Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 07/04-14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <>– руководителя управления и членов Комиссии: <>заместителя руководителя, <>– начальника отдела финансовых рынков и рекламы, <> ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы;
В присутствии:
<>– представителя ООО «Росгосстрах» (филиал ООО «Росгосстрах» по Кировской области) по доверенности .
В отсутствии заявителей: физических лиц;
протокол вела <> – специалист 1 разряда отдела финансовых рынков и рекламы;
рассмотрев дело № 07/04-14, возбужденное по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
УСТАНОВИЛА:
В рамках рассмотрения дела № 28/04-13 Комиссией Кировского УФАС России принято решение о выделении материалов относительно применения страховщиком - ООО «Росгосстрах» (в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Кировской области) повышенного коэффициента страховых тарифов (КБМ) при заключении очередного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее по тексту ОСАГО) и навязывания клиентам дополнительной услуги – договора технического осмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр» при заключении договоров ОСАГО, в том числе при наличии действующей диагностической карты, в отдельное производство.
Решение оформлено определением о выделении дела в отдельное производство от 02.12.2013 г.
Рассматриваемому делу, возбужденному по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в отношении действий ООО «Росгосстрах», выразившихся в применении коэффициента страховых тарифов в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», навязывания клиентам дополнительной услуги – договора технического осмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр», присвоен № 07/04-14.
В качестве заявителей в дело № 07/04-14 определением о назначении дела привлечены следующие граждане:<><><><><<><><><> антимонопольным органом сделан вывод о наличии признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как в своих заявлениях они ссылались на то, что при обращении в филиал ООО «Росгосстрах» в Кировской области для заключения договора ОСАГО менеджеры навязывают прохождение техосмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр», даже при наличии диагностической карты, и отсутствием информации по пройденному техосмотру в автоматизированной базе.
Согласно действующему законодательству дело по признакам нарушения вышеуказанной статьи не может быть возбуждено до выдачи предупреждения, данные материалы выделены в отдельное производство и ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области) в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» выдано предупреждение в письменной форме о прекращении действий по навязыванию клиентам, обратившимся за заключением договора ОСАГО, дополнительной услуги – договора технического осмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр».
Определением о выделении дела от 21.05.2014 г. дело выделено в отдельное производство, в рамках которого выдано предупреждение № 4 ф от 03.06.2014 г.
Таким образом, в рамках рассмотрения № 07/04-14 Комиссией Кировского УФАС России по заявлениям физических лиц рассматриваются признаки нарушения ООО «Росгосстрах» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что запрещено п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными организациями, организациями - операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», а также иными финансовыми организациями, поднадзорными Центральному банку Российской Федерации, в состав комиссии включаются представители Центрального банка Российской Федерации, которые составляют половину членов комиссии.
Комиссия по рассмотрению данного дела создана приказом Кировского УФАС России № 50 от 11.02.2014 года, в соответствии с письмом Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (г. Нижний Новгород) в ответ на запрос Кировского УФАС России . В состав Комиссии по рассмотрению дела № 07/04-14 были включены 4 представителя антимонопольного органа <> и 4 представителя Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе <>, которые составили половину членов Комиссии, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 40 Федерального закона «О защите конкуренции».
Общий состав Комиссии по рассматриваемому делу включал 8 человек.
Согласно ч. 6 ст. 40 Федерального закона «О защите конкуренции» комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.
Так как Служба Банка России по финансовым рынкам ликвидирована с 03 марта 2014 года по решению совета директоров Банка России, антимонопольным органом приказом № 170 от 14.04.2014 г. были внесены изменения в состав Комиссии по рассматриваемому делу.
В соответствии с приказом в состав Комиссии вошли представители Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области <>.
На заседании присутствовали 4 члена Комиссии (<>).
Таким образом, Комиссия была сформирована в соответствии с требованиями ч. 3, ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» и была правомочна рассматривать дело присутствующим составом, кворум имелся.
Представители Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области были извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. Определение направлено заказным письмом с уведомлением и получено 27.05.2014 г.
Представители Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области непосредственно не присутствовали на заседании Комиссии, а имели возможность наблюдать за работой Комиссии в режиме видеоконференцсвязи.
Заседания Комиссии являются открытыми. Закон не запрещает трансляцию заседания в режиме видеоконференцсвязи.
В качестве заявителей по делу № 07/04-14 определением о назначении дела привлечены следующие граждане: <><><<><><><><><>< Всего 17 заявлений.
В рамках рассмотрения дела в период с марта 2014 г. по июнь 2014 г. в Кировское УФАС России поступили обращения граждан: <><><> Всего 2 заявления.
Кроме того, дополнительно приобщены заявления граждан <> <> письменные обращения), которые уже были привлечены к рассмотрению дела № 07/04-14 и повторно направили свои заявления.
Как следует из обращений, находящихся в материалах дела № 07/04-14, при заключении договоров ОСАГО в филиале ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области, а также непосредственно в филиале ООО «Росгосстрах» страховая премия (цена договора) завышается, так как ООО «Росгосстрах» не применяет понижающий коэффициент (КБМ) при расчете страховой премии.
ООО «Росгосстрах», вне зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров страхования, при расчете страховой премии по договору ОСАГО применяет коэффициент КБМ равный 1 для физических лиц, обратившихся в ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области с целью заключения договора ОСАГО.
С учетом того, что конкретные значения базовых ставок и коэффициентов тарифов предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» и обязательны для применения всеми страховщиками, признаки нарушения антимонопольного законодательства усматриваются в нарушении ООО «Росгосстрах» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что запрещено п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Антимонопольным органом проведен анализ рынка обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Кировской области за 2012 год и 2013 год, по результатам которых определено, что доля ООО «Росгосстрах» на указанном рынке превышает 20 %.
В ходе рассмотрения дела, с учетом данных, размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Центрального Банка Российской Федерации http://www.cbr.ru/ в разделе Главная страница/Финансовые рынки/Участники финансовых рынков/Рынок страховых услуг/Статистика уточнялась доля ООО «Росгосстрах» на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств по состоянию на 1 квартал 2014 года. Установлено, что данный хозяйствующий субъект продолжает доминировать на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Кировской области с долей более 20 %.
Таким образом, ООО «Росгосстрах» (в лице филиала в Кировской области) доминирует на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Кировской области.
На основании вышеизложенного в отношении ООО «Росгосстрах» (в лице Кировского филиала) было возбуждено производство по делу по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела откладывалось и продлевалось.
На заседании, назначенном на 06.03.2014 г., Комиссией выслушаны позиции следующих заявителей: <>
Представитель ответчика по доверенности <> факт нарушения не признал. Пояснил,
Комиссия, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, решила рассмотрение дела отложить на 06.05.2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных документов.
На заседании Комиссии, назначенном на 06.05.2014 г., заявители <><>поддержали позицию, изложенную в заявлениях. Рассмотрение дела было отложено и назначено на 11.06.2014 года.
На заседании Комиссии, назначенном на 11.06.2014 года представитель ответчика <>по доверенности факт нарушения не признал, просил прекратить рассмотрение дела, представил письменную позицию (приложена к материалам дела). Дополнительно пояснил, что ООО «Росгосстрах» уже выплатило излишне уплаченную страховую премию: <>><><><><> направило уведомления о возможности возврата части уплаченной страховой премии:<> <> Также пояснил, что у граждан <><> были страховые случаи (подтверждающие документы представлены).
Дополнительно пояснил, что страховая премия не может быть возвращена <>, так как для определения класса учитывается информация по договорам обязательного страхования прекратившим свое действие не более чем за один год до даты заключения договора ОСАГО.
Изучив имеющиеся документы и заслушав доводы сторон, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Начиная с февраля 2013 года по июнь 2014 года в Кировское УФАС России поступили обращения следующих граждан:
- <><><>,.<><>
Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела) страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО).
Так владельцы транспортных средств согласно ст. 4 Закона об ОСАГО обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.
Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.
Таким образом, заключение договора ОСАГО является обязательным условием для владельца транспортного средства.
В соответствии со п. 1 ст. 9 Закона об ОСАГО страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Страховые тарифы утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии (далее по тексту Постановление № 739).
Согласно статье 6 Федерального закона № 267 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», с 1 января 2013 года до 30 июня 2014 года включительно при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - обязательное страхование) страховщик при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии использует сведения о страховании, имеющиеся у страхователя на основании части 10 статьи 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - сведения о страховании) и предоставленные страховщику, либо имеющиеся у страховщика, либо содержащиеся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования. В случаях отсутствия сведений о страховании, а также отсутствия в месте заключения договора обязательного страхования необходимой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей техническую возможность получения содержащихся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования сведений о страховании, при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии страховщик использует данные, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования. В этом случае значение коэффициента, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", не может быть ниже значения такого коэффициента, применяемого в случае отсутствия информации о предыдущих договорах обязательного страхования.
Согласно п. 6 ст. 9 Федерального закона № 40-ФЗ установленные законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховых тарифов.
Пунктом 3 Постановления № 739 определено, что коэффициент страховых тарифов зависит от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО.
В соответствии с таблицей применения коэффициента КБМ, утвержденной Постановлением № 739, в случаях отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО, коэффициент КБМ применяется с понижающим значением.
Раздел 3 Постановления № 739 содержит формулу для расчета страховой премии в отношении транспортных средств, находящихся в собственности физических лиц: Т= ТБ × КТ ×КБМ × КВС × КО ×КМ × КС×КН.
КБМ- коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с Постановлением Правительства № 739 коэффициент КБМ применяется при заключении, изменении или продлении договора обязательного страхования со сроком действия 1 год.
Информация о предыдущих договорах обязательного страхования (в том числе досрочно прекращенных), необходимая для определения класса собственника транспортного средства (водителя), может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат (далее - информация).
Для определения класса учитывается информация по договорам обязательного страхования, прекратившим свое действие не более чем за 1 год до даты заключения договора обязательного страхования.
КБМ определен по таблице, приведенной в Постановлении Правительства № 739, который зависит от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО.
То есть коэффициент КБМ является понижающим/повышающим при расчете страховой премии.
Однако, при заключении договоров ОСАГО следующим физическим лицам: <><><><><> ООО «Росгосстрах» определил коэффициент КБМ с необоснованно повышенным значением.
Это подтверждается расчетами Управления Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе (письмо от 10.06.2014 № 059-7-2-6/11838).
В представленной таблице КБМ рассчитан в соответствии с Постановлением № 739 и подлежит применению при заключении договоров ОСАГО со следующими заявителями.
Вывод о необходимости применения КБМ Комиссия Кировского УФАС России делает на основании Постановления № 739, информации, содержащейся в заявлениях о заключении договоров (пояснения по делу от 04.06.2014 г., вх. № 4312, представленные ответчиком, а также договоров ОСАГО (приложены к материалам дела).
Определение размера страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется по формуле: Т= ТБ × КТ ×КБМ × КВС × КО ×КМ × КС×КН
ТБ -Базовый страховой тариф (1980)
КТ-Коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (Киров-1,4, Кирово-Чепецк-1,2, прочие города и населенные пункты-0,8)
КБМ- Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО
КВС -Коэффициент страховых тарифов в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (более 22 лет со стажем вождения свыше 3 лет-1)
КО-Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством (ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством-1, не предусмотрено ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством-1,8)
КМ -Коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории "B", свыше 50 до 70 л.с. включительно -1, свыше 70 до 100 включительно-1,1)
КС- Коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства
КН-Коэффициент нарушения условий страхования (Коэффициент КН применяется страховщиками при заключении или продлении срока действия договора обязательного страхования на год, следующий за периодом, в котором страховщику стало известно о совершении предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" действий (бездействии)
Расчет страховой премии Комиссия Кировского УФАС России делает по следующим основаниям:
<><><><>
В ходе рассмотрения дела № 07/04-14 и на момент принятия решения ООО «Росгосстрах» вернул излишне уплаченные из-за неправильного применения КБМ денежные средства следующим гражданам (подтверждающие документы представлены в материалы дела): <><><><><><><>
Направлены уведомления о возврате излишне уплаченной страховой премии гражданам: <>.
Однако перерасчет ООО «Росгосстрах» сделан на основании разницы между страховой премией, уплаченной по предыдущему и заключенному договорам, т.е. без учета понижающего коэффициента, подлежащего применению. При этом в таблице представлен расчет с учетом понижающего коэффициента, подлежащего уплате при заключении нового договора.
С учетом имеющейся информации и документов ООО «Росгосстрах» вернул излишне уплаченную страховую премию гражданину <>при заключении договора ОСАГО
Однако при заключении очередного договора ОСАГО в 2014 году (02.06.2014 года серия ССС № 0312570574, страховая сумма 3880,80 руб., КБМ не указан) <> размер страховой премии был также неправильно рассчитан и составил 3880,80 руб.
Довод ООО «Росгосстрах» относительно того, что именно отсутствие информации (документов) о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО у физических лиц, в информационной системе АИС ОСАГО, в собственных операционных системах Общества, является основанием для принятия коэффициента КБМ равным 1 при расчете страховой премии при заключении договоров ОСАГО неправомерным и противоречит материалам дела.
В ходе рассмотрения дела № 07/04-14 Комиссией Кировского УФАС России достоверно доказаны факты нарушения порядка ценообразования, установленного нормативными правовыми актами при заключении договоров ОСАГО с 16 заявителями, на основании данных в таблице № 1.
Довод ответчика о том, что в отношении заявителей: <>ООО «Росгосстрах» не учитывал информацию по договорам ОСАГО не прекратившим свое действие на момент заключения очередного договора (со ссылкой на Примечания 10 к п. 3 Постановления № 739) и, следовательно, им не нарушено действующее законодательство, не может быть принят Комиссией, так как противоречит законодательству и материалам дела.
В силу статьи 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены этим Законом, и является публичным.
Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.
Согласно ч. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Из обращений заявителей следует, что ООО «Росгосстрах» заключает обязательный в силу закона договор ОСАГО с ценой, не соответствующей нормативным правовым актам, то есть нарушает порядок ценообразования, установленный законами Российской Федерации.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 ФЗ « О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в частности запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Пунктом 2 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» определено, что финансовой услугой является, в том числе страховая услуга, следовательно, ООО «Росгосстрах» осуществляет деятельность на финансовых рынках.
Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)» установлено, что доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
-доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
-доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Анализ рынка предоставления услуг ОСАГО в стоимостном выражении показал, что доля ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области составила в 2012 г.- 53,53 %, 2013 г. – 30,26 %.
Учитывая, что дело № 07/04-14 возбуждено 11.02.2014 года, рассмотрение дела № 07/04-14 происходило с 06.03.2014 по 11.06.2014 г. Кировским УФАС России также определена доля ООО «Росгосстрах» на рынке услуг ОСАГО за 1 квартал 2014 года.
Анализ рынка предоставления услуг ОСАГО в стоимостном выражении показал, что доля ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области составила за 1 квартал 2014 года – 27,95 %.
Таким образом, при принятии решения Комиссия руководствуется анализом рынка за 2012г., 2013 г., а также анализом рынка за 2012г., 2013 г., и 1 квартал 2014 г., т. е. доля ООО «Росгосстрах» превышает 20 % на рынке предоставления услуг ОСАГО.
В рассматриваемом случае ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области), злоупотребляя доминирующим положением на рынке услуг ОСАГО Кировской области, ущемляет интересы неопределенного круга физических лиц, путем завышения страховой премии при заключении договора ОСАГО, тем самым нарушая порядок ценообразования, установленный законами РФ, что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией Кировского УФАС России исследованы действия ООО «Росгосстрах» на предмет их допустимости.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что действия, квалифицируемые по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона являются недопустимыми.
Комиссия считает необходимым выдать ООО «Росгосстрах» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с ч. 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь пунктом 10 части 1 статьи 10, статьями 23, 39, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях ООО «Росгосстрах» (в лице филиала в Кировской области) факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке ОСАГО Кировской области путем нарушения порядка ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации при заключении договоров ОСАГО.
2.Выдать ООО «Росгосстрах» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области для возбуждения дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии <>
Члены Комиссии <>
<>
<>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
от "11" июня 2014 г. № 3
П Р Е Д П И С А Н И Е
о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – <>– руководителя управления и членов Комиссии: <>– заместителя руководителя, <> – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, <>- ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы, на основании своего решения по делу № 07/04-14 по нарушению ООО «Росгосстрах» и руководствуясь пунктом 10 части 1 статьи 10, статьей 23, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.ООО «Росгосстрах» в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания прекратить нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при расчете страховой премии при заключении договоров ОСАГО на территории Кировской области.
2. ООО «Росгосстрах» в срок до 01 сентября 2014 года устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем возврата денежных средств, излишне уплаченных при заключении договоров ОСАГО в отношении физических лиц, привлеченных к рассмотрению дела № 07/04-14 в качестве заявителей (заключивших договоры ОСАГО в ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области).
3. ООО «Росгосстрах» устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем возврата денежных средств, излишне уплаченных физическими лицами при заключении договоров ОСАГО – всем физическим лицам, обратившимся в ООО «Росгосстрах» - ранее заключившим договоры ОСАГО на территории Кировской области начиная с 04.04.2013 г. (по мере поступления обращений от физических лиц о возврате излишне уплаченных денежных средств в ООО «Росгосстрах»).
4. ООО «Росгосстрах» внести в автоматизированную информационную систему обязательного страхования РСА сведения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 г. № 567 «Об обмене информацией при осуществлении ОСАГО» и ст. 30 от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в отношении всех физических лиц, привлеченных к рассмотрению дела № 07/04-14 в качестве заявителей (тех, кто заключил договоры ОСАГО в ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области).
5. ООО «Росгосстрах» внести в автоматизированную информационную систему обязательного страхования РСА сведения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 г. № 567 «Об обмене информацией при осуществлении ОСАГО» и ст. 30 от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в отношении всех лиц, заключивших в ООО «Росгосстрах» договоры ОСАГО на территории Кировской области (не внесенные ранее).
6. ООО «Росгосстрах» произвести замену страховых полисов ОСАГО (бланков строгой отчетности), соответственно с измененной страховой премией (с учетом применения КБМ в соответствии с законодательством) в отношении физических лиц, привлеченных к рассмотрению дела № 07/04-14 в качестве заявителей (заключивших договоры ОСАГО в ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области), а также всем физическим лицам, обратившимся в ООО «Росгосстрах»- ранее заключившим договоры ОСАГО на территории Кировской области начиная с 04.04.2013 года (по мере поступления).
7.Об исполнении настоящего предписания ООО «Росгосстрах» надлежит сообщить в Кировское УФАС России:
-по пункту 1 – по истечении 10 рабочих дней с момента получения данного предписания;
-по пунктам 3,4,5,6 – до 01.09.2014 года.
По каждому факту необходимо приложить заверенные копии документов, подтверждающие факт исполнения предписания.
stdClass Object
(
[vid] => 9604
[uid] => 5
[title] => Решение № 07|04-14 и предписание № 3
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9609
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1405504528
[changed] => 1405504528
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1405504528
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 07/04-14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <>– руководителя управления и членов Комиссии: <>заместителя руководителя, <>– начальника отдела финансовых рынков и рекламы, <> ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы;
В присутствии:
<>– представителя ООО «Росгосстрах» (филиал ООО «Росгосстрах» по Кировской области) по доверенности .
В отсутствии заявителей: физических лиц;
протокол вела <> – специалист 1 разряда отдела финансовых рынков и рекламы;
рассмотрев дело № 07/04-14, возбужденное по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
УСТАНОВИЛА:
В рамках рассмотрения дела № 28/04-13 Комиссией Кировского УФАС России принято решение о выделении материалов относительно применения страховщиком - ООО «Росгосстрах» (в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Кировской области) повышенного коэффициента страховых тарифов (КБМ) при заключении очередного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее по тексту ОСАГО) и навязывания клиентам дополнительной услуги – договора технического осмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр» при заключении договоров ОСАГО, в том числе при наличии действующей диагностической карты, в отдельное производство.
Решение оформлено определением о выделении дела в отдельное производство от 02.12.2013 г.
Рассматриваемому делу, возбужденному по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в отношении действий ООО «Росгосстрах», выразившихся в применении коэффициента страховых тарифов в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», навязывания клиентам дополнительной услуги – договора технического осмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр», присвоен № 07/04-14.
В качестве заявителей в дело № 07/04-14 определением о назначении дела привлечены следующие граждане:<><><><><<><><><> антимонопольным органом сделан вывод о наличии признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как в своих заявлениях они ссылались на то, что при обращении в филиал ООО «Росгосстрах» в Кировской области для заключения договора ОСАГО менеджеры навязывают прохождение техосмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр», даже при наличии диагностической карты, и отсутствием информации по пройденному техосмотру в автоматизированной базе.
Согласно действующему законодательству дело по признакам нарушения вышеуказанной статьи не может быть возбуждено до выдачи предупреждения, данные материалы выделены в отдельное производство и ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области) в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» выдано предупреждение в письменной форме о прекращении действий по навязыванию клиентам, обратившимся за заключением договора ОСАГО, дополнительной услуги – договора технического осмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр».
Определением о выделении дела от 21.05.2014 г. дело выделено в отдельное производство, в рамках которого выдано предупреждение № 4 ф от 03.06.2014 г.
Таким образом, в рамках рассмотрения № 07/04-14 Комиссией Кировского УФАС России по заявлениям физических лиц рассматриваются признаки нарушения ООО «Росгосстрах» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что запрещено п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными организациями, организациями - операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», а также иными финансовыми организациями, поднадзорными Центральному банку Российской Федерации, в состав комиссии включаются представители Центрального банка Российской Федерации, которые составляют половину членов комиссии.
Комиссия по рассмотрению данного дела создана приказом Кировского УФАС России № 50 от 11.02.2014 года, в соответствии с письмом Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (г. Нижний Новгород) в ответ на запрос Кировского УФАС России . В состав Комиссии по рассмотрению дела № 07/04-14 были включены 4 представителя антимонопольного органа <> и 4 представителя Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе <>, которые составили половину членов Комиссии, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 40 Федерального закона «О защите конкуренции».
Общий состав Комиссии по рассматриваемому делу включал 8 человек.
Согласно ч. 6 ст. 40 Федерального закона «О защите конкуренции» комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.
Так как Служба Банка России по финансовым рынкам ликвидирована с 03 марта 2014 года по решению совета директоров Банка России, антимонопольным органом приказом № 170 от 14.04.2014 г. были внесены изменения в состав Комиссии по рассматриваемому делу.
В соответствии с приказом в состав Комиссии вошли представители Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области <>.
На заседании присутствовали 4 члена Комиссии (<>).
Таким образом, Комиссия была сформирована в соответствии с требованиями ч. 3, ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» и была правомочна рассматривать дело присутствующим составом, кворум имелся.
Представители Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области были извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. Определение направлено заказным письмом с уведомлением и получено 27.05.2014 г.
Представители Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области непосредственно не присутствовали на заседании Комиссии, а имели возможность наблюдать за работой Комиссии в режиме видеоконференцсвязи.
Заседания Комиссии являются открытыми. Закон не запрещает трансляцию заседания в режиме видеоконференцсвязи.
В качестве заявителей по делу № 07/04-14 определением о назначении дела привлечены следующие граждане: <><><<><><><><><>< Всего 17 заявлений.
В рамках рассмотрения дела в период с марта 2014 г. по июнь 2014 г. в Кировское УФАС России поступили обращения граждан: <><><> Всего 2 заявления.
Кроме того, дополнительно приобщены заявления граждан <> <> письменные обращения), которые уже были привлечены к рассмотрению дела № 07/04-14 и повторно направили свои заявления.
Как следует из обращений, находящихся в материалах дела № 07/04-14, при заключении договоров ОСАГО в филиале ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области, а также непосредственно в филиале ООО «Росгосстрах» страховая премия (цена договора) завышается, так как ООО «Росгосстрах» не применяет понижающий коэффициент (КБМ) при расчете страховой премии.
ООО «Росгосстрах», вне зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров страхования, при расчете страховой премии по договору ОСАГО применяет коэффициент КБМ равный 1 для физических лиц, обратившихся в ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области с целью заключения договора ОСАГО.
С учетом того, что конкретные значения базовых ставок и коэффициентов тарифов предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» и обязательны для применения всеми страховщиками, признаки нарушения антимонопольного законодательства усматриваются в нарушении ООО «Росгосстрах» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что запрещено п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Антимонопольным органом проведен анализ рынка обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Кировской области за 2012 год и 2013 год, по результатам которых определено, что доля ООО «Росгосстрах» на указанном рынке превышает 20 %.
В ходе рассмотрения дела, с учетом данных, размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Центрального Банка Российской Федерации http://www.cbr.ru/ в разделе Главная страница/Финансовые рынки/Участники финансовых рынков/Рынок страховых услуг/Статистика уточнялась доля ООО «Росгосстрах» на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств по состоянию на 1 квартал 2014 года. Установлено, что данный хозяйствующий субъект продолжает доминировать на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Кировской области с долей более 20 %.
Таким образом, ООО «Росгосстрах» (в лице филиала в Кировской области) доминирует на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Кировской области.
На основании вышеизложенного в отношении ООО «Росгосстрах» (в лице Кировского филиала) было возбуждено производство по делу по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела откладывалось и продлевалось.
На заседании, назначенном на 06.03.2014 г., Комиссией выслушаны позиции следующих заявителей: <>
Представитель ответчика по доверенности <> факт нарушения не признал. Пояснил,
Комиссия, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, решила рассмотрение дела отложить на 06.05.2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных документов.
На заседании Комиссии, назначенном на 06.05.2014 г., заявители <><>поддержали позицию, изложенную в заявлениях. Рассмотрение дела было отложено и назначено на 11.06.2014 года.
На заседании Комиссии, назначенном на 11.06.2014 года представитель ответчика <>по доверенности факт нарушения не признал, просил прекратить рассмотрение дела, представил письменную позицию (приложена к материалам дела). Дополнительно пояснил, что ООО «Росгосстрах» уже выплатило излишне уплаченную страховую премию: <>><><><><> направило уведомления о возможности возврата части уплаченной страховой премии:<> <> Также пояснил, что у граждан <><> были страховые случаи (подтверждающие документы представлены).
Дополнительно пояснил, что страховая премия не может быть возвращена <>, так как для определения класса учитывается информация по договорам обязательного страхования прекратившим свое действие не более чем за один год до даты заключения договора ОСАГО.
Изучив имеющиеся документы и заслушав доводы сторон, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Начиная с февраля 2013 года по июнь 2014 года в Кировское УФАС России поступили обращения следующих граждан:
- <><><>,.<><>
Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела) страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО).
Так владельцы транспортных средств согласно ст. 4 Закона об ОСАГО обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.
Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.
Таким образом, заключение договора ОСАГО является обязательным условием для владельца транспортного средства.
В соответствии со п. 1 ст. 9 Закона об ОСАГО страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Страховые тарифы утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии (далее по тексту Постановление № 739).
Согласно статье 6 Федерального закона № 267 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», с 1 января 2013 года до 30 июня 2014 года включительно при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - обязательное страхование) страховщик при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии использует сведения о страховании, имеющиеся у страхователя на основании части 10 статьи 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - сведения о страховании) и предоставленные страховщику, либо имеющиеся у страховщика, либо содержащиеся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования. В случаях отсутствия сведений о страховании, а также отсутствия в месте заключения договора обязательного страхования необходимой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей техническую возможность получения содержащихся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования сведений о страховании, при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии страховщик использует данные, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования. В этом случае значение коэффициента, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", не может быть ниже значения такого коэффициента, применяемого в случае отсутствия информации о предыдущих договорах обязательного страхования.
Согласно п. 6 ст. 9 Федерального закона № 40-ФЗ установленные законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховых тарифов.
Пунктом 3 Постановления № 739 определено, что коэффициент страховых тарифов зависит от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО.
В соответствии с таблицей применения коэффициента КБМ, утвержденной Постановлением № 739, в случаях отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО, коэффициент КБМ применяется с понижающим значением.
Раздел 3 Постановления № 739 содержит формулу для расчета страховой премии в отношении транспортных средств, находящихся в собственности физических лиц: Т= ТБ × КТ ×КБМ × КВС × КО ×КМ × КС×КН.
КБМ- коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с Постановлением Правительства № 739 коэффициент КБМ применяется при заключении, изменении или продлении договора обязательного страхования со сроком действия 1 год.
Информация о предыдущих договорах обязательного страхования (в том числе досрочно прекращенных), необходимая для определения класса собственника транспортного средства (водителя), может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат (далее - информация).
Для определения класса учитывается информация по договорам обязательного страхования, прекратившим свое действие не более чем за 1 год до даты заключения договора обязательного страхования.
КБМ определен по таблице, приведенной в Постановлении Правительства № 739, который зависит от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО.
То есть коэффициент КБМ является понижающим/повышающим при расчете страховой премии.
Однако, при заключении договоров ОСАГО следующим физическим лицам: <><><><><> ООО «Росгосстрах» определил коэффициент КБМ с необоснованно повышенным значением.
Это подтверждается расчетами Управления Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе (письмо от 10.06.2014 № 059-7-2-6/11838).
В представленной таблице КБМ рассчитан в соответствии с Постановлением № 739 и подлежит применению при заключении договоров ОСАГО со следующими заявителями.
Вывод о необходимости применения КБМ Комиссия Кировского УФАС России делает на основании Постановления № 739, информации, содержащейся в заявлениях о заключении договоров (пояснения по делу от 04.06.2014 г., вх. № 4312, представленные ответчиком, а также договоров ОСАГО (приложены к материалам дела).
Определение размера страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется по формуле: Т= ТБ × КТ ×КБМ × КВС × КО ×КМ × КС×КН
ТБ -Базовый страховой тариф (1980)
КТ-Коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (Киров-1,4, Кирово-Чепецк-1,2, прочие города и населенные пункты-0,8)
КБМ- Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО
КВС -Коэффициент страховых тарифов в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (более 22 лет со стажем вождения свыше 3 лет-1)
КО-Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством (ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством-1, не предусмотрено ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством-1,8)
КМ -Коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории "B", свыше 50 до 70 л.с. включительно -1, свыше 70 до 100 включительно-1,1)
КС- Коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства
КН-Коэффициент нарушения условий страхования (Коэффициент КН применяется страховщиками при заключении или продлении срока действия договора обязательного страхования на год, следующий за периодом, в котором страховщику стало известно о совершении предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" действий (бездействии)
Расчет страховой премии Комиссия Кировского УФАС России делает по следующим основаниям:
<><><><>
В ходе рассмотрения дела № 07/04-14 и на момент принятия решения ООО «Росгосстрах» вернул излишне уплаченные из-за неправильного применения КБМ денежные средства следующим гражданам (подтверждающие документы представлены в материалы дела): <><><><><><><>
Направлены уведомления о возврате излишне уплаченной страховой премии гражданам: <>.
Однако перерасчет ООО «Росгосстрах» сделан на основании разницы между страховой премией, уплаченной по предыдущему и заключенному договорам, т.е. без учета понижающего коэффициента, подлежащего применению. При этом в таблице представлен расчет с учетом понижающего коэффициента, подлежащего уплате при заключении нового договора.
С учетом имеющейся информации и документов ООО «Росгосстрах» вернул излишне уплаченную страховую премию гражданину <>при заключении договора ОСАГО
Однако при заключении очередного договора ОСАГО в 2014 году (02.06.2014 года серия ССС № 0312570574, страховая сумма 3880,80 руб., КБМ не указан) <> размер страховой премии был также неправильно рассчитан и составил 3880,80 руб.
Довод ООО «Росгосстрах» относительно того, что именно отсутствие информации (документов) о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО у физических лиц, в информационной системе АИС ОСАГО, в собственных операционных системах Общества, является основанием для принятия коэффициента КБМ равным 1 при расчете страховой премии при заключении договоров ОСАГО неправомерным и противоречит материалам дела.
В ходе рассмотрения дела № 07/04-14 Комиссией Кировского УФАС России достоверно доказаны факты нарушения порядка ценообразования, установленного нормативными правовыми актами при заключении договоров ОСАГО с 16 заявителями, на основании данных в таблице № 1.
Довод ответчика о том, что в отношении заявителей: <>ООО «Росгосстрах» не учитывал информацию по договорам ОСАГО не прекратившим свое действие на момент заключения очередного договора (со ссылкой на Примечания 10 к п. 3 Постановления № 739) и, следовательно, им не нарушено действующее законодательство, не может быть принят Комиссией, так как противоречит законодательству и материалам дела.
В силу статьи 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены этим Законом, и является публичным.
Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.
Согласно ч. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Из обращений заявителей следует, что ООО «Росгосстрах» заключает обязательный в силу закона договор ОСАГО с ценой, не соответствующей нормативным правовым актам, то есть нарушает порядок ценообразования, установленный законами Российской Федерации.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 ФЗ « О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в частности запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Пунктом 2 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» определено, что финансовой услугой является, в том числе страховая услуга, следовательно, ООО «Росгосстрах» осуществляет деятельность на финансовых рынках.
Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)» установлено, что доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
-доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
-доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Анализ рынка предоставления услуг ОСАГО в стоимостном выражении показал, что доля ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области составила в 2012 г.- 53,53 %, 2013 г. – 30,26 %.
Учитывая, что дело № 07/04-14 возбуждено 11.02.2014 года, рассмотрение дела № 07/04-14 происходило с 06.03.2014 по 11.06.2014 г. Кировским УФАС России также определена доля ООО «Росгосстрах» на рынке услуг ОСАГО за 1 квартал 2014 года.
Анализ рынка предоставления услуг ОСАГО в стоимостном выражении показал, что доля ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области составила за 1 квартал 2014 года – 27,95 %.
Таким образом, при принятии решения Комиссия руководствуется анализом рынка за 2012г., 2013 г., а также анализом рынка за 2012г., 2013 г., и 1 квартал 2014 г., т. е. доля ООО «Росгосстрах» превышает 20 % на рынке предоставления услуг ОСАГО.
В рассматриваемом случае ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области), злоупотребляя доминирующим положением на рынке услуг ОСАГО Кировской области, ущемляет интересы неопределенного круга физических лиц, путем завышения страховой премии при заключении договора ОСАГО, тем самым нарушая порядок ценообразования, установленный законами РФ, что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией Кировского УФАС России исследованы действия ООО «Росгосстрах» на предмет их допустимости.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что действия, квалифицируемые по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона являются недопустимыми.
Комиссия считает необходимым выдать ООО «Росгосстрах» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с ч. 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь пунктом 10 части 1 статьи 10, статьями 23, 39, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях ООО «Росгосстрах» (в лице филиала в Кировской области) факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке ОСАГО Кировской области путем нарушения порядка ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации при заключении договоров ОСАГО.
2.Выдать ООО «Росгосстрах» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области для возбуждения дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии <>
Члены Комиссии <>
<>
<>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
от "11" июня 2014 г. № 3
П Р Е Д П И С А Н И Е
о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – <>– руководителя управления и членов Комиссии: <>– заместителя руководителя, <> – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, <>- ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы, на основании своего решения по делу № 07/04-14 по нарушению ООО «Росгосстрах» и руководствуясь пунктом 10 части 1 статьи 10, статьей 23, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.ООО «Росгосстрах» в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания прекратить нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при расчете страховой премии при заключении договоров ОСАГО на территории Кировской области.
2. ООО «Росгосстрах» в срок до 01 сентября 2014 года устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем возврата денежных средств, излишне уплаченных при заключении договоров ОСАГО в отношении физических лиц, привлеченных к рассмотрению дела № 07/04-14 в качестве заявителей (заключивших договоры ОСАГО в ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области).
3. ООО «Росгосстрах» устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем возврата денежных средств, излишне уплаченных физическими лицами при заключении договоров ОСАГО – всем физическим лицам, обратившимся в ООО «Росгосстрах» - ранее заключившим договоры ОСАГО на территории Кировской области начиная с 04.04.2013 г. (по мере поступления обращений от физических лиц о возврате излишне уплаченных денежных средств в ООО «Росгосстрах»).
4. ООО «Росгосстрах» внести в автоматизированную информационную систему обязательного страхования РСА сведения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 г. № 567 «Об обмене информацией при осуществлении ОСАГО» и ст. 30 от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в отношении всех физических лиц, привлеченных к рассмотрению дела № 07/04-14 в качестве заявителей (тех, кто заключил договоры ОСАГО в ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области).
5. ООО «Росгосстрах» внести в автоматизированную информационную систему обязательного страхования РСА сведения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 г. № 567 «Об обмене информацией при осуществлении ОСАГО» и ст. 30 от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в отношении всех лиц, заключивших в ООО «Росгосстрах» договоры ОСАГО на территории Кировской области (не внесенные ранее).
6. ООО «Росгосстрах» произвести замену страховых полисов ОСАГО (бланков строгой отчетности), соответственно с измененной страховой премией (с учетом применения КБМ в соответствии с законодательством) в отношении физических лиц, привлеченных к рассмотрению дела № 07/04-14 в качестве заявителей (заключивших договоры ОСАГО в ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области), а также всем физическим лицам, обратившимся в ООО «Росгосстрах»- ранее заключившим договоры ОСАГО на территории Кировской области начиная с 04.04.2013 года (по мере поступления).
7.Об исполнении настоящего предписания ООО «Росгосстрах» надлежит сообщить в Кировское УФАС России:
-по пункту 1 – по истечении 10 рабочих дней с момента получения данного предписания;
-по пунктам 3,4,5,6 – до 01.09.2014 года.
По каждому факту необходимо приложить заверенные копии документов, подтверждающие факт исполнения предписания.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 07/04-14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – <>– руководителя управления и членов Комиссии: <>заместителя руководителя, <>– начальника отдела финансовых рынков и рекламы, <> ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы;
В присутствии:
<>– представителя ООО «Росгосстрах» (филиал ООО «Росгосстрах» по Кировской области) по доверенности .
В отсутствии заявителей: физических лиц;
протокол вела <> – специалист 1 разряда отдела финансовых рынков и рекламы;
рассмотрев дело № 07/04-14, возбужденное по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
УСТАНОВИЛА:
В рамках рассмотрения дела № 28/04-13 Комиссией Кировского УФАС России принято решение о выделении материалов относительно применения страховщиком - ООО «Росгосстрах» (в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Кировской области) повышенного коэффициента страховых тарифов (КБМ) при заключении очередного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее по тексту ОСАГО) и навязывания клиентам дополнительной услуги – договора технического осмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр» при заключении договоров ОСАГО, в том числе при наличии действующей диагностической карты, в отдельное производство.
Решение оформлено определением о выделении дела в отдельное производство от 02.12.2013 г.
Рассматриваемому делу, возбужденному по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в отношении действий ООО «Росгосстрах», выразившихся в применении коэффициента страховых тарифов в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», навязывания клиентам дополнительной услуги – договора технического осмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр», присвоен № 07/04-14.
В качестве заявителей в дело № 07/04-14 определением о назначении дела привлечены следующие граждане:<><><><><<><><><> антимонопольным органом сделан вывод о наличии признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как в своих заявлениях они ссылались на то, что при обращении в филиал ООО «Росгосстрах» в Кировской области для заключения договора ОСАГО менеджеры навязывают прохождение техосмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр», даже при наличии диагностической карты, и отсутствием информации по пройденному техосмотру в автоматизированной базе.
Согласно действующему законодательству дело по признакам нарушения вышеуказанной статьи не может быть возбуждено до выдачи предупреждения, данные материалы выделены в отдельное производство и ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области) в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» выдано предупреждение в письменной форме о прекращении действий по навязыванию клиентам, обратившимся за заключением договора ОСАГО, дополнительной услуги – договора технического осмотра транспортного средства в ЗАО «Техосмотр».
Определением о выделении дела от 21.05.2014 г. дело выделено в отдельное производство, в рамках которого выдано предупреждение № 4 ф от 03.06.2014 г.
Таким образом, в рамках рассмотрения № 07/04-14 Комиссией Кировского УФАС России по заявлениям физических лиц рассматриваются признаки нарушения ООО «Росгосстрах» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что запрещено п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными организациями, организациями - операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», а также иными финансовыми организациями, поднадзорными Центральному банку Российской Федерации, в состав комиссии включаются представители Центрального банка Российской Федерации, которые составляют половину членов комиссии.
Комиссия по рассмотрению данного дела создана приказом Кировского УФАС России № 50 от 11.02.2014 года, в соответствии с письмом Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (г. Нижний Новгород) в ответ на запрос Кировского УФАС России . В состав Комиссии по рассмотрению дела № 07/04-14 были включены 4 представителя антимонопольного органа <> и 4 представителя Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе <>, которые составили половину членов Комиссии, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 40 Федерального закона «О защите конкуренции».
Общий состав Комиссии по рассматриваемому делу включал 8 человек.
Согласно ч. 6 ст. 40 Федерального закона «О защите конкуренции» комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.
Так как Служба Банка России по финансовым рынкам ликвидирована с 03 марта 2014 года по решению совета директоров Банка России, антимонопольным органом приказом № 170 от 14.04.2014 г. были внесены изменения в состав Комиссии по рассматриваемому делу.
В соответствии с приказом в состав Комиссии вошли представители Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области <>.
На заседании присутствовали 4 члена Комиссии (<>).
Таким образом, Комиссия была сформирована в соответствии с требованиями ч. 3, ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» и была правомочна рассматривать дело присутствующим составом, кворум имелся.
Представители Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области были извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. Определение направлено заказным письмом с уведомлением и получено 27.05.2014 г.
Представители Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области непосредственно не присутствовали на заседании Комиссии, а имели возможность наблюдать за работой Комиссии в режиме видеоконференцсвязи.
Заседания Комиссии являются открытыми. Закон не запрещает трансляцию заседания в режиме видеоконференцсвязи.
В качестве заявителей по делу № 07/04-14 определением о назначении дела привлечены следующие граждане: <><><<><><><><><>< Всего 17 заявлений.
В рамках рассмотрения дела в период с марта 2014 г. по июнь 2014 г. в Кировское УФАС России поступили обращения граждан: <><><> Всего 2 заявления.
Кроме того, дополнительно приобщены заявления граждан <> <> письменные обращения), которые уже были привлечены к рассмотрению дела № 07/04-14 и повторно направили свои заявления.
Как следует из обращений, находящихся в материалах дела № 07/04-14, при заключении договоров ОСАГО в филиале ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области, а также непосредственно в филиале ООО «Росгосстрах» страховая премия (цена договора) завышается, так как ООО «Росгосстрах» не применяет понижающий коэффициент (КБМ) при расчете страховой премии.
ООО «Росгосстрах», вне зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров страхования, при расчете страховой премии по договору ОСАГО применяет коэффициент КБМ равный 1 для физических лиц, обратившихся в ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области с целью заключения договора ОСАГО.
С учетом того, что конкретные значения базовых ставок и коэффициентов тарифов предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» и обязательны для применения всеми страховщиками, признаки нарушения антимонопольного законодательства усматриваются в нарушении ООО «Росгосстрах» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что запрещено п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Антимонопольным органом проведен анализ рынка обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Кировской области за 2012 год и 2013 год, по результатам которых определено, что доля ООО «Росгосстрах» на указанном рынке превышает 20 %.
В ходе рассмотрения дела, с учетом данных, размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Центрального Банка Российской Федерации http://www.cbr.ru/ в разделе Главная страница/Финансовые рынки/Участники финансовых рынков/Рынок страховых услуг/Статистика уточнялась доля ООО «Росгосстрах» на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств по состоянию на 1 квартал 2014 года. Установлено, что данный хозяйствующий субъект продолжает доминировать на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Кировской области с долей более 20 %.
Таким образом, ООО «Росгосстрах» (в лице филиала в Кировской области) доминирует на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Кировской области.
На основании вышеизложенного в отношении ООО «Росгосстрах» (в лице Кировского филиала) было возбуждено производство по делу по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела откладывалось и продлевалось.
На заседании, назначенном на 06.03.2014 г., Комиссией выслушаны позиции следующих заявителей: <>
Представитель ответчика по доверенности <> факт нарушения не признал. Пояснил,
Комиссия, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, решила рассмотрение дела отложить на 06.05.2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных документов.
На заседании Комиссии, назначенном на 06.05.2014 г., заявители <><>поддержали позицию, изложенную в заявлениях. Рассмотрение дела было отложено и назначено на 11.06.2014 года.
На заседании Комиссии, назначенном на 11.06.2014 года представитель ответчика <>по доверенности факт нарушения не признал, просил прекратить рассмотрение дела, представил письменную позицию (приложена к материалам дела). Дополнительно пояснил, что ООО «Росгосстрах» уже выплатило излишне уплаченную страховую премию: <>><><><><> направило уведомления о возможности возврата части уплаченной страховой премии:<> <> Также пояснил, что у граждан <><> были страховые случаи (подтверждающие документы представлены).
Дополнительно пояснил, что страховая премия не может быть возвращена <>, так как для определения класса учитывается информация по договорам обязательного страхования прекратившим свое действие не более чем за один год до даты заключения договора ОСАГО.
Изучив имеющиеся документы и заслушав доводы сторон, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Начиная с февраля 2013 года по июнь 2014 года в Кировское УФАС России поступили обращения следующих граждан:
- <><><>,.<><>
Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела) страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО).
Так владельцы транспортных средств согласно ст. 4 Закона об ОСАГО обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.
Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.
Таким образом, заключение договора ОСАГО является обязательным условием для владельца транспортного средства.
В соответствии со п. 1 ст. 9 Закона об ОСАГО страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Страховые тарифы утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии (далее по тексту Постановление № 739).
Согласно статье 6 Федерального закона № 267 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», с 1 января 2013 года до 30 июня 2014 года включительно при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - обязательное страхование) страховщик при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии использует сведения о страховании, имеющиеся у страхователя на основании части 10 статьи 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - сведения о страховании) и предоставленные страховщику, либо имеющиеся у страховщика, либо содержащиеся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования. В случаях отсутствия сведений о страховании, а также отсутствия в месте заключения договора обязательного страхования необходимой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей техническую возможность получения содержащихся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования сведений о страховании, при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии страховщик использует данные, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования. В этом случае значение коэффициента, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", не может быть ниже значения такого коэффициента, применяемого в случае отсутствия информации о предыдущих договорах обязательного страхования.
Согласно п. 6 ст. 9 Федерального закона № 40-ФЗ установленные законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховых тарифов.
Пунктом 3 Постановления № 739 определено, что коэффициент страховых тарифов зависит от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО.
В соответствии с таблицей применения коэффициента КБМ, утвержденной Постановлением № 739, в случаях отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО, коэффициент КБМ применяется с понижающим значением.
Раздел 3 Постановления № 739 содержит формулу для расчета страховой премии в отношении транспортных средств, находящихся в собственности физических лиц: Т= ТБ × КТ ×КБМ × КВС × КО ×КМ × КС×КН.
КБМ- коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с Постановлением Правительства № 739 коэффициент КБМ применяется при заключении, изменении или продлении договора обязательного страхования со сроком действия 1 год.
Информация о предыдущих договорах обязательного страхования (в том числе досрочно прекращенных), необходимая для определения класса собственника транспортного средства (водителя), может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат (далее - информация).
Для определения класса учитывается информация по договорам обязательного страхования, прекратившим свое действие не более чем за 1 год до даты заключения договора обязательного страхования.
КБМ определен по таблице, приведенной в Постановлении Правительства № 739, который зависит от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО.
То есть коэффициент КБМ является понижающим/повышающим при расчете страховой премии.
Однако, при заключении договоров ОСАГО следующим физическим лицам: <><><><><> ООО «Росгосстрах» определил коэффициент КБМ с необоснованно повышенным значением.
Это подтверждается расчетами Управления Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе (письмо от 10.06.2014 № 059-7-2-6/11838).
В представленной таблице КБМ рассчитан в соответствии с Постановлением № 739 и подлежит применению при заключении договоров ОСАГО со следующими заявителями.
Вывод о необходимости применения КБМ Комиссия Кировского УФАС России делает на основании Постановления № 739, информации, содержащейся в заявлениях о заключении договоров (пояснения по делу от 04.06.2014 г., вх. № 4312, представленные ответчиком, а также договоров ОСАГО (приложены к материалам дела).
Определение размера страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется по формуле: Т= ТБ × КТ ×КБМ × КВС × КО ×КМ × КС×КН
ТБ -Базовый страховой тариф (1980)
КТ-Коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (Киров-1,4, Кирово-Чепецк-1,2, прочие города и населенные пункты-0,8)
КБМ- Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО
КВС -Коэффициент страховых тарифов в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (более 22 лет со стажем вождения свыше 3 лет-1)
КО-Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством (ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством-1, не предусмотрено ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством-1,8)
КМ -Коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории "B", свыше 50 до 70 л.с. включительно -1, свыше 70 до 100 включительно-1,1)
КС- Коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства
КН-Коэффициент нарушения условий страхования (Коэффициент КН применяется страховщиками при заключении или продлении срока действия договора обязательного страхования на год, следующий за периодом, в котором страховщику стало известно о совершении предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" действий (бездействии)
Расчет страховой премии Комиссия Кировского УФАС России делает по следующим основаниям:
<><><><>
В ходе рассмотрения дела № 07/04-14 и на момент принятия решения ООО «Росгосстрах» вернул излишне уплаченные из-за неправильного применения КБМ денежные средства следующим гражданам (подтверждающие документы представлены в материалы дела): <><><><><><><>
Направлены уведомления о возврате излишне уплаченной страховой премии гражданам: <>.
Однако перерасчет ООО «Росгосстрах» сделан на основании разницы между страховой премией, уплаченной по предыдущему и заключенному договорам, т.е. без учета понижающего коэффициента, подлежащего применению. При этом в таблице представлен расчет с учетом понижающего коэффициента, подлежащего уплате при заключении нового договора.
С учетом имеющейся информации и документов ООО «Росгосстрах» вернул излишне уплаченную страховую премию гражданину <>при заключении договора ОСАГО
Однако при заключении очередного договора ОСАГО в 2014 году (02.06.2014 года серия ССС № 0312570574, страховая сумма 3880,80 руб., КБМ не указан) <> размер страховой премии был также неправильно рассчитан и составил 3880,80 руб.
Довод ООО «Росгосстрах» относительно того, что именно отсутствие информации (документов) о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО у физических лиц, в информационной системе АИС ОСАГО, в собственных операционных системах Общества, является основанием для принятия коэффициента КБМ равным 1 при расчете страховой премии при заключении договоров ОСАГО неправомерным и противоречит материалам дела.
В ходе рассмотрения дела № 07/04-14 Комиссией Кировского УФАС России достоверно доказаны факты нарушения порядка ценообразования, установленного нормативными правовыми актами при заключении договоров ОСАГО с 16 заявителями, на основании данных в таблице № 1.
Довод ответчика о том, что в отношении заявителей: <>ООО «Росгосстрах» не учитывал информацию по договорам ОСАГО не прекратившим свое действие на момент заключения очередного договора (со ссылкой на Примечания 10 к п. 3 Постановления № 739) и, следовательно, им не нарушено действующее законодательство, не может быть принят Комиссией, так как противоречит законодательству и материалам дела.
В силу статьи 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены этим Законом, и является публичным.
Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.
Согласно ч. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Из обращений заявителей следует, что ООО «Росгосстрах» заключает обязательный в силу закона договор ОСАГО с ценой, не соответствующей нормативным правовым актам, то есть нарушает порядок ценообразования, установленный законами Российской Федерации.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 ФЗ « О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в частности запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Пунктом 2 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» определено, что финансовой услугой является, в том числе страховая услуга, следовательно, ООО «Росгосстрах» осуществляет деятельность на финансовых рынках.
Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)» установлено, что доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
-доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
-доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Анализ рынка предоставления услуг ОСАГО в стоимостном выражении показал, что доля ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области составила в 2012 г.- 53,53 %, 2013 г. – 30,26 %.
Учитывая, что дело № 07/04-14 возбуждено 11.02.2014 года, рассмотрение дела № 07/04-14 происходило с 06.03.2014 по 11.06.2014 г. Кировским УФАС России также определена доля ООО «Росгосстрах» на рынке услуг ОСАГО за 1 квартал 2014 года.
Анализ рынка предоставления услуг ОСАГО в стоимостном выражении показал, что доля ООО «Росгосстрах» на территории Кировской области составила за 1 квартал 2014 года – 27,95 %.
Таким образом, при принятии решения Комиссия руководствуется анализом рынка за 2012г., 2013 г., а также анализом рынка за 2012г., 2013 г., и 1 квартал 2014 г., т. е. доля ООО «Росгосстрах» превышает 20 % на рынке предоставления услуг ОСАГО.
В рассматриваемом случае ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области), злоупотребляя доминирующим положением на рынке услуг ОСАГО Кировской области, ущемляет интересы неопределенного круга физических лиц, путем завышения страховой премии при заключении договора ОСАГО, тем самым нарушая порядок ценообразования, установленный законами РФ, что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией Кировского УФАС России исследованы действия ООО «Росгосстрах» на предмет их допустимости.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что действия, квалифицируемые по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона являются недопустимыми.
Комиссия считает необходимым выдать ООО «Росгосстрах» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с ч. 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь пунктом 10 части 1 статьи 10, статьями 23, 39, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях ООО «Росгосстрах» (в лице филиала в Кировской области) факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке ОСАГО Кировской области путем нарушения порядка ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации при заключении договоров ОСАГО.
2.Выдать ООО «Росгосстрах» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области для возбуждения дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии <>
Члены Комиссии <>
<>
<>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
от "11" июня 2014 г. № 3
П Р Е Д П И С А Н И Е
о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – <>– руководителя управления и членов Комиссии: <>– заместителя руководителя, <> – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, <>- ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы, на основании своего решения по делу № 07/04-14 по нарушению ООО «Росгосстрах» и руководствуясь пунктом 10 части 1 статьи 10, статьей 23, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.ООО «Росгосстрах» в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания прекратить нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при расчете страховой премии при заключении договоров ОСАГО на территории Кировской области.
2. ООО «Росгосстрах» в срок до 01 сентября 2014 года устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем возврата денежных средств, излишне уплаченных при заключении договоров ОСАГО в отношении физических лиц, привлеченных к рассмотрению дела № 07/04-14 в качестве заявителей (заключивших договоры ОСАГО в ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области).
3. ООО «Росгосстрах» устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем возврата денежных средств, излишне уплаченных физическими лицами при заключении договоров ОСАГО – всем физическим лицам, обратившимся в ООО «Росгосстрах» - ранее заключившим договоры ОСАГО на территории Кировской области начиная с 04.04.2013 г. (по мере поступления обращений от физических лиц о возврате излишне уплаченных денежных средств в ООО «Росгосстрах»).
4. ООО «Росгосстрах» внести в автоматизированную информационную систему обязательного страхования РСА сведения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 г. № 567 «Об обмене информацией при осуществлении ОСАГО» и ст. 30 от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в отношении всех физических лиц, привлеченных к рассмотрению дела № 07/04-14 в качестве заявителей (тех, кто заключил договоры ОСАГО в ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области).
5. ООО «Росгосстрах» внести в автоматизированную информационную систему обязательного страхования РСА сведения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 г. № 567 «Об обмене информацией при осуществлении ОСАГО» и ст. 30 от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в отношении всех лиц, заключивших в ООО «Росгосстрах» договоры ОСАГО на территории Кировской области (не внесенные ранее).
6. ООО «Росгосстрах» произвести замену страховых полисов ОСАГО (бланков строгой отчетности), соответственно с измененной страховой премией (с учетом применения КБМ в соответствии с законодательством) в отношении физических лиц, привлеченных к рассмотрению дела № 07/04-14 в качестве заявителей (заключивших договоры ОСАГО в ООО «Росгосстрах» (филиал в Кировской области), а также всем физическим лицам, обратившимся в ООО «Росгосстрах»- ранее заключившим договоры ОСАГО на территории Кировской области начиная с 04.04.2013 года (по мере поступления).
7.Об исполнении настоящего предписания ООО «Росгосстрах» надлежит сообщить в Кировское УФАС России:
-по пункту 1 – по истечении 10 рабочих дней с момента получения данного предписания;
-по пунктам 3,4,5,6 – до 01.09.2014 года.
По каждому факту необходимо приложить заверенные копии документов, подтверждающие факт исполнения предписания.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №07/04-14
[format] =>
[safe_value] => №07/04-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-27 09:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-11 07:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1405504528
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
