РЕШЕНИЕ по делу № 57/05-14

stdClass Object ( [vid] => 9720 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 57/05-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9725 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409046602 [changed] => 1409046602 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409046602 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2014 года

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

В присутствии:

<> – представителя Администрации г. Слободского по доверенности от 22.04.2014 года № 36;

В отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела представителей МУП «Благоустройство» (613150, Кировская область, г. Слободской, ул. Большевиков, 34),

рассмотрев дело № 57/05-14 по признакам нарушения Администрацией города Слободского (613150, Кировская область, г. Слободской, ул. Советская, 86) ч. 1 ст. 15, в том числе п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

                                         УСТАНОВИЛА:

 

В целях проведения мониторинга соблюдения требований антимонопольного законодательства за действиями органов местного самоуправления по предоставлению на 2014 год бюджетных инвестиций, субсидий, в том числе на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, унитарным предприятиям, иным организациям с муниципальным участием по запросу Кировского УФАС России Администрацией города Слободского была предоставлена информация о выделении из бюджета г. Слободского субсидии в размере 300000 рублей в соответствии с договором от 26.12.2013 № б/н на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов, заключенным между администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство».

Учитывая тот факт, что в действиях администрации города Слободского были усмотрены признаки нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении администрации было возбуждено производство по делу.

Определением от 03.06.2014 дело № 57/05-14 было назначено к рассмотрению на 24.06.2014 года.

Определением от 24.06.2014 рассмотрение дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, было отложено на 24.07.2014.

Определением от 24.07.2014 рассмотрение дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, было отложено на 12.08.2014.

В своих пояснениях от 09.06.2014 и от 16.07.2014 МУП «Благоустройство» сообщило, что светофорные объекты находятся в хозяйственном ведении МУП «Благоустройство» и числятся на балансе предприятия.

МУП «Благоустройство» выполняло контроль за работами по содержанию светофоров в 2012 году на основании договора на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов от 01.01.2012 на сумму 257000 рублей, в 2013 году - по договору № 22/3 на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов от 01.01.2013 на сумму 281700 рублей, в 2014 году – по договору на предоставление субсидий от 26.12.2013 на сумму 300000 рублей. Техническим обслуживанием светофорных объектов занимается специализированная организация ООО «Кировсигнал», с которой ежегодно заключается договор на техническое обслуживание светофоров. МУП «Благоустройство» контролирует функционирование светофоров, при необходимости производит включение – выключение светофоров, меняет перегоревшие лампочки.

Выделенные субсидии не перекрывают расходы предприятия на содержание светофоров и полностью перечисляются ООО «Кировсигнал».

Представитель Администрации города Слободского в первоначальных пояснениях сообщила, что в рассматриваемом случае нарушения антимонопольного законодательства допущено не было. Компенсация затрат по содержанию светофорных объектов МУП «Благоустройство» производится, так как они закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В ходе рассмотрения материалов дела № 57/05-14 о нарушении антимонопольного законодательства администрация города Слободского пришла к выводу, что передача светофорных объектов города Слободского в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» является нарушением законодательства, так как является неправомерной передача имущества в хозяйственное ведение коммерческой организации в условиях отсутствия возможности извлекать из него прибыль (ст. 50 ГК РФ; ст. 2, 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

В целях добровольного устранения указанных нарушений администрация города Слободского приняла меры по приведению деятельности финансирования содержания и обслуживания светофорных объектов в соответствие с законодательством РФ.

23.07.2014 года администрация города Слободского пришла с проектом о внесении изменений в бюджет города Слободского на 2014 год на заседании Слободской городской Думы. 25.07.2014 вступит в силу (со дня официального опубликования) решение Слободской городской Думы согласно которого, будут перенесены бюджетные ассигнования с субсидий на расходы по содержанию и обслуживанию светофорных объектов в городе Слободском.

Со дня вступления вышеуказанного решения Слободской городской Думы в силу денежные средства на содержание и обслуживание светофорных объектов будут внесены в план-график. Таким образом, заключение договора на содержание и обслуживание светофорных объектов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможно только с 05.08.2014.

В настоящее время ведется работа по разработке технического задания и подготовке аукционной документации для приведения аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В целях непрерывного функционирования светофорных объектов и исходя из соблюдения прав и законных интересов населения города Слободского (риск повышения аварийности на дорогах) администрация в настоящее время не может расторгнуть договор на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов от 26.12.2013. Данный договор будет расторгнут с момента заключения муниципального контракта на содержание и обслуживание светофорных объектов в городе Слободском с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а светофорные объекты изъяты из хозяйственного ведения МУП «Благоустройство».

Также администрация города Слободского вынесла постановление об утрате силы постановления администрации города Слободского № 57 от 19.03.2012 с 05.08.2014.

В соответствии со всем выше перечисленным администрация города Слободского просит принять во внимание принятие мер по добровольному устранению нарушений антимонопольного законодательства при принятии решения.

На заседании комиссии 12.08.2014 представитель администрации города Слободского представила Решение Слободской городской Думы от 23.07.2014 № 55/397, постановление администрации города Слободского от 22.07.2014 № 911 об утрате силы постановления от 19.03.2012 № 57, акты о приеме-передаче основных средств от 01.08.2014 и от 02.08.2014, соглашение о расторжении договора на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов от 26.12.2013, муниципальный контракт № 20-2014 на выполнение работ по содержанию светофорных объектов г. Слободского от 05.08.2014.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно распоряжению Администрации города Слободского от 16.12.2009 № 1220 по акту от 16.12.2009 в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» был передан светофорный объект, расположенный на перекрестке улиц Грина и Советская города Слободского, общей стоимостью 649775 рублей.

В соответствии с распоряжением Администрации города Слободского от 30.12.2011 № 2553 по акту от 30.12.2011 в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» был передан светофорный объект балансовой стоимостью 496000 рублей, расположенный на перекрестке улиц Вятской и Красноармейской.

Распоряжением Администрации города Слободского от 18.08.2011 № 1460 по акту от 18.08.2011 в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» был передан светофорный объект, расположенный  на перекрестке улиц Грина и Красноармейская, балансовой стоимостью 228,12 тыс. рублей, 2004 года постройки.

Согласно разделу II Устава МУП «Благоустройство» предприятие создано с целью качественного обслуживания объектов благоустройства, выполнения работ по содержанию их в надлежащем состоянии.

Предметом деятельности предприятия является: уборка территории и аналогичная деятельность; организация похорон и предоставление связанных с ними услуг; содержание в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест захоронения; производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог; содержание и ремонт автомобильных дорог и улиц города; содержание железобетонных автодорожных средних и малых мостов; содержание и ремонт пешеходных мостов; содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства: парков, скверов, тротуаров, газонов, набережных, памятных знаков, памятников и других малых архитектурных форм, деревьев и кустарников, общественного туалета, фонтана; содержание полигона твердых бытовых отходов; производство пара и горячей воды (тепловой энергии); выполнение ремонтно-строительных работ; оказание платных услуг организациям и физическим лицам; торговая и посредническая деятельность; аренда помещений, оборудования, транспорта, земельных участков; иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

Порядок предоставления и расходования субсидий на компенсацию затрат (части затрат) по содержанию светофорных объектов утвержден Постановлением Администрации города Слободского от 19.03.2012 № 57.

Согласно пункту 1 настоящий порядок определяет цели и условия предоставления субсидий организациям коммунального хозяйства, прочим организациям по возмещению затрат (части затрат), возникающих при оказании услуг (выполнении работ) по обслуживанию светофорных объектов муниципального «город Слободской».

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с возмещением затрат, возникающих при оказании услуг (выполнении работ) по обслуживанию светофорных объектов муниципального образования «город Слободской», осуществляется за счет средств бюджета города Слободского, предусмотренных на соответствующий финансовый год, в виде субсидий.

Пунктом 3 Порядка в качестве критерия предоставления субсидии организациям, определено наличие опыта содержания светофорных объектов не менее 3 лет.

Согласно пункту 5 перечисление субсидий организациям осуществляется в установленном порядке на расчетные счета, открытые ими в кредитных организациях, на основании заключенных договоров (соглашений) между главными распорядителями бюджетных средств и организациями.

01.01.2012 между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключен договор № 12/1 на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов.

Согласно пункту 1.1 Администрация города Слободского обязуется компенсировать затраты (части затрат) МУП «Благоустройство» по содержанию светофорных объектов, в сумме 257000 (двести пятьдесят семь тысяч) рублей.

Пунктом 4.1 договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 января 2012 г. и действует по 31 декабря 2012 г.

01.01.2013 между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключен договор № 22/3 на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов.

Согласно пункту 1.1 Администрация города Слободского обязуется компенсировать затраты (части затрат) МУП «Благоустройство» по содержанию светофорных объектов, в сумме 281700 (двести восемьдесят одна тысяча семьсот) рублей.

Пунктом 4 договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 января 2013 г. и действует по 31 декабря 2013 г.

26.12.2013 года между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключен договор на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов.

Согласно пункту 1.1 договора Администрация города Слободской обязуется компенсировать затраты (части затрат) МУП «Благоустройство» по содержанию светофорных объектов, в сумме 300000 (триста тысяч) рублей.

Пунктом 4.1 договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 января 2014 г. и действует по 31 декабря 2014 г.

30.12.2011 между МУП «Благоустройство» (Заказчик) и ООО «Кировсигнал» (Исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1.1 предметом договора является техническое обслуживание светофорных объектов, расположенных на перекрестке улиц Грина и Советская, на перекрестке улиц Грина и Красноармейская, на перекрестке улиц Вятской и Красноармейской города Слободского, общей стоимостью 256629,44 рубля в период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

24.12.2012 между МУП «Благоустройство» (Заказчик) и ООО «Кировсигнал» (Подрядчик) заключен договор подряда на техническое обслуживание светофорных объектов в г. Слободском.

Согласно пункту 1.1 предметом договора является техническое обслуживание светофорных объектов, расположенных на перекрестке улиц Грина и Советская, на перекрестке улиц Грина и Красноармейская, на перекрестке улиц Вятской и Красноармейской города Слободского, общей стоимостью 281643,96 рубля в период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

20.01.2014 между МУП «Благоустройство» (Заказчик) и ООО «Кировсигнал» (Подрядчик) заключен договор возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1.1 предметом договора является техническое обслуживание светофорных объектов, расположенных на перекрестке улиц Грина и Советская, на перекрестке улиц Грина и Красноармейская, на перекрестке улиц Вятской и Красноармейской города Слободского, общей стоимостью 301773,01 рубля в период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Решением Слободской городской Думы от 23.07.2014 № 55/397 были внесены изменения в решение Слободской городской Думы от 04.12.2013 № 45/338 «О бюджете города на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов».

Постановлением Администрации города Слободского от 22.07.2014 № 911 постановление от 19.03.2012 № 57 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию затрат (части затрат) по содержанию светофорных объектов» было признано утратившим силу с 05.08.2014.

По актам от 01.08.2014 и 02.08.2014 светофорные объекты, расположенные на перекрестке улиц Грина и Советская, на перекрестке улиц Грина и Красноармейская, на перекрестке улиц Вятской и Красноармейской города Слободского из хозяйственного ведения МУП «Благоустройство» были переданы в казну города Слободского.

Соглашением от 04.08.2014 договор на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов от 26.12.2013 был расторгнут с 04.08.2014.

05.08.2014 между Администрацией города Слободского и ООО «Кировсигнал» с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт № 20-2014 на выполнение работ по содержанию светофорных объектов г. Слободского.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственных и муниципальных предприятиях» Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ч. 1). Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае: необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации; необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации; необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной (ч. 4). Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия. Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливается Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (ч. 5).

Из анализа содержания нормы статьи 8 указанного Закона следует, что положения рассматриваемой статьи определяют учредителей унитарных предприятий, случаи создания государственных (муниципальных) предприятий, а также особенности принятия решения об учреждении унитарного предприятия.

В указанной статье наряду с основами правового регулирования отдельных наиболее важных сторон унитарного предприятия, как то: участники, этапы, процедуры, условия, формы - устанавливается порядок его учреждения.

В качестве собственника имущества унитарного предприятия его учредитель при создании предприятия должен осуществить ряд важнейших правомочий, в частности, определить цели, предмет и виды его деятельности.

Как следует из нормы статьи 50 ГК РФ, коммерческие организации - юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Кроме того, указанная статья закрепляет основные организационно-правовые формы, в которых могут создаваться коммерческие организации.

Так, частью 2 рассматриваемой статьи предусмотрено, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Статус унитарного предприятия определен и в ст. 113 ГК РФ: им признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли.

Кроме того, имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Иных юридических лиц, кроме как государственных и муниципальных унитарных предприятий, которым может быть передано имущество на праве хозяйственного ведения, действующим законодательством, в том числе Гражданским Кодексом не предусмотрено.

Передача светофорных объектов города Слободского в хозяйственное ведение МУП "Благоустройство" в целях осуществления им их содержания не подпадает ни под один из возможных случаев создания унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, предусмотренных ч. 4 ст. 8 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ.

В ст. 8 указанного Закона определен исчерпывающий перечень случаев, допускающих создание унитарных предприятий.

Как следует из имеющихся материалов, администрацией города Слободского МУП «Благоустройство» были переданы на праве хозяйственного ведения светофорные объекты города Слободского, на основании чего предоставляются субсидии на возмещение затрат (части затрат) по содержанию светофорных объектов, находящихся на праве хозяйственного ведения.

Из анализа норм ч. 4 ст. 8 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ следует, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли, и передача светофорных объектов в хозяйственное ведение МУП "Благоустройство" в целях осуществления их содержания не относится к случаям создания унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, предусмотренного указанной нормой.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ…»  элементами обустройства автомобильных дорог – являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ…» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах пользователи автомобильными дорогами – это физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения. При этом круг данных лиц – неопределен.

Иными словами, автомобильные дороги общего пользования местного значения, а равно как и элементы их обустройства, к которым относятся светофорные объекты, не могут использоваться в целях извлечения прибыли, так как предназначены для использования неограниченным кругом лиц, что в свою очередь свидетельствует о невозможности передачи такого имущества в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Из Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Город Слободской» к вопросам местного значения  города  Слободского относится дорожная  деятельность  в  отношении  автомобильных  дорог  местного  значения  в  границах  города  Слободского,  а  также  осуществление  иных  полномочий  в  области  использования  автомобильных  дорог  и  осуществления  дорожной  деятельности  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации.

Помимо этого, согласно пункту 7 части 5 статьи 32 Устава к компетенции администрации  города  относится дорожная  деятельность  в  отношении  автомобильных  дорог  местного  значения  в  границах  города  Слободского,  а  также  осуществление  иных  полномочий  в  области  использования  автомобильных  дорог  и  осуществления  дорожной  деятельности  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что дорожная деятельность, а равно содержание элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся светофорные объекты, должна осуществляться органом местного самоуправления.

Схема расходования денежных средств для решения рассматриваемого вопроса местного значения, согласно которой светофорные объекты передаются в хозяйственное ведение унитарного предприятия, а данное предприятие, не имея возможности использовать данное имущество, получает субсидии из бюджета для самостоятельного решения вопроса по их содержанию, представляет собой неэффективное расходование бюджетных средств в виде предоставления преференций конкретному лицу на бесконкурсной основе.

Согласно ст. 54 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Статьей 3 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) предусмотрено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Осуществление дорожной деятельности, а равно содержание светофорных объектов, как элементов обустройства автомобильных дорог является вопросом местного значения городского округа, соответственно расценивается в качестве муниципальной нужды.

В силу ст. 10 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Кроме того, как установлено ч. 3 указанной статьи, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Из вышеуказанного Закона следует, что размещение муниципального заказа по общему правилу должно осуществляться через проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (ч. 2 ст. 10 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Таким образом, проведение конкурсных и аукционных процедур в целях выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, обеспечиваемых за счет средств бюджета муниципального образования, необходимых для решения вопросов местного значения, является обязательным.

Законодатель связывает понятие муниципальных нужд непосредственно с решением вопросов местного значения, следовательно, является правильным вывод о необходимости применения конкурсных и аукционных процедур при решении вопроса местного значения городского округа с целью соблюдения обеспечения единства экономического пространства на территории муниципального образования город Слободской, эффективного использования средств бюджетов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции – это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В данном случае предоставление МУП «Благоустройство» субсидии на компенсацию затрат в связи с содержанием светофорных объектов города Слободского, находящихся на праве хозяйственного ведения, следует рассматривать как преференцию, так как унитарному предприятию в обход процедур закона о размещении заказов предоставляется преимущественное право и более выгодные условия деятельности на рынке содержания светофорных объектов в территориальных границах города Слободского. При этом, предоставление такой преференции приводит к неэффективности расходования бюджетных денежных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, указанных в данной статье.

Такая цель предоставления преференции, как «содержание светофорных объектов» в данной норме отсутствует. Предоставленная преференция также не может быть отнесена к иным целям предоставления преференции, содержащимся в статье 19 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; 8) создание дискриминационных условий;

Для признания оспариваемых актов либо действий (бездействий) названных органов нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ необходимо установить, что такие акты либо действия (бездействие) привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и что они не основаны на законе.

При этом для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В рассматриваемом случае, Комиссия Кировского УФАС России считает, что была создана реальная угроза конкурентным отношениям в виде необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, так как не проведение размещения заказов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса, аукциона или запроса котировок в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, выполнить работы, услуги, получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Не обеспечение конкурентных процедур приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение контрактов на выполнение работ по содержанию светофорных объектов, к участию в размещении заказа.

Каких-либо законных препятствий для проведения размещения заказов при отборе исполнителей по контрактам на выполнение работ по содержанию светофорных объектов в городе Слободском в ходе рассмотрения дела выявлено не было.

Согласно пункту 8 статьи 4 закона о защите конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Как указывалось выше, иных юридических лиц, кроме как государственных и муниципальных унитарных предприятий, которым может быть передано имущество на праве хозяйственного ведения, действующим законодательством, в том числе Гражданским Кодексом, не предусмотрено. При этом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, в том числе содержание светофорных объектов является муниципальной нуждой, удовлетворение которой должно осуществляться посредством размещения муниципального заказа. Доступ к товарам, работам, услугам, необходимым для решения вопросов местного значения, финансируемых за счет средств местных бюджетов должен быть обеспечен для всех хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.

Выделение субсидий, в случае нахождения у юридического лица светофорных объектов на праве хозяйственного ведения, в целях компенсации затрат по их содержанию, ограничивает доступ к работам, необходимым для решения вопросов местного значения, финансируемых за счет средств местных бюджетов, иных хозяйствующих субъектов, кроме муниципальных унитарных предприятий. Указанное обстоятельство создает необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности муниципальным предприятиям, при которых они поставлены в неравные условия (более выгодные) по отношению к другим участникам товарного рынка, связанного с содержанием светофорных объектов, в территориальных границах муниципального образования «город Слободской».

Учитывая вышеизложенное, действия администрации города Слободского по выделению субсидий на компенсацию затрат по содержанию светофорных объектов, переданных в хозяйственное ведение (Постановление от 19.03.2012 № 57, договор от 01.01.2012; договор от 01.01.2013; договор от 26.12.2013), при которых МУП «Благоустройство» созданы необоснованные преимущества путем предоставления исключительного права выполнения работ по содержанию светофорных объектов, без соблюдения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам и создает дискриминационные условия, привели к ограничению конкуренции на рынке содержания светофорных объектов в территориальных границах муниципального образования «город Слободской» Кировской области и нарушению прав иных субъектов предпринимательской деятельности.

Выводы Кировского УФАС России согласовываются с правовой позицией арбитражной судебной практики изложенной при рассмотрении дел № А68-544/2011, № А68-8052/2011.

Учитывая тот факт, что Администрацией города Слободского в ходе рассмотрения настоящего дела были предприняты меры для добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным производство по делу прекратить.

Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.                       Признать факт нарушения п. 2, п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях администрации муниципального образования «город Слободской» Кировской области по выделению субсидий на компенсацию затрат по содержанию светофорных объектов, переданных в хозяйственное ведение (Постановление от 19.03.2012 № 57, договор от 01.01.2012; договор от 01.01.2013; договор от 26.12.2013), при которых МУП «Благоустройство» созданы необоснованные преимущества путем предоставления исключительного права выполнения работ по содержанию светофорных объектов, без соблюдения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам и создает дискриминационные условия, привели к ограничению конкуренции на рынке содержания светофорных объектов в территориальных границах муниципального образования «город Слободской» Кировской области и нарушению прав иных субъектов предпринимательской деятельности.

2.                       Рассмотрение дела № 57/05-14 в отношении администрации муниципального образования «город Слободской» прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                               А.В. Молчанов

 

 

Члены Комиссии                                                                                           А.Г. Рогожкин

 

 

                                                                                                                           Ю.В. Гуляев

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2014 года

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

В присутствии:

<> – представителя Администрации г. Слободского по доверенности от 22.04.2014 года № 36;

В отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела представителей МУП «Благоустройство» (613150, Кировская область, г. Слободской, ул. Большевиков, 34),

рассмотрев дело № 57/05-14 по признакам нарушения Администрацией города Слободского (613150, Кировская область, г. Слободской, ул. Советская, 86) ч. 1 ст. 15, в том числе п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

                                         УСТАНОВИЛА:

 

В целях проведения мониторинга соблюдения требований антимонопольного законодательства за действиями органов местного самоуправления по предоставлению на 2014 год бюджетных инвестиций, субсидий, в том числе на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, унитарным предприятиям, иным организациям с муниципальным участием по запросу Кировского УФАС России Администрацией города Слободского была предоставлена информация о выделении из бюджета г. Слободского субсидии в размере 300000 рублей в соответствии с договором от 26.12.2013 № б/н на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов, заключенным между администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство».

Учитывая тот факт, что в действиях администрации города Слободского были усмотрены признаки нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении администрации было возбуждено производство по делу.

Определением от 03.06.2014 дело № 57/05-14 было назначено к рассмотрению на 24.06.2014 года.

Определением от 24.06.2014 рассмотрение дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, было отложено на 24.07.2014.

Определением от 24.07.2014 рассмотрение дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, было отложено на 12.08.2014.

В своих пояснениях от 09.06.2014 и от 16.07.2014 МУП «Благоустройство» сообщило, что светофорные объекты находятся в хозяйственном ведении МУП «Благоустройство» и числятся на балансе предприятия.

МУП «Благоустройство» выполняло контроль за работами по содержанию светофоров в 2012 году на основании договора на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов от 01.01.2012 на сумму 257000 рублей, в 2013 году - по договору № 22/3 на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов от 01.01.2013 на сумму 281700 рублей, в 2014 году – по договору на предоставление субсидий от 26.12.2013 на сумму 300000 рублей. Техническим обслуживанием светофорных объектов занимается специализированная организация ООО «Кировсигнал», с которой ежегодно заключается договор на техническое обслуживание светофоров. МУП «Благоустройство» контролирует функционирование светофоров, при необходимости производит включение – выключение светофоров, меняет перегоревшие лампочки.

Выделенные субсидии не перекрывают расходы предприятия на содержание светофоров и полностью перечисляются ООО «Кировсигнал».

Представитель Администрации города Слободского в первоначальных пояснениях сообщила, что в рассматриваемом случае нарушения антимонопольного законодательства допущено не было. Компенсация затрат по содержанию светофорных объектов МУП «Благоустройство» производится, так как они закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В ходе рассмотрения материалов дела № 57/05-14 о нарушении антимонопольного законодательства администрация города Слободского пришла к выводу, что передача светофорных объектов города Слободского в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» является нарушением законодательства, так как является неправомерной передача имущества в хозяйственное ведение коммерческой организации в условиях отсутствия возможности извлекать из него прибыль (ст. 50 ГК РФ; ст. 2, 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

В целях добровольного устранения указанных нарушений администрация города Слободского приняла меры по приведению деятельности финансирования содержания и обслуживания светофорных объектов в соответствие с законодательством РФ.

23.07.2014 года администрация города Слободского пришла с проектом о внесении изменений в бюджет города Слободского на 2014 год на заседании Слободской городской Думы. 25.07.2014 вступит в силу (со дня официального опубликования) решение Слободской городской Думы согласно которого, будут перенесены бюджетные ассигнования с субсидий на расходы по содержанию и обслуживанию светофорных объектов в городе Слободском.

Со дня вступления вышеуказанного решения Слободской городской Думы в силу денежные средства на содержание и обслуживание светофорных объектов будут внесены в план-график. Таким образом, заключение договора на содержание и обслуживание светофорных объектов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможно только с 05.08.2014.

В настоящее время ведется работа по разработке технического задания и подготовке аукционной документации для приведения аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В целях непрерывного функционирования светофорных объектов и исходя из соблюдения прав и законных интересов населения города Слободского (риск повышения аварийности на дорогах) администрация в настоящее время не может расторгнуть договор на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов от 26.12.2013. Данный договор будет расторгнут с момента заключения муниципального контракта на содержание и обслуживание светофорных объектов в городе Слободском с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а светофорные объекты изъяты из хозяйственного ведения МУП «Благоустройство».

Также администрация города Слободского вынесла постановление об утрате силы постановления администрации города Слободского № 57 от 19.03.2012 с 05.08.2014.

В соответствии со всем выше перечисленным администрация города Слободского просит принять во внимание принятие мер по добровольному устранению нарушений антимонопольного законодательства при принятии решения.

На заседании комиссии 12.08.2014 представитель администрации города Слободского представила Решение Слободской городской Думы от 23.07.2014 № 55/397, постановление администрации города Слободского от 22.07.2014 № 911 об утрате силы постановления от 19.03.2012 № 57, акты о приеме-передаче основных средств от 01.08.2014 и от 02.08.2014, соглашение о расторжении договора на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов от 26.12.2013, муниципальный контракт № 20-2014 на выполнение работ по содержанию светофорных объектов г. Слободского от 05.08.2014.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно распоряжению Администрации города Слободского от 16.12.2009 № 1220 по акту от 16.12.2009 в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» был передан светофорный объект, расположенный на перекрестке улиц Грина и Советская города Слободского, общей стоимостью 649775 рублей.

В соответствии с распоряжением Администрации города Слободского от 30.12.2011 № 2553 по акту от 30.12.2011 в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» был передан светофорный объект балансовой стоимостью 496000 рублей, расположенный на перекрестке улиц Вятской и Красноармейской.

Распоряжением Администрации города Слободского от 18.08.2011 № 1460 по акту от 18.08.2011 в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство» был передан светофорный объект, расположенный  на перекрестке улиц Грина и Красноармейская, балансовой стоимостью 228,12 тыс. рублей, 2004 года постройки.

Согласно разделу II Устава МУП «Благоустройство» предприятие создано с целью качественного обслуживания объектов благоустройства, выполнения работ по содержанию их в надлежащем состоянии.

Предметом деятельности предприятия является: уборка территории и аналогичная деятельность; организация похорон и предоставление связанных с ними услуг; содержание в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест захоронения; производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог; содержание и ремонт автомобильных дорог и улиц города; содержание железобетонных автодорожных средних и малых мостов; содержание и ремонт пешеходных мостов; содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства: парков, скверов, тротуаров, газонов, набережных, памятных знаков, памятников и других малых архитектурных форм, деревьев и кустарников, общественного туалета, фонтана; содержание полигона твердых бытовых отходов; производство пара и горячей воды (тепловой энергии); выполнение ремонтно-строительных работ; оказание платных услуг организациям и физическим лицам; торговая и посредническая деятельность; аренда помещений, оборудования, транспорта, земельных участков; иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

Порядок предоставления и расходования субсидий на компенсацию затрат (части затрат) по содержанию светофорных объектов утвержден Постановлением Администрации города Слободского от 19.03.2012 № 57.

Согласно пункту 1 настоящий порядок определяет цели и условия предоставления субсидий организациям коммунального хозяйства, прочим организациям по возмещению затрат (части затрат), возникающих при оказании услуг (выполнении работ) по обслуживанию светофорных объектов муниципального «город Слободской».

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с возмещением затрат, возникающих при оказании услуг (выполнении работ) по обслуживанию светофорных объектов муниципального образования «город Слободской», осуществляется за счет средств бюджета города Слободского, предусмотренных на соответствующий финансовый год, в виде субсидий.

Пунктом 3 Порядка в качестве критерия предоставления субсидии организациям, определено наличие опыта содержания светофорных объектов не менее 3 лет.

Согласно пункту 5 перечисление субсидий организациям осуществляется в установленном порядке на расчетные счета, открытые ими в кредитных организациях, на основании заключенных договоров (соглашений) между главными распорядителями бюджетных средств и организациями.

01.01.2012 между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключен договор № 12/1 на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов.

Согласно пункту 1.1 Администрация города Слободского обязуется компенсировать затраты (части затрат) МУП «Благоустройство» по содержанию светофорных объектов, в сумме 257000 (двести пятьдесят семь тысяч) рублей.

Пунктом 4.1 договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 января 2012 г. и действует по 31 декабря 2012 г.

01.01.2013 между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключен договор № 22/3 на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов.

Согласно пункту 1.1 Администрация города Слободского обязуется компенсировать затраты (части затрат) МУП «Благоустройство» по содержанию светофорных объектов, в сумме 281700 (двести восемьдесят одна тысяча семьсот) рублей.

Пунктом 4 договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 января 2013 г. и действует по 31 декабря 2013 г.

26.12.2013 года между Администрацией города Слободского и МУП «Благоустройство» заключен договор на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов.

Согласно пункту 1.1 договора Администрация города Слободской обязуется компенсировать затраты (части затрат) МУП «Благоустройство» по содержанию светофорных объектов, в сумме 300000 (триста тысяч) рублей.

Пунктом 4.1 договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с принятия его сторонами и распространяется на правоотношения, возникающие с 01 января 2014 г. и действует по 31 декабря 2014 г.

30.12.2011 между МУП «Благоустройство» (Заказчик) и ООО «Кировсигнал» (Исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1.1 предметом договора является техническое обслуживание светофорных объектов, расположенных на перекрестке улиц Грина и Советская, на перекрестке улиц Грина и Красноармейская, на перекрестке улиц Вятской и Красноармейской города Слободского, общей стоимостью 256629,44 рубля в период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

24.12.2012 между МУП «Благоустройство» (Заказчик) и ООО «Кировсигнал» (Подрядчик) заключен договор подряда на техническое обслуживание светофорных объектов в г. Слободском.

Согласно пункту 1.1 предметом договора является техническое обслуживание светофорных объектов, расположенных на перекрестке улиц Грина и Советская, на перекрестке улиц Грина и Красноармейская, на перекрестке улиц Вятской и Красноармейской города Слободского, общей стоимостью 281643,96 рубля в период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

20.01.2014 между МУП «Благоустройство» (Заказчик) и ООО «Кировсигнал» (Подрядчик) заключен договор возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1.1 предметом договора является техническое обслуживание светофорных объектов, расположенных на перекрестке улиц Грина и Советская, на перекрестке улиц Грина и Красноармейская, на перекрестке улиц Вятской и Красноармейской города Слободского, общей стоимостью 301773,01 рубля в период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Решением Слободской городской Думы от 23.07.2014 № 55/397 были внесены изменения в решение Слободской городской Думы от 04.12.2013 № 45/338 «О бюджете города на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов».

Постановлением Администрации города Слободского от 22.07.2014 № 911 постановление от 19.03.2012 № 57 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию затрат (части затрат) по содержанию светофорных объектов» было признано утратившим силу с 05.08.2014.

По актам от 01.08.2014 и 02.08.2014 светофорные объекты, расположенные на перекрестке улиц Грина и Советская, на перекрестке улиц Грина и Красноармейская, на перекрестке улиц Вятской и Красноармейской города Слободского из хозяйственного ведения МУП «Благоустройство» были переданы в казну города Слободского.

Соглашением от 04.08.2014 договор на предоставление субсидий по содержанию светофорных объектов от 26.12.2013 был расторгнут с 04.08.2014.

05.08.2014 между Администрацией города Слободского и ООО «Кировсигнал» с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен муниципальный контракт № 20-2014 на выполнение работ по содержанию светофорных объектов г. Слободского.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственных и муниципальных предприятиях» Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ч. 1). Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае: необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации; необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации; необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной (ч. 4). Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия. Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливается Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (ч. 5).

Из анализа содержания нормы статьи 8 указанного Закона следует, что положения рассматриваемой статьи определяют учредителей унитарных предприятий, случаи создания государственных (муниципальных) предприятий, а также особенности принятия решения об учреждении унитарного предприятия.

В указанной статье наряду с основами правового регулирования отдельных наиболее важных сторон унитарного предприятия, как то: участники, этапы, процедуры, условия, формы - устанавливается порядок его учреждения.

В качестве собственника имущества унитарного предприятия его учредитель при создании предприятия должен осуществить ряд важнейших правомочий, в частности, определить цели, предмет и виды его деятельности.

Как следует из нормы статьи 50 ГК РФ, коммерческие организации - юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Кроме того, указанная статья закрепляет основные организационно-правовые формы, в которых могут создаваться коммерческие организации.

Так, частью 2 рассматриваемой статьи предусмотрено, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Статус унитарного предприятия определен и в ст. 113 ГК РФ: им признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли.

Кроме того, имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Иных юридических лиц, кроме как государственных и муниципальных унитарных предприятий, которым может быть передано имущество на праве хозяйственного ведения, действующим законодательством, в том числе Гражданским Кодексом не предусмотрено.

Передача светофорных объектов города Слободского в хозяйственное ведение МУП "Благоустройство" в целях осуществления им их содержания не подпадает ни под один из возможных случаев создания унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, предусмотренных ч. 4 ст. 8 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ.

В ст. 8 указанного Закона определен исчерпывающий перечень случаев, допускающих создание унитарных предприятий.

Как следует из имеющихся материалов, администрацией города Слободского МУП «Благоустройство» были переданы на праве хозяйственного ведения светофорные объекты города Слободского, на основании чего предоставляются субсидии на возмещение затрат (части затрат) по содержанию светофорных объектов, находящихся на праве хозяйственного ведения.

Из анализа норм ч. 4 ст. 8 Закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ следует, что в хозяйственное ведение унитарного предприятия не может передаваться имущество, которое не будет способствовать извлечению прибыли, и передача светофорных объектов в хозяйственное ведение МУП "Благоустройство" в целях осуществления их содержания не относится к случаям создания унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, предусмотренного указанной нормой.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ…»  элементами обустройства автомобильных дорог – являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ…» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах пользователи автомобильными дорогами – это физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения. При этом круг данных лиц – неопределен.

Иными словами, автомобильные дороги общего пользования местного значения, а равно как и элементы их обустройства, к которым относятся светофорные объекты, не могут использоваться в целях извлечения прибыли, так как предназначены для использования неограниченным кругом лиц, что в свою очередь свидетельствует о невозможности передачи такого имущества в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Из Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Город Слободской» к вопросам местного значения  города  Слободского относится дорожная  деятельность  в  отношении  автомобильных  дорог  местного  значения  в  границах  города  Слободского,  а  также  осуществление  иных  полномочий  в  области  использования  автомобильных  дорог  и  осуществления  дорожной  деятельности  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации.

Помимо этого, согласно пункту 7 части 5 статьи 32 Устава к компетенции администрации  города  относится дорожная  деятельность  в  отношении  автомобильных  дорог  местного  значения  в  границах  города  Слободского,  а  также  осуществление  иных  полномочий  в  области  использования  автомобильных  дорог  и  осуществления  дорожной  деятельности  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что дорожная деятельность, а равно содержание элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся светофорные объекты, должна осуществляться органом местного самоуправления.

Схема расходования денежных средств для решения рассматриваемого вопроса местного значения, согласно которой светофорные объекты передаются в хозяйственное ведение унитарного предприятия, а данное предприятие, не имея возможности использовать данное имущество, получает субсидии из бюджета для самостоятельного решения вопроса по их содержанию, представляет собой неэффективное расходование бюджетных средств в виде предоставления преференций конкретному лицу на бесконкурсной основе.

Согласно ст. 54 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Статьей 3 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) предусмотрено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Осуществление дорожной деятельности, а равно содержание светофорных объектов, как элементов обустройства автомобильных дорог является вопросом местного значения городского округа, соответственно расценивается в качестве муниципальной нужды.

В силу ст. 10 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (действовавшей на момент совершения действий) размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Кроме того, как установлено ч. 3 указанной статьи, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Из вышеуказанного Закона следует, что размещение муниципального заказа по общему правилу должно осуществляться через проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (ч. 2 ст. 10 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Таким образом, проведение конкурсных и аукционных процедур в целях выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, обеспечиваемых за счет средств бюджета муниципального образования, необходимых для решения вопросов местного значения, является обязательным.

Законодатель связывает понятие муниципальных нужд непосредственно с решением вопросов местного значения, следовательно, является правильным вывод о необходимости применения конкурсных и аукционных процедур при решении вопроса местного значения городского округа с целью соблюдения обеспечения единства экономического пространства на территории муниципального образования город Слободской, эффективного использования средств бюджетов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции – это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В данном случае предоставление МУП «Благоустройство» субсидии на компенсацию затрат в связи с содержанием светофорных объектов города Слободского, находящихся на праве хозяйственного ведения, следует рассматривать как преференцию, так как унитарному предприятию в обход процедур закона о размещении заказов предоставляется преимущественное право и более выгодные условия деятельности на рынке содержания светофорных объектов в территориальных границах города Слободского. При этом, предоставление такой преференции приводит к неэффективности расходования бюджетных денежных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, указанных в данной статье.

Такая цель предоставления преференции, как «содержание светофорных объектов» в данной норме отсутствует. Предоставленная преференция также не может быть отнесена к иным целям предоставления преференции, содержащимся в статье 19 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; 8) создание дискриминационных условий;

Для признания оспариваемых актов либо действий (бездействий) названных органов нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ необходимо установить, что такие акты либо действия (бездействие) привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и что они не основаны на законе.

При этом для квалификации действий (бездействий) по части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления. Кроме того, из указанной нормы не вытекает обязанность антимонопольного органа устанавливать конкретные факты ущемления прав хозяйствующих субъектов, так как действия (бездействие) властного органа могут признаваться нарушающими запрет части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ и в том случае, если они могут привести к последствиям, указанным в данной норме.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В рассматриваемом случае, Комиссия Кировского УФАС России считает, что была создана реальная угроза конкурентным отношениям в виде необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, так как не проведение размещения заказов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса, аукциона или запроса котировок в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, выполнить работы, услуги, получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Не обеспечение конкурентных процедур приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение контрактов на выполнение работ по содержанию светофорных объектов, к участию в размещении заказа.

Каких-либо законных препятствий для проведения размещения заказов при отборе исполнителей по контрактам на выполнение работ по содержанию светофорных объектов в городе Слободском в ходе рассмотрения дела выявлено не было.

Согласно пункту 8 статьи 4 закона о защите конкуренции дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Как указывалось выше, иных юридических лиц, кроме как государственных и муниципальных унитарных предприятий, которым может быть передано имущество на праве хозяйственного ведения, действующим законодательством, в том числе Гражданским Кодексом, не предусмотрено. При этом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, в том числе содержание светофорных объектов является муниципальной нуждой, удовлетворение которой должно осуществляться посредством размещения муниципального заказа. Доступ к товарам, работам, услугам, необходимым для решения вопросов местного значения, финансируемых за счет средств местных бюджетов должен быть обеспечен для всех хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.

Выделение субсидий, в случае нахождения у юридического лица светофорных объектов на праве хозяйственного ведения, в целях компенсации затрат по их содержанию, ограничивает доступ к работам, необходимым для решения вопросов местного значения, финансируемых за счет средств местных бюджетов, иных хозяйствующих субъектов, кроме муниципальных унитарных предприятий. Указанное обстоятельство создает необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности муниципальным предприятиям, при которых они поставлены в неравные условия (более выгодные) по отношению к другим участникам товарного рынка, связанного с содержанием светофорных объектов, в территориальных границах муниципального образования «город Слободской».

Учитывая вышеизложенное, действия администрации города Слободского по выделению субсидий на компенсацию затрат по содержанию светофорных объектов, переданных в хозяйственное ведение (Постановление от 19.03.2012 № 57, договор от 01.01.2012; договор от 01.01.2013; договор от 26.12.2013), при которых МУП «Благоустройство» созданы необоснованные преимущества путем предоставления исключительного права выполнения работ по содержанию светофорных объектов, без соблюдения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам и создает дискриминационные условия, привели к ограничению конкуренции на рынке содержания светофорных объектов в территориальных границах муниципального образования «город Слободской» Кировской области и нарушению прав иных субъектов предпринимательской деятельности.

Выводы Кировского УФАС России согласовываются с правовой позицией арбитражной судебной практики изложенной при рассмотрении дел № А68-544/2011, № А68-8052/2011.

Учитывая тот факт, что Администрацией города Слободского в ходе рассмотрения настоящего дела были предприняты меры для добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным производство по делу прекратить.

Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.                       Признать факт нарушения п. 2, п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях администрации муниципального образования «город Слободской» Кировской области по выделению субсидий на компенсацию затрат по содержанию светофорных объектов, переданных в хозяйственное ведение (Постановление от 19.03.2012 № 57, договор от 01.01.2012; договор от 01.01.2013; договор от 26.12.2013), при которых МУП «Благоустройство» созданы необоснованные преимущества путем предоставления исключительного права выполнения работ по содержанию светофорных объектов, без соблюдения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам и создает дискриминационные условия, привели к ограничению конкуренции на рынке содержания светофорных объектов в территориальных границах муниципального образования «город Слободской» Кировской области и нарушению прав иных субъектов предпринимательской деятельности.

2.                       Рассмотрение дела № 57/05-14 в отношении администрации муниципального образования «город Слободской» прекратить ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                               А.В. Молчанов

 

 

Члены Комиссии                                                                                           А.Г. Рогожкин

 

 

                                                                                                                           Ю.В. Гуляев

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №57/05-14 [format] => [safe_value] => №57/05-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-22 09:49:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-22 09:49:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409046602 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )