Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,
в отсутствие представителей ответчика – Потняковской сельской Думы Кикнурского района Кировской области, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела,
при ведении протокола Метелевой Н.В. – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 68/05-14 по признакам нарушения Потняковской сельской Думой Кикнурского района Кировской области (612316, Кировская область, Кикнурский район, с. Потняк, ул. Советская, 8) п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 6, 7 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В результате мониторинга официального сайта администрации Кикнурского района Кировской области материалов было установлено, что Потняковской сельской Думой Кикнурского района Кировской области было принято решение от 15.05.2007 № 71 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования «Потняковское сельское поселение» (далее – Положение), которое содержит нормы, противоречащие действующему антимонопольному законодательству.
1. Пунктом 8.2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества Потняковского сельского поселения, в соответствии с которым передача в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества предприятиям (организациям) иных форм собственности (помимо муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений) осуществляется исключительно на основании решения Потняковской сельской Думы. Решение о передаче имущества казны поселения в безвозмездное пользование принимается администрацией сельского поселения.
Пунктом 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок принятия решений о передаче муниципального имущества в доверительное управление, в соответствии с которым решения о передаче муниципального имущества в доверительное управление принимаются администрацией сельского поселения.
2. Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен Порядок учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (далее - Порядок), согласно которому предоставление права на аренду нежилых помещений осуществляется: целевым назначением (без организации и проведения конкурса), по конкурсу (пункт 1.8 Порядка). Пунктами 1.8, 1.9 Порядка установлены условия проведения конкурса.
3. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, установлен срок заключения договор аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса.
4. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, предусмотрено, что информационное сообщение о предоставлении объекта муниципального имущества в аренду по конкурсу публикуется в средствах массовой информации.
Учитывая тот факт, что в действиях Потняковской сельской Думы Кикнурского района Кировской области, выразившихся в принятии Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Потняковское сельское поселение, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, в части пунктов 8.2, 8.4 (не содержат требований о применении процедуры проведения торгов), выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»; в части пунктов 1.8, 1.9 Приложения №3 (не предусматривают передачу муниципальной собственности в аренду, в том числе путем проведения аукциона), выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»; в части пункта 1.8.2 Приложения №3 (устанавливает срок заключения договоров аренды, позволяющий сократить процедуру обжалования результатов проведенных торгов), выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»; в части пункта 1.8.2 Приложения №3, пункта 6 Приложения №2 (не предусматривают опубликование информации о продаже имущества, а также информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды на официальном сайте РФ в сети «Интернет»), не соответствующих п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 6 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в отношении представительного органа муниципального образования приказом Кировского УФАС России от 26.06.2014 №317 было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
04.07.2014 года ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, запрашиваемые документы представил в полном объеме. Дополнительно направил копию решения Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56 «О внесении изменений в решение Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71», которым внесены изменения и дополнения в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Изучив материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. Пунктом 8.2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества Потняковского сельского поселения, в соответствии с которым передача в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества предприятиям (организациям) иных форм собственности (помимо муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений) осуществляется исключительно на основании решения Потняковской сельской Думы. Решение о передаче имущества казны поселения в безвозмездное пользование принимается администрацией сельского поселения.
Пунктом 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок принятия решений о передаче муниципального имущества в доверительное управление, в соответствии с которым решения о передаче муниципального имущества в доверительное управление принимаются администрацией сельского поселения.
Представленное в Кировское УФАС России Потняковской сельской Думой решение от 20.05.2010 №56 также не содержит положений о применении процедуры проведения торгов при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование и в доверительное управление.
Указанные положения пунктов, не содержащие требований о применении процедуры проведения торгов, не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Соответственно передача объектов муниципальной собственности по договорам безвозмездного пользования, доверительного управления органами местного самоуправления осуществляется только на основании торгов.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
По смыслу вышеуказанной нормы следует, что любые действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
Однако в пунктах 8.2, 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, регулирующих порядок принятия решений о передаче муниципального имущества муниципального образования Потняковского сельского поселения в безвозмездное пользование, доверительное управление, отсутствуют положения о применении в обязательном порядке процедуры проведения торгов при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, доверительное управление, что приводит к ограничению равного доступа хозяйствующих субъектов к данной публичной процедуре.
2. Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен Порядок учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (далее - Порядок), согласно которому предоставление права на аренду нежилых помещений осуществляется: целевым назначением (без организации и проведения конкурса), по конкурсу (пункт 1.8 Порядка). Пунктами 1.8, 1.9 Порядка установлены условия проведения конкурса.
Указанные положения пунктов правового акта, не предусматривающие передачу муниципальной собственности в аренду, в том числе путем проведения аукциона, противоречат нормам антимонопольного законодательства РФ.
Однако решением от 20.05.2010 №56 Потняковской сельской Думой внесены изменения в данный Порядок, устанавливающие процедуру передачи муниципального имущества в аренду, в том числе, на основании торгов, что соответствует требованиям Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании представленных документов Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о том, что нарушение антимонопольного законодательства в части пунктов 1.8, 1.9 Приложения №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, отсутствует.
3. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, установлен срок заключения договора аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса, что не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ.
Кроме того представленный в Кировское УФАС России Порядок предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области, утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, устанавливает срок подписания договора аренды не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола торгов (пункт 4.12 Порядка), что также не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Частью 7 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что не допускается заключение договоров, указных в частях 1 и 3 настоящей статьи ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.
Соответственно договоры аренды муниципального имущества не могут быть заключены муниципальными органами власти ранее, чем через десять дней со дня размещения информации по результатам аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к числу которых относятся обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
По смыслу вышеуказанных норм следует, что любые действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
Однако в нарушение вышеуказанных норм права Потняковской сельской Думой установлен иной срок для заключения договоров аренды муниципального имущества, который позволяет осуществить данную процедуру ранее установленного законом 10-дневного срока. Данный факт приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции ввиду того, что установленный законодательством срок заключения договоров по результатам проведенных торгов предусматривает 10-дневную отсрочку для реализации участниками торгов своих прав по обжалованию результатов проведенных торгов. Соответственно установление в Положении отличного от предусмотренного законом срока, который позволяет сократить процедуру обжалования, ограничивает, в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, возможность участия потенциальных заявителей во вновь проводимых торгах.
Таким образом, Комиссией Кировского УФАС России установлено, пункт 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливающий срок заключения договора аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса,, а также пункт 4.12 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденного решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, устанавливающий срок подписания договора аренды не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола торгов, направлены на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам., что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15, части 7 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, предусмотрено, что информационное сообщение о предоставлении объекта муниципального имущества в аренду по конкурсу публикуется в средствах массовой информации.
Пунктом 6 Порядка приватизации имущества муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, предусмотрено, что решения об условиях приватизации муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в информационных бюллетенях, информация о результатах сделки приватизации муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения сделки.
Кроме того представленный в Кировское УФАС России Порядок предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, и пункт 1.8.1. Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (в новой редакции), установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливают размещение информационного сообщения о предоставлении объекта муниципального имущества в аренду в средствах массовой информации, что также не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ.
Указанные положения пунктов Порядков, не содержащие положений о размещении информации о торгах на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет, не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).
Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети «Интернет», сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет», официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по продаже муниципального имущества, а также на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества.
Таким образом, не размещение информации о проводимых торгах по продаже муниципального имущества, а также на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru ограничивает доступ потенциальных участников к данной публичной процедуре и соответственно может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что действия Потняковской сельской Думы по принятию решения от 15.05.2007 № 71 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Потняковское сельское поселение» (с изменениями, внесенными решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56), в части следующих пунктов:
- пункты 8.2, 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, в которых отсутствуют требования о применении процедуры проведения торгов, не соответствуют положениям п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливающий срок заключения договор аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса, пункт 4.12 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области, утвержденного решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, не соответствуют п.2 ч.1 ст.15, ч.7 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3, пункт 6 Приложения №2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, пункт 2.2 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, пункт 1.8.1. Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (в новой редакции), установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, не предусматривающие опубликование информации о продаже имущества, а также информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды на официальном сайте РФ в сети «Интернет», не соответствуют п.2 ч.1 ст.15, ч.6 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Указанные нарушения приводят и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и необоснованному препятствованию осуществления деятельности участников торгов, а также ограничивают доступ хозяйствующим субъектам к участию в торгах.
Пунктом 7 статьи 21 Устава муниципального образования Потняковского сельского поселения Кикнурского района Кировской области, принятого решением Потняковской сельской Думы от 06.12.2005 №17, установлен правовой статус Потняковской сельской Думы как юридического лица, являющегося самостоятельным субъектом правоотношений.
Комиссия Кировского УФАС России считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине Потняковской сельской Думы.
Учитывая то, что у антимонопольного органа на момент принятия решения по делу № 68/05-14 отсутствуют доказательства устранения Потняковской сельской Думой нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Кировского УФАС России считает необходимым выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 17.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Потняковской сельской Думы Кикнурского района Кировской области, выразившихся в принятии решения от 15.05.2007 № 71 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования «Потняковское сельское поселение» (с изменениями, внесенными решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56), которые приводят и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и необоснованному препятствованию осуществления деятельности участников торгов, а также ограничивают доступ хозяйствующим субъектам к участию в торгах, в части следующих пунктов:
- пункты 8.2, 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, в которых отсутствуют требования о применении процедуры проведения торгов, факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливающий срок заключения договор аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса, пункт 4.12 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденного решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, устанавливающий срок подписания договора аренды не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола торгов, факт нарушения п.2 ч.1 ст.15, ч.7 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3, пункт 6 Приложения №2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, пункт 2.2 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, пункт 1.8.1. Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (в новой редакции), установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, не предусматривающие опубликование информации о продаже имущества, а также информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды на официальном сайте РФ в сети «Интернет», факт нарушения п.2 ч.1 ст.15, ч.6 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Потняковской сельской Думе предписание об устранении нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 6, 7 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии А.В.Молчанов
Члены Комиссии А.Г.Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 9624
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 68/05-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9629
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1406703679
[changed] => 1406703679
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1406703679
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,
в отсутствие представителей ответчика – Потняковской сельской Думы Кикнурского района Кировской области, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела,
при ведении протокола Метелевой Н.В. – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 68/05-14 по признакам нарушения Потняковской сельской Думой Кикнурского района Кировской области (612316, Кировская область, Кикнурский район, с. Потняк, ул. Советская, 8) п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 6, 7 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В результате мониторинга официального сайта администрации Кикнурского района Кировской области материалов было установлено, что Потняковской сельской Думой Кикнурского района Кировской области было принято решение от 15.05.2007 № 71 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования «Потняковское сельское поселение» (далее – Положение), которое содержит нормы, противоречащие действующему антимонопольному законодательству.
1. Пунктом 8.2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества Потняковского сельского поселения, в соответствии с которым передача в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества предприятиям (организациям) иных форм собственности (помимо муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений) осуществляется исключительно на основании решения Потняковской сельской Думы. Решение о передаче имущества казны поселения в безвозмездное пользование принимается администрацией сельского поселения.
Пунктом 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок принятия решений о передаче муниципального имущества в доверительное управление, в соответствии с которым решения о передаче муниципального имущества в доверительное управление принимаются администрацией сельского поселения.
2. Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен Порядок учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (далее - Порядок), согласно которому предоставление права на аренду нежилых помещений осуществляется: целевым назначением (без организации и проведения конкурса), по конкурсу (пункт 1.8 Порядка). Пунктами 1.8, 1.9 Порядка установлены условия проведения конкурса.
3. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, установлен срок заключения договор аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса.
4. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, предусмотрено, что информационное сообщение о предоставлении объекта муниципального имущества в аренду по конкурсу публикуется в средствах массовой информации.
Учитывая тот факт, что в действиях Потняковской сельской Думы Кикнурского района Кировской области, выразившихся в принятии Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Потняковское сельское поселение, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, в части пунктов 8.2, 8.4 (не содержат требований о применении процедуры проведения торгов), выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»; в части пунктов 1.8, 1.9 Приложения №3 (не предусматривают передачу муниципальной собственности в аренду, в том числе путем проведения аукциона), выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»; в части пункта 1.8.2 Приложения №3 (устанавливает срок заключения договоров аренды, позволяющий сократить процедуру обжалования результатов проведенных торгов), выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»; в части пункта 1.8.2 Приложения №3, пункта 6 Приложения №2 (не предусматривают опубликование информации о продаже имущества, а также информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды на официальном сайте РФ в сети «Интернет»), не соответствующих п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 6 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в отношении представительного органа муниципального образования приказом Кировского УФАС России от 26.06.2014 №317 было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
04.07.2014 года ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, запрашиваемые документы представил в полном объеме. Дополнительно направил копию решения Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56 «О внесении изменений в решение Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71», которым внесены изменения и дополнения в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Изучив материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. Пунктом 8.2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества Потняковского сельского поселения, в соответствии с которым передача в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества предприятиям (организациям) иных форм собственности (помимо муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений) осуществляется исключительно на основании решения Потняковской сельской Думы. Решение о передаче имущества казны поселения в безвозмездное пользование принимается администрацией сельского поселения.
Пунктом 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок принятия решений о передаче муниципального имущества в доверительное управление, в соответствии с которым решения о передаче муниципального имущества в доверительное управление принимаются администрацией сельского поселения.
Представленное в Кировское УФАС России Потняковской сельской Думой решение от 20.05.2010 №56 также не содержит положений о применении процедуры проведения торгов при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование и в доверительное управление.
Указанные положения пунктов, не содержащие требований о применении процедуры проведения торгов, не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Соответственно передача объектов муниципальной собственности по договорам безвозмездного пользования, доверительного управления органами местного самоуправления осуществляется только на основании торгов.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
По смыслу вышеуказанной нормы следует, что любые действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
Однако в пунктах 8.2, 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, регулирующих порядок принятия решений о передаче муниципального имущества муниципального образования Потняковского сельского поселения в безвозмездное пользование, доверительное управление, отсутствуют положения о применении в обязательном порядке процедуры проведения торгов при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, доверительное управление, что приводит к ограничению равного доступа хозяйствующих субъектов к данной публичной процедуре.
2. Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен Порядок учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (далее - Порядок), согласно которому предоставление права на аренду нежилых помещений осуществляется: целевым назначением (без организации и проведения конкурса), по конкурсу (пункт 1.8 Порядка). Пунктами 1.8, 1.9 Порядка установлены условия проведения конкурса.
Указанные положения пунктов правового акта, не предусматривающие передачу муниципальной собственности в аренду, в том числе путем проведения аукциона, противоречат нормам антимонопольного законодательства РФ.
Однако решением от 20.05.2010 №56 Потняковской сельской Думой внесены изменения в данный Порядок, устанавливающие процедуру передачи муниципального имущества в аренду, в том числе, на основании торгов, что соответствует требованиям Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании представленных документов Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о том, что нарушение антимонопольного законодательства в части пунктов 1.8, 1.9 Приложения №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, отсутствует.
3. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, установлен срок заключения договора аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса, что не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ.
Кроме того представленный в Кировское УФАС России Порядок предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области, утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, устанавливает срок подписания договора аренды не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола торгов (пункт 4.12 Порядка), что также не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Частью 7 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что не допускается заключение договоров, указных в частях 1 и 3 настоящей статьи ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.
Соответственно договоры аренды муниципального имущества не могут быть заключены муниципальными органами власти ранее, чем через десять дней со дня размещения информации по результатам аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к числу которых относятся обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
По смыслу вышеуказанных норм следует, что любые действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
Однако в нарушение вышеуказанных норм права Потняковской сельской Думой установлен иной срок для заключения договоров аренды муниципального имущества, который позволяет осуществить данную процедуру ранее установленного законом 10-дневного срока. Данный факт приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции ввиду того, что установленный законодательством срок заключения договоров по результатам проведенных торгов предусматривает 10-дневную отсрочку для реализации участниками торгов своих прав по обжалованию результатов проведенных торгов. Соответственно установление в Положении отличного от предусмотренного законом срока, который позволяет сократить процедуру обжалования, ограничивает, в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, возможность участия потенциальных заявителей во вновь проводимых торгах.
Таким образом, Комиссией Кировского УФАС России установлено, пункт 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливающий срок заключения договора аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса,, а также пункт 4.12 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденного решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, устанавливающий срок подписания договора аренды не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола торгов, направлены на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам., что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15, части 7 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, предусмотрено, что информационное сообщение о предоставлении объекта муниципального имущества в аренду по конкурсу публикуется в средствах массовой информации.
Пунктом 6 Порядка приватизации имущества муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, предусмотрено, что решения об условиях приватизации муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в информационных бюллетенях, информация о результатах сделки приватизации муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения сделки.
Кроме того представленный в Кировское УФАС России Порядок предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, и пункт 1.8.1. Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (в новой редакции), установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливают размещение информационного сообщения о предоставлении объекта муниципального имущества в аренду в средствах массовой информации, что также не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ.
Указанные положения пунктов Порядков, не содержащие положений о размещении информации о торгах на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет, не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).
Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети «Интернет», сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет», официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по продаже муниципального имущества, а также на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества.
Таким образом, не размещение информации о проводимых торгах по продаже муниципального имущества, а также на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru ограничивает доступ потенциальных участников к данной публичной процедуре и соответственно может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что действия Потняковской сельской Думы по принятию решения от 15.05.2007 № 71 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Потняковское сельское поселение» (с изменениями, внесенными решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56), в части следующих пунктов:
- пункты 8.2, 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, в которых отсутствуют требования о применении процедуры проведения торгов, не соответствуют положениям п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливающий срок заключения договор аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса, пункт 4.12 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области, утвержденного решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, не соответствуют п.2 ч.1 ст.15, ч.7 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3, пункт 6 Приложения №2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, пункт 2.2 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, пункт 1.8.1. Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (в новой редакции), установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, не предусматривающие опубликование информации о продаже имущества, а также информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды на официальном сайте РФ в сети «Интернет», не соответствуют п.2 ч.1 ст.15, ч.6 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Указанные нарушения приводят и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и необоснованному препятствованию осуществления деятельности участников торгов, а также ограничивают доступ хозяйствующим субъектам к участию в торгах.
Пунктом 7 статьи 21 Устава муниципального образования Потняковского сельского поселения Кикнурского района Кировской области, принятого решением Потняковской сельской Думы от 06.12.2005 №17, установлен правовой статус Потняковской сельской Думы как юридического лица, являющегося самостоятельным субъектом правоотношений.
Комиссия Кировского УФАС России считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине Потняковской сельской Думы.
Учитывая то, что у антимонопольного органа на момент принятия решения по делу № 68/05-14 отсутствуют доказательства устранения Потняковской сельской Думой нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Кировского УФАС России считает необходимым выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 17.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Потняковской сельской Думы Кикнурского района Кировской области, выразившихся в принятии решения от 15.05.2007 № 71 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования «Потняковское сельское поселение» (с изменениями, внесенными решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56), которые приводят и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и необоснованному препятствованию осуществления деятельности участников торгов, а также ограничивают доступ хозяйствующим субъектам к участию в торгах, в части следующих пунктов:
- пункты 8.2, 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, в которых отсутствуют требования о применении процедуры проведения торгов, факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливающий срок заключения договор аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса, пункт 4.12 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденного решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, устанавливающий срок подписания договора аренды не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола торгов, факт нарушения п.2 ч.1 ст.15, ч.7 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3, пункт 6 Приложения №2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, пункт 2.2 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, пункт 1.8.1. Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (в новой редакции), установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, не предусматривающие опубликование информации о продаже имущества, а также информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды на официальном сайте РФ в сети «Интернет», факт нарушения п.2 ч.1 ст.15, ч.6 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Потняковской сельской Думе предписание об устранении нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 6, 7 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии А.В.Молчанов
Члены Комиссии А.Г.Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,
в отсутствие представителей ответчика – Потняковской сельской Думы Кикнурского района Кировской области, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела,
при ведении протокола Метелевой Н.В. – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 68/05-14 по признакам нарушения Потняковской сельской Думой Кикнурского района Кировской области (612316, Кировская область, Кикнурский район, с. Потняк, ул. Советская, 8) п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 6, 7 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В результате мониторинга официального сайта администрации Кикнурского района Кировской области материалов было установлено, что Потняковской сельской Думой Кикнурского района Кировской области было принято решение от 15.05.2007 № 71 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования «Потняковское сельское поселение» (далее – Положение), которое содержит нормы, противоречащие действующему антимонопольному законодательству.
1. Пунктом 8.2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества Потняковского сельского поселения, в соответствии с которым передача в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества предприятиям (организациям) иных форм собственности (помимо муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений) осуществляется исключительно на основании решения Потняковской сельской Думы. Решение о передаче имущества казны поселения в безвозмездное пользование принимается администрацией сельского поселения.
Пунктом 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок принятия решений о передаче муниципального имущества в доверительное управление, в соответствии с которым решения о передаче муниципального имущества в доверительное управление принимаются администрацией сельского поселения.
2. Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен Порядок учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (далее - Порядок), согласно которому предоставление права на аренду нежилых помещений осуществляется: целевым назначением (без организации и проведения конкурса), по конкурсу (пункт 1.8 Порядка). Пунктами 1.8, 1.9 Порядка установлены условия проведения конкурса.
3. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, установлен срок заключения договор аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса.
4. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, предусмотрено, что информационное сообщение о предоставлении объекта муниципального имущества в аренду по конкурсу публикуется в средствах массовой информации.
Учитывая тот факт, что в действиях Потняковской сельской Думы Кикнурского района Кировской области, выразившихся в принятии Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Потняковское сельское поселение, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, в части пунктов 8.2, 8.4 (не содержат требований о применении процедуры проведения торгов), выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»; в части пунктов 1.8, 1.9 Приложения №3 (не предусматривают передачу муниципальной собственности в аренду, в том числе путем проведения аукциона), выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»; в части пункта 1.8.2 Приложения №3 (устанавливает срок заключения договоров аренды, позволяющий сократить процедуру обжалования результатов проведенных торгов), выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»; в части пункта 1.8.2 Приложения №3, пункта 6 Приложения №2 (не предусматривают опубликование информации о продаже имущества, а также информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды на официальном сайте РФ в сети «Интернет»), не соответствующих п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 6 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в отношении представительного органа муниципального образования приказом Кировского УФАС России от 26.06.2014 №317 было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
04.07.2014 года ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, запрашиваемые документы представил в полном объеме. Дополнительно направил копию решения Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56 «О внесении изменений в решение Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71», которым внесены изменения и дополнения в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Изучив материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. Пунктом 8.2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества Потняковского сельского поселения, в соответствии с которым передача в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества предприятиям (организациям) иных форм собственности (помимо муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений) осуществляется исключительно на основании решения Потняковской сельской Думы. Решение о передаче имущества казны поселения в безвозмездное пользование принимается администрацией сельского поселения.
Пунктом 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен порядок принятия решений о передаче муниципального имущества в доверительное управление, в соответствии с которым решения о передаче муниципального имущества в доверительное управление принимаются администрацией сельского поселения.
Представленное в Кировское УФАС России Потняковской сельской Думой решение от 20.05.2010 №56 также не содержит положений о применении процедуры проведения торгов при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование и в доверительное управление.
Указанные положения пунктов, не содержащие требований о применении процедуры проведения торгов, не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Соответственно передача объектов муниципальной собственности по договорам безвозмездного пользования, доверительного управления органами местного самоуправления осуществляется только на основании торгов.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
По смыслу вышеуказанной нормы следует, что любые действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
Однако в пунктах 8.2, 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, регулирующих порядок принятия решений о передаче муниципального имущества муниципального образования Потняковского сельского поселения в безвозмездное пользование, доверительное управление, отсутствуют положения о применении в обязательном порядке процедуры проведения торгов при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, доверительное управление, что приводит к ограничению равного доступа хозяйствующих субъектов к данной публичной процедуре.
2. Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, установлен Порядок учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (далее - Порядок), согласно которому предоставление права на аренду нежилых помещений осуществляется: целевым назначением (без организации и проведения конкурса), по конкурсу (пункт 1.8 Порядка). Пунктами 1.8, 1.9 Порядка установлены условия проведения конкурса.
Указанные положения пунктов правового акта, не предусматривающие передачу муниципальной собственности в аренду, в том числе путем проведения аукциона, противоречат нормам антимонопольного законодательства РФ.
Однако решением от 20.05.2010 №56 Потняковской сельской Думой внесены изменения в данный Порядок, устанавливающие процедуру передачи муниципального имущества в аренду, в том числе, на основании торгов, что соответствует требованиям Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании представленных документов Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о том, что нарушение антимонопольного законодательства в части пунктов 1.8, 1.9 Приложения №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, отсутствует.
3. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, установлен срок заключения договора аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса, что не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ.
Кроме того представленный в Кировское УФАС России Порядок предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области, утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, устанавливает срок подписания договора аренды не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола торгов (пункт 4.12 Порядка), что также не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Частью 7 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что не допускается заключение договоров, указных в частях 1 и 3 настоящей статьи ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.
Соответственно договоры аренды муниципального имущества не могут быть заключены муниципальными органами власти ранее, чем через десять дней со дня размещения информации по результатам аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к числу которых относятся обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
По смыслу вышеуказанных норм следует, что любые действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, противоречат антимонопольному законодательству РФ.
Однако в нарушение вышеуказанных норм права Потняковской сельской Думой установлен иной срок для заключения договоров аренды муниципального имущества, который позволяет осуществить данную процедуру ранее установленного законом 10-дневного срока. Данный факт приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции ввиду того, что установленный законодательством срок заключения договоров по результатам проведенных торгов предусматривает 10-дневную отсрочку для реализации участниками торгов своих прав по обжалованию результатов проведенных торгов. Соответственно установление в Положении отличного от предусмотренного законом срока, который позволяет сократить процедуру обжалования, ограничивает, в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, возможность участия потенциальных заявителей во вновь проводимых торгах.
Таким образом, Комиссией Кировского УФАС России установлено, пункт 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливающий срок заключения договора аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса,, а также пункт 4.12 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденного решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, устанавливающий срок подписания договора аренды не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола торгов, направлены на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам., что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15, части 7 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Пунктом 1.8.2 Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, предусмотрено, что информационное сообщение о предоставлении объекта муниципального имущества в аренду по конкурсу публикуется в средствах массовой информации.
Пунктом 6 Порядка приватизации имущества муниципального образования Потняковское сельское поселение, установленного Приложением №2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, предусмотрено, что решения об условиях приватизации муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в информационных бюллетенях, информация о результатах сделки приватизации муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации в месячный срок со дня совершения сделки.
Кроме того представленный в Кировское УФАС России Порядок предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, и пункт 1.8.1. Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (в новой редакции), установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливают размещение информационного сообщения о предоставлении объекта муниципального имущества в аренду в средствах массовой информации, что также не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ.
Указанные положения пунктов Порядков, не содержащие положений о размещении информации о торгах на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет, не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).
Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети «Интернет», сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет», официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по продаже муниципального имущества, а также на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества.
Таким образом, не размещение информации о проводимых торгах по продаже муниципального имущества, а также на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru ограничивает доступ потенциальных участников к данной публичной процедуре и соответственно может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является нарушением п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что действия Потняковской сельской Думы по принятию решения от 15.05.2007 № 71 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Потняковское сельское поселение» (с изменениями, внесенными решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56), в части следующих пунктов:
- пункты 8.2, 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, в которых отсутствуют требования о применении процедуры проведения торгов, не соответствуют положениям п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливающий срок заключения договор аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса, пункт 4.12 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области, утвержденного решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, не соответствуют п.2 ч.1 ст.15, ч.7 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3, пункт 6 Приложения №2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, пункт 2.2 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, пункт 1.8.1. Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (в новой редакции), установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, не предусматривающие опубликование информации о продаже имущества, а также информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды на официальном сайте РФ в сети «Интернет», не соответствуют п.2 ч.1 ст.15, ч.6 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Указанные нарушения приводят и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и необоснованному препятствованию осуществления деятельности участников торгов, а также ограничивают доступ хозяйствующим субъектам к участию в торгах.
Пунктом 7 статьи 21 Устава муниципального образования Потняковского сельского поселения Кикнурского района Кировской области, принятого решением Потняковской сельской Думы от 06.12.2005 №17, установлен правовой статус Потняковской сельской Думы как юридического лица, являющегося самостоятельным субъектом правоотношений.
Комиссия Кировского УФАС России считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине Потняковской сельской Думы.
Учитывая то, что у антимонопольного органа на момент принятия решения по делу № 68/05-14 отсутствуют доказательства устранения Потняковской сельской Думой нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Кировского УФАС России считает необходимым выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 17.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Потняковской сельской Думы Кикнурского района Кировской области, выразившихся в принятии решения от 15.05.2007 № 71 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования «Потняковское сельское поселение» (с изменениями, внесенными решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56), которые приводят и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и необоснованному препятствованию осуществления деятельности участников торгов, а также ограничивают доступ хозяйствующим субъектам к участию в торгах, в части следующих пунктов:
- пункты 8.2, 8.4 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 № 71, в которых отсутствуют требования о применении процедуры проведения торгов, факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, устанавливающий срок заключения договор аренды объекта муниципального имущества в течение тридцати дней с момента подведения итогов конкурса, пункт 4.12 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденного решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, устанавливающий срок подписания договора аренды не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола торгов, факт нарушения п.2 ч.1 ст.15, ч.7 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;
- пункт 1.8.2 Приложения №3, пункт 6 Приложения №2 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, пункт 2.2 Порядка предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципального образования Потняковское сельское поселение Кикнкурского района Кировской области», утвержденный решением Потняковской сельской Думы от 20.05.2010 №56, пункт 1.8.1. Порядка учета и предоставления в аренду нежилых помещений (зданий) муниципальной собственности муниципального образования Потняковское сельское поселение (в новой редакции), установленного Приложением №3 Положения, утвержденного Решением Потняковской сельской Думы от 15.05.2007 №71, не предусматривающие опубликование информации о продаже имущества, а также информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды на официальном сайте РФ в сети «Интернет», факт нарушения п.2 ч.1 ст.15, ч.6 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. Выдать Потняковской сельской Думе предписание об устранении нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 6, 7 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии А.В.Молчанов
Члены Комиссии А.Г.Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №68/05-14
[format] =>
[safe_value] => №68/05-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 908
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_potnyakovskaya_sd_68_05_14.doc
[uri] => public://solution/2014/07/30/predpisanie_potnyakovskaya_sd_68_05_14.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 97280
[status] => 1
[timestamp] => 1406703679
[origname] => predpisanie_potnyakovskaya_sd_68_05_14.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-18 07:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-18 07:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1406703679
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
