Решение по делу №17/02-14

stdClass Object ( [vid] => 9666 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №17/02-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9671 [type] => solution [language] => ru [created] => 1407306625 [changed] => 1407306625 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1407306625 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2014 г.                         Дело № 17/02-14

Решение изготовлено в полном объеме 31.07.2014 г.

                                                                                                                                        

 

РЕШЕНИЕ

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления; начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Членов Комиссии:

Головиной Г.Ш. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

при секретаре Репиной О.А. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий.

 

 

В присутствии представителей:

ответчика – ОАО «РЖД» - <…> (по доверенности), <…> (по доверенности);

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – Администрации МО «Город Киров» <…> (по доверенности);

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах –МУП «Водоканал» <…> (по доверенности); <…> (по доверенности).

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступили из Государственной жилищной инспекции Кировской области материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в отношении филиала ОАО «РЖД» ремонтно-локомотивного депо Киров-Вятка по созданию указанной организацией условий по прекращению подачи коммунального ресурса, что привело к длительному отсутствию горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83.

По сообщению Администрации г. Кирова, в начале декабря 2013 на тепловых сетях горячего водоснабжения ведомственная принадлежность которых не установлена и по которым осуществляется ГВС жилых домов № 79, 81, 83 по ул. Деповской, г. Кирова, выявлен дефект. По поручению администрации г. Кирова данный дефект устранен силами МУП «Водоканал», заменены изношенные участки трассы и восстановлена тепловая изоляция.

Кировским УФАС России было установлено, что в указанных действиях ОАО «РЖД» содержатся признаки нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем Приказом от  29.05.2014 г. № 258 было возбуждено дело № 17/02-14. В связи с необходимостью представления дополнительной информации рассмотрение дела 2 раза откладывалось.

 

Из письменных и устных пояснений представителей ответчика на заседаниях Комиссии представили письменные пояснения от 06.06.2014 г., от 26.06.2014 г. и 11.07.2014 г., следует, что на балансе Горьковской дирекции тепловодоснабжения – структурного подразделения Центральной дирекции тепловодоснабжения – филиала ОАО «РЖД» числится котельная, расположенная по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79а. Приготовленная в данной котельной тепловая энергия в виде пара поступает в бытовой корпус, состоящий на балансовом учете Ремонтного локомотивного депо «Киров-Вятка» Горьковской дирекции по ремонту тягового подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала ОАО «РЖД», где производится подогрев холодной воды в накопительных емкостях (теплообменниках) в нецентрализованной системе горячего водоснабжения для внутренних нужд депо. Технологически к указанному теплообменнику присоединены сети горячего водоснабжения, ведущие к жилым домам №№ 79, 81, 83 по ул. Деповская в г. Кирове.

Представители ответчика указали, что данные сети горячего водоснабжения на балансе ОАО «РЖД» не числятся, не являются собственностью и не эксплуатируются ОАО «РЖД». В ноябре 2013 года на данном участке линии горячего водоснабжения произошла авария, в результате которой горячая вода перестала доходить до потребителей в жилых домах по независящим от ОАО «РЖД» причинам.

Кроме этого, представителями ОАО «РЖД» отмечено, что Администрации МО «Город Киров» было известно о том, что указанные сети являются бесхозяйными с августа 2011 года.

 

Представитель Администрации МО «Город Киров» представил письменные пояснения от 09.06.2014 г., от 20.06.2014 г. и 10.07.2014 г.

На заседании Комиссии 09.06.2014 г. представитель указал, что подача горячей воды в жилые дома, расположенные по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81 и 83, обеспечивалась Кировским территориальным участком Горьковской дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» через филиал ОАО «РЖД» ремонтное локомотивное депо «Киров-Вятка». Также было указано, что в связи с тем, что тепловые сети в районе домов 79, 81, 83 по ул. Деповской г. Кирова в собственность муниципального образования «Город Киров» не передавались, то 23.05.2014 г. были направлены запросы в Кировский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ, территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кировской области, департамент государственной собственности Кировской области о предоставлении сведений о зарегистрированных правах и правообладателях на вышеуказанные тепловые сети.

На заседании Комиссии 30.06.2014 г. представитель Администрации МО «Город Киров» пояснил, что поскольку ОАО «РЖД» не признает тепловые сети, посредством которых передается тепловой ресурс к бывшим ведомственным домам ОАО «РЖД», то для обеспечения потребителей горячей водой в соблюдение ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявленные порывы устранены по поручению администрации г. Кирова специализированной организацией МУП «Водоканал».

 На заседании Комиссии 16.07.2014 г. представитель Администрации МО «Город Киров» уточнил, что тепловые сети, посредством которых передается тепловая энергия от котельной ОАО «РЖД» к жилым домам № 79, 81, 83 по улице Деповской г. Кирова, по сведениям администрации города Киров, являются бесхозяйными, ввиду отсутствия зарегистрированных на них прав, а также, сообщил, что в настоящее время администрацией города Кирова проводится работа по сбору необходимой документации для последующего обращения в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о принятии на учет в порядке ст. 225 Гражданского Кодекса РФ.

 

На заседании Комиссии 30.06.2014 г. представители МУП «Водоканал» указали, что ремонтные работы на тепловых сетях, расположенных от котельной ОАО «РЖД» до жилых домов, находящихся по адресам: г. Киров, ул. Деповская, д. 79, 81, 83, выполнялись МУП «Водоканал» на основании поручения Администрации города Кирова, что подтверждается Протоколом заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 гг. МО «Город Киров» от 20.11.2013 г., утвержденного Заместителем главы администрации г. Кирова Якимовым Г.П.

На заседании Комиссии 16.07.2014 г. представители МУП «Водоканал» уточнили, что в период прекращения горячего водоснабжения жилых домов по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 после получения распоряжения от администрации г. Кирова, МУП «Водоканал» 18.11.2013 г. провело техническое обследование сетей теплоснабжения по вышеуказанным адресам, о чем был составлен акт, который представлен в материалы дела. Кроме этого представители пояснили, что горячее водоснабжение в жилых домах № 79, 81, 83 восстановлено.

 

Заслушав объяснения представителей ответчика, лиц, располагающей сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах по делу и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № 43-АВ 157996 от 04.12.2008 г. ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит здание котельной с пристроями: лаборатории техкабинета, санитарно-бытового корпуса, мазутохранилище для котельной, назначение: нежилое, адрес объекта: Кировская область, г. Киров, Ленинский район, ул. Деповская,79а с кадастровым номером 43:40:000516:0000:33:401:001:005451390:0300,0301,0302,7001, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.12.2008 г. сделана запись регистрации № 43-43-01/601/2008-566.

В соответствии со справкой от 04.06.2014 г., представленной филиалом ОАО «РЖД» ремонтным локомотивным депо «Киров-Вятка» в материалы дела, для технологических нужд депо используется 2 наружные ёмкости подогрева воды по 70м³, с инвертарным номером № 042058-С и № 042059-С, находящиеся на балансе ОАО «РДЖ» и расположенные у здания бытового корпуса на 1500 место по адресу: г. Киров, ул, Деповская, 79а.

Таким образом, на балансе ОАО «РЖД» числится котельная, расположенная по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79а. Приготовленная в данной котельной тепловая энергия в виде пара поступает в бытовой корпус, состоящий на балансовом учете Ремонтного локомотивного депо «Киров-Вятка» Горьковской дирекции по ремонту тягового подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала ОАО «РЖД», где производится подогрев холодной воды в накопительных емкостях (теплообменниках) в нецентрализованной системе горячего водоснабжения для внутренних нужд депо.

Технологически к указанному теплообменнику присоединены сети горячего водоснабжения, ведущие к жилым домам, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81 и 83.

09.07.2014 г. ОАО «РЖД» направило в адрес Кировского УФАС письмо (исх. № 370), в котором Общество сообщило, что тепловые сети проходящие от здания «Бытового корпуса на 1500 мест» до жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул, Деповская, 79, 81, 83 никогда не находились на балансе ремонтного локомотивного депо Киров-Вятка.

Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81 и 83 находятся под управлением ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова». Данный факт подтверждается договорами управления № 60687/10 от 01.03.2010 г., № 60673/09 от 05.01.2009 г. и № 60688/11 от 29.04.2011 г.

Между ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ОАО «РЖД» договор снабжения коммунальными ресурсами не заключен. Договор поставки коммунального ресурса (тепловой энергии в горячей воде) в многоквартирные дома № 595/11 от 06.06.2011 г. прекратил свое действие в связи с истечением срока договора.

ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» письмом от 05.06.2014 г. в Кировское УФАС сообщила, что информация об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах № 79, 81, 83 по ул. Деповской г. Кирова поступила в Управляющую компания 06.11.2013 г. от ООО «Жилсервис-Плюс». 

Администрацией МО «Город Киров» 23.05.2014 г. были сделаны запросы в адрес Департамента государственной собственности Кировской области (исх. № 9467-01-05) и ТУ Росимущества в Кировской области (исх. № 9470-01-05) о предоставлении сведений о зарегистрированных правах и правообладателях на тепловые сети, расположенные в районе домов № 79, 81, 83 по ул. Деповской, г. Кирова.

02.06.2014 г. Департамент государственной собственности Кировской области в ответ на запрос администрации МО «Город Киров» представил выписку из реестра государственного имущества Кировской области, согласно который указанные ниже тепловые сети, расположенные по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83, не числятся в реестре государственного имущества Кировской области:

- наружная стена АБК ОАО «РЖД»-ТК-1оп, тип прокладки - надземная, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4 - 58,0/58,0 м;

- ТК-1оп - ТК-2оп, тип прокладки - подземная, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4 -33,0/33,0 м;

- ТК-2оп - ТК-Зпод, тип прокладки - подземная, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4 - 18,0/18,0 м;

- ТК-Зпод - УТ-4, тип прокладки - надземная, диаметр Т1,2/Т3/Т4-2x100/80/25, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4 - 31,0/31,0 м;

- УТ-4 - УТ-5, тип прокладки - надземная, диаметр Т1,2/ТЗ/Т4-2х100/80/25, длина по каналу Т.1,2/ТЗ,Т4 - 27,0/27,0 м;

- УТ-5 - УТ-6, тип прокладки - надземная, диаметр Т1,2/Т3/Т4-2х125/40/нет, длина по каналу Т1,2/Т3,Т4 – 73,0/36,5 м;

- УТ-6 - ул. Деповская, д. 83, тип прокладки - подземная, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4- 7,0/3,5 м;

- УТ-6 - ул. Деповская, д. 83, тип прокладки - надземная, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4- 26,0/13,0 м;

- УТ-5 - ул. Деповская, д. 79, тип прокладки - надземная, диаметр Т1,2/ТЗ/Т4-2х40/40/25, длина по каналу Т1,2/ТЗ/Т4 - 2,0/2,0 м;

- УТ-6 - ул. Деповская, д. 81, тип прокладки - надземная, диаметр Т1,2/ТЗ/Т4-2х40/20/нет/, длина по каналу Т1,2/Т3/Т4 – 6,0/3,0 м.

03.06.2014 г. ТУ Росимущества в Кировской области дало аналогичный ответ на запрос администрации МО «Город Киров», сообщив, что вышеуказанные тепловые сети в реестре федерального имущества на территории Кировской области не учитываются.

В материалы дела ОАО «РЖД» было представлено письмо Администрации МО «Город Киров» от 17.08.2011 г., в котором Администрация МО «Город Киров» сообщила в адрес филиала ОАО «РЖД», что участок теплотрассы от котельной до многоквартирных домов, 94, 81, 79 будет принят в казну муниципального образования «Город Киров» и передан обслуживающей организации в установленном порядке.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Киров» от 06.11.2013 г. МУП «Водоканал» дано поручение устранить дефект на теплотрассе от котельной ОАО «РЖД»; направить характеристики теплотрассы в УЖКХ.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 13.11.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение устранить дефект на трубопроводе ГВС от котельной ОАО «РЖД»; направить характеристики теплотрассы в УЖКХ.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 20.11.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение устранить дефект на трубопроводе ГВС от котельной ОАО «РЖД»; направить характеристики теплотрассы в УЖКХ; в работе.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 27.11.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение устранить дефект на трубопроводе ГВС от котельной ОАО «РЖД»; направить характеристики теплотрассы в УЖКХ; в работе.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 04.12.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение устранить дефект на трубопроводе ГВС от котельной ОАО «РЖД»; направить характеристики теплотрассы в УЖКХ; в работе.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 18.12.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение отогреть трубопровод ГВС от котельной ОАО «РЖД»; до 20.12.2013 г.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 25.12.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение отогреть трубопровод ГВС от котельной ОАО «РЖД»; до 20.12.2013 г.; продление срока до 31.12.2013 г.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 12.02.2014 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение завершить работы по изоляции трубопровода ГВС от котельной ОАО «РЖД», срок пуска ГВС по температуре наружного воздуха, направить информации в УЖКХ о технических характеристиках и состоянии трубопровода ГВС.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 16.04.2014 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение направить факс в пассажирское вагонное депо Киров о включении ГВС.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Киров» от 07.05.2014 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение направить факс в пассажирское вагонное депо Киров о включении ГВС, выполнена проверка рабочим давлением, выявлено два дефекта, устранить дефекты, один дефект устранен, по второму проводится согласование земляных работ.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 21.05.2014 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение направить факс в пассажирское вагонное депо Киров о включении ГВС, выполнена проверка рабочим давлением, выявлено два дефекта, устранить дефекты, один дефект устранен, по второму проводится согласование земляных работ.

26.06.2014 г. МУП «Водоканал» письмом (исх. № 407) в адрес Кировского УФАС сообщило, что ремонтные работы на тепловых сетях, расположенных от котельной ОАО «РЖД» до жилых домов, находящихся по адресам: г. Киров, ул. Деповская, д. 79, 81, 83, выполнялись Предприятием на основании поручения Администрации города Кирова, что подтверждается Протоколом заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 20.11.2013 г., утвержденного Заместителем главы администрации г. Кирова Якимовым Г.П.

Кроме этого, в указанном письме сообщалось о том, что циркуляционный контур к дому № 79 по ул. Деповской, г. Киров восстановлен, а также, что в настоящее время осуществляется подача ГВС.

16.07.2014 г. МУП «Водоканал» на заседании Комиссии указало, что подача ГВС возобновлена в жилые дома по ул. Деповская, д. 81 и 83.   

 

В соответствии с п. 4 Правил № 354 под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

 При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пп. «в» п. 3 Правил № 354).

Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. № 158-ст (ГОСТ Р 51617-2000), установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой  энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.

Согласно пункту 4.12.2 ГОСТ Р 51617-2000 поставка потребителю тепловой энергии, воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.

Пункт 4.12.3. ГОСТ Р 51617-2000 предусматривает, что оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В пункте 4 приложения № 1 Правил № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с  производством ежегодных ремонтных и профилактических работ  централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09)

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный СанПиН является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 9.2.17, 9.2.18 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. № 115 (далее - Правила № 115), выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта, текущий ремонт систем теплопотребления производится не реже 1 раза в год, как правило, в летний период, и заканчивается не позднее чем за 15 дней до начала отопительного сезона.

Пунктом 11.1 Правил № 115 установлено, что при подготовке к отопительному, периоду для обеспечения, надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить комплекс мероприятий в установленные сроки, основными из которых являются: - устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; - испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; - шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; - промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; - испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; - разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, а основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

По смыслу ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,  в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

 

Как следует из материалов дела, тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирных жилых домов по ул. Деповская, 79, 81, 83 являются бесхозяйными.

Администрация МО «Город Киров» в рамках наделенных законодательством полномочий должна была принять меры  по организации бесперебойного снабжения жителей домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83, горячим водоснабжением.

Как следует из материалов дела, Администрации МО «Город Киров» стало известно о том, что тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирных жилых домов по ул. Деповская, 79, 81, 83 являлись бесхозяйными еще 17.08.2011 г.

Статья 210 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку ОАО «РЖД» не принадлежат тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирных жилых домов по ул. Деповская, 79, 81, 83, а также, учитывая, что Общество не обращалось в регулирующий орган (РСТ Кировской области) за включением в состав тарифа на тепловую энергию затрат на проведение ремонтных работ сетей теплоснабжения, идущих к указанным домам, и приняв во внимание, что Администрация МО «Город Киров» в течение тридцати дней с даты выявления бесхозяйных сетей не определила, согласно ч. 6 ст. 15 Закона «О теплоснабжении», теплосетевую организацию, следовательно, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав нарушения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) рассмотрение дела подлежит прекращению.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Рассмотрение дела № 17/02-14 в отношении ОАО «РЖД» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                  М.Л. Никонова

                        

 

Члены комиссии                                                                                                     Г.Ш. Головина

 

 

                                                                                                                                         А.Н. Целищев

                                                                                                            

                                              

                                                                        

 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.             

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2014 г.                         Дело № 17/02-14

Решение изготовлено в полном объеме 31.07.2014 г.

                                                                                                                                        

 

РЕШЕНИЕ

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления; начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Членов Комиссии:

Головиной Г.Ш. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

Целищева А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;

при секретаре Репиной О.А. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий.

 

 

В присутствии представителей:

ответчика – ОАО «РЖД» - <…> (по доверенности), <…> (по доверенности);

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – Администрации МО «Город Киров» <…> (по доверенности);

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах –МУП «Водоканал» <…> (по доверенности); <…> (по доверенности).

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступили из Государственной жилищной инспекции Кировской области материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в отношении филиала ОАО «РЖД» ремонтно-локомотивного депо Киров-Вятка по созданию указанной организацией условий по прекращению подачи коммунального ресурса, что привело к длительному отсутствию горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83.

По сообщению Администрации г. Кирова, в начале декабря 2013 на тепловых сетях горячего водоснабжения ведомственная принадлежность которых не установлена и по которым осуществляется ГВС жилых домов № 79, 81, 83 по ул. Деповской, г. Кирова, выявлен дефект. По поручению администрации г. Кирова данный дефект устранен силами МУП «Водоканал», заменены изношенные участки трассы и восстановлена тепловая изоляция.

Кировским УФАС России было установлено, что в указанных действиях ОАО «РЖД» содержатся признаки нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем Приказом от  29.05.2014 г. № 258 было возбуждено дело № 17/02-14. В связи с необходимостью представления дополнительной информации рассмотрение дела 2 раза откладывалось.

 

Из письменных и устных пояснений представителей ответчика на заседаниях Комиссии представили письменные пояснения от 06.06.2014 г., от 26.06.2014 г. и 11.07.2014 г., следует, что на балансе Горьковской дирекции тепловодоснабжения – структурного подразделения Центральной дирекции тепловодоснабжения – филиала ОАО «РЖД» числится котельная, расположенная по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79а. Приготовленная в данной котельной тепловая энергия в виде пара поступает в бытовой корпус, состоящий на балансовом учете Ремонтного локомотивного депо «Киров-Вятка» Горьковской дирекции по ремонту тягового подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала ОАО «РЖД», где производится подогрев холодной воды в накопительных емкостях (теплообменниках) в нецентрализованной системе горячего водоснабжения для внутренних нужд депо. Технологически к указанному теплообменнику присоединены сети горячего водоснабжения, ведущие к жилым домам №№ 79, 81, 83 по ул. Деповская в г. Кирове.

Представители ответчика указали, что данные сети горячего водоснабжения на балансе ОАО «РЖД» не числятся, не являются собственностью и не эксплуатируются ОАО «РЖД». В ноябре 2013 года на данном участке линии горячего водоснабжения произошла авария, в результате которой горячая вода перестала доходить до потребителей в жилых домах по независящим от ОАО «РЖД» причинам.

Кроме этого, представителями ОАО «РЖД» отмечено, что Администрации МО «Город Киров» было известно о том, что указанные сети являются бесхозяйными с августа 2011 года.

 

Представитель Администрации МО «Город Киров» представил письменные пояснения от 09.06.2014 г., от 20.06.2014 г. и 10.07.2014 г.

На заседании Комиссии 09.06.2014 г. представитель указал, что подача горячей воды в жилые дома, расположенные по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81 и 83, обеспечивалась Кировским территориальным участком Горьковской дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» через филиал ОАО «РЖД» ремонтное локомотивное депо «Киров-Вятка». Также было указано, что в связи с тем, что тепловые сети в районе домов 79, 81, 83 по ул. Деповской г. Кирова в собственность муниципального образования «Город Киров» не передавались, то 23.05.2014 г. были направлены запросы в Кировский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ, территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кировской области, департамент государственной собственности Кировской области о предоставлении сведений о зарегистрированных правах и правообладателях на вышеуказанные тепловые сети.

На заседании Комиссии 30.06.2014 г. представитель Администрации МО «Город Киров» пояснил, что поскольку ОАО «РЖД» не признает тепловые сети, посредством которых передается тепловой ресурс к бывшим ведомственным домам ОАО «РЖД», то для обеспечения потребителей горячей водой в соблюдение ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявленные порывы устранены по поручению администрации г. Кирова специализированной организацией МУП «Водоканал».

 На заседании Комиссии 16.07.2014 г. представитель Администрации МО «Город Киров» уточнил, что тепловые сети, посредством которых передается тепловая энергия от котельной ОАО «РЖД» к жилым домам № 79, 81, 83 по улице Деповской г. Кирова, по сведениям администрации города Киров, являются бесхозяйными, ввиду отсутствия зарегистрированных на них прав, а также, сообщил, что в настоящее время администрацией города Кирова проводится работа по сбору необходимой документации для последующего обращения в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о принятии на учет в порядке ст. 225 Гражданского Кодекса РФ.

 

На заседании Комиссии 30.06.2014 г. представители МУП «Водоканал» указали, что ремонтные работы на тепловых сетях, расположенных от котельной ОАО «РЖД» до жилых домов, находящихся по адресам: г. Киров, ул. Деповская, д. 79, 81, 83, выполнялись МУП «Водоканал» на основании поручения Администрации города Кирова, что подтверждается Протоколом заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 гг. МО «Город Киров» от 20.11.2013 г., утвержденного Заместителем главы администрации г. Кирова Якимовым Г.П.

На заседании Комиссии 16.07.2014 г. представители МУП «Водоканал» уточнили, что в период прекращения горячего водоснабжения жилых домов по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 после получения распоряжения от администрации г. Кирова, МУП «Водоканал» 18.11.2013 г. провело техническое обследование сетей теплоснабжения по вышеуказанным адресам, о чем был составлен акт, который представлен в материалы дела. Кроме этого представители пояснили, что горячее водоснабжение в жилых домах № 79, 81, 83 восстановлено.

 

Заслушав объяснения представителей ответчика, лиц, располагающей сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах по делу и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № 43-АВ 157996 от 04.12.2008 г. ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит здание котельной с пристроями: лаборатории техкабинета, санитарно-бытового корпуса, мазутохранилище для котельной, назначение: нежилое, адрес объекта: Кировская область, г. Киров, Ленинский район, ул. Деповская,79а с кадастровым номером 43:40:000516:0000:33:401:001:005451390:0300,0301,0302,7001, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.12.2008 г. сделана запись регистрации № 43-43-01/601/2008-566.

В соответствии со справкой от 04.06.2014 г., представленной филиалом ОАО «РЖД» ремонтным локомотивным депо «Киров-Вятка» в материалы дела, для технологических нужд депо используется 2 наружные ёмкости подогрева воды по 70м³, с инвертарным номером № 042058-С и № 042059-С, находящиеся на балансе ОАО «РДЖ» и расположенные у здания бытового корпуса на 1500 место по адресу: г. Киров, ул, Деповская, 79а.

Таким образом, на балансе ОАО «РЖД» числится котельная, расположенная по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79а. Приготовленная в данной котельной тепловая энергия в виде пара поступает в бытовой корпус, состоящий на балансовом учете Ремонтного локомотивного депо «Киров-Вятка» Горьковской дирекции по ремонту тягового подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала ОАО «РЖД», где производится подогрев холодной воды в накопительных емкостях (теплообменниках) в нецентрализованной системе горячего водоснабжения для внутренних нужд депо.

Технологически к указанному теплообменнику присоединены сети горячего водоснабжения, ведущие к жилым домам, расположенным по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81 и 83.

09.07.2014 г. ОАО «РЖД» направило в адрес Кировского УФАС письмо (исх. № 370), в котором Общество сообщило, что тепловые сети проходящие от здания «Бытового корпуса на 1500 мест» до жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул, Деповская, 79, 81, 83 никогда не находились на балансе ремонтного локомотивного депо Киров-Вятка.

Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81 и 83 находятся под управлением ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова». Данный факт подтверждается договорами управления № 60687/10 от 01.03.2010 г., № 60673/09 от 05.01.2009 г. и № 60688/11 от 29.04.2011 г.

Между ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ОАО «РЖД» договор снабжения коммунальными ресурсами не заключен. Договор поставки коммунального ресурса (тепловой энергии в горячей воде) в многоквартирные дома № 595/11 от 06.06.2011 г. прекратил свое действие в связи с истечением срока договора.

ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» письмом от 05.06.2014 г. в Кировское УФАС сообщила, что информация об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах № 79, 81, 83 по ул. Деповской г. Кирова поступила в Управляющую компания 06.11.2013 г. от ООО «Жилсервис-Плюс». 

Администрацией МО «Город Киров» 23.05.2014 г. были сделаны запросы в адрес Департамента государственной собственности Кировской области (исх. № 9467-01-05) и ТУ Росимущества в Кировской области (исх. № 9470-01-05) о предоставлении сведений о зарегистрированных правах и правообладателях на тепловые сети, расположенные в районе домов № 79, 81, 83 по ул. Деповской, г. Кирова.

02.06.2014 г. Департамент государственной собственности Кировской области в ответ на запрос администрации МО «Город Киров» представил выписку из реестра государственного имущества Кировской области, согласно который указанные ниже тепловые сети, расположенные по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83, не числятся в реестре государственного имущества Кировской области:

- наружная стена АБК ОАО «РЖД»-ТК-1оп, тип прокладки - надземная, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4 - 58,0/58,0 м;

- ТК-1оп - ТК-2оп, тип прокладки - подземная, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4 -33,0/33,0 м;

- ТК-2оп - ТК-Зпод, тип прокладки - подземная, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4 - 18,0/18,0 м;

- ТК-Зпод - УТ-4, тип прокладки - надземная, диаметр Т1,2/Т3/Т4-2x100/80/25, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4 - 31,0/31,0 м;

- УТ-4 - УТ-5, тип прокладки - надземная, диаметр Т1,2/ТЗ/Т4-2х100/80/25, длина по каналу Т.1,2/ТЗ,Т4 - 27,0/27,0 м;

- УТ-5 - УТ-6, тип прокладки - надземная, диаметр Т1,2/Т3/Т4-2х125/40/нет, длина по каналу Т1,2/Т3,Т4 – 73,0/36,5 м;

- УТ-6 - ул. Деповская, д. 83, тип прокладки - подземная, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4- 7,0/3,5 м;

- УТ-6 - ул. Деповская, д. 83, тип прокладки - надземная, длина по каналу Т1,2/ТЗ,Т4- 26,0/13,0 м;

- УТ-5 - ул. Деповская, д. 79, тип прокладки - надземная, диаметр Т1,2/ТЗ/Т4-2х40/40/25, длина по каналу Т1,2/ТЗ/Т4 - 2,0/2,0 м;

- УТ-6 - ул. Деповская, д. 81, тип прокладки - надземная, диаметр Т1,2/ТЗ/Т4-2х40/20/нет/, длина по каналу Т1,2/Т3/Т4 – 6,0/3,0 м.

03.06.2014 г. ТУ Росимущества в Кировской области дало аналогичный ответ на запрос администрации МО «Город Киров», сообщив, что вышеуказанные тепловые сети в реестре федерального имущества на территории Кировской области не учитываются.

В материалы дела ОАО «РЖД» было представлено письмо Администрации МО «Город Киров» от 17.08.2011 г., в котором Администрация МО «Город Киров» сообщила в адрес филиала ОАО «РЖД», что участок теплотрассы от котельной до многоквартирных домов, 94, 81, 79 будет принят в казну муниципального образования «Город Киров» и передан обслуживающей организации в установленном порядке.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Киров» от 06.11.2013 г. МУП «Водоканал» дано поручение устранить дефект на теплотрассе от котельной ОАО «РЖД»; направить характеристики теплотрассы в УЖКХ.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 13.11.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение устранить дефект на трубопроводе ГВС от котельной ОАО «РЖД»; направить характеристики теплотрассы в УЖКХ.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 20.11.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение устранить дефект на трубопроводе ГВС от котельной ОАО «РЖД»; направить характеристики теплотрассы в УЖКХ; в работе.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 27.11.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение устранить дефект на трубопроводе ГВС от котельной ОАО «РЖД»; направить характеристики теплотрассы в УЖКХ; в работе.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 04.12.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение устранить дефект на трубопроводе ГВС от котельной ОАО «РЖД»; направить характеристики теплотрассы в УЖКХ; в работе.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 18.12.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение отогреть трубопровод ГВС от котельной ОАО «РЖД»; до 20.12.2013 г.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 25.12.2013 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение отогреть трубопровод ГВС от котельной ОАО «РЖД»; до 20.12.2013 г.; продление срока до 31.12.2013 г.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 12.02.2014 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение завершить работы по изоляции трубопровода ГВС от котельной ОАО «РЖД», срок пуска ГВС по температуре наружного воздуха, направить информации в УЖКХ о технических характеристиках и состоянии трубопровода ГВС.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 16.04.2014 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение направить факс в пассажирское вагонное депо Киров о включении ГВС.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Киров» от 07.05.2014 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение направить факс в пассажирское вагонное депо Киров о включении ГВС, выполнена проверка рабочим давлением, выявлено два дефекта, устранить дефекты, один дефект устранен, по второму проводится согласование земляных работ.

Как следует из протокола заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 21.05.2014 г. МУП «Водоканал» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83 г. дано поручение направить факс в пассажирское вагонное депо Киров о включении ГВС, выполнена проверка рабочим давлением, выявлено два дефекта, устранить дефекты, один дефект устранен, по второму проводится согласование земляных работ.

26.06.2014 г. МУП «Водоканал» письмом (исх. № 407) в адрес Кировского УФАС сообщило, что ремонтные работы на тепловых сетях, расположенных от котельной ОАО «РЖД» до жилых домов, находящихся по адресам: г. Киров, ул. Деповская, д. 79, 81, 83, выполнялись Предприятием на основании поручения Администрации города Кирова, что подтверждается Протоколом заседания оперативной группы по вопросам прохождения ОЗС 2013-2014 г.г. муниципального образования «Город Киров» от 20.11.2013 г., утвержденного Заместителем главы администрации г. Кирова Якимовым Г.П.

Кроме этого, в указанном письме сообщалось о том, что циркуляционный контур к дому № 79 по ул. Деповской, г. Киров восстановлен, а также, что в настоящее время осуществляется подача ГВС.

16.07.2014 г. МУП «Водоканал» на заседании Комиссии указало, что подача ГВС возобновлена в жилые дома по ул. Деповская, д. 81 и 83.   

 

В соответствии с п. 4 Правил № 354 под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

 При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пп. «в» п. 3 Правил № 354).

Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. № 158-ст (ГОСТ Р 51617-2000), установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой  энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.

Согласно пункту 4.12.2 ГОСТ Р 51617-2000 поставка потребителю тепловой энергии, воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.

Пункт 4.12.3. ГОСТ Р 51617-2000 предусматривает, что оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В пункте 4 приложения № 1 Правил № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с  производством ежегодных ремонтных и профилактических работ  централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09)

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный СанПиН является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 9.2.17, 9.2.18 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. № 115 (далее - Правила № 115), выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта, текущий ремонт систем теплопотребления производится не реже 1 раза в год, как правило, в летний период, и заканчивается не позднее чем за 15 дней до начала отопительного сезона.

Пунктом 11.1 Правил № 115 установлено, что при подготовке к отопительному, периоду для обеспечения, надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить комплекс мероприятий в установленные сроки, основными из которых являются: - устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; - испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; - шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; - промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; - испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; - разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, а основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

По смыслу ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,  в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

 

Как следует из материалов дела, тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирных жилых домов по ул. Деповская, 79, 81, 83 являются бесхозяйными.

Администрация МО «Город Киров» в рамках наделенных законодательством полномочий должна была принять меры  по организации бесперебойного снабжения жителей домов, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 79, 81, 83, горячим водоснабжением.

Как следует из материалов дела, Администрации МО «Город Киров» стало известно о том, что тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирных жилых домов по ул. Деповская, 79, 81, 83 являлись бесхозяйными еще 17.08.2011 г.

Статья 210 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку ОАО «РЖД» не принадлежат тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение в горячей воде многоквартирных жилых домов по ул. Деповская, 79, 81, 83, а также, учитывая, что Общество не обращалось в регулирующий орган (РСТ Кировской области) за включением в состав тарифа на тепловую энергию затрат на проведение ремонтных работ сетей теплоснабжения, идущих к указанным домам, и приняв во внимание, что Администрация МО «Город Киров» в течение тридцати дней с даты выявления бесхозяйных сетей не определила, согласно ч. 6 ст. 15 Закона «О теплоснабжении», теплосетевую организацию, следовательно, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав нарушения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) рассмотрение дела подлежит прекращению.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Рассмотрение дела № 17/02-14 в отношении ОАО «РЖД» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                  М.Л. Никонова

                        

 

Члены комиссии                                                                                                     Г.Ш. Головина

 

 

                                                                                                                                         А.Н. Целищев

                                                                                                            

                                              

                                                                        

 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.             

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №17/02-14 [format] => [safe_value] => №17/02-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-01 06:29:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-01 06:29:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1407306625 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )