РЕШЕНИЕ по делу № 71/05-14

stdClass Object ( [vid] => 9625 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 71/05-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9630 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406703861 [changed] => 1406703861 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406703861 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Кузнецовой А.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

В отсутствие представителей Октябрьской сельской Думы Слободского района Кировской области,

рассмотрев дело № 71/05-14 по признакам нарушения Октябрьской сельской Думой Слободского района Кировской области (613104, Кировская область, Слободской район, п. Октябрьский, ул. Горького, 1) п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон «О защите конкуренции»),

                                         УСТАНОВИЛА:

Октябрьской сельской Думой Слободского района Кировской области было принято решение от 05.10.2006 № 8/52 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения». Решениями от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224 в указанное решение были внесены изменения.

Как было установлено, «Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения» утв. Решением Октябрьской сельской Думы от 05.10.2006 № 8/52 (в ред. Решений от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224) содержит ряд норм, противоречащих действующему антимонопольному законодательству.

Учитывая тот факт, что в бездействии Октябрьской сельской Думы Слободского района Кировской области, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения» утв. Решением Октябрьской сельской Думы от 05.10.2006 № 8/52 (в ред. Решений от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224) содержались признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении данного муниципального органа было возбуждено производство по делу.

На заседание Комиссии Октябрьская сельская Дума своих представителей не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, запрошенные документы представила.

Изучив имеющиеся документы, Комиссия установила, что в бездействии Октябрьской сельской Думы содержится факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Выводы Комиссии основаны на следующем:

Октябрьской сельской Думой Слободского района Кировской области было принято решение от 05.10.2006 № 8/52 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения». Решениями от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224 в указанное решение были внесены изменения.

Так пункт 9.13 предусматривает, что в доверительное управление могут передаваться на конкурсной основе принадлежащие муниципальному образованию ценные бумаги, доли в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, предприятия и другие имущественные комплексы, а также иные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Приказом ФАС России от 10.02.2010 года № 67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее – Порядок проведения конкурсов или аукционов).

В соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утвержден также перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (Приложение 2 к приказу).

Имущество, указанное в пункте 9.13 рассматриваемого Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения, а именно ценные бумаги, доли в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, не может быть отнесено ни к одному виду имущества, указанному в приложении № 2 к приказу ФАС России №67. Данный факт может ограничивать доступ потенциальных участников к публичной процедуре торгов в форме аукциона, создает им необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности и соответственно может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, нормы «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения» утв. Решением Октябрьской сельской Думы от 05.10.2006 № 8/52 (в ред. Решений от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224) в части возможности передачи в доверительное управление на конкурсной основе принадлежащих муниципальному образованию ценных бумаг, долей в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ (пункт 9.13), содержат нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Комиссия считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине Октябрьской сельской Думы.

Так как на момент принятия решения по делу «Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения» не приведено в соответствие действующему антимонопольному законодательству, Комиссия считает необходимым выдать предписание об изменении нормативно-правового акта.

Руководствуясь статьей 15, статьей 17.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1.                       Признать в бездействии Октябрьской сельской Думы Слободского района Кировской области, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения» утв. Решением Октябрьской сельской Думы от 05.10.2006 № 8/52 (в ред. Решений от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224) в части пункта 9.13 не соответствующего приложению № 2 к Приказу ФАС России от 10.02.2010 года № 67, факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.                       Октябрьской сельской Думе выдать предписание об изменении нормативно-правового акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

Председатель Комиссии                                                                               А.В. Молчанов

 

Члены Комиссии                                                                                           А.Г.Рогожкин

 

                                                                                                                          А.М. Кузнецова

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Кузнецовой А.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

В отсутствие представителей Октябрьской сельской Думы Слободского района Кировской области,

рассмотрев дело № 71/05-14 по признакам нарушения Октябрьской сельской Думой Слободского района Кировской области (613104, Кировская область, Слободской район, п. Октябрьский, ул. Горького, 1) п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон «О защите конкуренции»),

                                         УСТАНОВИЛА:

Октябрьской сельской Думой Слободского района Кировской области было принято решение от 05.10.2006 № 8/52 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения». Решениями от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224 в указанное решение были внесены изменения.

Как было установлено, «Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения» утв. Решением Октябрьской сельской Думы от 05.10.2006 № 8/52 (в ред. Решений от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224) содержит ряд норм, противоречащих действующему антимонопольному законодательству.

Учитывая тот факт, что в бездействии Октябрьской сельской Думы Слободского района Кировской области, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения» утв. Решением Октябрьской сельской Думы от 05.10.2006 № 8/52 (в ред. Решений от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224) содержались признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении данного муниципального органа было возбуждено производство по делу.

На заседание Комиссии Октябрьская сельская Дума своих представителей не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, запрошенные документы представила.

Изучив имеющиеся документы, Комиссия установила, что в бездействии Октябрьской сельской Думы содержится факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Выводы Комиссии основаны на следующем:

Октябрьской сельской Думой Слободского района Кировской области было принято решение от 05.10.2006 № 8/52 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения». Решениями от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224 в указанное решение были внесены изменения.

Так пункт 9.13 предусматривает, что в доверительное управление могут передаваться на конкурсной основе принадлежащие муниципальному образованию ценные бумаги, доли в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, предприятия и другие имущественные комплексы, а также иные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Приказом ФАС России от 10.02.2010 года № 67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее – Порядок проведения конкурсов или аукционов).

В соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утвержден также перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (Приложение 2 к приказу).

Имущество, указанное в пункте 9.13 рассматриваемого Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения, а именно ценные бумаги, доли в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, не может быть отнесено ни к одному виду имущества, указанному в приложении № 2 к приказу ФАС России №67. Данный факт может ограничивать доступ потенциальных участников к публичной процедуре торгов в форме аукциона, создает им необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности и соответственно может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, нормы «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения» утв. Решением Октябрьской сельской Думы от 05.10.2006 № 8/52 (в ред. Решений от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224) в части возможности передачи в доверительное управление на конкурсной основе принадлежащих муниципальному образованию ценных бумаг, долей в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ (пункт 9.13), содержат нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Комиссия считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине Октябрьской сельской Думы.

Так как на момент принятия решения по делу «Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения» не приведено в соответствие действующему антимонопольному законодательству, Комиссия считает необходимым выдать предписание об изменении нормативно-правового акта.

Руководствуясь статьей 15, статьей 17.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1.                       Признать в бездействии Октябрьской сельской Думы Слободского района Кировской области, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского сельского поселения» утв. Решением Октябрьской сельской Думы от 05.10.2006 № 8/52 (в ред. Решений от 06.12.2010 № 39/136 и от 13.08.2012 № 62/224) в части пункта 9.13 не соответствующего приложению № 2 к Приказу ФАС России от 10.02.2010 года № 67, факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.                       Октябрьской сельской Думе выдать предписание об изменении нормативно-правового акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

Председатель Комиссии                                                                               А.В. Молчанов

 

Члены Комиссии                                                                                           А.Г.Рогожкин

 

                                                                                                                          А.М. Кузнецова

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №71/05-14 [format] => [safe_value] => №71/05-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 909 [uid] => 5 [filename] => predpisanie_2014_oktyabrskaya.doc [uri] => public://solution/2014/07/30/predpisanie_2014_oktyabrskaya.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 93184 [status] => 1 [timestamp] => 1406703861 [origname] => predpisanie_2014_oktyabrskaya.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-21 07:03:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-21 07:03:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406703861 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )