РЕШЕНИЕ по делу № 58/05-14

stdClass Object ( [vid] => 9719 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 58/05-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9724 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409046545 [changed] => 1409046545 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409046545 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

В присутствии:

<> – представителя Администрации г. Слободского по доверенности от 22.04.2014 года № 36;

В отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела представителей МУП «Благоустройство» (613150, Кировская область, г. Слободской, ул. Большевиков, 34),

рассмотрев дело № 58/05-14 по признакам нарушения Администрацией города Слободского (613150, Кировская область, г. Слободской, ул. Советская, 86) ч. 1 ст. 15, в том числе п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

                                         УСТАНОВИЛА:

 

В целях проведения мониторинга соблюдения требований антимонопольного законодательства за действиями органов местного самоуправления по предоставлению на 2014 год бюджетных инвестиций, субсидий, в том числе на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, унитарным предприятиям, иным организациям с муниципальным участием по запросу Кировского УФАС России Администрацией города Слободского была предоставлена информация о выделении из бюджета г. Слободского субсидии в размере 250000 рублей в соответствии с соглашением от 26.12.2013 № б/н на предоставление субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, заключенным между администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство».

Учитывая тот факт, что в действиях администрации города Слободского были усмотрены признаки нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении администрации было возбуждено производство по делу.

Определением от 03.06.2014 дело № 58/05-14 было назначено к рассмотрению на 24.06.2014 года.

Определением от 24.06.2014 рассмотрение дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, было отложено на 24.07.2014.

Определением от 24.07.2014 рассмотрение дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, было отложено на 12.08.2014.

В своих пояснениях от 09.06.2014 и от 17.07.2014 МУП «Благоустройство» сообщило, что МУП «Благоустройство» выполняло работы по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (общественный туалет, фонтан, пляж) в 2012 году по договору от 01.01.2012 на сумму 380000 рублей, в 2013 году - по договору от 01.04.2013 на сумму 597700 рублей, в 2014 году – по соглашению о предоставлении субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (общественный туалет, пляж) от 26.12.2013 на сумму 250000 рублей.

МУП «Благоустройство» занимается данными работами с 2005 года и имеет опыт работы по оказанию этих услуг.

Объекты основных средств – здание общественного туалета и фонтан были переданы собственником в хозяйственное ведение. По постановлению администрации г. Слободского от 14.05.2014 № 406 фонтан передан в казну муниципального образования «город Слободской». Здание общественного туалета находится на балансе предприятия. Право хозяйственного ведения на городской туалет зарегистрировано. На фонтан такая регистрация не проводилась.

МУП «Благоустройство» не получило прибыли от использования находящихся в хозяйственном ведении городского туалета и фонтана. Согласно данным бухгалтерского учета доходы и расходы по городскому туалету составили: в 2012 году: доходы от платных услуг 11 тыс. руб., Субсидии 73,62 тыс. руб., Расходы 127,2 тыс. руб., убыток 42,58 тыс. руб.; в 2013 году доходы от платных услуг 27,09 тыс. руб., Субсидии 159,41 тыс. руб., Расходы 193,64 тыс. руб., убыток 7,14 тыс. руб.; в 2014 году: Доходы от платных услуг 9,37 тыс. руб., Расходы 55 тыс. руб., убыток 45,63 тыс. руб., субсидии отсутствуют.

По фонтану: в 2012 году: субсидии 227,18 тыс. руб., расходы 349,56 тыс. руб., убыток 122,38 тыс. руб.; в 2013 году: субсидии 282,2 тыс. руб., расходы 320,1 тыс. руб., убыток 37,9 тыс. руб.

Представитель Администрации города Слободского в своих пояснениях от 24.07.2014 сообщила, что в ходе рассмотрения материалов дела № 58/05-14 о нарушении антимонопольного законодательства администрация города Слободского пришла к выводу, что передача фонтана расположенного в городе Слободском в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» является нарушением законодательства, так как является неправомерной передача имущества в хозяйственное ведение коммерческой организации в условиях отсутствия возможности извлекать прибыль (ст. 50 ГК РФ; ст. 2,8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Сообщаем, что фонтан изъят из хозяйственного ведения МУП «Благоустройство» о чем свидетельствует акт приема-передачи муниципального имущества.

Городской пляж не является объектом муниципального имущества, поэтому никуда не передавался.

Расходы по содержанию и обслуживанию фонтана, а также организации городского пляжа для отдыха населения города несет администрация города Слободского в настоящее время с учетом требований ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

23.07.2014 года администрация города Слободского вышла с проектом о внесении изменений в бюджет города Слободского на 2014 год на заседании Слободской городской Думы. 25.07.2014 вступит в силу (со дня официального опубликования) решение Слободской городской Думы согласно которого, будет перенесена часть бюджетных ассигнований с субсидий на расходы по содержанию и обслуживанию фонтана в городе Слободском, и организации городского пляжа.

К соглашению о предоставлении субсидий на создание условий для массового отдыха городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения от 26.12.2013 было подписанию дополнительное соглашение от 01.07.2014, согласно которого, предоставление субсидий на содержание и обслуживание других объектов, кроме общественного туалета, расположенного по адресу г. Слободской, ул. Советская, не допускает. Также был произведен расчет и изменена сумма предоставляемых субсидий на вышеуказанные цели.

Общественный туалет, расположенный по адресу г. Слободской, ул. Советская, закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Благоустройство». Считаем, что данная передача муниципального имущества является правомерной, так как общественный туалет приносит доход МУП «Благоустройство» (осуществляется платный вход). Согласно отчетов МУП «Благоустройство» данные доходы не покрывают всех расходов на содержание и обслуживание общественного туалета. В целя обеспечения работы общественного туалета в городе Слободском и соблюдения прав и законных интересов населения города администрация города Слободского предоставляет субсидии МУП «Благоустройство» на вышеуказанные цели, в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения утвержденного постановлением администрации города Слободского от 03.02.2012 № 26. Данное постановление имеет общий характер и не устанавливает объекты финансирования; используется в настоящее время для выделения субсидий на содержание и обслуживание общественного туалета в городе Слободском МУП «Благоустройство».

В соответствии со всем выше перечисленным администрация города Слободского просит принять во внимание принятие мер по добровольному устранению нарушений антимонопольного законодательства при вынесении решения.

На заседании комиссии 12.08.2014 представитель администрации города Слободского представила Решение Слободской городской Думы от 23.07.2014 № 55/397, акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 14.05.2014, дополнительное соглашение от 01.07.2014 к соглашению о предоставлении субсидии на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения от 26.12.2013, муниципальный контракт № 19-2014 на выполнение работ по содержанию фонтана в сквере на площади Революции г. Слободского от 05.08.2014. Кроме того, пояснила, что в связи с погодными условиями в настоящий момент привлекать подрядчика на выполнение работ по содержанию городского пляжа нет необходимости.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.

Перечень мест массового отдыха населения города Слободского утвержден Постановлением администрации города Слободского от 30.05.2011 № 63. К ним отнесены: Площадь Революции (ул. Советская перед архитектурным комплексом МУ «Слободской музейно-выставочный центр»), городской пляж (левый берег реки Вятки возле моста), городской сад (ул. Советская, 100), лыжная база МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» города Слободского Кировской области (ул. Первомайская, 53), площадь в микрорайоне ул. Первомайской (ул. Первомайская, 30). Этим же постановлением утвержден перечень объектов (сооружений), предназначенных для создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения. К таким объектам отнесены: фонтан (площадь Революции), общественный туалет (ул. Советская, напротив площади Революции), оборудованная детская площадка (сквер за площадью Революции).

Распоряжением Администрации города Слободского от 18.08.2011 № 1460 по акту от 18.08.2011 в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» был передан фонтан, расположенный по адресу: г Слободской, площадь Революции, емкостью 26,0 м3, балансовой стоимостью 3254 тыс. руб.

Городской пляж г. Слободского (левый берег реки Вятки возле моста), входящий в перечень мест массового отдыха населения города Слободского в хозяйственное ведение МУП «Благоустройства» не передавался.

Согласно разделу II Устава МУП «Благоустройство» предприятие создано с целью качественного обслуживания объектов благоустройства, выполнения работ по содержанию их в надлежащем состоянии.

Предметом деятельности предприятия является: уборка территории и аналогичная деятельность; организация похорон и предоставление связанных с ними услуг; содержание в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест захоронения; производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог; содержание и ремонт автомобильных дорог и улиц города; содержание железобетонных автодорожных средних и малых мостов; содержание и ремонт пешеходных мостов; содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства: парков, скверов, тротуаров, газонов, набережных, памятных знаков, памятников и других малых архитектурных форм, деревьев и кустарников, общественного туалета, фонтана; содержание полигона твердых бытовых отходов; производство пара и горячей воды (тепловой энергии); выполнение ремонтно-строительных работ; оказание платных услуг организациям и физическим лицам; торговая и посредническая деятельность; аренда помещений, оборудования, транспорта, земельных участков; иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

Порядок предоставления и расходования субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, утвержден Постановлением Администрации города Слободского от 03.02.2012 № 26.

Согласно пункту 1 настоящий порядок определяет цели и условия предоставления субсидий организациям коммунального хозяйства, прочим организациям по возмещению затрат (части затрат), возникающих при оказании услуг (выполнении работ) по созданию условий массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

В редакции постановления от 26.07.2013 № 155 пункт 1 изложен в новой редакции «Настоящий порядок определяет цели и условия предоставления субсидий организациям коммунального хозяйства, прочим организациям на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат (части затрат), возникающих при оказании услуг (выполнении работ) по созданию условий массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха населения» муниципального образования «город Слободской».

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с возмещением затрат, возникающих при оказании услуг (выполнении работ) по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, осуществляется за счет средств бюджета города Слободского, предусмотренных на соответствующий финансовый год, в виде субсидий.

Пунктом 3 Порядка в качестве критерия предоставления субсидии организациям, определено наличие опыта работы по обустройству мест массового отдыха не менее 5 лет.

Согласно пункту 5 перечисление субсидий организациям осуществляется в установленном порядке на расчетные счета, открытые ими в кредитных организациях, на основании заключенных договоров (соглашений) между главными распорядителями бюджетных средств и организациями.

01.04.2012 между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключен договор на предоставление субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пункту 1.1 договора Администрация города Слободской обязуется компенсировать затраты МУП «Благоустройство» на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, в сумме 380000 (триста восемьдесят тысяч) рублей.

Пунктом 4.1 договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 мая 2012 г. и действует по 15 октября 2012 г.

01.04.2013 между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключен договор № 22/5 на предоставление субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пункту 1.1 договора Администрация города Слободской обязуется компенсировать затраты МУП «Благоустройство» на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, в сумме 597700 (пятьсот девяносто семь тысяч семьсот) рублей.

Пунктом 4.1 договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 апреля 2013 г. и действует по 15 октября 2013 г.

Из пояснений Администрации города Кирова, представленных в ходе рассмотрения дела, следует, что компенсация затрат по договорам 2012 и 2013 годов была осуществлена в отношении городского пляжа, общественного туалета и фонтана.

26.12.2013 между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключено соглашение о предоставлении субсидии на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пункту 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление из местного бюджета в 2014 году МУП «Благоустройство» субсидии на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (общественный туалет, городской пляж), в сумме 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Пунктом 5.2 соглашения установлено, что настоящее соглашение вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 апреля 2014 г. и действует по 15 октября 2014 г.

По акту о приеме - передачи здания (сооружения) от 14.05.2014 фонтан из хозяйственного ведения МУП «Благоустройство» был передан в казну города Слободского.

Решением Слободской городской Думы от 23.07.2014 № 55/397 были внесены изменения в решение Слободской городской Думы от 04.12.2013 № 45/338 «О бюджете города на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов».

Дополнительным соглашением от 01.07.2014 к соглашению о предоставлении субсидии на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения от 26.12.2014 пункт 1.1 изложен в следующей редакции: «Предметом настоящего соглашения является предоставление из местного бюджета в 2014 году МУП «Благоустройство» субсидии на организацию обустройства общественного туалета, расположенного по адресу: г. Слободской, ул. Советская в сумме 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей».

05.08.2014 между Администрацией города Слободского и МУП «Водопроводное канализационное хозяйство г. Слободского» с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт № 19-2014 на выполнение работ по содержанию фонтана в сквере на площади Революции г. Слободского.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственных и муниципальных предприятиях» Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ч. 1). Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае: необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации; необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации; необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной (ч. 4). Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия. Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливается Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (ч. 5).

Из анализа содержания нормы статьи 8 указанного Закона следует, что положения рассматриваемой статьи определяют учредителей унитарных предприятий, случаи создания государственных (муниципальных) предприятий, а также особенности принятия решения об учреждении унитарного предприятия.

В указанной статье наряду с основами правового регулирования отдельных наиболее важных сторон унитарного предприятия, как то: участники, этапы, процедуры, условия, формы - устанавливается порядок его учреждения.

В качестве собственника имущества унитарного предприятия его учредитель при создании предприятия должен осуществить ряд важнейших правомочий, в частности, определить цели, предмет и виды его деятельности.

Как следует из нормы статьи 50 ГК РФ, коммерческие организации - юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Кроме того, указанная статья закрепляет основные организационно-правовые формы, в которых могут создаваться коммерческие организации.

Так, частью 2 рассматриваемой статьи предусмотрено, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Статус унитарного предприятия определен и в ст. 113 ГК РФ: им признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли.

Кроме того, имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Иных юридических лиц, кроме как государственных и муниципальных унитарных предприятий, которым может быть передано имущество на праве хозяйственного ведения, действующим законодательством, в том числе Гражданским Кодексом не предусмотрено.

Передача фонтана в хозяйственное ведение МУП "Благоустройство" в целях осуществления им его содержания не подпадает ни под один из возможных случаев создания унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, предусмотренных ч. 4 ст. 8 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ.

В ст. 8 указанного Закона определен исчерпывающий перечень случаев, допускающих создание унитарных предприятий.

Как следует из имеющихся материалов, администрацией города Слободского МУП «Благоустройство» был передан на праве хозяйственного ведения фонтан, на основании чего предоставляются субсидии на возмещение затрат (части затрат) по содержанию фонтана, находящегося на праве хозяйственного ведения.

Из анализа норм ч. 4 ст. 8 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ следует, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли, и передача фонтана в хозяйственное ведение МУП "Благоустройство" в целях осуществления его содержания не относится к случаям создания унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, предусмотренного указанной нормой.

Фонтан по своему функциональному назначению является объектом (сооружением), предназначенным для создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения. При этом круг таких лиц (населения) не определен.

Иными словами, фонтан, не может использоваться в целях извлечения прибыли, так как предназначен для использования неограниченным кругом лиц, что в свою очередь свидетельствует о невозможности передачи такого имущества в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пунктам 3 и 9 части 1 статьи 17 того же закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Пунктом 1.1. части 1 статьи 17 ФЗ-131 установлено, что по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Частью 3 данной статьи установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления городских округов самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Город Слободской» к вопросам местного значения  города  Слободского относится создание условий для массового отдыха жителей города  Слободского и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Помимо этого, согласно пункту 22 части 5 статьи 32 Устава к компетенции администрации  города  относится создание условий для массового отдыха жителей города  Слободского и организация  обустройства  мест  массового  отдыха  населения.

Анализ вышеуказанных норм показывает, что создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация  обустройства  мест  массового  отдыха  населения относится к полномочиям органа местного самоуправления и является потребностью муниципального образования.

Схема расходования денежных средств для решения рассматриваемого вопроса местного значения, согласно которой фонтан передается в хозяйственное ведение унитарного предприятия, а данное предприятие, не имея возможности использовать данное имущество, получает субсидии из бюджета для самостоятельного решения вопроса по его содержанию, представляет собой неэффективное расходование бюджетных средств в виде предоставления преференций конкретному лицу на бесконкурсной основе.

Согласно ст. 54 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Статьей 3 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) предусмотрено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация  обустройства  мест  массового  отдыха  населения является вопросом местного значения городского округа, соответственно расценивается в качестве муниципальной нужды.

В силу ст. 10 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Кроме того, как установлено ч. 3 указанной статьи, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Из вышеуказанного Закона следует, что размещение муниципального заказа по общему правилу должно осуществляться через проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (ч. 2 ст. 10 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Таким образом, проведение конкурсных и аукционных процедур в целях выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, обеспечиваемых за счет средств бюджета муниципального образования, необходимых для решения вопросов местного значения, является обязательным.

Законодатель связывает понятие муниципальных нужд непосредственно с решением вопросов местного значения, следовательно, является правильным вывод о необходимости применения конкурсных и аукционных процедур при решении вопроса местного значения городского округа с целью соблюдения обеспечения единства экономического пространства на территории муниципального образования город Слободской, эффективного использования средств бюджетов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции – это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В данном случае предоставление МУП «Благоустройство» субсидии на компенсацию затрат в связи с содержанием фонтана, находящегося на праве хозяйственного ведения, а также в связи с содержанием городского пляжа, следует рассматривать как преференцию, так как унитарному предприятию в обход процедур закона о размещении заказов предоставляется преимущественное право и более выгодные условия деятельности на рынке обустройства мест массового отдыха населения в территориальных границах города Слободского. При этом, предоставление такой преференции приводит к неэффективности расходования бюджетных денежных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, указанных в данной статье.

Такая цель предоставления преференции, как «организация обустройства мест массового отдыха населения» в данной норме отсутствует. Предоставленная преференция также не может быть отнесена к иным целям предоставления преференции, содержащимся в статье 19 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; 8) создание дискриминационных условий;

Для признания оспариваемых актов либо действий (бездействий) названных органов нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ необходимо установить, что такие акты либо действия (бездействие) привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и что они не основаны на законе.

При этом для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В рассматриваемом случае, Комиссия Кировского УФАС России считает, что была создана реальная угроза конкурентным отношениям в виде необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, так как не проведение размещения заказов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса, аукциона или запроса котировок в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, выполнить работы, услуги, получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Не обеспечение конкурентных процедур приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение контрактов на выполнение работ по обустройству мест массового отдыха населения, к участию в размещении заказа.

Каких-либо законных препятствий для проведения размещения заказов при отборе исполнителей по контрактам на выполнение работ по обустройству мест массового отдыха населения (фонтан и городской пляж) в городе Слободском в ходе рассмотрения дела выявлено не было.

Согласно пункту 8 статьи 4 закона о защите конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Как указывалось выше, иных юридических лиц, кроме как государственных и муниципальных унитарных предприятий, которым может быть передано имущество на праве хозяйственного ведения, действующим законодательством, в том числе Гражданским Кодексом, не предусмотрено. При этом, создание условий для массового отдыха жителей и организация  обустройства  мест  массового  отдыха  населения в границах городского округа, является муниципальной нуждой, удовлетворение которой должно осуществляться посредством размещения муниципального заказа. Доступ к товарам, работам, услугам, необходимым для решения вопросов местного значения, финансируемых за счет средств местных бюджетов должен быть обеспечен для всех хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.

Выделение субсидий, в случае нахождения у юридического лица объектов на праве хозяйственного ведения, а также не закрепленных на таком праве, в целях компенсации затрат по их содержанию, ограничивает доступ к работам, необходимым для решения вопросов местного значения, финансируемых за счет средств местных бюджетов, иных хозяйствующих субъектов, кроме муниципальных унитарных предприятий. Указанное обстоятельство создает необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности муниципальным предприятиям, при которых они поставлены в неравные условия (более выгодные) по отношению к другим участникам товарного рынка, связанного с обустройством мест массового отдыха, в территориальных границах муниципального образования «город Слободской».

Учитывая вышеизложенное, действия администрации города Слободского по выделению субсидий на компенсацию затрат по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (договор от 01.04.2012 и договор от 01.04.2013 (фонтан и городской пляж); соглашение от 26.12.2013 (городской пляж)), при которых МУП «Благоустройство» созданы необоснованные преимущества путем предоставления исключительного права выполнения работ по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (фонтан и городской пляж), без соблюдения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам и создает дискриминационные условия, привели к ограничению конкуренции на рынке обустройства мест массового отдыха населения в территориальных границах муниципального образования «город Слободской» Кировской области и нарушению прав иных субъектов предпринимательской деятельности.

Выводы Кировского УФАС России согласовываются с правовой позицией арбитражной судебной практики изложенной при рассмотрении дел № А68-544/2011 и № А68-8052/2011.

Учитывая тот факт, что Администрацией города Слободского в ходе рассмотрения настоящего дела были предприняты меры для добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным производство по делу прекратить.

Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.                       Признать факт нарушения п. 2, п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях администрации муниципального образования «город Слободской» Кировской области по выделению субсидий на компенсацию затрат по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (договор от 01.04.2012 и договор от 01.04.2013 (фонтан и городской пляж); соглашение от 26.12.2013 (городской пляж)), при которых МУП «Благоустройство» созданы необоснованные преимущества путем предоставления исключительного права выполнения работ по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (фонтан и городской пляж), без соблюдения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам и создает дискриминационные условия, привели к ограничению конкуренции на рынке обустройства мест массового отдыха населения в территориальных границах муниципального образования «город Слободской» Кировской области и нарушению прав иных субъектов предпринимательской деятельности.

2.                       Рассмотрение дела № 58/05-14 в отношении администрации муниципального образования «город Слободской» прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                               А.В. Молчанов

 

 

Члены Комиссии                                                                                           А.Г. Рогожкин

 

 

                                                                                                                           Ю.В. Гуляев

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

В присутствии:

<> – представителя Администрации г. Слободского по доверенности от 22.04.2014 года № 36;

В отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела представителей МУП «Благоустройство» (613150, Кировская область, г. Слободской, ул. Большевиков, 34),

рассмотрев дело № 58/05-14 по признакам нарушения Администрацией города Слободского (613150, Кировская область, г. Слободской, ул. Советская, 86) ч. 1 ст. 15, в том числе п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

                                         УСТАНОВИЛА:

 

В целях проведения мониторинга соблюдения требований антимонопольного законодательства за действиями органов местного самоуправления по предоставлению на 2014 год бюджетных инвестиций, субсидий, в том числе на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, унитарным предприятиям, иным организациям с муниципальным участием по запросу Кировского УФАС России Администрацией города Слободского была предоставлена информация о выделении из бюджета г. Слободского субсидии в размере 250000 рублей в соответствии с соглашением от 26.12.2013 № б/н на предоставление субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, заключенным между администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство».

Учитывая тот факт, что в действиях администрации города Слободского были усмотрены признаки нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении администрации было возбуждено производство по делу.

Определением от 03.06.2014 дело № 58/05-14 было назначено к рассмотрению на 24.06.2014 года.

Определением от 24.06.2014 рассмотрение дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, было отложено на 24.07.2014.

Определением от 24.07.2014 рассмотрение дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, было отложено на 12.08.2014.

В своих пояснениях от 09.06.2014 и от 17.07.2014 МУП «Благоустройство» сообщило, что МУП «Благоустройство» выполняло работы по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (общественный туалет, фонтан, пляж) в 2012 году по договору от 01.01.2012 на сумму 380000 рублей, в 2013 году - по договору от 01.04.2013 на сумму 597700 рублей, в 2014 году – по соглашению о предоставлении субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (общественный туалет, пляж) от 26.12.2013 на сумму 250000 рублей.

МУП «Благоустройство» занимается данными работами с 2005 года и имеет опыт работы по оказанию этих услуг.

Объекты основных средств – здание общественного туалета и фонтан были переданы собственником в хозяйственное ведение. По постановлению администрации г. Слободского от 14.05.2014 № 406 фонтан передан в казну муниципального образования «город Слободской». Здание общественного туалета находится на балансе предприятия. Право хозяйственного ведения на городской туалет зарегистрировано. На фонтан такая регистрация не проводилась.

МУП «Благоустройство» не получило прибыли от использования находящихся в хозяйственном ведении городского туалета и фонтана. Согласно данным бухгалтерского учета доходы и расходы по городскому туалету составили: в 2012 году: доходы от платных услуг 11 тыс. руб., Субсидии 73,62 тыс. руб., Расходы 127,2 тыс. руб., убыток 42,58 тыс. руб.; в 2013 году доходы от платных услуг 27,09 тыс. руб., Субсидии 159,41 тыс. руб., Расходы 193,64 тыс. руб., убыток 7,14 тыс. руб.; в 2014 году: Доходы от платных услуг 9,37 тыс. руб., Расходы 55 тыс. руб., убыток 45,63 тыс. руб., субсидии отсутствуют.

По фонтану: в 2012 году: субсидии 227,18 тыс. руб., расходы 349,56 тыс. руб., убыток 122,38 тыс. руб.; в 2013 году: субсидии 282,2 тыс. руб., расходы 320,1 тыс. руб., убыток 37,9 тыс. руб.

Представитель Администрации города Слободского в своих пояснениях от 24.07.2014 сообщила, что в ходе рассмотрения материалов дела № 58/05-14 о нарушении антимонопольного законодательства администрация города Слободского пришла к выводу, что передача фонтана расположенного в городе Слободском в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» является нарушением законодательства, так как является неправомерной передача имущества в хозяйственное ведение коммерческой организации в условиях отсутствия возможности извлекать прибыль (ст. 50 ГК РФ; ст. 2,8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Сообщаем, что фонтан изъят из хозяйственного ведения МУП «Благоустройство» о чем свидетельствует акт приема-передачи муниципального имущества.

Городской пляж не является объектом муниципального имущества, поэтому никуда не передавался.

Расходы по содержанию и обслуживанию фонтана, а также организации городского пляжа для отдыха населения города несет администрация города Слободского в настоящее время с учетом требований ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

23.07.2014 года администрация города Слободского вышла с проектом о внесении изменений в бюджет города Слободского на 2014 год на заседании Слободской городской Думы. 25.07.2014 вступит в силу (со дня официального опубликования) решение Слободской городской Думы согласно которого, будет перенесена часть бюджетных ассигнований с субсидий на расходы по содержанию и обслуживанию фонтана в городе Слободском, и организации городского пляжа.

К соглашению о предоставлении субсидий на создание условий для массового отдыха городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения от 26.12.2013 было подписанию дополнительное соглашение от 01.07.2014, согласно которого, предоставление субсидий на содержание и обслуживание других объектов, кроме общественного туалета, расположенного по адресу г. Слободской, ул. Советская, не допускает. Также был произведен расчет и изменена сумма предоставляемых субсидий на вышеуказанные цели.

Общественный туалет, расположенный по адресу г. Слободской, ул. Советская, закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Благоустройство». Считаем, что данная передача муниципального имущества является правомерной, так как общественный туалет приносит доход МУП «Благоустройство» (осуществляется платный вход). Согласно отчетов МУП «Благоустройство» данные доходы не покрывают всех расходов на содержание и обслуживание общественного туалета. В целя обеспечения работы общественного туалета в городе Слободском и соблюдения прав и законных интересов населения города администрация города Слободского предоставляет субсидии МУП «Благоустройство» на вышеуказанные цели, в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения утвержденного постановлением администрации города Слободского от 03.02.2012 № 26. Данное постановление имеет общий характер и не устанавливает объекты финансирования; используется в настоящее время для выделения субсидий на содержание и обслуживание общественного туалета в городе Слободском МУП «Благоустройство».

В соответствии со всем выше перечисленным администрация города Слободского просит принять во внимание принятие мер по добровольному устранению нарушений антимонопольного законодательства при вынесении решения.

На заседании комиссии 12.08.2014 представитель администрации города Слободского представила Решение Слободской городской Думы от 23.07.2014 № 55/397, акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 14.05.2014, дополнительное соглашение от 01.07.2014 к соглашению о предоставлении субсидии на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения от 26.12.2013, муниципальный контракт № 19-2014 на выполнение работ по содержанию фонтана в сквере на площади Революции г. Слободского от 05.08.2014. Кроме того, пояснила, что в связи с погодными условиями в настоящий момент привлекать подрядчика на выполнение работ по содержанию городского пляжа нет необходимости.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.

Перечень мест массового отдыха населения города Слободского утвержден Постановлением администрации города Слободского от 30.05.2011 № 63. К ним отнесены: Площадь Революции (ул. Советская перед архитектурным комплексом МУ «Слободской музейно-выставочный центр»), городской пляж (левый берег реки Вятки возле моста), городской сад (ул. Советская, 100), лыжная база МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» города Слободского Кировской области (ул. Первомайская, 53), площадь в микрорайоне ул. Первомайской (ул. Первомайская, 30). Этим же постановлением утвержден перечень объектов (сооружений), предназначенных для создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения. К таким объектам отнесены: фонтан (площадь Революции), общественный туалет (ул. Советская, напротив площади Революции), оборудованная детская площадка (сквер за площадью Революции).

Распоряжением Администрации города Слободского от 18.08.2011 № 1460 по акту от 18.08.2011 в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» был передан фонтан, расположенный по адресу: г Слободской, площадь Революции, емкостью 26,0 м3, балансовой стоимостью 3254 тыс. руб.

Городской пляж г. Слободского (левый берег реки Вятки возле моста), входящий в перечень мест массового отдыха населения города Слободского в хозяйственное ведение МУП «Благоустройства» не передавался.

Согласно разделу II Устава МУП «Благоустройство» предприятие создано с целью качественного обслуживания объектов благоустройства, выполнения работ по содержанию их в надлежащем состоянии.

Предметом деятельности предприятия является: уборка территории и аналогичная деятельность; организация похорон и предоставление связанных с ними услуг; содержание в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест захоронения; производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог; содержание и ремонт автомобильных дорог и улиц города; содержание железобетонных автодорожных средних и малых мостов; содержание и ремонт пешеходных мостов; содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства: парков, скверов, тротуаров, газонов, набережных, памятных знаков, памятников и других малых архитектурных форм, деревьев и кустарников, общественного туалета, фонтана; содержание полигона твердых бытовых отходов; производство пара и горячей воды (тепловой энергии); выполнение ремонтно-строительных работ; оказание платных услуг организациям и физическим лицам; торговая и посредническая деятельность; аренда помещений, оборудования, транспорта, земельных участков; иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

Порядок предоставления и расходования субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, утвержден Постановлением Администрации города Слободского от 03.02.2012 № 26.

Согласно пункту 1 настоящий порядок определяет цели и условия предоставления субсидий организациям коммунального хозяйства, прочим организациям по возмещению затрат (части затрат), возникающих при оказании услуг (выполнении работ) по созданию условий массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

В редакции постановления от 26.07.2013 № 155 пункт 1 изложен в новой редакции «Настоящий порядок определяет цели и условия предоставления субсидий организациям коммунального хозяйства, прочим организациям на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат (части затрат), возникающих при оказании услуг (выполнении работ) по созданию условий массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха населения» муниципального образования «город Слободской».

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с возмещением затрат, возникающих при оказании услуг (выполнении работ) по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, осуществляется за счет средств бюджета города Слободского, предусмотренных на соответствующий финансовый год, в виде субсидий.

Пунктом 3 Порядка в качестве критерия предоставления субсидии организациям, определено наличие опыта работы по обустройству мест массового отдыха не менее 5 лет.

Согласно пункту 5 перечисление субсидий организациям осуществляется в установленном порядке на расчетные счета, открытые ими в кредитных организациях, на основании заключенных договоров (соглашений) между главными распорядителями бюджетных средств и организациями.

01.04.2012 между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключен договор на предоставление субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пункту 1.1 договора Администрация города Слободской обязуется компенсировать затраты МУП «Благоустройство» на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, в сумме 380000 (триста восемьдесят тысяч) рублей.

Пунктом 4.1 договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 мая 2012 г. и действует по 15 октября 2012 г.

01.04.2013 между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключен договор № 22/5 на предоставление субсидий на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пункту 1.1 договора Администрация города Слободской обязуется компенсировать затраты МУП «Благоустройство» на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, в сумме 597700 (пятьсот девяносто семь тысяч семьсот) рублей.

Пунктом 4.1 договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 апреля 2013 г. и действует по 15 октября 2013 г.

Из пояснений Администрации города Кирова, представленных в ходе рассмотрения дела, следует, что компенсация затрат по договорам 2012 и 2013 годов была осуществлена в отношении городского пляжа, общественного туалета и фонтана.

26.12.2013 между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключено соглашение о предоставлении субсидии на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пункту 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление из местного бюджета в 2014 году МУП «Благоустройство» субсидии на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (общественный туалет, городской пляж), в сумме 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Пунктом 5.2 соглашения установлено, что настоящее соглашение вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 апреля 2014 г. и действует по 15 октября 2014 г.

По акту о приеме - передачи здания (сооружения) от 14.05.2014 фонтан из хозяйственного ведения МУП «Благоустройство» был передан в казну города Слободского.

Решением Слободской городской Думы от 23.07.2014 № 55/397 были внесены изменения в решение Слободской городской Думы от 04.12.2013 № 45/338 «О бюджете города на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов».

Дополнительным соглашением от 01.07.2014 к соглашению о предоставлении субсидии на создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения от 26.12.2014 пункт 1.1 изложен в следующей редакции: «Предметом настоящего соглашения является предоставление из местного бюджета в 2014 году МУП «Благоустройство» субсидии на организацию обустройства общественного туалета, расположенного по адресу: г. Слободской, ул. Советская в сумме 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей».

05.08.2014 между Администрацией города Слободского и МУП «Водопроводное канализационное хозяйство г. Слободского» с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт № 19-2014 на выполнение работ по содержанию фонтана в сквере на площади Революции г. Слободского.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственных и муниципальных предприятиях» Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ч. 1). Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае: необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации; необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации; необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной (ч. 4). Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия. Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливается Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (ч. 5).

Из анализа содержания нормы статьи 8 указанного Закона следует, что положения рассматриваемой статьи определяют учредителей унитарных предприятий, случаи создания государственных (муниципальных) предприятий, а также особенности принятия решения об учреждении унитарного предприятия.

В указанной статье наряду с основами правового регулирования отдельных наиболее важных сторон унитарного предприятия, как то: участники, этапы, процедуры, условия, формы - устанавливается порядок его учреждения.

В качестве собственника имущества унитарного предприятия его учредитель при создании предприятия должен осуществить ряд важнейших правомочий, в частности, определить цели, предмет и виды его деятельности.

Как следует из нормы статьи 50 ГК РФ, коммерческие организации - юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Кроме того, указанная статья закрепляет основные организационно-правовые формы, в которых могут создаваться коммерческие организации.

Так, частью 2 рассматриваемой статьи предусмотрено, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Статус унитарного предприятия определен и в ст. 113 ГК РФ: им признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли.

Кроме того, имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Иных юридических лиц, кроме как государственных и муниципальных унитарных предприятий, которым может быть передано имущество на праве хозяйственного ведения, действующим законодательством, в том числе Гражданским Кодексом не предусмотрено.

Передача фонтана в хозяйственное ведение МУП "Благоустройство" в целях осуществления им его содержания не подпадает ни под один из возможных случаев создания унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, предусмотренных ч. 4 ст. 8 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ.

В ст. 8 указанного Закона определен исчерпывающий перечень случаев, допускающих создание унитарных предприятий.

Как следует из имеющихся материалов, администрацией города Слободского МУП «Благоустройство» был передан на праве хозяйственного ведения фонтан, на основании чего предоставляются субсидии на возмещение затрат (части затрат) по содержанию фонтана, находящегося на праве хозяйственного ведения.

Из анализа норм ч. 4 ст. 8 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ следует, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли, и передача фонтана в хозяйственное ведение МУП "Благоустройство" в целях осуществления его содержания не относится к случаям создания унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, предусмотренного указанной нормой.

Фонтан по своему функциональному назначению является объектом (сооружением), предназначенным для создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения. При этом круг таких лиц (населения) не определен.

Иными словами, фонтан, не может использоваться в целях извлечения прибыли, так как предназначен для использования неограниченным кругом лиц, что в свою очередь свидетельствует о невозможности передачи такого имущества в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пунктам 3 и 9 части 1 статьи 17 того же закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Пунктом 1.1. части 1 статьи 17 ФЗ-131 установлено, что по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Частью 3 данной статьи установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления городских округов самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Город Слободской» к вопросам местного значения  города  Слободского относится создание условий для массового отдыха жителей города  Слободского и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Помимо этого, согласно пункту 22 части 5 статьи 32 Устава к компетенции администрации  города  относится создание условий для массового отдыха жителей города  Слободского и организация  обустройства  мест  массового  отдыха  населения.

Анализ вышеуказанных норм показывает, что создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация  обустройства  мест  массового  отдыха  населения относится к полномочиям органа местного самоуправления и является потребностью муниципального образования.

Схема расходования денежных средств для решения рассматриваемого вопроса местного значения, согласно которой фонтан передается в хозяйственное ведение унитарного предприятия, а данное предприятие, не имея возможности использовать данное имущество, получает субсидии из бюджета для самостоятельного решения вопроса по его содержанию, представляет собой неэффективное расходование бюджетных средств в виде предоставления преференций конкретному лицу на бесконкурсной основе.

Согласно ст. 54 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Статьей 3 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) предусмотрено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация  обустройства  мест  массового  отдыха  населения является вопросом местного значения городского округа, соответственно расценивается в качестве муниципальной нужды.

В силу ст. 10 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Кроме того, как установлено ч. 3 указанной статьи, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Из вышеуказанного Закона следует, что размещение муниципального заказа по общему правилу должно осуществляться через проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (ч. 2 ст. 10 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Таким образом, проведение конкурсных и аукционных процедур в целях выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, обеспечиваемых за счет средств бюджета муниципального образования, необходимых для решения вопросов местного значения, является обязательным.

Законодатель связывает понятие муниципальных нужд непосредственно с решением вопросов местного значения, следовательно, является правильным вывод о необходимости применения конкурсных и аукционных процедур при решении вопроса местного значения городского округа с целью соблюдения обеспечения единства экономического пространства на территории муниципального образования город Слободской, эффективного использования средств бюджетов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции – это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В данном случае предоставление МУП «Благоустройство» субсидии на компенсацию затрат в связи с содержанием фонтана, находящегося на праве хозяйственного ведения, а также в связи с содержанием городского пляжа, следует рассматривать как преференцию, так как унитарному предприятию в обход процедур закона о размещении заказов предоставляется преимущественное право и более выгодные условия деятельности на рынке обустройства мест массового отдыха населения в территориальных границах города Слободского. При этом, предоставление такой преференции приводит к неэффективности расходования бюджетных денежных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, указанных в данной статье.

Такая цель предоставления преференции, как «организация обустройства мест массового отдыха населения» в данной норме отсутствует. Предоставленная преференция также не может быть отнесена к иным целям предоставления преференции, содержащимся в статье 19 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; 8) создание дискриминационных условий;

Для признания оспариваемых актов либо действий (бездействий) названных органов нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ необходимо установить, что такие акты либо действия (бездействие) привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и что они не основаны на законе.

При этом для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В рассматриваемом случае, Комиссия Кировского УФАС России считает, что была создана реальная угроза конкурентным отношениям в виде необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, так как не проведение размещения заказов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса, аукциона или запроса котировок в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, выполнить работы, услуги, получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Не обеспечение конкурентных процедур приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение контрактов на выполнение работ по обустройству мест массового отдыха населения, к участию в размещении заказа.

Каких-либо законных препятствий для проведения размещения заказов при отборе исполнителей по контрактам на выполнение работ по обустройству мест массового отдыха населения (фонтан и городской пляж) в городе Слободском в ходе рассмотрения дела выявлено не было.

Согласно пункту 8 статьи 4 закона о защите конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Как указывалось выше, иных юридических лиц, кроме как государственных и муниципальных унитарных предприятий, которым может быть передано имущество на праве хозяйственного ведения, действующим законодательством, в том числе Гражданским Кодексом, не предусмотрено. При этом, создание условий для массового отдыха жителей и организация  обустройства  мест  массового  отдыха  населения в границах городского округа, является муниципальной нуждой, удовлетворение которой должно осуществляться посредством размещения муниципального заказа. Доступ к товарам, работам, услугам, необходимым для решения вопросов местного значения, финансируемых за счет средств местных бюджетов должен быть обеспечен для всех хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.

Выделение субсидий, в случае нахождения у юридического лица объектов на праве хозяйственного ведения, а также не закрепленных на таком праве, в целях компенсации затрат по их содержанию, ограничивает доступ к работам, необходимым для решения вопросов местного значения, финансируемых за счет средств местных бюджетов, иных хозяйствующих субъектов, кроме муниципальных унитарных предприятий. Указанное обстоятельство создает необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности муниципальным предприятиям, при которых они поставлены в неравные условия (более выгодные) по отношению к другим участникам товарного рынка, связанного с обустройством мест массового отдыха, в территориальных границах муниципального образования «город Слободской».

Учитывая вышеизложенное, действия администрации города Слободского по выделению субсидий на компенсацию затрат по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (договор от 01.04.2012 и договор от 01.04.2013 (фонтан и городской пляж); соглашение от 26.12.2013 (городской пляж)), при которых МУП «Благоустройство» созданы необоснованные преимущества путем предоставления исключительного права выполнения работ по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (фонтан и городской пляж), без соблюдения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам и создает дискриминационные условия, привели к ограничению конкуренции на рынке обустройства мест массового отдыха населения в территориальных границах муниципального образования «город Слободской» Кировской области и нарушению прав иных субъектов предпринимательской деятельности.

Выводы Кировского УФАС России согласовываются с правовой позицией арбитражной судебной практики изложенной при рассмотрении дел № А68-544/2011 и № А68-8052/2011.

Учитывая тот факт, что Администрацией города Слободского в ходе рассмотрения настоящего дела были предприняты меры для добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным производство по делу прекратить.

Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.                       Признать факт нарушения п. 2, п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях администрации муниципального образования «город Слободской» Кировской области по выделению субсидий на компенсацию затрат по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (договор от 01.04.2012 и договор от 01.04.2013 (фонтан и городской пляж); соглашение от 26.12.2013 (городской пляж)), при которых МУП «Благоустройство» созданы необоснованные преимущества путем предоставления исключительного права выполнения работ по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения (фонтан и городской пляж), без соблюдения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам и создает дискриминационные условия, привели к ограничению конкуренции на рынке обустройства мест массового отдыха населения в территориальных границах муниципального образования «город Слободской» Кировской области и нарушению прав иных субъектов предпринимательской деятельности.

2.                       Рассмотрение дела № 58/05-14 в отношении администрации муниципального образования «город Слободской» прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                               А.В. Молчанов

 

 

Члены Комиссии                                                                                           А.Г. Рогожкин

 

 

                                                                                                                           Ю.В. Гуляев

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №58/05-14 [format] => [safe_value] => №58/05-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-22 09:48:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-22 09:48:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409046545 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )