территории Кировской области. В соответствии с положениями данного Проекта аккредитованной организацией является организация, аккредитованная заводом – изготовителем на право монтажа и обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг». Под понятием «завод – изготовитель» понимается ЗАО «Аргус – Спектр» - завод – изготовитель ПАК «Стрелец – Мониторинг». Соответственно в рамках данного Проекта аккредитованной является организация, аккредитованная ЗАО «Аргус – Спектр».
Основными задачами Проект развития, помимо прочих, являются:
- выработать единую техническую и финансовую политику аккредитованных организаций по развитию на территории области ПАК «Стрелец – Мониторинг»;
- обеспечить единый формат передачи сигналов пожарной сигнализации в системе ПАК «Стрелец – Мониторинг» по радиоканалам связи, с обеспечением ретрансляции сигналов через оборудование участвующих в реализации настоящего Проекта аккредитованных организаций;
- обеспечить работоспособность оборудования в течение гарантийного срока его эксплуатации силами и средствами аккредитованных организаций;
- повысить качество монтажа и технического обслуживания систем пожарной сигнализации на объектах защиты, осуществляемых специализированными организациями, за счет привлечения к монтажу и настойке объектовых станций аккредитованных организаций.
Кроме того, к ответственным исполнителям плана мероприятий, установленного в рамках данного Проекта, отнесены аккредитованные организации, социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, ГУ МЧС России по Кировской области.
В рамках реализации указанного Проекта развития в 2012-2013 годы с целью приема сигналов от охраняемых объектов в подразделениях Федеральной противопожарной службы МЧС России по Кировской области (далее – подразделения ФПС) были установлены программно-аппаратные комплексы «Стрелец-Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец – Мониторинг», Комплекс). Данные Комплексы были переданы в безвозмездное временное пользование подразделениям ФПС на основании договоров благотворительного пожертвования либо безвозмездного пользования следующими организациями: ООО «Аргус», Кировская областная общественная организация «Добровольная пожарная охрана» (далее – КООО «ДПО»), Кировское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – КРО ООО «Россоюзспас»), ООО «Эгида Плюс», ООО «Сова», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», Кировское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – КОО ООО «ВДПО»).
Собственниками ПАК «Стрелец – Мониторинг», которые в то же время являются аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (далее – аккредитованные организации), являются либо непосредственно Ссудодатели – ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Эгида – Плюс», ООО «Сова», КООО «ДПО», ООО «Аргус», ООО «Молния», либо организации, передавшие Комплексы по договорам благотворительного пожертвования либо договорам аренды для установки КРО ООО «Россоюзспас»: ООО «Технические средства охраны», КОО ООО «ВДПО».
Монтаж и техническое обслуживание пультового оборудования Комплексов, а также внесение сведений в базу смонтированного и установленного в подразделениях ФПС ПАК «Стрелец – Мониторинг» осуществляют следующие организации: ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Технические средства охраны», КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Эгида Плюс», КОО ООО «ВДПО», ООО «Сова», ООО «Молния» то есть собственники ПАК «Стрелец – Мониторинг».
Монтаж и техническое обслуживание объектового оборудования (аппаратура передачи извещений различных типов, использующая различные каналы связи, посредством которой происходит подключение пультового оборудования Комплекса к системам пожарной сигнализации), установленных на объектах защиты (объектах класса функциональной опасности Ф1.1, Ф 4.1), также осуществляется только организациями, аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр».
Учитывая тот факт, что в действиях Главного управления МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны», выразившихся в заключении соглашения между Главным управлением МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» и его реализации путем разработки, согласования, утверждения и исполнения Проекта развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту программно – аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» в подразделениях Федеральной противопожарной службы по Кировской области и объектового оборудования на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, расположенных на территории Кировской области, выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 05.02.2014 №43 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Главного управления МЧС России по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Служба пожарного мониторинга-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны».
Так как решение по делу может затрагивать права и интересы КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»», КРО ООО «Федерация пожарно – прикладного спорта России» определением от 11.02.2014 данные организации были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
Назначенное на 12.03.2014 рассмотрение дела №15/05-14 было отложено на 22.04.2014 ввиду запроса дополнительных документов и сведений у ответчиков и заинтересованных лиц.
Определением от 22.04.2014 продлен срок рассмотрения дела №15/05-14 до 11.11.2014.
Назначенное на 22.04.2014 рассмотрение дела №15/05-14 было отложено на 19.06.2014 в связи с необходимостью проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке специализированного противопожарного оборудования.
Ответчик – ООО «Технические средства охраны», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №15/05-14 не явился. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
Ответчик - ООО «Молния» был извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела №15/05-14 по адресу: г. Киров, ул. Орловская, 52. Письмо вернулось с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу, иной адрес организации в деле отсутствует. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
Заинтересованное лицо - КРО ООО «Федерация пожарно – прикладного спорта России» было извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела №15/05-14 по адресу: г. Киров, пр. Колесникова, 4. Письмо вернулось с отметкой об истечении срока его получения лицом. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43» представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 19.06.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель Главного управления МЧС России по Кировской области <…> факт нарушения не признала, пояснила следующее. Проект развития соответствует нормативным актам МЧС России, коммерческие цели не предусматривает. В соответствии с п.2 приказа МЧС России от 28.12.2009 №743 ПАК «Стрелец – Мониторинг» является специализированной противопожарной техникой и попадает под перечень видов продукции, свободная реализация которых не предусмотрена Указом Президента РФ от 20.02.1992 №179. Поскольку свободная реализация Комплекса не предусмотрена, его нельзя признать товаром, обращающимся на рынке противопожарного оборудования. ПАК «Стрелец - Мониторинг» поставляется исключительно в подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России, деятельность которых, в том числе по использованию оборудования, не имеет реального экономического характера, осуществляется исключительно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, и не может рассматриваться антимонопольным органом с точки зрения Федерального закона «О защите конкуренции».
Представитель ООО «Аргус» <…> нарушение не признал. Сообщил, что бывшим сотрудником ГУ МЧС России по Кировской области <…> лично был разработан Проект развития. Без предварительных консультаций он был предложен организации к согласованию, без подробного изучения. Перечень участников Проекта развития на момент подписания организацией не был известен, экземпляра с оригиналами подписей не передавали. Мероприятия, указанные в Проекте развития, ООО «Аргус» исполнены частично. В 2013-2014 годах ООО «Аргус» взаимодействует по вопросам развития ПАК «Стрелец – Мониторинг» непосредственно через ГУ МЧС России по Кировской области, отрядами Федеральной противопожарной службы, другими лицензиатами, основываясь исключительно на равноправии сторон, отсутствии какой – либо оплаты за право действовать на данном рынке и без посреднических платных услуг ООО «ФПСФ и ПА», и КРО ООО «Российский союз спасателей».
Представитель ООО МВФ «Каскад – Комплекс» <…> сообщил, что их организация не вступала в соглашения с государственными и муниципальными органами власти и иными организациями, которые каким – либо образом могли бы нарушать антимонопольное законодательство. Приобретение пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» производилось ООО МВФ «Каскад – Комплекс» на собственные средства, передавалось в подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России безвозмездно, поддержание его работоспособности проводилось на бесплатной основе. Также ООО МВФ «Каскад – Комплекс» не могло препятствовать любым иным физическим и юридическим лицам в приобретении подобного оборудования. Деятельность ООО МВФ «Каскад – Комплекс» не содержит признаков антимонопольного законодательства. Просит прекратить дело.
Представитель КОО ООО «ВДПО» <…> пояснил следующее. Монтажом и техническим обслуживанием систем противопожарной автоматики и мониторинга в пожарных подразделениях ГУ МЧС России по Кировской области организация занимается более двадцати лет. Своими действиями организация не нарушала Федеральный закон «О защите конкуренции», в сговоре по ущемлению экономических интересов других коммерческих фирм не участвовала.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируются общие правовые, экономические и социальные основы пожарной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с положениями данного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции и продукции общего назначения установлены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 указанной статьи предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно – контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 №743 принят на снабжение в системе МЧС России программно - аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).
Данный комплекс разработан ФГБУ ВНИИПО МЧС России во исполнение поручений Президента России от 12.03.2009 №Пр-567, от 13.11.2009 №Пр-3021 для обеспечения автоматизированного вызова сил подразделений Федеральной противопожарной службы МЧС России на социально – значимые объекты и объекты с массовым пребыванием людей (письмо завода – производителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» от 03.12.2013 №530).
В соответствии с п. 2.1.9 Приказ МЧС России от 05.05.2008 N 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится, в том числе, при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Приказом МЧС РФ от 6 августа 2004 года № 372 утверждено «Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» в соответствии с которым Главное управление МЧС России по Кировской области осуществляет, помимо прочих, следующие функции:
- разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;
- организует деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории Кировской области.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что в целях пожарной безопасности в соответствии со своими функциональными обязанностями подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России осуществляют прием сигнала о возникновении пожара с социально – значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей посредством ПАК «Стрелец – Мониторинг», разработанным в соответствии с Техническим регламентом, и выезд на данные объекты безвозмездно. Организация вышеуказанной деятельности подразделений ФПС МЧС России в Кировской области лежит на Главном управлении МЧС России по Кировской области.
В целях реализации задач МЧС России по противопожарной безопасности был разработан Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем КРО ООО «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО СПМ – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «ТСО»).
Целями Проекта развития являются, в том числе:
- реализация требований пожарной безопасности на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, в части вывода извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы;
- развитие и обеспечение функционирования системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях.
Во исполнение плана мероприятий данного Проекта развития все комплекты ПАК «Стрелец – Мониторинг» были переданы в подразделения ФПС МЧС России аккредитованными организациями без взимания платы:
- договор безвозмездного пользования с ООО «Аргус» от 01.01.2012 №1849/12, от 19.01.2012 №700/12, от 01.12.2012 № 1/12, от 01.02.2012 №1760/12;
- договор безвозмездного пользования с ООО «Технические средства охраны» от 20.09.2012 №1;
- договор безвозмездного пользования с ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 25.06.2013 №04/13, от 01.01.2012 №433-12/11, от 20.06.2012;
- договор безвозмездного пользования с КООО «Добровольная пожарная охрана» от 01.12.2012 №1/12;
- договор о благотворительном пожертвовании с КРО ООО «Российский союз спасателей» от 01.05.2013 №1, от 28.05.2013 №7, от 01.07.2013 №8, от 01.04.2013 №3/1, от 01.07.2013 №9, от 01.05.2013 №32, от 01.08.2013 №10, от 01.06.2013 №6, от 01.08.2013 №13;
- соглашение на праве безвозмездного пользования с ООО «Эгида – Плюс» от 03.02.2012.
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт данного оборудования также осуществляется аккредитованными организациями на безвозмездной основе (договоры технического обслуживания оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» с КРО ООО «Российский союз спасателей» и КОО ООО «ВДПО» от 01.09.2013 №7/13, от 01.09.2013 №9/13, от 01.09.2013 №11, от 01.09.2013 №8/13, с КРО ООО «Российский союз спасателей» и ООО «Технические средства охраны» от 01.04.2013 №31, от 01.07.2013 №3/2, от 01.10.2013 №5/2, от 01.06.2013 №6/2, от 01.04.2013 №2/1, от 01.05.2013 №4/2, от 01.06.2013 №2/2).
Изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что положения Проекта развития не направлены на обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, а напротив, имеют своей целью более эффективное и качественное выполнение функций в области своевременного предупреждения фактов пожара и передачи сигнала в подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России. Следовательно, деятельность Главного управления МЧС России по Кировской области в части согласования Проекта развития направлена на осуществление своих прямых функций согласно установленным полномочиям в рамках поручений и рекомендаций правовых актов органов власти.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Действия сторон Проекта развития не являются услугой в смысле, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции», положения Проекта развития не содержат каких – либо материальных обязательств сторон.
Таким образом, данный Проект развития не может рассматриваться сточки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка при производстве монтажа, технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг», а также при осуществлении иных мероприятий, связанных с подключением объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к оборудованию, установленному в подразделениях ФПС МЧС России.
Относительно наличия соглашений между территориальным органом федерального органа исполнительной власти и хозяйствующими субъектами по предоставлению преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям на товарном рынке монтажа и технического обслуживания объектового оборудования, устанавливаемого на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, комиссией Кировского УФАС России не выявлено документов либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Главного управления МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны», выразившихся в заключении соглашения между Главным управлением МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «СПМ-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» и его реализации путем разработки, согласования, утверждения и исполнения Проекта развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту программно – аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» в подразделениях Федеральной противопожарной службы по Кировской области и объектового оборудования на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, расположенных на территории Кировской области, факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия Кировского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела в отношении Главного управления МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Служба пожарного мониторинга-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» в связи с отсутствием в их действиях, выразившихся в заключении соглашения между Главным управлением МЧС по Кировской области и КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Служба пожарного мониторинга-43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «Технические средства охраны» и его реализации путем разработки, согласования, утверждения и исполнения Проекта развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту программно – аппаратного комплекса «Стрелец - Мониторинг» в подразделениях Федеральной противопожарной службы по Кировской области и объектового оборудования на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, расположенных на территории Кировской области, факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии А.В. Молчанов
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №15/05-14
[format] =>
[safe_value] => №15/05-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-03 10:09:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-03 10:09:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1404814215
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
