Резолютивная часть решения оглашена 06.08.2014 года
В полном объеме решение изготовлено 14.08.2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС;
Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС;
Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС;
в присутствии:
< >– представителя МАУ «КПиСП», по доверенности;
< > – представителя ИП Обухова А.Н., по доверенности;
< > - представителя администрации города Кирова, по доверенности;
< >– представителя департамента образования администрации города Кирова, по доверенности;
рассмотрев дело № 49/05-14, возбужденное по признакам нарушения департаментом образования администрации города Кирова п.2, п.8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с утверждением муниципальных заданий МАУ «КПиСП» по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения, путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, что ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, способных конкурировать за получение муниципального заказа в случае проведения торгов муниципальными дошкольными образовательными учреждениями,
У С Т А Н О В И Л А:
23 апреля 2014 года в Кировское УФАС поступила жалоба ИП < >
Заявитель просит проверить законность осуществления закупок и снабжения продуктами питания школ и детских садов города Кирова через МАУ «КПиСП», считает, что существующая система нарушает его права, как поставщика, отсутствует добросовестная конкуренция, предоставляются преимущества для других поставщиков, нарушает принципы противодействия коррупции.
Также считает, что данная деятельность противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Приказом руководителя Управления ФАС по Кировской области от 15.05.2014 года №238 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 49/05-14 по признакам нарушения департаментом образования администрации города Кирова п. 2, п.8 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении муниципальных заданий МАУ «КПиСП» по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения, путем издания приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, что ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, способных конкурировать за получение муниципального заказа в случае проведения торгов муниципальными дошкольными образовательными учреждениями.
Определением от 15.05.2014 года дело №49/05-14 назначено к рассмотрению на 06.06.2014 года.
Определением от 06.06.2014 рассмотрение дела №49/05-14 отложено на 23.06.2014 года.
23.06.2014 года на заседании Комиссии представитель МАУ «КПиСП» представила копии заявок от образовательных учреждений на поставку продуктов питания, а так же копии договоров возмездного оказания услуг заключенные между образовательными учреждениями и МАУ «КПиСП» (предмет договоров: поставка продуктов питания).
Представитель департамента образования администрации города Кирова пояснила, что утверждение муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в осуществляется в рамках муниципальной услуги по организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, в том числе и по обеспечению продуктами питания, расфасовке хранению, контролю качества и доставке до места назначения.
Данная муниципальная услуга включена в Реестр (перечень) муниципальных услуг (работ) МО «Город Киров», по которым должен производится учет потребности в их предоставлении, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 28.12.2009 №5828-П (п. 1.4).
В перечень включены муниципальные услуги, которые предоставляются муниципальным учреждениям на территории МО «Город Киров».
Нормативно правовых актов, регулирующих порядок обеспечения продуктами питания дошкольных образовательных учреждений МАУ «КПиСП», администрацией города Кирова не принималось.
Определением об объявлении перерыва от 23.06.2014 в рассмотрении дела объявлен перерыв до 24.06.2014 года.
24.06.2014 года на заседание комиссии представитель департамента образования администрации города Кирова представила копию приказа начальника департамента образования администрации города Кирова от 30.12.2013 №7-1710 об утверждении муниципального задания МАУ «КПиСП» с приложением, а также копии соглашений о предоставлении субсидий МАУ «КПиСП».
Представитель администрации города Кирова пояснила, что Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 установлено, что для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в указанных сферах.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
Муниципальное автономное учреждение «Комбинат продовольствия и социального питания» создано постановлением главы администрации города Кирова от 15.07.2008 № 2736-П.
Основными целями деятельности МАУ «КПиСП» являются: совершенствование существующей системы и дальнейшее внедрение современных технологий; организация питания воспитанников образовательных и иных социальных учреждений города Кирова; материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности по организации питания в школьных столовых и других учреждениях социальной сферы города Кирова; закуп, хранение, расфасовка и доставка продуктов питания до объектов социальной сферы, реализация муниципальных, региональных и федеральных программ по обеспечению доступного и сбалансированного здорового питания и модернизация технологического оборудования.
Основными видами деятельности МАУ «КПиСП» являются: оптовая торговля продуктами питания; розничная торговля продуктами питания; услуги общественного питания; производство и реализация полуфабрикатов; транспортно-экспедиционные услуги, организация перевозок, аренда транспортных средств; предоставление прочих видов услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств; услуги хранения и складской переработки; производство пищевых продуктов.
В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Услуга по организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, в том числе и по обеспечению продуктами питания, расфасовке, хранению, контролю качества и доставке до места назначения включена в Реестр (перечень) муниципальных услуг (работ) муниципального образования «Город Киров», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении», утвержденный постановлением администрации города Кирова.
Нормативных правовых актов, регулирующих порядок обеспечения продуктами питания дошкольных образовательных учреждений МАУ «КПиСП», администрацией города Кирова не принималось.
Поставка продуктов питания в муниципальные дошкольные образовательные учреждения осуществляется в настоящее время МАУ «КПиСП» на основании выданного департаментом образования муниципального задания.
Представитель МАУ «КПиСП» сообщил следующее. В соответствии с Уставом учреждения Муниципальное автономное учреждение «Комбинат продовольствия и социального питания» создано для выполнения работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» в сфере образования, социальной защиты.
В соответствии с Постановлением Администрации города Кирова от 02 марта 2009 года № 613-П «О распределении функций отраслевых (функциональных) органов администрации города по участию в создании, управлении и контроле за деятельностью муниципальных автономных учреждений МО «Город Киров» закреплена подведомственность муниципальных учреждений за отраслевыми (функциональными) органами. МАУ «КПиСП» подведомственно Управлению образования администрации города Кирова.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 10.07.1992 г. № 3266 «Об образовании», система образования представляет собой совокупность взаимодействующих программ, сети реализующих их образовательных учреждений; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций. Как следует из толкования приведенной нормы МАУ «КПиСП» является составляющей частью системы образования.
Управлением образования администрации, в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг, утвержденным Постановлением администрации города Кирова, сформировано и выдано задание на выполнение муниципальных услуг (по обеспечения продуктами питания, их хранения, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения на территории муниципального образования "Город Киров") и заключено соглашение о финансовом обеспечении выполнения задания на выполнение муниципальных услуг, предметом которого является предоставление учредителем финансового обеспечения выполнения задания на выполнение муниципальных услуг из бюджета муниципального образования "Город Киров" в виде субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание (выполнение) автономным учреждением услуг (работ в соответствии с заданием (субсидия на услуги); возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления.
Для осуществления учреждением деятельности, для целей которого оно было создано, Постановлением администрации города МАУ «КПиСП» было передано недвижимое имущество на праве оперативного управления.
Таким образом, создание МАУ "КПиСП" администрацией произведено в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.
Статьей 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений (часть 5 названной статьи).
На основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлены дополнительные гарантии по социальной поддержке и обеспечению питанием в образовательных учреждениях, в которых воспитанники не находятся на полном государственном обеспечении.
В силу законодательства вышеназванные услуги оказываются воспитанникам не только за счет средств родителей (законных представителей), но и за счет средств бюджета в рамках предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством г. Кирова и Кировской области для отдельных категорий граждан, то есть МАУ "КПиСП" осуществляет деятельность и в сфере социальной защиты.
В силу пункта 19 части 2 статьи 32 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Частью 5 статьи 51 Закона об образовании установлено, что организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения.
Пунктом 13 статьи 16 Закона N 131-ФЗ и статьей 31 Закона об образовании к компетенции органа местного самоуправления городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным организация питания школьников не входит в сам процесс образования, но при этом является содержательной функцией, которая возложена и на образовательное учреждение и относится к полномочиями органом местного самоуправления в силу п. 11 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».
Более того, по смыслу положений статей 4 и 15 Закона о конкуренции для констатации нарушения части 1 статьи 15 этого Закона надлежит определить товарный рынок, наличие иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке, доказать, что принятый нормативный акт (в данном случае муниципальное здание) либо действие (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В данном случае товарный рынок (пункт 4 статьи 4 Закона о конкуренции) должным образом не исследовался, кроме того, товарный рынок, на котором УФАС выявило признаки нарушения (обеспечение продуктами питания, хранения, расфасовке и, контролю качества и доставке до места назначения), получающих его за счет средств родителей (законных представителей) и частично за счет средств бюджета) управлением не определен, географические границы не обозначены, равно как не установлено, имели ли место преимущества и в чем они выразились перед иными хозяйствующими субъектами.
МАУ «КПиСП» является структурой, через которую реализуется комплексная система модернизации школьного питания, а также система безопасности поставки продуктов питания и горячего питания школьников.
По средствам Муниципального задания, сформирована единая система ведомственного контроля расходования бюджетных средств, содержания муниципального имущества, а также ремонта, гарантийного обслуживания и содержания технологического оборудования. В настоящее время в МАУ «КПиСП» сформирован высокопрофессиональный коллектив работников. Штатная численность МАУ «КПиСП» составляет 500 человек. На обслуживании учреждения находится 63 общеобразовательных и 133 дошкольных образовательных учреждения.
Услуга по организации обеспечения питания - является социальной задачей муниципального образования и носит социально-значимый характер. Поэтому деятельность организации предоставляющей данную услугу должна быть обязательно подконтрольна не только контролирующим органам, но и непосредственно самому муниципальному образованию, в лице его Администрации.
Таким образом, в действиях департамента образования администрации города Кирова, отсутствует факт нарушения антимонопольного законодательства.
Определением от 24.06.2014 об отложении рассмотрении дела рассмотрение дела отложено на 30.07.2014.
Определением об объявлении перерыва от 30.07.2014 в рассмотрении дела объявлен перерыв до 06.08.2014 года.
06.08.2014 г. на заседании комиссии по рассмотрению дела 49/05-14 представитель департамента администрации города Кирова представила копии приказов начальника департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг на 2013 год выданных МАДОУ «Детский сад №42», МАДОУ «Детский сад №46», МАДОУ «Детский сад №61», МАДОУ «Детский сад №79», МАДОУ «Детский сад №175», МАДОУ «Детский сад №1».
Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.
Из имеющихся в Кировском УФАС России материалов полученных в рамках осуществлении контроля за соблюдением администрацией города Кирова требований антимонопольного законодательства РФ, а так же материалов полученных в ходе рассмотрения дела следует, что МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова на основании постановления главы администрации города Кирова от 15.07.2008 г. №2736-П создано МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания».
Указанное автономное учреждение осуществляет поставку продуктов питания муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждениям в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляется из средств бюджета МО «Город Киров», что подтверждается следующим.
На основании Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, для МАУ «КПиСП» утверждены муниципальные задания на оказание муниципальной услуги по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на 2013-2014 годы.
Соглашением о предоставлении субсидии от 09.01.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на период с 09.01.2013 г. по 31.12.2013 г. учреждению предоставлена субсидия в размере 332 809, 01 тысяч рублей.
Соглашением о предоставлении субсидии от 04.02.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на период с 09.01.2013 г. по 31.12.2013 г. учреждению предоставлена субсидия в размере 332 809, 01 тысяч рублей.
Дополнительным соглашением от 29.03.2013 к соглашению о предоставлении субсидии от 09.01.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на период с 09.01.2013 г. по 31.12.2013 г. учреждению предоставлена субсидия в размере 333 860, 94 тысяч рублей.
Соглашением о предоставлении субсидии от 30.12.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 раздела 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на 2014 года в период с 09.01.2014 года по 31.12.2014 года учреждению предоставлена субсидия в размере 377 542, 01 тысяч рублей.
В материалах дела так же имеются соглашения о предоставлении субсидий от 11.01.2012 года в размере 314 053, 87 тысяч рублей, дополнительное соглашение от 29.12.2012 года к соглашению о предоставлении субсидии от 11 января 2012 года в размере 321 549, 40 тысяч рублей.
Соглашение о предоставлении субсидии от 11.01.2012 в размере 15 538,44 тысяч рублей, дополнительное соглашение от 20.03.2012 года к соглашению о предоставлении субсидий от 01.01.2012 года в размере 8661,88 тысяч рублей, дополнительное соглашение от 29.12.2012 года к соглашению о предоставлении субсидии от 11 января 2012 года в размере 8661,89 тысяч рублей, а также дополнительное соглашение 29.12.2012 года к соглашению о предоставлении субсидий от 11.01.2012 года в размере 8575,34 тысяч рублей.
В материалах дела имеются поступившие в МАУ «КПиСП» копии заявок от дошкольных образовательных учреждений на поставку продуктов питания в 2013 году, а также копии заявок от дошкольных учреждений на поставку продуктов питания в 2014 году.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Под образованием в Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) (преамбула).
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 Закона об образовании).
Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников (пункт 5 статьи 51 Закона об образовании).
Создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения согласно подпункт 19 пункта 2 статьи 32 Закона об образовании также относится к компетенции образовательного учреждения. При этом ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции образовательного учреждения, несет само учреждение (подпункт 1 пункта 3 статьи 32 Закона об образовании), а к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, согласно подпункт 4 пункта 1 статьи 31 Закона об образовании относится только обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Под образованием в Законе РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - (далее — Закон об образовании в Российской Федерации) понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Закон об образовании в Российской Федерации устанавливает понятие образовательной организации как некоммерческой организации, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
В соответствии со ст. 22 Закона об образовании в Российской Федерации, муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).
В соответствии со статьей 37 Закона об образовании в Российской Федерации организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Осуществление организованного питания в образовательных организациях является составной и неотъемлемой частью образовательного процесса, в рамках которого предполагается выделение публичным образованием бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (статья 70 БК РФ), которые, в том числе включают оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд (статья 72 БК РФ).
При приобретении услуг по организации питания учащихся в процессе выполнения своих обязанностей муниципальные образовательные учреждения в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) являются муниципальными заказчиками, следовательно, должны осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание, услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. При этом согласно ст. 8 указанного Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Круг этих лиц не ограничен организационно-правовой формой, формой собственности, местом нахождения. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральными законами.
В соответствии со ст. 10 Закона размещение заказа осуществляется в форме проведения торгов.
Указанные нормы также отражены и в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Так, согласно указанного закона под определением муниципальный заказчик - понимается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
В соответствии со ст. 15 Закона о контрактной системе бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Указанный закон определяет способы определения поставщиков как конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Таким образом, обязанность по выбору поставщика продуктов питания, в том числе за счет бюджетных средств, в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, преимущественно путем проведения торгов возложена на муниципальные образовательные организации, действующие в форме казенных или бюджетных учреждений.
Из представленных материалов следует, что поставка продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные учреждения осуществляется в соответствии с муниципальными заданиями выдаваемыми департаментом образования администрации города Кирова МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания».
Правовое положение автономных учреждений регулируется Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Согласно ч. 1 ст. 2 автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В силу ч. 7 указанной статьи автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 данного Закона основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Согласно ч. 7 ст. 4 Закона автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.
В соответствии со ст. 5 Закона решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закона «Об автономных учреждениях» учредительным документом автономного учреждения, является устав, утверждаемый его учредителем.
Устав автономного учреждения должен содержать, в том числе, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.
Как следует из п. 2.2 устава МАУ «КПиСП» (утвержден Постановлением главы администрации от 15.07.2008 № 2736) - целью создания и предметом деятельности Учреждения являются, в том числе закуп, хранение, расфасовка и доставка продуктов питания до объектов социальной сферы, а так же организация общественного питания в образовательных учреждениях.
Таким образом, из содержания учредительных документов муниципального автономного учреждения следует, что целью его создания является решение вопроса по организации питания в социальных учреждениях города, в том числе учащихся в муниципальных образовательных учреждениях (с использованием средств бюджета) с привлечением иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Частями 1, 8 и 9 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.
Из материалов дела следует, что МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания» осуществляет деятельность, приносящую ему доход. Как указано в п.5 ст.4 Закона №135-ФЗ, под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
По смыслу приведенной нормы некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доход деятельность, признается хозяйствующим субъектом независимо от того, на какие цели направляются полученные денежные средства.
Таким образом, можно сделать вывод о наличии у Учреждения статуса хозяйствующего субъекта по смыслу, придаваемому этому понятию антимонопольным законодательством.
В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Как следует из пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Как следует из имеющихся материалов в деле (перечень поставщиков продуктов питания МАУ «КПиСП» 2013-2014) на территории городского округа деятельность по поставке продуктов питания осуществляют различные хозяйствующие субъекты. Следовательно, данный рынок является конкурентным.
Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке в порядке, определенном приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220, в данном случае не требуется, так как определение географических границ товарного рынка и определение состава его участников являются этапами проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, который используется в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220. При этом в соответствии с положениями пункта 1.4 указанного Порядка не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения частей 1, 2 и 5 статьи 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции.
Однако при рассмотрении дела Комиссией Кировского УФАС был определен круг хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность по поставке продуктов питания для муниципальных казенных дошкольных образовательных организаций в соответствии с перечнем поставщиков продуктов питания МАУ «КПиСП» 2013-2014, к которым в частности можно отнести Заявителя < >
Анализ выше изложенного позволяет установить продуктовые границы рынка как поставка продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, а также географические границы рынка как территория муниципального образования «Город Киров».
Обстоятельства свидетельствуют о том, что вход на данный рынок ограничен в виду отсутствия конкурентных закупок и создания преимущественных условий деятельности для МАУ «КПиСП».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2), а также создание дискриминационных условий (пункт 8).
По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
При этом для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Неприменение конкурсных процедур, при осуществлении обеспечения продуктами питания муниципальных казенных дошкольных образовательных организаций города Кирова создает дискриминационные условия для других участников рынка, способных осуществлять данный вид работ и в то же время необоснованные преимущества для МАУ «КПиСП».
При этом дискриминационными в силу пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
При решении вопроса о доказывании действительных или возможных негативных последствий для конкуренции считаем необходимым руководствоваться позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 29.11.2011 г. №8799/11. Согласно позиции ВАС РФ в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Отсутствие конкурентных процедур при закупке продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные организации города Кирова создает необоснованные барьеры и препятствия входа другим хозяйствующим субъектам на данный рынок, а также необоснованно препятствует осуществлению ими деятельности на этом рынке.
Департамент образования администрации горда Кирова утверждая муниципальные задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708 ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова способных конкурировать за получение муниципального заказа в случае проведения торгов муниципальными казенными дошкольными образовательными организациями, установив безальтернативный порядок осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации.
Действия департамента образования администрации города Кирова по утверждению муниципальных заданий по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, ставят МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные образовательные организации города Кирова и содержат нарушение п. 2, п. 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Доводы представителя департамента образования администрации города Кирова о том, что МАУ «КПиСП» является получателем субсидий в связи с исполнением муниципальных заданий в рамках муниципальной услуги по организации питания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в том числе и по обеспечению продуктами питания, расфасовке, хранению, контролю качества и доставке до места назначения п. 1.4 Постановления администрации города Кирова от 28.12.2009 N 5828-П "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и Реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении" (в редакции постановления Постановление администрации города Кирова от 22.01.2014 N 214-П), до внесения изменения на муниципальные задания выдавались на основании п. 1.2. указанного постановления администрации города Кирова, комиссия Кировского УФАС считает ошибочными и не соответствующие действующему законодательству.
Так в соответствии с Постановлением администрации города Кирова от 28.12.2009 N 5828-П "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и Реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении" (далее - Перечень муниципальных услуг) в указанный перечень включена услуга в области образования п. 1.2 предоставление дошкольного образования в предмет указанной муниципальной услуги входит, в том числе обеспечение продуктами питания, хранение, расфасовка, контроль качества и доставка до места назначения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон о муниципальных услугах) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления — это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом об организации местного самоуправления и уставами муниципальных образований. При этом муниципальные услуги оказываются по запросам заявителей об их предоставлении.
В осуществлении данной деятельности могут принимать участие подведомственные органам местного самоуправления учреждения, предприятия иные организации, в которых размещается муниципальное задание (заказ) на предоставление муниципальных услуг и (или) услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.
Из буквального толкования данной норы права усматривается, что в полномочия органов местного самоуправления входит организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, организация предоставления дополнительного образования детям. Реализуются указанные полномочия, в частности, путем создания муниципальных образовательных учреждений.
Согласно ст. 11 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» учредителями образовательных учреждений могут являться органы местного самоуправления. В силу п. 3 ст. 12 Закона «Об образовании» (ст.4 ч.7 Закона об образовании в Российской Федерации) действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 указанного Закона образовательным является учреждение,
осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников; образовательное учреждение является юридическим лицом. Статьей 51 Закона «Об образовании» на образовательное учреждение возложены обязанности по созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
В соответствии п.1 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольная образовательная организация это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Исходя из имеющихся материалов дела установлено, что МАУ «КПиСП» не является образовательным учреждением.
Таким образом, выдача департаментом образования муниципального задания МКУ «КПиСП» в рамках муниципальной услуги в области образования не соответствует требованиям закона.
В данном случае муниципальные задания МАУ «КПиСП» выдавались в соответствии с Перечнем муниципальных услуг в сфере образования:
- п. 1.2 наименование услуги, предоставление дошкольного образования в предмет которой, наряду с обеспечением продуктами питания, хранение, расфасовка, контроль качества и доставка до места назначения также входит обеспечение педагогическим и прочим персоналом, обеспечивающим воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход оздоровление детей;
- п. 1.4 наименование услуги осуществление присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных учреждениях.
Таким образом, исходя из вышеперечисленных наименований услуг закрепленных в Перечне муниципальных услуг выполнение работ по оказанию данных услуг возможно только образовательными учреждениями, к которым МАУ «КПиСП» не относится.
Из представленных департаментом образования материалов следует, что в период 2013 года МАДОУ «Детский сад №42», МАДОУ «Детский сад №46», МАДОУ «Детский сад №61», МАДОУ «Детский сад №79», МАДОУ «Детский сад №175», МАДОУ «Детский сад №1» приказами департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг выданы муниципальные задания на оказание муниципальной услуги Предоставление дошкольного образования.
В рамках оказания данной муниципальной услуги указанные дошкольные образовательные учреждения самостоятельно осуществляли деятельность по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения. В связи, с чем поименованными дошкольными образовательными учреждениями с МАУ «КПиСП» были заключены договоры возмездного оказания услуг по обеспечению продуктами питания.
Таким образом, в данном случае услугу в сфере образования в соответствии с предметом муниципальной услуги указанным в Перечне муниципальных услуг оказывает образовательное учреждение, что соответствует требованиям законодательства.
Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что услугу в сфере образования в соответствии с предметом указанным в Перечне муниципальных услуг, возможно, оказывать образовательной организацией самостоятельно.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон о муниципальных услугах) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления — это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом об организации местного самоуправления и уставами муниципальных образований. При этом муниципальные услуги оказываются по запросам заявителей об их предоставлении.
Заявителем в указанной статье признается физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
С учетом имеющихся материалов в деле (заявки, поступившие МАУ «КПиСП» от детских дошкольных образовательных учреждений) в рассматриваемом комиссией случае получателем услуги МАУ «КПиСП» являются муниципальные казенные дошкольные образовательные учреждения, а не население дошкольного возраста (дети в возрасте от двух месяцев до 7 лет, с учетом готовности и параметров фактически сложившейся сети дошкольных образовательных учреждений) как указанно в разделе получатель муниципальных услуг Перечня муниципальных услуг, что противоречит Закону о муниципальных услугах и Закону о размещении заказов (Закон о контрактной системе в сфере закупок).
Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что Действия департамента образования администрации города Кирова по утверждению муниципальных заданий по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, ставят МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные организации города Кирова и нарушают положения п. 2, п. 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что устранение нарушения антимонопольного законодательства РФ возможно путем выдачи департаменту администрации города Кирова предписания об отмене приказа начальника департамента образования администрации города Кирова от 30.12.2013 №7-1710 об утверждении муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 частим 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях департамента образования администрации города Кирова факт нарушения пункта 2, пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в утверждении муниципальных заданий по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, что ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова.
2. Выдать департаменту администрации города Кирова предписание об отмене приказа начальника департамента образования администрации города Кирова от 30.12.2013 №7-1710 об утверждении муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии А.Г. Рогожкин
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.
stdClass Object
(
[vid] => 9686
[uid] => 5
[title] => Р Е Ш Е Н И Е № 49/05-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9691
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1408527314
[changed] => 1408527314
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1408527314
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 06.08.2014 года
В полном объеме решение изготовлено 14.08.2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС;
Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС;
Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС;
в присутствии:
< >– представителя МАУ «КПиСП», по доверенности;
< > – представителя ИП Обухова А.Н., по доверенности;
< > - представителя администрации города Кирова, по доверенности;
< >– представителя департамента образования администрации города Кирова, по доверенности;
рассмотрев дело № 49/05-14, возбужденное по признакам нарушения департаментом образования администрации города Кирова п.2, п.8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с утверждением муниципальных заданий МАУ «КПиСП» по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения, путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, что ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, способных конкурировать за получение муниципального заказа в случае проведения торгов муниципальными дошкольными образовательными учреждениями,
У С Т А Н О В И Л А:
23 апреля 2014 года в Кировское УФАС поступила жалоба ИП < >
Заявитель просит проверить законность осуществления закупок и снабжения продуктами питания школ и детских садов города Кирова через МАУ «КПиСП», считает, что существующая система нарушает его права, как поставщика, отсутствует добросовестная конкуренция, предоставляются преимущества для других поставщиков, нарушает принципы противодействия коррупции.
Также считает, что данная деятельность противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Приказом руководителя Управления ФАС по Кировской области от 15.05.2014 года №238 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 49/05-14 по признакам нарушения департаментом образования администрации города Кирова п. 2, п.8 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении муниципальных заданий МАУ «КПиСП» по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения, путем издания приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, что ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, способных конкурировать за получение муниципального заказа в случае проведения торгов муниципальными дошкольными образовательными учреждениями.
Определением от 15.05.2014 года дело №49/05-14 назначено к рассмотрению на 06.06.2014 года.
Определением от 06.06.2014 рассмотрение дела №49/05-14 отложено на 23.06.2014 года.
23.06.2014 года на заседании Комиссии представитель МАУ «КПиСП» представила копии заявок от образовательных учреждений на поставку продуктов питания, а так же копии договоров возмездного оказания услуг заключенные между образовательными учреждениями и МАУ «КПиСП» (предмет договоров: поставка продуктов питания).
Представитель департамента образования администрации города Кирова пояснила, что утверждение муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в осуществляется в рамках муниципальной услуги по организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, в том числе и по обеспечению продуктами питания, расфасовке хранению, контролю качества и доставке до места назначения.
Данная муниципальная услуга включена в Реестр (перечень) муниципальных услуг (работ) МО «Город Киров», по которым должен производится учет потребности в их предоставлении, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 28.12.2009 №5828-П (п. 1.4).
В перечень включены муниципальные услуги, которые предоставляются муниципальным учреждениям на территории МО «Город Киров».
Нормативно правовых актов, регулирующих порядок обеспечения продуктами питания дошкольных образовательных учреждений МАУ «КПиСП», администрацией города Кирова не принималось.
Определением об объявлении перерыва от 23.06.2014 в рассмотрении дела объявлен перерыв до 24.06.2014 года.
24.06.2014 года на заседание комиссии представитель департамента образования администрации города Кирова представила копию приказа начальника департамента образования администрации города Кирова от 30.12.2013 №7-1710 об утверждении муниципального задания МАУ «КПиСП» с приложением, а также копии соглашений о предоставлении субсидий МАУ «КПиСП».
Представитель администрации города Кирова пояснила, что Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 установлено, что для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в указанных сферах.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
Муниципальное автономное учреждение «Комбинат продовольствия и социального питания» создано постановлением главы администрации города Кирова от 15.07.2008 № 2736-П.
Основными целями деятельности МАУ «КПиСП» являются: совершенствование существующей системы и дальнейшее внедрение современных технологий; организация питания воспитанников образовательных и иных социальных учреждений города Кирова; материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности по организации питания в школьных столовых и других учреждениях социальной сферы города Кирова; закуп, хранение, расфасовка и доставка продуктов питания до объектов социальной сферы, реализация муниципальных, региональных и федеральных программ по обеспечению доступного и сбалансированного здорового питания и модернизация технологического оборудования.
Основными видами деятельности МАУ «КПиСП» являются: оптовая торговля продуктами питания; розничная торговля продуктами питания; услуги общественного питания; производство и реализация полуфабрикатов; транспортно-экспедиционные услуги, организация перевозок, аренда транспортных средств; предоставление прочих видов услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств; услуги хранения и складской переработки; производство пищевых продуктов.
В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Услуга по организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, в том числе и по обеспечению продуктами питания, расфасовке, хранению, контролю качества и доставке до места назначения включена в Реестр (перечень) муниципальных услуг (работ) муниципального образования «Город Киров», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении», утвержденный постановлением администрации города Кирова.
Нормативных правовых актов, регулирующих порядок обеспечения продуктами питания дошкольных образовательных учреждений МАУ «КПиСП», администрацией города Кирова не принималось.
Поставка продуктов питания в муниципальные дошкольные образовательные учреждения осуществляется в настоящее время МАУ «КПиСП» на основании выданного департаментом образования муниципального задания.
Представитель МАУ «КПиСП» сообщил следующее. В соответствии с Уставом учреждения Муниципальное автономное учреждение «Комбинат продовольствия и социального питания» создано для выполнения работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» в сфере образования, социальной защиты.
В соответствии с Постановлением Администрации города Кирова от 02 марта 2009 года № 613-П «О распределении функций отраслевых (функциональных) органов администрации города по участию в создании, управлении и контроле за деятельностью муниципальных автономных учреждений МО «Город Киров» закреплена подведомственность муниципальных учреждений за отраслевыми (функциональными) органами. МАУ «КПиСП» подведомственно Управлению образования администрации города Кирова.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 10.07.1992 г. № 3266 «Об образовании», система образования представляет собой совокупность взаимодействующих программ, сети реализующих их образовательных учреждений; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций. Как следует из толкования приведенной нормы МАУ «КПиСП» является составляющей частью системы образования.
Управлением образования администрации, в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг, утвержденным Постановлением администрации города Кирова, сформировано и выдано задание на выполнение муниципальных услуг (по обеспечения продуктами питания, их хранения, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения на территории муниципального образования "Город Киров") и заключено соглашение о финансовом обеспечении выполнения задания на выполнение муниципальных услуг, предметом которого является предоставление учредителем финансового обеспечения выполнения задания на выполнение муниципальных услуг из бюджета муниципального образования "Город Киров" в виде субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание (выполнение) автономным учреждением услуг (работ в соответствии с заданием (субсидия на услуги); возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления.
Для осуществления учреждением деятельности, для целей которого оно было создано, Постановлением администрации города МАУ «КПиСП» было передано недвижимое имущество на праве оперативного управления.
Таким образом, создание МАУ "КПиСП" администрацией произведено в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.
Статьей 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений (часть 5 названной статьи).
На основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлены дополнительные гарантии по социальной поддержке и обеспечению питанием в образовательных учреждениях, в которых воспитанники не находятся на полном государственном обеспечении.
В силу законодательства вышеназванные услуги оказываются воспитанникам не только за счет средств родителей (законных представителей), но и за счет средств бюджета в рамках предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством г. Кирова и Кировской области для отдельных категорий граждан, то есть МАУ "КПиСП" осуществляет деятельность и в сфере социальной защиты.
В силу пункта 19 части 2 статьи 32 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Частью 5 статьи 51 Закона об образовании установлено, что организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения.
Пунктом 13 статьи 16 Закона N 131-ФЗ и статьей 31 Закона об образовании к компетенции органа местного самоуправления городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным организация питания школьников не входит в сам процесс образования, но при этом является содержательной функцией, которая возложена и на образовательное учреждение и относится к полномочиями органом местного самоуправления в силу п. 11 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».
Более того, по смыслу положений статей 4 и 15 Закона о конкуренции для констатации нарушения части 1 статьи 15 этого Закона надлежит определить товарный рынок, наличие иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке, доказать, что принятый нормативный акт (в данном случае муниципальное здание) либо действие (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В данном случае товарный рынок (пункт 4 статьи 4 Закона о конкуренции) должным образом не исследовался, кроме того, товарный рынок, на котором УФАС выявило признаки нарушения (обеспечение продуктами питания, хранения, расфасовке и, контролю качества и доставке до места назначения), получающих его за счет средств родителей (законных представителей) и частично за счет средств бюджета) управлением не определен, географические границы не обозначены, равно как не установлено, имели ли место преимущества и в чем они выразились перед иными хозяйствующими субъектами.
МАУ «КПиСП» является структурой, через которую реализуется комплексная система модернизации школьного питания, а также система безопасности поставки продуктов питания и горячего питания школьников.
По средствам Муниципального задания, сформирована единая система ведомственного контроля расходования бюджетных средств, содержания муниципального имущества, а также ремонта, гарантийного обслуживания и содержания технологического оборудования. В настоящее время в МАУ «КПиСП» сформирован высокопрофессиональный коллектив работников. Штатная численность МАУ «КПиСП» составляет 500 человек. На обслуживании учреждения находится 63 общеобразовательных и 133 дошкольных образовательных учреждения.
Услуга по организации обеспечения питания - является социальной задачей муниципального образования и носит социально-значимый характер. Поэтому деятельность организации предоставляющей данную услугу должна быть обязательно подконтрольна не только контролирующим органам, но и непосредственно самому муниципальному образованию, в лице его Администрации.
Таким образом, в действиях департамента образования администрации города Кирова, отсутствует факт нарушения антимонопольного законодательства.
Определением от 24.06.2014 об отложении рассмотрении дела рассмотрение дела отложено на 30.07.2014.
Определением об объявлении перерыва от 30.07.2014 в рассмотрении дела объявлен перерыв до 06.08.2014 года.
06.08.2014 г. на заседании комиссии по рассмотрению дела 49/05-14 представитель департамента администрации города Кирова представила копии приказов начальника департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг на 2013 год выданных МАДОУ «Детский сад №42», МАДОУ «Детский сад №46», МАДОУ «Детский сад №61», МАДОУ «Детский сад №79», МАДОУ «Детский сад №175», МАДОУ «Детский сад №1».
Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.
Из имеющихся в Кировском УФАС России материалов полученных в рамках осуществлении контроля за соблюдением администрацией города Кирова требований антимонопольного законодательства РФ, а так же материалов полученных в ходе рассмотрения дела следует, что МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова на основании постановления главы администрации города Кирова от 15.07.2008 г. №2736-П создано МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания».
Указанное автономное учреждение осуществляет поставку продуктов питания муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждениям в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляется из средств бюджета МО «Город Киров», что подтверждается следующим.
На основании Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, для МАУ «КПиСП» утверждены муниципальные задания на оказание муниципальной услуги по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на 2013-2014 годы.
Соглашением о предоставлении субсидии от 09.01.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на период с 09.01.2013 г. по 31.12.2013 г. учреждению предоставлена субсидия в размере 332 809, 01 тысяч рублей.
Соглашением о предоставлении субсидии от 04.02.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на период с 09.01.2013 г. по 31.12.2013 г. учреждению предоставлена субсидия в размере 332 809, 01 тысяч рублей.
Дополнительным соглашением от 29.03.2013 к соглашению о предоставлении субсидии от 09.01.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на период с 09.01.2013 г. по 31.12.2013 г. учреждению предоставлена субсидия в размере 333 860, 94 тысяч рублей.
Соглашением о предоставлении субсидии от 30.12.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 раздела 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на 2014 года в период с 09.01.2014 года по 31.12.2014 года учреждению предоставлена субсидия в размере 377 542, 01 тысяч рублей.
В материалах дела так же имеются соглашения о предоставлении субсидий от 11.01.2012 года в размере 314 053, 87 тысяч рублей, дополнительное соглашение от 29.12.2012 года к соглашению о предоставлении субсидии от 11 января 2012 года в размере 321 549, 40 тысяч рублей.
Соглашение о предоставлении субсидии от 11.01.2012 в размере 15 538,44 тысяч рублей, дополнительное соглашение от 20.03.2012 года к соглашению о предоставлении субсидий от 01.01.2012 года в размере 8661,88 тысяч рублей, дополнительное соглашение от 29.12.2012 года к соглашению о предоставлении субсидии от 11 января 2012 года в размере 8661,89 тысяч рублей, а также дополнительное соглашение 29.12.2012 года к соглашению о предоставлении субсидий от 11.01.2012 года в размере 8575,34 тысяч рублей.
В материалах дела имеются поступившие в МАУ «КПиСП» копии заявок от дошкольных образовательных учреждений на поставку продуктов питания в 2013 году, а также копии заявок от дошкольных учреждений на поставку продуктов питания в 2014 году.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Под образованием в Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) (преамбула).
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 Закона об образовании).
Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников (пункт 5 статьи 51 Закона об образовании).
Создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения согласно подпункт 19 пункта 2 статьи 32 Закона об образовании также относится к компетенции образовательного учреждения. При этом ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции образовательного учреждения, несет само учреждение (подпункт 1 пункта 3 статьи 32 Закона об образовании), а к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, согласно подпункт 4 пункта 1 статьи 31 Закона об образовании относится только обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Под образованием в Законе РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - (далее — Закон об образовании в Российской Федерации) понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Закон об образовании в Российской Федерации устанавливает понятие образовательной организации как некоммерческой организации, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
В соответствии со ст. 22 Закона об образовании в Российской Федерации, муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).
В соответствии со статьей 37 Закона об образовании в Российской Федерации организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Осуществление организованного питания в образовательных организациях является составной и неотъемлемой частью образовательного процесса, в рамках которого предполагается выделение публичным образованием бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (статья 70 БК РФ), которые, в том числе включают оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд (статья 72 БК РФ).
При приобретении услуг по организации питания учащихся в процессе выполнения своих обязанностей муниципальные образовательные учреждения в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) являются муниципальными заказчиками, следовательно, должны осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание, услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. При этом согласно ст. 8 указанного Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Круг этих лиц не ограничен организационно-правовой формой, формой собственности, местом нахождения. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральными законами.
В соответствии со ст. 10 Закона размещение заказа осуществляется в форме проведения торгов.
Указанные нормы также отражены и в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Так, согласно указанного закона под определением муниципальный заказчик - понимается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
В соответствии со ст. 15 Закона о контрактной системе бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Указанный закон определяет способы определения поставщиков как конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Таким образом, обязанность по выбору поставщика продуктов питания, в том числе за счет бюджетных средств, в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, преимущественно путем проведения торгов возложена на муниципальные образовательные организации, действующие в форме казенных или бюджетных учреждений.
Из представленных материалов следует, что поставка продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные учреждения осуществляется в соответствии с муниципальными заданиями выдаваемыми департаментом образования администрации города Кирова МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания».
Правовое положение автономных учреждений регулируется Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Согласно ч. 1 ст. 2 автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В силу ч. 7 указанной статьи автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 данного Закона основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Согласно ч. 7 ст. 4 Закона автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.
В соответствии со ст. 5 Закона решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закона «Об автономных учреждениях» учредительным документом автономного учреждения, является устав, утверждаемый его учредителем.
Устав автономного учреждения должен содержать, в том числе, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.
Как следует из п. 2.2 устава МАУ «КПиСП» (утвержден Постановлением главы администрации от 15.07.2008 № 2736) - целью создания и предметом деятельности Учреждения являются, в том числе закуп, хранение, расфасовка и доставка продуктов питания до объектов социальной сферы, а так же организация общественного питания в образовательных учреждениях.
Таким образом, из содержания учредительных документов муниципального автономного учреждения следует, что целью его создания является решение вопроса по организации питания в социальных учреждениях города, в том числе учащихся в муниципальных образовательных учреждениях (с использованием средств бюджета) с привлечением иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Частями 1, 8 и 9 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.
Из материалов дела следует, что МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания» осуществляет деятельность, приносящую ему доход. Как указано в п.5 ст.4 Закона №135-ФЗ, под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
По смыслу приведенной нормы некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доход деятельность, признается хозяйствующим субъектом независимо от того, на какие цели направляются полученные денежные средства.
Таким образом, можно сделать вывод о наличии у Учреждения статуса хозяйствующего субъекта по смыслу, придаваемому этому понятию антимонопольным законодательством.
В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Как следует из пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Как следует из имеющихся материалов в деле (перечень поставщиков продуктов питания МАУ «КПиСП» 2013-2014) на территории городского округа деятельность по поставке продуктов питания осуществляют различные хозяйствующие субъекты. Следовательно, данный рынок является конкурентным.
Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке в порядке, определенном приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220, в данном случае не требуется, так как определение географических границ товарного рынка и определение состава его участников являются этапами проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, который используется в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220. При этом в соответствии с положениями пункта 1.4 указанного Порядка не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения частей 1, 2 и 5 статьи 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции.
Однако при рассмотрении дела Комиссией Кировского УФАС был определен круг хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность по поставке продуктов питания для муниципальных казенных дошкольных образовательных организаций в соответствии с перечнем поставщиков продуктов питания МАУ «КПиСП» 2013-2014, к которым в частности можно отнести Заявителя < >
Анализ выше изложенного позволяет установить продуктовые границы рынка как поставка продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, а также географические границы рынка как территория муниципального образования «Город Киров».
Обстоятельства свидетельствуют о том, что вход на данный рынок ограничен в виду отсутствия конкурентных закупок и создания преимущественных условий деятельности для МАУ «КПиСП».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2), а также создание дискриминационных условий (пункт 8).
По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
При этом для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Неприменение конкурсных процедур, при осуществлении обеспечения продуктами питания муниципальных казенных дошкольных образовательных организаций города Кирова создает дискриминационные условия для других участников рынка, способных осуществлять данный вид работ и в то же время необоснованные преимущества для МАУ «КПиСП».
При этом дискриминационными в силу пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
При решении вопроса о доказывании действительных или возможных негативных последствий для конкуренции считаем необходимым руководствоваться позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 29.11.2011 г. №8799/11. Согласно позиции ВАС РФ в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Отсутствие конкурентных процедур при закупке продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные организации города Кирова создает необоснованные барьеры и препятствия входа другим хозяйствующим субъектам на данный рынок, а также необоснованно препятствует осуществлению ими деятельности на этом рынке.
Департамент образования администрации горда Кирова утверждая муниципальные задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708 ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова способных конкурировать за получение муниципального заказа в случае проведения торгов муниципальными казенными дошкольными образовательными организациями, установив безальтернативный порядок осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации.
Действия департамента образования администрации города Кирова по утверждению муниципальных заданий по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, ставят МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные образовательные организации города Кирова и содержат нарушение п. 2, п. 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Доводы представителя департамента образования администрации города Кирова о том, что МАУ «КПиСП» является получателем субсидий в связи с исполнением муниципальных заданий в рамках муниципальной услуги по организации питания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в том числе и по обеспечению продуктами питания, расфасовке, хранению, контролю качества и доставке до места назначения п. 1.4 Постановления администрации города Кирова от 28.12.2009 N 5828-П "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и Реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении" (в редакции постановления Постановление администрации города Кирова от 22.01.2014 N 214-П), до внесения изменения на муниципальные задания выдавались на основании п. 1.2. указанного постановления администрации города Кирова, комиссия Кировского УФАС считает ошибочными и не соответствующие действующему законодательству.
Так в соответствии с Постановлением администрации города Кирова от 28.12.2009 N 5828-П "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и Реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении" (далее - Перечень муниципальных услуг) в указанный перечень включена услуга в области образования п. 1.2 предоставление дошкольного образования в предмет указанной муниципальной услуги входит, в том числе обеспечение продуктами питания, хранение, расфасовка, контроль качества и доставка до места назначения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон о муниципальных услугах) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления — это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом об организации местного самоуправления и уставами муниципальных образований. При этом муниципальные услуги оказываются по запросам заявителей об их предоставлении.
В осуществлении данной деятельности могут принимать участие подведомственные органам местного самоуправления учреждения, предприятия иные организации, в которых размещается муниципальное задание (заказ) на предоставление муниципальных услуг и (или) услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.
Из буквального толкования данной норы права усматривается, что в полномочия органов местного самоуправления входит организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, организация предоставления дополнительного образования детям. Реализуются указанные полномочия, в частности, путем создания муниципальных образовательных учреждений.
Согласно ст. 11 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» учредителями образовательных учреждений могут являться органы местного самоуправления. В силу п. 3 ст. 12 Закона «Об образовании» (ст.4 ч.7 Закона об образовании в Российской Федерации) действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 указанного Закона образовательным является учреждение,
осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников; образовательное учреждение является юридическим лицом. Статьей 51 Закона «Об образовании» на образовательное учреждение возложены обязанности по созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
В соответствии п.1 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольная образовательная организация это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Исходя из имеющихся материалов дела установлено, что МАУ «КПиСП» не является образовательным учреждением.
Таким образом, выдача департаментом образования муниципального задания МКУ «КПиСП» в рамках муниципальной услуги в области образования не соответствует требованиям закона.
В данном случае муниципальные задания МАУ «КПиСП» выдавались в соответствии с Перечнем муниципальных услуг в сфере образования:
- п. 1.2 наименование услуги, предоставление дошкольного образования в предмет которой, наряду с обеспечением продуктами питания, хранение, расфасовка, контроль качества и доставка до места назначения также входит обеспечение педагогическим и прочим персоналом, обеспечивающим воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход оздоровление детей;
- п. 1.4 наименование услуги осуществление присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных учреждениях.
Таким образом, исходя из вышеперечисленных наименований услуг закрепленных в Перечне муниципальных услуг выполнение работ по оказанию данных услуг возможно только образовательными учреждениями, к которым МАУ «КПиСП» не относится.
Из представленных департаментом образования материалов следует, что в период 2013 года МАДОУ «Детский сад №42», МАДОУ «Детский сад №46», МАДОУ «Детский сад №61», МАДОУ «Детский сад №79», МАДОУ «Детский сад №175», МАДОУ «Детский сад №1» приказами департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг выданы муниципальные задания на оказание муниципальной услуги Предоставление дошкольного образования.
В рамках оказания данной муниципальной услуги указанные дошкольные образовательные учреждения самостоятельно осуществляли деятельность по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения. В связи, с чем поименованными дошкольными образовательными учреждениями с МАУ «КПиСП» были заключены договоры возмездного оказания услуг по обеспечению продуктами питания.
Таким образом, в данном случае услугу в сфере образования в соответствии с предметом муниципальной услуги указанным в Перечне муниципальных услуг оказывает образовательное учреждение, что соответствует требованиям законодательства.
Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что услугу в сфере образования в соответствии с предметом указанным в Перечне муниципальных услуг, возможно, оказывать образовательной организацией самостоятельно.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон о муниципальных услугах) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления — это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом об организации местного самоуправления и уставами муниципальных образований. При этом муниципальные услуги оказываются по запросам заявителей об их предоставлении.
Заявителем в указанной статье признается физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
С учетом имеющихся материалов в деле (заявки, поступившие МАУ «КПиСП» от детских дошкольных образовательных учреждений) в рассматриваемом комиссией случае получателем услуги МАУ «КПиСП» являются муниципальные казенные дошкольные образовательные учреждения, а не население дошкольного возраста (дети в возрасте от двух месяцев до 7 лет, с учетом готовности и параметров фактически сложившейся сети дошкольных образовательных учреждений) как указанно в разделе получатель муниципальных услуг Перечня муниципальных услуг, что противоречит Закону о муниципальных услугах и Закону о размещении заказов (Закон о контрактной системе в сфере закупок).
Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что Действия департамента образования администрации города Кирова по утверждению муниципальных заданий по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, ставят МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные организации города Кирова и нарушают положения п. 2, п. 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что устранение нарушения антимонопольного законодательства РФ возможно путем выдачи департаменту администрации города Кирова предписания об отмене приказа начальника департамента образования администрации города Кирова от 30.12.2013 №7-1710 об утверждении муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 частим 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях департамента образования администрации города Кирова факт нарушения пункта 2, пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в утверждении муниципальных заданий по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, что ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова.
2. Выдать департаменту администрации города Кирова предписание об отмене приказа начальника департамента образования администрации города Кирова от 30.12.2013 №7-1710 об утверждении муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии А.Г. Рогожкин
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 06.08.2014 года
В полном объеме решение изготовлено 14.08.2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС;
Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС;
Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС;
в присутствии:
< >– представителя МАУ «КПиСП», по доверенности;
< > – представителя ИП Обухова А.Н., по доверенности;
< > - представителя администрации города Кирова, по доверенности;
< >– представителя департамента образования администрации города Кирова, по доверенности;
рассмотрев дело № 49/05-14, возбужденное по признакам нарушения департаментом образования администрации города Кирова п.2, п.8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с утверждением муниципальных заданий МАУ «КПиСП» по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения, путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, что ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, способных конкурировать за получение муниципального заказа в случае проведения торгов муниципальными дошкольными образовательными учреждениями,
У С Т А Н О В И Л А:
23 апреля 2014 года в Кировское УФАС поступила жалоба ИП < >
Заявитель просит проверить законность осуществления закупок и снабжения продуктами питания школ и детских садов города Кирова через МАУ «КПиСП», считает, что существующая система нарушает его права, как поставщика, отсутствует добросовестная конкуренция, предоставляются преимущества для других поставщиков, нарушает принципы противодействия коррупции.
Также считает, что данная деятельность противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Приказом руководителя Управления ФАС по Кировской области от 15.05.2014 года №238 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 49/05-14 по признакам нарушения департаментом образования администрации города Кирова п. 2, п.8 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении муниципальных заданий МАУ «КПиСП» по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения, путем издания приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, что ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в образовательные учреждения города Кирова, способных конкурировать за получение муниципального заказа в случае проведения торгов муниципальными дошкольными образовательными учреждениями.
Определением от 15.05.2014 года дело №49/05-14 назначено к рассмотрению на 06.06.2014 года.
Определением от 06.06.2014 рассмотрение дела №49/05-14 отложено на 23.06.2014 года.
23.06.2014 года на заседании Комиссии представитель МАУ «КПиСП» представила копии заявок от образовательных учреждений на поставку продуктов питания, а так же копии договоров возмездного оказания услуг заключенные между образовательными учреждениями и МАУ «КПиСП» (предмет договоров: поставка продуктов питания).
Представитель департамента образования администрации города Кирова пояснила, что утверждение муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в осуществляется в рамках муниципальной услуги по организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, в том числе и по обеспечению продуктами питания, расфасовке хранению, контролю качества и доставке до места назначения.
Данная муниципальная услуга включена в Реестр (перечень) муниципальных услуг (работ) МО «Город Киров», по которым должен производится учет потребности в их предоставлении, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 28.12.2009 №5828-П (п. 1.4).
В перечень включены муниципальные услуги, которые предоставляются муниципальным учреждениям на территории МО «Город Киров».
Нормативно правовых актов, регулирующих порядок обеспечения продуктами питания дошкольных образовательных учреждений МАУ «КПиСП», администрацией города Кирова не принималось.
Определением об объявлении перерыва от 23.06.2014 в рассмотрении дела объявлен перерыв до 24.06.2014 года.
24.06.2014 года на заседание комиссии представитель департамента образования администрации города Кирова представила копию приказа начальника департамента образования администрации города Кирова от 30.12.2013 №7-1710 об утверждении муниципального задания МАУ «КПиСП» с приложением, а также копии соглашений о предоставлении субсидий МАУ «КПиСП».
Представитель администрации города Кирова пояснила, что Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 установлено, что для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в указанных сферах.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
Муниципальное автономное учреждение «Комбинат продовольствия и социального питания» создано постановлением главы администрации города Кирова от 15.07.2008 № 2736-П.
Основными целями деятельности МАУ «КПиСП» являются: совершенствование существующей системы и дальнейшее внедрение современных технологий; организация питания воспитанников образовательных и иных социальных учреждений города Кирова; материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности по организации питания в школьных столовых и других учреждениях социальной сферы города Кирова; закуп, хранение, расфасовка и доставка продуктов питания до объектов социальной сферы, реализация муниципальных, региональных и федеральных программ по обеспечению доступного и сбалансированного здорового питания и модернизация технологического оборудования.
Основными видами деятельности МАУ «КПиСП» являются: оптовая торговля продуктами питания; розничная торговля продуктами питания; услуги общественного питания; производство и реализация полуфабрикатов; транспортно-экспедиционные услуги, организация перевозок, аренда транспортных средств; предоставление прочих видов услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств; услуги хранения и складской переработки; производство пищевых продуктов.
В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Услуга по организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, в том числе и по обеспечению продуктами питания, расфасовке, хранению, контролю качества и доставке до места назначения включена в Реестр (перечень) муниципальных услуг (работ) муниципального образования «Город Киров», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении», утвержденный постановлением администрации города Кирова.
Нормативных правовых актов, регулирующих порядок обеспечения продуктами питания дошкольных образовательных учреждений МАУ «КПиСП», администрацией города Кирова не принималось.
Поставка продуктов питания в муниципальные дошкольные образовательные учреждения осуществляется в настоящее время МАУ «КПиСП» на основании выданного департаментом образования муниципального задания.
Представитель МАУ «КПиСП» сообщил следующее. В соответствии с Уставом учреждения Муниципальное автономное учреждение «Комбинат продовольствия и социального питания» создано для выполнения работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» в сфере образования, социальной защиты.
В соответствии с Постановлением Администрации города Кирова от 02 марта 2009 года № 613-П «О распределении функций отраслевых (функциональных) органов администрации города по участию в создании, управлении и контроле за деятельностью муниципальных автономных учреждений МО «Город Киров» закреплена подведомственность муниципальных учреждений за отраслевыми (функциональными) органами. МАУ «КПиСП» подведомственно Управлению образования администрации города Кирова.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 10.07.1992 г. № 3266 «Об образовании», система образования представляет собой совокупность взаимодействующих программ, сети реализующих их образовательных учреждений; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций. Как следует из толкования приведенной нормы МАУ «КПиСП» является составляющей частью системы образования.
Управлением образования администрации, в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг, утвержденным Постановлением администрации города Кирова, сформировано и выдано задание на выполнение муниципальных услуг (по обеспечения продуктами питания, их хранения, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения на территории муниципального образования "Город Киров") и заключено соглашение о финансовом обеспечении выполнения задания на выполнение муниципальных услуг, предметом которого является предоставление учредителем финансового обеспечения выполнения задания на выполнение муниципальных услуг из бюджета муниципального образования "Город Киров" в виде субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание (выполнение) автономным учреждением услуг (работ в соответствии с заданием (субсидия на услуги); возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления.
Для осуществления учреждением деятельности, для целей которого оно было создано, Постановлением администрации города МАУ «КПиСП» было передано недвижимое имущество на праве оперативного управления.
Таким образом, создание МАУ "КПиСП" администрацией произведено в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.
Статьей 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений (часть 5 названной статьи).
На основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлены дополнительные гарантии по социальной поддержке и обеспечению питанием в образовательных учреждениях, в которых воспитанники не находятся на полном государственном обеспечении.
В силу законодательства вышеназванные услуги оказываются воспитанникам не только за счет средств родителей (законных представителей), но и за счет средств бюджета в рамках предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством г. Кирова и Кировской области для отдельных категорий граждан, то есть МАУ "КПиСП" осуществляет деятельность и в сфере социальной защиты.
В силу пункта 19 части 2 статьи 32 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Частью 5 статьи 51 Закона об образовании установлено, что организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения.
Пунктом 13 статьи 16 Закона N 131-ФЗ и статьей 31 Закона об образовании к компетенции органа местного самоуправления городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным организация питания школьников не входит в сам процесс образования, но при этом является содержательной функцией, которая возложена и на образовательное учреждение и относится к полномочиями органом местного самоуправления в силу п. 11 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».
Более того, по смыслу положений статей 4 и 15 Закона о конкуренции для констатации нарушения части 1 статьи 15 этого Закона надлежит определить товарный рынок, наличие иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке, доказать, что принятый нормативный акт (в данном случае муниципальное здание) либо действие (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В данном случае товарный рынок (пункт 4 статьи 4 Закона о конкуренции) должным образом не исследовался, кроме того, товарный рынок, на котором УФАС выявило признаки нарушения (обеспечение продуктами питания, хранения, расфасовке и, контролю качества и доставке до места назначения), получающих его за счет средств родителей (законных представителей) и частично за счет средств бюджета) управлением не определен, географические границы не обозначены, равно как не установлено, имели ли место преимущества и в чем они выразились перед иными хозяйствующими субъектами.
МАУ «КПиСП» является структурой, через которую реализуется комплексная система модернизации школьного питания, а также система безопасности поставки продуктов питания и горячего питания школьников.
По средствам Муниципального задания, сформирована единая система ведомственного контроля расходования бюджетных средств, содержания муниципального имущества, а также ремонта, гарантийного обслуживания и содержания технологического оборудования. В настоящее время в МАУ «КПиСП» сформирован высокопрофессиональный коллектив работников. Штатная численность МАУ «КПиСП» составляет 500 человек. На обслуживании учреждения находится 63 общеобразовательных и 133 дошкольных образовательных учреждения.
Услуга по организации обеспечения питания - является социальной задачей муниципального образования и носит социально-значимый характер. Поэтому деятельность организации предоставляющей данную услугу должна быть обязательно подконтрольна не только контролирующим органам, но и непосредственно самому муниципальному образованию, в лице его Администрации.
Таким образом, в действиях департамента образования администрации города Кирова, отсутствует факт нарушения антимонопольного законодательства.
Определением от 24.06.2014 об отложении рассмотрении дела рассмотрение дела отложено на 30.07.2014.
Определением об объявлении перерыва от 30.07.2014 в рассмотрении дела объявлен перерыв до 06.08.2014 года.
06.08.2014 г. на заседании комиссии по рассмотрению дела 49/05-14 представитель департамента администрации города Кирова представила копии приказов начальника департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг на 2013 год выданных МАДОУ «Детский сад №42», МАДОУ «Детский сад №46», МАДОУ «Детский сад №61», МАДОУ «Детский сад №79», МАДОУ «Детский сад №175», МАДОУ «Детский сад №1».
Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.
Из имеющихся в Кировском УФАС России материалов полученных в рамках осуществлении контроля за соблюдением администрацией города Кирова требований антимонопольного законодательства РФ, а так же материалов полученных в ходе рассмотрения дела следует, что МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова на основании постановления главы администрации города Кирова от 15.07.2008 г. №2736-П создано МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания».
Указанное автономное учреждение осуществляет поставку продуктов питания муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждениям в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляется из средств бюджета МО «Город Киров», что подтверждается следующим.
На основании Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, для МАУ «КПиСП» утверждены муниципальные задания на оказание муниципальной услуги по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на 2013-2014 годы.
Соглашением о предоставлении субсидии от 09.01.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на период с 09.01.2013 г. по 31.12.2013 г. учреждению предоставлена субсидия в размере 332 809, 01 тысяч рублей.
Соглашением о предоставлении субсидии от 04.02.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на период с 09.01.2013 г. по 31.12.2013 г. учреждению предоставлена субсидия в размере 332 809, 01 тысяч рублей.
Дополнительным соглашением от 29.03.2013 к соглашению о предоставлении субсидии от 09.01.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на период с 09.01.2013 г. по 31.12.2013 г. учреждению предоставлена субсидия в размере 333 860, 94 тысяч рублей.
Соглашением о предоставлении субсидии от 30.12.2013 г. заключенным между департаментом образования администрации города Кирова и МАУ «КПиСП» в соответствии с пунктом 1 раздела 1 утвержденного муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставке до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования на 2014 года в период с 09.01.2014 года по 31.12.2014 года учреждению предоставлена субсидия в размере 377 542, 01 тысяч рублей.
В материалах дела так же имеются соглашения о предоставлении субсидий от 11.01.2012 года в размере 314 053, 87 тысяч рублей, дополнительное соглашение от 29.12.2012 года к соглашению о предоставлении субсидии от 11 января 2012 года в размере 321 549, 40 тысяч рублей.
Соглашение о предоставлении субсидии от 11.01.2012 в размере 15 538,44 тысяч рублей, дополнительное соглашение от 20.03.2012 года к соглашению о предоставлении субсидий от 01.01.2012 года в размере 8661,88 тысяч рублей, дополнительное соглашение от 29.12.2012 года к соглашению о предоставлении субсидии от 11 января 2012 года в размере 8661,89 тысяч рублей, а также дополнительное соглашение 29.12.2012 года к соглашению о предоставлении субсидий от 11.01.2012 года в размере 8575,34 тысяч рублей.
В материалах дела имеются поступившие в МАУ «КПиСП» копии заявок от дошкольных образовательных учреждений на поставку продуктов питания в 2013 году, а также копии заявок от дошкольных учреждений на поставку продуктов питания в 2014 году.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Под образованием в Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) (преамбула).
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 Закона об образовании).
Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников (пункт 5 статьи 51 Закона об образовании).
Создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения согласно подпункт 19 пункта 2 статьи 32 Закона об образовании также относится к компетенции образовательного учреждения. При этом ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции образовательного учреждения, несет само учреждение (подпункт 1 пункта 3 статьи 32 Закона об образовании), а к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, согласно подпункт 4 пункта 1 статьи 31 Закона об образовании относится только обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Под образованием в Законе РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - (далее — Закон об образовании в Российской Федерации) понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Закон об образовании в Российской Федерации устанавливает понятие образовательной организации как некоммерческой организации, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
В соответствии со ст. 22 Закона об образовании в Российской Федерации, муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).
В соответствии со статьей 37 Закона об образовании в Российской Федерации организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Осуществление организованного питания в образовательных организациях является составной и неотъемлемой частью образовательного процесса, в рамках которого предполагается выделение публичным образованием бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (статья 70 БК РФ), которые, в том числе включают оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд (статья 72 БК РФ).
При приобретении услуг по организации питания учащихся в процессе выполнения своих обязанностей муниципальные образовательные учреждения в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) являются муниципальными заказчиками, следовательно, должны осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание, услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. При этом согласно ст. 8 указанного Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Круг этих лиц не ограничен организационно-правовой формой, формой собственности, местом нахождения. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральными законами.
В соответствии со ст. 10 Закона размещение заказа осуществляется в форме проведения торгов.
Указанные нормы также отражены и в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Так, согласно указанного закона под определением муниципальный заказчик - понимается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
В соответствии со ст. 15 Закона о контрактной системе бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Указанный закон определяет способы определения поставщиков как конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Таким образом, обязанность по выбору поставщика продуктов питания, в том числе за счет бюджетных средств, в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, преимущественно путем проведения торгов возложена на муниципальные образовательные организации, действующие в форме казенных или бюджетных учреждений.
Из представленных материалов следует, что поставка продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные учреждения осуществляется в соответствии с муниципальными заданиями выдаваемыми департаментом образования администрации города Кирова МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания».
Правовое положение автономных учреждений регулируется Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Согласно ч. 1 ст. 2 автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В силу ч. 7 указанной статьи автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 данного Закона основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Согласно ч. 7 ст. 4 Закона автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.
В соответствии со ст. 5 Закона решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закона «Об автономных учреждениях» учредительным документом автономного учреждения, является устав, утверждаемый его учредителем.
Устав автономного учреждения должен содержать, в том числе, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.
Как следует из п. 2.2 устава МАУ «КПиСП» (утвержден Постановлением главы администрации от 15.07.2008 № 2736) - целью создания и предметом деятельности Учреждения являются, в том числе закуп, хранение, расфасовка и доставка продуктов питания до объектов социальной сферы, а так же организация общественного питания в образовательных учреждениях.
Таким образом, из содержания учредительных документов муниципального автономного учреждения следует, что целью его создания является решение вопроса по организации питания в социальных учреждениях города, в том числе учащихся в муниципальных образовательных учреждениях (с использованием средств бюджета) с привлечением иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Частями 1, 8 и 9 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.
Из материалов дела следует, что МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания» осуществляет деятельность, приносящую ему доход. Как указано в п.5 ст.4 Закона №135-ФЗ, под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
По смыслу приведенной нормы некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доход деятельность, признается хозяйствующим субъектом независимо от того, на какие цели направляются полученные денежные средства.
Таким образом, можно сделать вывод о наличии у Учреждения статуса хозяйствующего субъекта по смыслу, придаваемому этому понятию антимонопольным законодательством.
В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Как следует из пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Как следует из имеющихся материалов в деле (перечень поставщиков продуктов питания МАУ «КПиСП» 2013-2014) на территории городского округа деятельность по поставке продуктов питания осуществляют различные хозяйствующие субъекты. Следовательно, данный рынок является конкурентным.
Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке в порядке, определенном приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220, в данном случае не требуется, так как определение географических границ товарного рынка и определение состава его участников являются этапами проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, который используется в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220. При этом в соответствии с положениями пункта 1.4 указанного Порядка не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения частей 1, 2 и 5 статьи 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции.
Однако при рассмотрении дела Комиссией Кировского УФАС был определен круг хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность по поставке продуктов питания для муниципальных казенных дошкольных образовательных организаций в соответствии с перечнем поставщиков продуктов питания МАУ «КПиСП» 2013-2014, к которым в частности можно отнести Заявителя < >
Анализ выше изложенного позволяет установить продуктовые границы рынка как поставка продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, а также географические границы рынка как территория муниципального образования «Город Киров».
Обстоятельства свидетельствуют о том, что вход на данный рынок ограничен в виду отсутствия конкурентных закупок и создания преимущественных условий деятельности для МАУ «КПиСП».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2), а также создание дискриминационных условий (пункт 8).
По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
При этом для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Неприменение конкурсных процедур, при осуществлении обеспечения продуктами питания муниципальных казенных дошкольных образовательных организаций города Кирова создает дискриминационные условия для других участников рынка, способных осуществлять данный вид работ и в то же время необоснованные преимущества для МАУ «КПиСП».
При этом дискриминационными в силу пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
При решении вопроса о доказывании действительных или возможных негативных последствий для конкуренции считаем необходимым руководствоваться позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 29.11.2011 г. №8799/11. Согласно позиции ВАС РФ в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Отсутствие конкурентных процедур при закупке продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные организации города Кирова создает необоснованные барьеры и препятствия входа другим хозяйствующим субъектам на данный рынок, а также необоснованно препятствует осуществлению ими деятельности на этом рынке.
Департамент образования администрации горда Кирова утверждая муниципальные задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708 ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова способных конкурировать за получение муниципального заказа в случае проведения торгов муниципальными казенными дошкольными образовательными организациями, установив безальтернативный порядок осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации.
Действия департамента образования администрации города Кирова по утверждению муниципальных заданий по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, ставят МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные образовательные организации города Кирова и содержат нарушение п. 2, п. 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Доводы представителя департамента образования администрации города Кирова о том, что МАУ «КПиСП» является получателем субсидий в связи с исполнением муниципальных заданий в рамках муниципальной услуги по организации питания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в том числе и по обеспечению продуктами питания, расфасовке, хранению, контролю качества и доставке до места назначения п. 1.4 Постановления администрации города Кирова от 28.12.2009 N 5828-П "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и Реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении" (в редакции постановления Постановление администрации города Кирова от 22.01.2014 N 214-П), до внесения изменения на муниципальные задания выдавались на основании п. 1.2. указанного постановления администрации города Кирова, комиссия Кировского УФАС считает ошибочными и не соответствующие действующему законодательству.
Так в соответствии с Постановлением администрации города Кирова от 28.12.2009 N 5828-П "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и Реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении" (далее - Перечень муниципальных услуг) в указанный перечень включена услуга в области образования п. 1.2 предоставление дошкольного образования в предмет указанной муниципальной услуги входит, в том числе обеспечение продуктами питания, хранение, расфасовка, контроль качества и доставка до места назначения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон о муниципальных услугах) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления — это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом об организации местного самоуправления и уставами муниципальных образований. При этом муниципальные услуги оказываются по запросам заявителей об их предоставлении.
В осуществлении данной деятельности могут принимать участие подведомственные органам местного самоуправления учреждения, предприятия иные организации, в которых размещается муниципальное задание (заказ) на предоставление муниципальных услуг и (или) услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.
Из буквального толкования данной норы права усматривается, что в полномочия органов местного самоуправления входит организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, организация предоставления дополнительного образования детям. Реализуются указанные полномочия, в частности, путем создания муниципальных образовательных учреждений.
Согласно ст. 11 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» учредителями образовательных учреждений могут являться органы местного самоуправления. В силу п. 3 ст. 12 Закона «Об образовании» (ст.4 ч.7 Закона об образовании в Российской Федерации) действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 указанного Закона образовательным является учреждение,
осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников; образовательное учреждение является юридическим лицом. Статьей 51 Закона «Об образовании» на образовательное учреждение возложены обязанности по созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
В соответствии п.1 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольная образовательная организация это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Исходя из имеющихся материалов дела установлено, что МАУ «КПиСП» не является образовательным учреждением.
Таким образом, выдача департаментом образования муниципального задания МКУ «КПиСП» в рамках муниципальной услуги в области образования не соответствует требованиям закона.
В данном случае муниципальные задания МАУ «КПиСП» выдавались в соответствии с Перечнем муниципальных услуг в сфере образования:
- п. 1.2 наименование услуги, предоставление дошкольного образования в предмет которой, наряду с обеспечением продуктами питания, хранение, расфасовка, контроль качества и доставка до места назначения также входит обеспечение педагогическим и прочим персоналом, обеспечивающим воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход оздоровление детей;
- п. 1.4 наименование услуги осуществление присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных учреждениях.
Таким образом, исходя из вышеперечисленных наименований услуг закрепленных в Перечне муниципальных услуг выполнение работ по оказанию данных услуг возможно только образовательными учреждениями, к которым МАУ «КПиСП» не относится.
Из представленных департаментом образования материалов следует, что в период 2013 года МАДОУ «Детский сад №42», МАДОУ «Детский сад №46», МАДОУ «Детский сад №61», МАДОУ «Детский сад №79», МАДОУ «Детский сад №175», МАДОУ «Детский сад №1» приказами департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг выданы муниципальные задания на оказание муниципальной услуги Предоставление дошкольного образования.
В рамках оказания данной муниципальной услуги указанные дошкольные образовательные учреждения самостоятельно осуществляли деятельность по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения. В связи, с чем поименованными дошкольными образовательными учреждениями с МАУ «КПиСП» были заключены договоры возмездного оказания услуг по обеспечению продуктами питания.
Таким образом, в данном случае услугу в сфере образования в соответствии с предметом муниципальной услуги указанным в Перечне муниципальных услуг оказывает образовательное учреждение, что соответствует требованиям законодательства.
Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что услугу в сфере образования в соответствии с предметом указанным в Перечне муниципальных услуг, возможно, оказывать образовательной организацией самостоятельно.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон о муниципальных услугах) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления — это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом об организации местного самоуправления и уставами муниципальных образований. При этом муниципальные услуги оказываются по запросам заявителей об их предоставлении.
Заявителем в указанной статье признается физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
С учетом имеющихся материалов в деле (заявки, поступившие МАУ «КПиСП» от детских дошкольных образовательных учреждений) в рассматриваемом комиссией случае получателем услуги МАУ «КПиСП» являются муниципальные казенные дошкольные образовательные учреждения, а не население дошкольного возраста (дети в возрасте от двух месяцев до 7 лет, с учетом готовности и параметров фактически сложившейся сети дошкольных образовательных учреждений) как указанно в разделе получатель муниципальных услуг Перечня муниципальных услуг, что противоречит Закону о муниципальных услугах и Закону о размещении заказов (Закон о контрактной системе в сфере закупок).
Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что Действия департамента образования администрации города Кирова по утверждению муниципальных заданий по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания Приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, ставят МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные организации города Кирова и нарушают положения п. 2, п. 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что устранение нарушения антимонопольного законодательства РФ возможно путем выдачи департаменту администрации города Кирова предписания об отмене приказа начальника департамента образования администрации города Кирова от 30.12.2013 №7-1710 об утверждении муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 частим 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях департамента образования администрации города Кирова факт нарушения пункта 2, пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившийся в утверждении муниципальных заданий по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования МАУ «КПиСП» путем издания приказов начальника (управления) департамента образования администрации города Кирова об утверждении муниципального задания №7-1565 от 29.12.2012; 7-278 от 04.02.2013; 7-477 от 29.03.2013; от 19.07.2013 №7-785; от 09.12.2013 №7-1393; от 30.12.2013 №7-1708, что ставит МАУ «КПиСП» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а так же необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке поставки продуктов питания в муниципальные казенные дошкольные образовательные организации города Кирова.
2. Выдать департаменту администрации города Кирова предписание об отмене приказа начальника департамента образования администрации города Кирова от 30.12.2013 №7-1710 об утверждении муниципального задания по обеспечению продуктами питания, хранению, расфасовке, контролю качества и доставки до места назначения в рамках муниципальной услуги по предоставлению дошкольного образования.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии А.Г. Рогожкин
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №49/05-14
[format] =>
[safe_value] => №49/05-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 928
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_49_05_14.docx
[uri] => public://solution/2014/08/20/predpisanie_49_05_14.docx
[filemime] => application/vnd.openxmlformats-officedocument.wordprocessingml.document
[filesize] => 23059
[status] => 1
[timestamp] => 1408527314
[origname] => predpisanie_49_05_14.docx
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-15 09:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-15 09:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1408527314
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
