Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2014 года
В полном объеме решение изготовлено 14.10.2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС;
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – главного специалиста-эксперта Кировского УФАС;
Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта Кировского УФАС;
в присутствии:
< > – представителя администрации Мурашинского городского поселения по доверенности,
< > - паспорт < >а, проживает: < >
рассмотрев дело № 97/05-14, по признакам нарушения администрацией Мурашинского городского поселения Мурашинского района Кировской области (613711 Кировская обл., Мурашинский район, г. Мураши, ул. К. Маркса, 28) ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,(далее – Закон о защите конкуренции).
У С Т А Н О В И Л А:
По информации, поступившей от заявителя < > на электронную почту Кировского УФАС России, у администрации Мурашинского городского поселения были запрошены документы об организации похоронного дела на территории муниципального образования.
Из представленных документов следует, что Решением Мурашинской городской Думы Мурашинского района Кировской области от 01.10.2013г. № 63 утверждено Положение «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области».
Пункт 2.4 Положения определяет полномочия администрации города Мураши, в том числе, подпункт 2.4.12 относит к полномочиям администрации принятие решения о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. К компетенции специализированной службы относится отвод земельных участков под захоронение, учет и регистрация мест захоронения.
Вместе с тем, администрация Мурашинского городского поселения заключила договор на оказание услуг по содержанию мест захоронения с индивидуальным предпринимателем < >. Приложением к данному договору является «Перечень оказываемых услуг по содержанию мест захоронений».
В указанный перечень включен отвод участков под захоронение.
Таким образом, администрация Мурашинского городского поселения наделила индивидуального предпринимателя < > функциями и правами органа местного самоуправления, т.е. нарушила ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Приказом руководителя Кировского УФАС от 01.08.2014 года № 393 возбуждено дело № 97/05-14 по признакам нарушения администрацией Мурашинского городского поселения Мурашинского района Кировской области (613711, Кировская обл., Мурашинский район, г. Мураши, ул. К. Маркса, 28) ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 01.08.2014г. дело № 97/05-14 назначено к рассмотрению на 11.09.2014 г., в качестве ответчика по делу привлечена администрация Мурашинского городского поселения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен < >
На основании ходатайств администрации Мурашинского городского поселения и < > рассмотрение дела № 97/05-14 было отложено на 01.10.2014 года в 10 час. 30 мин., администрацию обязали представить на комиссию журнал регистрации мест захоронений
01.10.2014г. на заседании комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства представитель администрации Мурашинского городского поселения пояснила, что регистрацию и учет захоронений осуществляет администрация Мурашинского городского поселения. Приобщила к материалам дела копию распоряжения главы администрации Мурашинского городского поселения от 19.03.2014 года № 22/1 «О назначении инженера по благоустройству администрации Мурашинского городского поселения ответственным за соблюдение порядка деятельности и содержания кладбищ МО Мурашинское городское поселение». Представила для обозрения книгу учета захоронений, которая ведется администрацией Мурашинского городского поселения с января 2013 года.
Как следует из пункта 5.1 договора на оказание услуг по содержанию мест захоронения, заключенного администрацией Мурашинского городского поселения с ИП < > срок действия договора установлен по 30.12.2014 года, то есть, на момент рассмотрения дела договор является действующим и нарушение антимонопольного законодательства не устранено.
В заседании комиссии по рассмотрению дела № 97/05-14 был объявлен перерыв до 06.10.2014 года.
На заседание комиссии 06.10.2014 года представитель администрации Мурашинского городского поселения представила копию дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по содержанию мест захоронений от 02.10.2014 года.
Пункт 1 данного соглашения исключает из перечня оказываемых услуг по содержанию мест захоронений (приложение № 1 к договору) пункт «Отвод участков под захоронение».
Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.
Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
При этом под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Как следует из пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В силу подпункта 23 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. Из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
При этом в силу части 1.1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 данного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
В силу статьи 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Возможность наделения администрацией хозяйствующего субъекта функциями по определению мест для захоронения умерших указанными Законами не предусмотрена и прямо противоречит законодательству.
Таким образом, действия администрации Мурашинского городского поселения, выраженные в наделении хозяйствующего субъекта (ИП < >. ) функциями и правами органа местного самоуправления по отводу участков под захоронения, нарушают часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с подписанием дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по содержанию мест захоронения, которым устранено нарушение антимонопольного законодательства, комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о возможности прекращения производства по настоящему делу.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать в действиях администрации Мурашинского городского поселения факт нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выраженный в наделении хозяйствующего субъекта ИП < > . функциями и правами органа местного самоуправления по отводу участков под захоронения.
2 Прекратить рассмотрение дела по нарушению антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии А.М. Кузнецова
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 9895
[uid] => 5
[title] => Р Е Ш Е Н И Е № 97/05-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9900
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1414123713
[changed] => 1414123713
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1414123713
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2014 года
В полном объеме решение изготовлено 14.10.2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС;
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – главного специалиста-эксперта Кировского УФАС;
Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта Кировского УФАС;
в присутствии:
< > – представителя администрации Мурашинского городского поселения по доверенности,
< > - паспорт < >а, проживает: < >
рассмотрев дело № 97/05-14, по признакам нарушения администрацией Мурашинского городского поселения Мурашинского района Кировской области (613711 Кировская обл., Мурашинский район, г. Мураши, ул. К. Маркса, 28) ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,(далее – Закон о защите конкуренции).
У С Т А Н О В И Л А:
По информации, поступившей от заявителя < > на электронную почту Кировского УФАС России, у администрации Мурашинского городского поселения были запрошены документы об организации похоронного дела на территории муниципального образования.
Из представленных документов следует, что Решением Мурашинской городской Думы Мурашинского района Кировской области от 01.10.2013г. № 63 утверждено Положение «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области».
Пункт 2.4 Положения определяет полномочия администрации города Мураши, в том числе, подпункт 2.4.12 относит к полномочиям администрации принятие решения о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. К компетенции специализированной службы относится отвод земельных участков под захоронение, учет и регистрация мест захоронения.
Вместе с тем, администрация Мурашинского городского поселения заключила договор на оказание услуг по содержанию мест захоронения с индивидуальным предпринимателем < >. Приложением к данному договору является «Перечень оказываемых услуг по содержанию мест захоронений».
В указанный перечень включен отвод участков под захоронение.
Таким образом, администрация Мурашинского городского поселения наделила индивидуального предпринимателя < > функциями и правами органа местного самоуправления, т.е. нарушила ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Приказом руководителя Кировского УФАС от 01.08.2014 года № 393 возбуждено дело № 97/05-14 по признакам нарушения администрацией Мурашинского городского поселения Мурашинского района Кировской области (613711, Кировская обл., Мурашинский район, г. Мураши, ул. К. Маркса, 28) ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 01.08.2014г. дело № 97/05-14 назначено к рассмотрению на 11.09.2014 г., в качестве ответчика по делу привлечена администрация Мурашинского городского поселения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен < >
На основании ходатайств администрации Мурашинского городского поселения и < > рассмотрение дела № 97/05-14 было отложено на 01.10.2014 года в 10 час. 30 мин., администрацию обязали представить на комиссию журнал регистрации мест захоронений
01.10.2014г. на заседании комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства представитель администрации Мурашинского городского поселения пояснила, что регистрацию и учет захоронений осуществляет администрация Мурашинского городского поселения. Приобщила к материалам дела копию распоряжения главы администрации Мурашинского городского поселения от 19.03.2014 года № 22/1 «О назначении инженера по благоустройству администрации Мурашинского городского поселения ответственным за соблюдение порядка деятельности и содержания кладбищ МО Мурашинское городское поселение». Представила для обозрения книгу учета захоронений, которая ведется администрацией Мурашинского городского поселения с января 2013 года.
Как следует из пункта 5.1 договора на оказание услуг по содержанию мест захоронения, заключенного администрацией Мурашинского городского поселения с ИП < > срок действия договора установлен по 30.12.2014 года, то есть, на момент рассмотрения дела договор является действующим и нарушение антимонопольного законодательства не устранено.
В заседании комиссии по рассмотрению дела № 97/05-14 был объявлен перерыв до 06.10.2014 года.
На заседание комиссии 06.10.2014 года представитель администрации Мурашинского городского поселения представила копию дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по содержанию мест захоронений от 02.10.2014 года.
Пункт 1 данного соглашения исключает из перечня оказываемых услуг по содержанию мест захоронений (приложение № 1 к договору) пункт «Отвод участков под захоронение».
Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.
Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
При этом под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Как следует из пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В силу подпункта 23 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. Из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
При этом в силу части 1.1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 данного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
В силу статьи 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Возможность наделения администрацией хозяйствующего субъекта функциями по определению мест для захоронения умерших указанными Законами не предусмотрена и прямо противоречит законодательству.
Таким образом, действия администрации Мурашинского городского поселения, выраженные в наделении хозяйствующего субъекта (ИП < >. ) функциями и правами органа местного самоуправления по отводу участков под захоронения, нарушают часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с подписанием дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по содержанию мест захоронения, которым устранено нарушение антимонопольного законодательства, комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о возможности прекращения производства по настоящему делу.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать в действиях администрации Мурашинского городского поселения факт нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выраженный в наделении хозяйствующего субъекта ИП < > . функциями и правами органа местного самоуправления по отводу участков под захоронения.
2 Прекратить рассмотрение дела по нарушению антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии А.М. Кузнецова
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2014 года
В полном объеме решение изготовлено 14.10.2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – руководителя Кировского УФАС;
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – главного специалиста-эксперта Кировского УФАС;
Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта Кировского УФАС;
в присутствии:
< > – представителя администрации Мурашинского городского поселения по доверенности,
< > - паспорт < >а, проживает: < >
рассмотрев дело № 97/05-14, по признакам нарушения администрацией Мурашинского городского поселения Мурашинского района Кировской области (613711 Кировская обл., Мурашинский район, г. Мураши, ул. К. Маркса, 28) ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,(далее – Закон о защите конкуренции).
У С Т А Н О В И Л А:
По информации, поступившей от заявителя < > на электронную почту Кировского УФАС России, у администрации Мурашинского городского поселения были запрошены документы об организации похоронного дела на территории муниципального образования.
Из представленных документов следует, что Решением Мурашинской городской Думы Мурашинского района Кировской области от 01.10.2013г. № 63 утверждено Положение «Об организации похоронного дела в муниципальном образовании Мурашинское городское поселение Мурашинского района Кировской области».
Пункт 2.4 Положения определяет полномочия администрации города Мураши, в том числе, подпункт 2.4.12 относит к полномочиям администрации принятие решения о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. К компетенции специализированной службы относится отвод земельных участков под захоронение, учет и регистрация мест захоронения.
Вместе с тем, администрация Мурашинского городского поселения заключила договор на оказание услуг по содержанию мест захоронения с индивидуальным предпринимателем < >. Приложением к данному договору является «Перечень оказываемых услуг по содержанию мест захоронений».
В указанный перечень включен отвод участков под захоронение.
Таким образом, администрация Мурашинского городского поселения наделила индивидуального предпринимателя < > функциями и правами органа местного самоуправления, т.е. нарушила ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Приказом руководителя Кировского УФАС от 01.08.2014 года № 393 возбуждено дело № 97/05-14 по признакам нарушения администрацией Мурашинского городского поселения Мурашинского района Кировской области (613711, Кировская обл., Мурашинский район, г. Мураши, ул. К. Маркса, 28) ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 01.08.2014г. дело № 97/05-14 назначено к рассмотрению на 11.09.2014 г., в качестве ответчика по делу привлечена администрация Мурашинского городского поселения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен < >
На основании ходатайств администрации Мурашинского городского поселения и < > рассмотрение дела № 97/05-14 было отложено на 01.10.2014 года в 10 час. 30 мин., администрацию обязали представить на комиссию журнал регистрации мест захоронений
01.10.2014г. на заседании комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства представитель администрации Мурашинского городского поселения пояснила, что регистрацию и учет захоронений осуществляет администрация Мурашинского городского поселения. Приобщила к материалам дела копию распоряжения главы администрации Мурашинского городского поселения от 19.03.2014 года № 22/1 «О назначении инженера по благоустройству администрации Мурашинского городского поселения ответственным за соблюдение порядка деятельности и содержания кладбищ МО Мурашинское городское поселение». Представила для обозрения книгу учета захоронений, которая ведется администрацией Мурашинского городского поселения с января 2013 года.
Как следует из пункта 5.1 договора на оказание услуг по содержанию мест захоронения, заключенного администрацией Мурашинского городского поселения с ИП < > срок действия договора установлен по 30.12.2014 года, то есть, на момент рассмотрения дела договор является действующим и нарушение антимонопольного законодательства не устранено.
В заседании комиссии по рассмотрению дела № 97/05-14 был объявлен перерыв до 06.10.2014 года.
На заседание комиссии 06.10.2014 года представитель администрации Мурашинского городского поселения представила копию дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по содержанию мест захоронений от 02.10.2014 года.
Пункт 1 данного соглашения исключает из перечня оказываемых услуг по содержанию мест захоронений (приложение № 1 к договору) пункт «Отвод участков под захоронение».
Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.
Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
При этом под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Как следует из пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В силу подпункта 23 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. Из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
При этом в силу части 1.1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 данного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
В силу статьи 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Возможность наделения администрацией хозяйствующего субъекта функциями по определению мест для захоронения умерших указанными Законами не предусмотрена и прямо противоречит законодательству.
Таким образом, действия администрации Мурашинского городского поселения, выраженные в наделении хозяйствующего субъекта (ИП < >. ) функциями и правами органа местного самоуправления по отводу участков под захоронения, нарушают часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с подписанием дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по содержанию мест захоронения, которым устранено нарушение антимонопольного законодательства, комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о возможности прекращения производства по настоящему делу.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать в действиях администрации Мурашинского городского поселения факт нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выраженный в наделении хозяйствующего субъекта ИП < > . функциями и правами органа местного самоуправления по отводу участков под захоронения.
2 Прекратить рассмотрение дела по нарушению антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии А.В. Молчанов
Члены комиссии А.М. Кузнецова
Ю.В. Гуляев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №97/05-14
[format] =>
[safe_value] => №97/05-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-15 04:07:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-15 04:07:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1414123713
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
