РЕШЕНИЕ по делу № 5/05-14

stdClass Object ( [vid] => 9817 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 5/05-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9822 [type] => solution [language] => ru [created] => 1411561289 [changed] => 1411561289 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1411561289 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 17 сентября  2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, членов Комиссии – Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,

в присутствии от заявителя:

Прокуратура города Кирова -  <…> на основании служебного удостоверения,

от ответчиков:

администрация МО «Город Киров» – заместитель начальника правового департамента администрации г. Кирова <…> по доверенности;

Кировская городская Дума - заместитель начальника правового департамента администрации г. Кирова <…> по доверенности;

при ведении протокола Метелевой Н.В. – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело № 5/05-14 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Город Киров» (610002, г. Киров, ул. Воровского, 39) п. 2, 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  - Федеральный закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

 

По материалам, направленным прокуратурой города Кирова письмом от 27.12.2013 №02-06-2013, осуществлена проверка постановления администрации города Кирова от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг».

В результате проверки установлено, что указанное постановление содержит ряд положений, противоречащих действующему антимонопольному законодательству.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 постановления администрации города Кирова от 04.12.2013 №4778-П действия МУП «Горэлектросеть» по согласованию проекта производства земляных работ в охранной зоне совершаются возмездно, за данную услугу утвержден тариф в размере 1839 руб. (без НДС).

Согласно положениям подпункта 2 пункта 1 постановления администрации города Кирова от 04.12.2013 №4778-П действия МУП «Горэлектросеть» по переоформлению акта разграничения балансовой принадлежности и предоставлению информации для перезаключения договора электроснабжения (оформление писем при переоформлении существующих договоров на пользование электроэнергией) совершаются платно, за данную услугу утвержден тариф в размере 323 руб. (без НДС).

 

Учитывая тот факт, что в действиях администрации муниципального образования «Город Киров», выразившихся  в принятии постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг» в части подпункта 1 пункта 1, устанавливающего дополнительное ограничение к хозяйствующим субъектам в виде взимания платы при согласовании проекта производства земляных работ МУП «Горэлектросеть», в части подпункта 2 пункта 1, устанавливающего дополнительное ограничение к хозяйствующим субъектам в виде взимания платы при переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности и предоставлении информации для перезаключения договоров электроснабжения МУП «Горэлектросеть», выявлены признаки нарушения п. 2, 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», приказом от 30.01.2014 №31 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации муниципального образования «Город Киров».

Определением от 30.01.2014 в качестве заявителя была привлечена к рассмотрению дела прокуратура города Кирова.

Так как решение по делу может затрагивать права и интересы МУП «Горэлектросеть» определением от 30.01.2014 данное предприятие было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В ходе рассмотрения дела определением от 30.06.2014 дополнительно в качестве ответчика привлечена Кировская городская Дума.

Назначенное на 25.02.2014 рассмотрение дела №5/05-14 было отложено на 09.04.2014 ввиду запроса дополнительных документов и сведений у заинтересованного лица.

Назначенное на 09.04.2014 рассмотрение дела №5/05-14 было отложено на 28.04.2014 в связи с запросом дополнительных документов и сведений у заинтересованного лица.

Определением от 28.04.2014 продлен срок рассмотрения дела №5/05-14 до 30.10.2014.

Назначенное на 28.04.2014 рассмотрение дела №5/05-14 было отложено на 22.05.2014 в связи с необходимостью проведения анализа нормативно – правовой базы.

Назначенное на 22.05.2014 рассмотрение дела №5/05-14 было отложено на 25.06.2014 до получения позиции Федеральной антимонопольной службы по рассматриваемому делу.

25.06.2014 был объявлен перерыв в рассмотрении дела №5/05-14 до 30.06.2014.

Назначенное на 30.06.2014 дело №5/05-14 было отложено на 14.08.2014 вследствие привлечения Кировской городской Думы в качестве ответчика по делу, а также запроса дополнительных документов и сведений у лиц, участвующих в деле.

 Назначенное на 14.08.2014 дело №5/05-14 было отложено на 03.09.2014 для уточнения правовой позиции Кировской городской Думы по рассматриваемому делу.

Заинтересованное лицо – МУП «Горэлектросеть», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №5/05-14 не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 03.09.2014, стороны пояснили следующее.

Представитель прокуратуры г. Кирова <…> пояснил, что установление администрацией г. Кирова не предусмотренной законодательством РФ платы за оказание МУП «Горэлектросеть» таких услуг, как «согласование производства земляных работ», «переоформление акта разграничения балансовой принадлежности и предоставление информации для перезаключения договора электроснабжения», противоречит требованиям антимонопольного законодательства. Кроме того отказ электросетевой организации от составления акта разграничения балансовой принадлежности по причине невнесения платы за данные действия не допускается и является нарушением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств. Соответственно подпункты 1, 2 пункта 1 постановления администрации г. Кирова от 04.12.2013 №4778-П противоречат действующему антимонопольному законодательству.

Представитель администрации города Кирова <…> поддержала позицию, изложенную в отзыве. Пояснила, что  представление проекта производства земляных работ предусмотрено на федеральном уровне приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011  №613. При этом согласование проекта производства земляных работ заинтересованными лицами в услугу по разработке проекта земляных работ не входит. Соответственно оснований для применения норм законодательства о муниципальных услугах и вменения нарушения антимонопольного законодательства не имеется. Услуга переоформления акта разграничения балансовой принадлежности не отнесена к соответствующим перечням муниципальных услуг и услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальных услуг. Администрация на законных основаниях установила тариф в порядке статьи 17 Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ.

Представитель Кировской городской Думы <…> пояснила следующее. Решения Кировской городской Думы от 27.06.2012 №4/5, от 26.02.2014 №23/13, предусматривающие в перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными, такую услугу как «разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, включая согласование в соответствии с действующими нормативными правовыми актами» («разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, согласованных в соответствии с действующим законодательством») приняты в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления и в соответствии с нормами законодательства, предусматривающего наличие необходимого проекта производства земляных работ. Согласование со всеми заинтересованными лицами, указанными в пункте 2.5.3 Административного регламента муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории района муниципального образования «Город Киров», в действия исполнителя услуги не входит. Заявитель вправе на свое усмотрение самостоятельно получить согласования заинтересованных лиц, либо поручить это согласование третьим лицам.  Разработчик проекта вправе осуществить выбор согласований заинтересованных лиц в случае, если заявитель дополнительно поручит ему эти действия. Сбор согласований проекта производства земляных работ в соответствии с нормативными актами не входит в обязательные действия исполнителя при оказании услуги по разработке проекта. Сбор необходимых согласований для предоставления муниципальной услуги обеспечивает заявитель.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная  услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность взимания платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 1 пункта 3 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления – в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Выдача ордера на производство земляных работ является муниципальной услугой, порядок получения которого, а также перечень необходимых документов для получения указанной услуги установлен Административным регламентом муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ на территории района муниципального образования «Город Киров», утвержденным постановлением администрации города Кирова от 02.04.2012 №1105-П (далее – Административный регламент).

Согласно положениям пункта 34 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией муниципального образования «Город Киров» муниципальных услуг, утвержденного решением Кировской городской Думы от 27.06.2012 №4/5, действовавшим до 26.02.2014, «разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, включая согласование  в соответствии с действующим законодательством» является необходимой и обязательной услугой для получения муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ», административный регламент оказания которой утвержден постановлением администрации города Кирова от 02.04.2012 №1105-П.

С 26.02.2014 по настоящее время действует новый Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией муниципального образования «Город Киров» муниципальных услуг, утвержденный решением Кировской городской Думы от 26.02.2014 №23/12, в который включена услуга «разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, согласованных в соответствии с действующими нормативными правовыми актами» (пункт 30 перечня).

Согласно пояснений Кировской городской Думы согласование проведения земляных работ с владельцами сетей (коммуникаций), эксплуатирующей (сетевой) организацией предусмотрено на федеральном уровне Правилами технической эксплуатации электрических сетей и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229 (п.5.8.18), а также вытекает из статей 209, 295, 296 Гражданского кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника и обладателя вещных прав на имущество. При этом согласование проекта производства земляных работ для предоставления муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ» обеспечивает не разработчик проекта производства земляных работ, а заявитель. Исходя из позиции Кировской городской Думы, в услугу, являющуюся необходимой и обязательной, -  «разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, включая согласование  в соответствии с действующим законодательством» («разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, согласованных в соответствии с действующими нормативными правовыми актами») входят действия лица по разработке проекта производства земляных работ (разработчик проекта) и действия заявителя по согласованию данного проекта с заинтересованными лицами (заявитель).

Согласование проекта производства земляных работ, в том числе эксплуатирующими сети организациями и владельцами (балансодержателями) коммуникаций, пролегающих в месте производства земляных работ, предусмотрено как действующим законодательством (приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229), так и Перечнем услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией муниципального образования «Город Киров» муниципальных услуг, утвержденного решением Кировской городской Думы от 27.06.2012 №4/5, утвержденного решением Кировской городской Думы от 26.02.2014 №23/12, а также Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 02.04.2012 №1105-П.

Статьей 9 Федерального закона от 27.7.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываются за счет средств заявителя.

Соответственно установление платы за оказание услуги «разработка проекта производства земляных работ, включая согласование  в соответствии с действующим законодательством» («разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, согласованных в соответствии с действующими нормативными правовыми актами»), которая является необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги, должно регулироваться федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.4.23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит кабельная линия электропередачи, и организации, эксплуатирующей кабельную линию электропередачи. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения кабельной линии электропередачи. Местонахождение кабельной линии электропередачи должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ. При этом исполнитель должен обеспечить надзор за сохранностью кабелей на весь период работ, а вскрытые кабели укрепить для предотвращения их провисания и защиты от механических повреждений. На месте работы должны быть установлены сигнальные огни и предупреждающие плакаты.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила установления охранных зон) запрещается производство земляных работ на глубине более 0,3 метра без письменного разрешения сетевых организаций о согласовании таких работ. Отказ в согласовании указанных действий допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» утвержден перечень документов, предъявление которых рекомендовано запрашивать при выдаче разрешения на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций, в число которых входит проект проведения работ, согласованный с заинтересованными службами, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций.

Анализ указанных правовых актов позволяет сделать вывод, что обязанность по согласованию земляных работ в охранных зонах кабельных линий электропередачи установлена в интересах самих владельцев данных кабельных линий, осуществляющих их эксплуатацию, с целью обеспечения безопасности электросетевого хозяйства, предотвращения возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда кабельным линиям электропередачи. Проведение такого согласования является прямой обязанностью эксплуатирующей организации, установленной Правилами технической эксплуатации электроустановок. Отказ от проведения согласования земляных работ по причине невнесения платы за данные действия не предусмотрен действующим законодательством и является нарушением Правил технической эксплуатации электроустановок и Правил установления охранных зон.

Кроме того, согласно пункту 2.1.1 Устава МУП «Горэлектросеть», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 27.11.2012 №4672-П, одной из целей деятельности предприятия является обеспечение электроснабжением потребителей города Кирова. Для достижения данной цели предприятие осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей (пункт 2.2.3 Устава).

Как установлено выше Правилами технической эксплуатации электрических сетей и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» определена обязанность владельцев сетей (коммуникаций) согласовывать проведение тех или иных работ вблизи линий электросетей с целью бесперебойного функционирования кабельных линий электропередач, предупреждения возможного повреждения кабелей. Поскольку согласование производства земляных работ вблизи кабельных линий электропередач направлено на бесперебойное обеспечение потребителей услугами электроснабжения, то есть связано с основной деятельностью предприятия для выполнения цели, изложенной в пункте 2.1.1 Устава, то такое согласование не может являться дополнительной платной услугой.

Таким образом, взимание сетевой организацией платы за выдачу согласования на производство земляных работ действующими федеральными законами не предусмотрено.

Вместе с тем Комиссией Кировского УФАС России установлено, что администрацией города Кирова принято постановление от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг», устанавливающее плату за согласование производства земляных работ, в том числе для проведения земляных работ на территориях общего пользования, для которых необходимо получение муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ».

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

То есть установление не предусмотренной законодательством РФ платы за оказание МУП «Горэлектросеть» услуги, предоставление которой является необходимым и обязательным для предоставления муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ»,  приводит и (или) может привести к ограничению равного доступа хозяйствующих субъектов к данной публичной услуге на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций (код по ОКВЭД – 42.2) на территориях общего пользования города Кирова в территориальных границах муниципального образования «Город Киров».

Согласно сведениям, представленным администрацией города Кирова, в 2013-2014 годы за получением муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ» обратилось 1405 хозяйствующих субъектов, являющихся эксплуатирующими (сетевыми) организациями и осуществляющими деятельность по производству общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, производство земляных работ, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений, производство, передачу и распределение электроэнергии. Производство земляных работ, требующее получения ордера на производство земляных работ, осуществляется при ремонте, прокладке, переносе и иных работах на инженерных коммуникациях, расположенных на территориях общего пользования города Кирова. Соответственно на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций на территориях общего пользования города Кирова действуют указанные хозяйствующие субъекты и данный рынок является конкурентным.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» одним из признаков ограничения конкуренции является установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В период действия постановления администрации города Кирова от 04.12.2013 №4778-П (с 04.12.2013 по 17.01.2014) в МУП «Горэлектросеть» обратилось 24 коммерческие организации (ООО «ВЭНТА», ОАО «Ростелеком», ИП <…>, ООО «КапиталТоргСтрой», ООО «СТЭЛ», ООО «Вяткаторгсервис», ООО «Реклама и безопасность», ООО «НВК», ООО «Вятизыскания», ООО «ФорусТорг», ООО «Вятэнергосервис», ООО ПТС «Физприбор», ООО КПП «Прожектор», ИП <…>, ООО «Кировский похоронный дом», ООО»Промтехкомплект», ООО «Цитрин», ООО «ПИКО», ООО «Бора», ОАО «Лепсе – сеть», ООО «Инженерные изыскания», ООО «Вяттисиз», ООО «Стройподряд», ОАО «Электромонтаж Киров»), действующие на соответствующем товарном рынке, для согласования земляных работ на земельных участках общего пользования горда Кирова. В отношении данных хозяйствующих субъектов необоснованно действовал тариф за согласование производства земляных работ, что могло привести (привело) к ограничению конкуренции на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к хозяйствующим субъектам, а именно установление не предусмотренной федеральным законодательством РФ платы за услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ».

Соответственно, действия администрации города Кирова по принятию постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг» (в части подпункта 1 пункта 1 постановления) оказали влияние на условия обращения услуги по согласованию производства земляных работ на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций на территориях общего пользования города Кирова, а также создали административный барьер и дополнительное условие для начала осуществления деятельности хозяйствующими субъектами на указанном товарном рынке.

Таким образом, устанавливая подпунктом 1 пункта 1 постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг» дополнительное ограничение к хозяйствующим субъектам в виде установления платы за согласование производства земляных работ МУП «Горэлектросеть» при согласовании проекта производства земляных работ, администрация города Кирова создала условия, которые привели либо могут привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов к муниципальной услуге «выдача ордера на производство земляных работ», что противоречит пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

Относительно квалификации действий администрации города Кирова по установлению подпунктом 2 пункта 1 постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг» дополнительного ограничения к хозяйствующим субъектам в виде взимания платы при переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности и предоставлении информации для перезаключения договоров электроснабжения, противоречащих пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 названного Федерального закона, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

В ходе исследования материалов дела Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о том, что при переоформлении акта разграничения балансовой принадлежности и предоставлении информации для перезаключения договора электроснабжения отсутствует товарный рынок и соответственно конкуренция.  Таким образом, данные услуги не могут рассматриваться с точки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка.

Изучив в совокупности доказательства, установленные в ходе рассмотрения дела, Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что установление подпунктом 2 пункта 1 постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг» дополнительного ограничения к хозяйствующим субъектам в виде установления платы при переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности и предоставлении информации для перезаключения договоров электроснабжения , не привело (не может привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, то есть отсутствует факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

Таким образом, действия администрации города Кирова, выразившиеся в принятии постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг», в части подпункта 1 пункта 1, привели и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций, что является нарушением пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно положениям пункта 5 статьи 29 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19 администрация города Кирова является юридическим лицом, соответственно может выступать в качестве субъекта публичных правоотношений.

Комиссия Кировского УФАС России считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине администрации города Кирова.

При принятии решения о необходимости выдачи предписания Комиссией Кировского УФАС России установлено, что администрацией города Кирова принято постановление от 17.01.2014 №141-П, отменяющее подпункты 1, 2 пункта 1 постановления администрации города Кирова от 04.12.2013 №4778-П. Соответственно отсутствуют основания для выдачи антимонопольным органом предписания  либо принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с тем, что на заседание представлены документы, свидетельствующие о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным прекратить производство по делу №5/05-14.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 15, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1.           Признать в  действиях администрации города Кирова, выразившихся в принятии постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг», в части подпункта 1 пункта 1, устанавливающего дополнительное ограничение к хозяйствующим субъектам в виде установления не предусмотренной федеральным законодательством РФ платы за согласование производства земляных работ при согласовании проекта производства земляных работ МУП «Горэлектросеть», которые привели и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций, факт нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.           Производство по делу №5/05-14 в отношении администрации города Кирова прекратить.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                          А.В. Молчанов

 

 

 

Члены Комиссии                                                                                                           Ю.В.Гуляев

 

 

 

                                                                                                                          Н.В.Метелёва

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 17 сентября  2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя управления, членов Комиссии – Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,

в присутствии от заявителя:

Прокуратура города Кирова -  <…> на основании служебного удостоверения,

от ответчиков:

администрация МО «Город Киров» – заместитель начальника правового департамента администрации г. Кирова <…> по доверенности;

Кировская городская Дума - заместитель начальника правового департамента администрации г. Кирова <…> по доверенности;

при ведении протокола Метелевой Н.В. – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело № 5/05-14 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Город Киров» (610002, г. Киров, ул. Воровского, 39) п. 2, 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  - Федеральный закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

 

По материалам, направленным прокуратурой города Кирова письмом от 27.12.2013 №02-06-2013, осуществлена проверка постановления администрации города Кирова от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг».

В результате проверки установлено, что указанное постановление содержит ряд положений, противоречащих действующему антимонопольному законодательству.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 постановления администрации города Кирова от 04.12.2013 №4778-П действия МУП «Горэлектросеть» по согласованию проекта производства земляных работ в охранной зоне совершаются возмездно, за данную услугу утвержден тариф в размере 1839 руб. (без НДС).

Согласно положениям подпункта 2 пункта 1 постановления администрации города Кирова от 04.12.2013 №4778-П действия МУП «Горэлектросеть» по переоформлению акта разграничения балансовой принадлежности и предоставлению информации для перезаключения договора электроснабжения (оформление писем при переоформлении существующих договоров на пользование электроэнергией) совершаются платно, за данную услугу утвержден тариф в размере 323 руб. (без НДС).

 

Учитывая тот факт, что в действиях администрации муниципального образования «Город Киров», выразившихся  в принятии постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг» в части подпункта 1 пункта 1, устанавливающего дополнительное ограничение к хозяйствующим субъектам в виде взимания платы при согласовании проекта производства земляных работ МУП «Горэлектросеть», в части подпункта 2 пункта 1, устанавливающего дополнительное ограничение к хозяйствующим субъектам в виде взимания платы при переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности и предоставлении информации для перезаключения договоров электроснабжения МУП «Горэлектросеть», выявлены признаки нарушения п. 2, 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», приказом от 30.01.2014 №31 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации муниципального образования «Город Киров».

Определением от 30.01.2014 в качестве заявителя была привлечена к рассмотрению дела прокуратура города Кирова.

Так как решение по делу может затрагивать права и интересы МУП «Горэлектросеть» определением от 30.01.2014 данное предприятие было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В ходе рассмотрения дела определением от 30.06.2014 дополнительно в качестве ответчика привлечена Кировская городская Дума.

Назначенное на 25.02.2014 рассмотрение дела №5/05-14 было отложено на 09.04.2014 ввиду запроса дополнительных документов и сведений у заинтересованного лица.

Назначенное на 09.04.2014 рассмотрение дела №5/05-14 было отложено на 28.04.2014 в связи с запросом дополнительных документов и сведений у заинтересованного лица.

Определением от 28.04.2014 продлен срок рассмотрения дела №5/05-14 до 30.10.2014.

Назначенное на 28.04.2014 рассмотрение дела №5/05-14 было отложено на 22.05.2014 в связи с необходимостью проведения анализа нормативно – правовой базы.

Назначенное на 22.05.2014 рассмотрение дела №5/05-14 было отложено на 25.06.2014 до получения позиции Федеральной антимонопольной службы по рассматриваемому делу.

25.06.2014 был объявлен перерыв в рассмотрении дела №5/05-14 до 30.06.2014.

Назначенное на 30.06.2014 дело №5/05-14 было отложено на 14.08.2014 вследствие привлечения Кировской городской Думы в качестве ответчика по делу, а также запроса дополнительных документов и сведений у лиц, участвующих в деле.

 Назначенное на 14.08.2014 дело №5/05-14 было отложено на 03.09.2014 для уточнения правовой позиции Кировской городской Думы по рассматриваемому делу.

Заинтересованное лицо – МУП «Горэлектросеть», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №5/05-14 не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 03.09.2014, стороны пояснили следующее.

Представитель прокуратуры г. Кирова <…> пояснил, что установление администрацией г. Кирова не предусмотренной законодательством РФ платы за оказание МУП «Горэлектросеть» таких услуг, как «согласование производства земляных работ», «переоформление акта разграничения балансовой принадлежности и предоставление информации для перезаключения договора электроснабжения», противоречит требованиям антимонопольного законодательства. Кроме того отказ электросетевой организации от составления акта разграничения балансовой принадлежности по причине невнесения платы за данные действия не допускается и является нарушением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств. Соответственно подпункты 1, 2 пункта 1 постановления администрации г. Кирова от 04.12.2013 №4778-П противоречат действующему антимонопольному законодательству.

Представитель администрации города Кирова <…> поддержала позицию, изложенную в отзыве. Пояснила, что  представление проекта производства земляных работ предусмотрено на федеральном уровне приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011  №613. При этом согласование проекта производства земляных работ заинтересованными лицами в услугу по разработке проекта земляных работ не входит. Соответственно оснований для применения норм законодательства о муниципальных услугах и вменения нарушения антимонопольного законодательства не имеется. Услуга переоформления акта разграничения балансовой принадлежности не отнесена к соответствующим перечням муниципальных услуг и услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальных услуг. Администрация на законных основаниях установила тариф в порядке статьи 17 Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ.

Представитель Кировской городской Думы <…> пояснила следующее. Решения Кировской городской Думы от 27.06.2012 №4/5, от 26.02.2014 №23/13, предусматривающие в перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными, такую услугу как «разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, включая согласование в соответствии с действующими нормативными правовыми актами» («разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, согласованных в соответствии с действующим законодательством») приняты в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления и в соответствии с нормами законодательства, предусматривающего наличие необходимого проекта производства земляных работ. Согласование со всеми заинтересованными лицами, указанными в пункте 2.5.3 Административного регламента муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории района муниципального образования «Город Киров», в действия исполнителя услуги не входит. Заявитель вправе на свое усмотрение самостоятельно получить согласования заинтересованных лиц, либо поручить это согласование третьим лицам.  Разработчик проекта вправе осуществить выбор согласований заинтересованных лиц в случае, если заявитель дополнительно поручит ему эти действия. Сбор согласований проекта производства земляных работ в соответствии с нормативными актами не входит в обязательные действия исполнителя при оказании услуги по разработке проекта. Сбор необходимых согласований для предоставления муниципальной услуги обеспечивает заявитель.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная  услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность взимания платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 1 пункта 3 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления – в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Выдача ордера на производство земляных работ является муниципальной услугой, порядок получения которого, а также перечень необходимых документов для получения указанной услуги установлен Административным регламентом муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ на территории района муниципального образования «Город Киров», утвержденным постановлением администрации города Кирова от 02.04.2012 №1105-П (далее – Административный регламент).

Согласно положениям пункта 34 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией муниципального образования «Город Киров» муниципальных услуг, утвержденного решением Кировской городской Думы от 27.06.2012 №4/5, действовавшим до 26.02.2014, «разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, включая согласование  в соответствии с действующим законодательством» является необходимой и обязательной услугой для получения муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ», административный регламент оказания которой утвержден постановлением администрации города Кирова от 02.04.2012 №1105-П.

С 26.02.2014 по настоящее время действует новый Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией муниципального образования «Город Киров» муниципальных услуг, утвержденный решением Кировской городской Думы от 26.02.2014 №23/12, в который включена услуга «разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, согласованных в соответствии с действующими нормативными правовыми актами» (пункт 30 перечня).

Согласно пояснений Кировской городской Думы согласование проведения земляных работ с владельцами сетей (коммуникаций), эксплуатирующей (сетевой) организацией предусмотрено на федеральном уровне Правилами технической эксплуатации электрических сетей и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229 (п.5.8.18), а также вытекает из статей 209, 295, 296 Гражданского кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника и обладателя вещных прав на имущество. При этом согласование проекта производства земляных работ для предоставления муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ» обеспечивает не разработчик проекта производства земляных работ, а заявитель. Исходя из позиции Кировской городской Думы, в услугу, являющуюся необходимой и обязательной, -  «разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, включая согласование  в соответствии с действующим законодательством» («разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, согласованных в соответствии с действующими нормативными правовыми актами») входят действия лица по разработке проекта производства земляных работ (разработчик проекта) и действия заявителя по согласованию данного проекта с заинтересованными лицами (заявитель).

Согласование проекта производства земляных работ, в том числе эксплуатирующими сети организациями и владельцами (балансодержателями) коммуникаций, пролегающих в месте производства земляных работ, предусмотрено как действующим законодательством (приказ Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229), так и Перечнем услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией муниципального образования «Город Киров» муниципальных услуг, утвержденного решением Кировской городской Думы от 27.06.2012 №4/5, утвержденного решением Кировской городской Думы от 26.02.2014 №23/12, а также Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 02.04.2012 №1105-П.

Статьей 9 Федерального закона от 27.7.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываются за счет средств заявителя.

Соответственно установление платы за оказание услуги «разработка проекта производства земляных работ, включая согласование  в соответствии с действующим законодательством» («разработка проекта производства земляных работ или топографического плана места проведения работ, согласованных в соответствии с действующими нормативными правовыми актами»), которая является необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги, должно регулироваться федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.4.23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит кабельная линия электропередачи, и организации, эксплуатирующей кабельную линию электропередачи. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения кабельной линии электропередачи. Местонахождение кабельной линии электропередачи должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ. При этом исполнитель должен обеспечить надзор за сохранностью кабелей на весь период работ, а вскрытые кабели укрепить для предотвращения их провисания и защиты от механических повреждений. На месте работы должны быть установлены сигнальные огни и предупреждающие плакаты.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила установления охранных зон) запрещается производство земляных работ на глубине более 0,3 метра без письменного разрешения сетевых организаций о согласовании таких работ. Отказ в согласовании указанных действий допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» утвержден перечень документов, предъявление которых рекомендовано запрашивать при выдаче разрешения на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций, в число которых входит проект проведения работ, согласованный с заинтересованными службами, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций.

Анализ указанных правовых актов позволяет сделать вывод, что обязанность по согласованию земляных работ в охранных зонах кабельных линий электропередачи установлена в интересах самих владельцев данных кабельных линий, осуществляющих их эксплуатацию, с целью обеспечения безопасности электросетевого хозяйства, предотвращения возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда кабельным линиям электропередачи. Проведение такого согласования является прямой обязанностью эксплуатирующей организации, установленной Правилами технической эксплуатации электроустановок. Отказ от проведения согласования земляных работ по причине невнесения платы за данные действия не предусмотрен действующим законодательством и является нарушением Правил технической эксплуатации электроустановок и Правил установления охранных зон.

Кроме того, согласно пункту 2.1.1 Устава МУП «Горэлектросеть», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 27.11.2012 №4672-П, одной из целей деятельности предприятия является обеспечение электроснабжением потребителей города Кирова. Для достижения данной цели предприятие осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей (пункт 2.2.3 Устава).

Как установлено выше Правилами технической эксплуатации электрических сетей и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» определена обязанность владельцев сетей (коммуникаций) согласовывать проведение тех или иных работ вблизи линий электросетей с целью бесперебойного функционирования кабельных линий электропередач, предупреждения возможного повреждения кабелей. Поскольку согласование производства земляных работ вблизи кабельных линий электропередач направлено на бесперебойное обеспечение потребителей услугами электроснабжения, то есть связано с основной деятельностью предприятия для выполнения цели, изложенной в пункте 2.1.1 Устава, то такое согласование не может являться дополнительной платной услугой.

Таким образом, взимание сетевой организацией платы за выдачу согласования на производство земляных работ действующими федеральными законами не предусмотрено.

Вместе с тем Комиссией Кировского УФАС России установлено, что администрацией города Кирова принято постановление от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг», устанавливающее плату за согласование производства земляных работ, в том числе для проведения земляных работ на территориях общего пользования, для которых необходимо получение муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ».

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

То есть установление не предусмотренной законодательством РФ платы за оказание МУП «Горэлектросеть» услуги, предоставление которой является необходимым и обязательным для предоставления муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ»,  приводит и (или) может привести к ограничению равного доступа хозяйствующих субъектов к данной публичной услуге на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций (код по ОКВЭД – 42.2) на территориях общего пользования города Кирова в территориальных границах муниципального образования «Город Киров».

Согласно сведениям, представленным администрацией города Кирова, в 2013-2014 годы за получением муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ» обратилось 1405 хозяйствующих субъектов, являющихся эксплуатирующими (сетевыми) организациями и осуществляющими деятельность по производству общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, производство земляных работ, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений, производство, передачу и распределение электроэнергии. Производство земляных работ, требующее получения ордера на производство земляных работ, осуществляется при ремонте, прокладке, переносе и иных работах на инженерных коммуникациях, расположенных на территориях общего пользования города Кирова. Соответственно на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций на территориях общего пользования города Кирова действуют указанные хозяйствующие субъекты и данный рынок является конкурентным.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» одним из признаков ограничения конкуренции является установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В период действия постановления администрации города Кирова от 04.12.2013 №4778-П (с 04.12.2013 по 17.01.2014) в МУП «Горэлектросеть» обратилось 24 коммерческие организации (ООО «ВЭНТА», ОАО «Ростелеком», ИП <…>, ООО «КапиталТоргСтрой», ООО «СТЭЛ», ООО «Вяткаторгсервис», ООО «Реклама и безопасность», ООО «НВК», ООО «Вятизыскания», ООО «ФорусТорг», ООО «Вятэнергосервис», ООО ПТС «Физприбор», ООО КПП «Прожектор», ИП <…>, ООО «Кировский похоронный дом», ООО»Промтехкомплект», ООО «Цитрин», ООО «ПИКО», ООО «Бора», ОАО «Лепсе – сеть», ООО «Инженерные изыскания», ООО «Вяттисиз», ООО «Стройподряд», ОАО «Электромонтаж Киров»), действующие на соответствующем товарном рынке, для согласования земляных работ на земельных участках общего пользования горда Кирова. В отношении данных хозяйствующих субъектов необоснованно действовал тариф за согласование производства земляных работ, что могло привести (привело) к ограничению конкуренции на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к хозяйствующим субъектам, а именно установление не предусмотренной федеральным законодательством РФ платы за услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги «выдача ордера на производство земляных работ».

Соответственно, действия администрации города Кирова по принятию постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг» (в части подпункта 1 пункта 1 постановления) оказали влияние на условия обращения услуги по согласованию производства земляных работ на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций на территориях общего пользования города Кирова, а также создали административный барьер и дополнительное условие для начала осуществления деятельности хозяйствующими субъектами на указанном товарном рынке.

Таким образом, устанавливая подпунктом 1 пункта 1 постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг» дополнительное ограничение к хозяйствующим субъектам в виде установления платы за согласование производства земляных работ МУП «Горэлектросеть» при согласовании проекта производства земляных работ, администрация города Кирова создала условия, которые привели либо могут привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов к муниципальной услуге «выдача ордера на производство земляных работ», что противоречит пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

Относительно квалификации действий администрации города Кирова по установлению подпунктом 2 пункта 1 постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг» дополнительного ограничения к хозяйствующим субъектам в виде взимания платы при переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности и предоставлении информации для перезаключения договоров электроснабжения, противоречащих пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 названного Федерального закона, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

В ходе исследования материалов дела Комиссией Кировского УФАС России сделан вывод о том, что при переоформлении акта разграничения балансовой принадлежности и предоставлении информации для перезаключения договора электроснабжения отсутствует товарный рынок и соответственно конкуренция.  Таким образом, данные услуги не могут рассматриваться с точки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка.

Изучив в совокупности доказательства, установленные в ходе рассмотрения дела, Комиссия Кировского УФАС России делает вывод, что установление подпунктом 2 пункта 1 постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг» дополнительного ограничения к хозяйствующим субъектам в виде установления платы при переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности и предоставлении информации для перезаключения договоров электроснабжения , не привело (не может привести) к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, то есть отсутствует факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

Таким образом, действия администрации города Кирова, выразившиеся в принятии постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг», в части подпункта 1 пункта 1, привели и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций, что является нарушением пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно положениям пункта 5 статьи 29 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19 администрация города Кирова является юридическим лицом, соответственно может выступать в качестве субъекта публичных правоотношений.

Комиссия Кировского УФАС России считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине администрации города Кирова.

При принятии решения о необходимости выдачи предписания Комиссией Кировского УФАС России установлено, что администрацией города Кирова принято постановление от 17.01.2014 №141-П, отменяющее подпункты 1, 2 пункта 1 постановления администрации города Кирова от 04.12.2013 №4778-П. Соответственно отсутствуют основания для выдачи антимонопольным органом предписания  либо принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с тем, что на заседание представлены документы, свидетельствующие о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным прекратить производство по делу №5/05-14.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 15, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1.           Признать в  действиях администрации города Кирова, выразившихся в принятии постановления от 04.12.2013 №4778-П «Об установлении тарифов, применяемых муниципальным унитарным предприятием «Горэлектросеть» при оказании платных услуг», в части подпункта 1 пункта 1, устанавливающего дополнительное ограничение к хозяйствующим субъектам в виде установления не предусмотренной федеральным законодательством РФ платы за согласование производства земляных работ при согласовании проекта производства земляных работ МУП «Горэлектросеть», которые привели и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке производства работ по строительству, реконструкции, ремонту инженерных коммуникаций, факт нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.           Производство по делу №5/05-14 в отношении администрации города Кирова прекратить.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                          А.В. Молчанов

 

 

 

Члены Комиссии                                                                                                           Ю.В.Гуляев

 

 

 

                                                                                                                          Н.В.Метелёва

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №5/05-14 [format] => [safe_value] => №5/05-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-19 12:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-19 12:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1411561289 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )