РЕШЕНИЕ по делу № 10/05-14

stdClass Object ( [vid] => 9897 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 10/05-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9902 [type] => solution [language] => ru [created] => 1414480525 [changed] => 1414480525 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1414480525 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя Управления, членов Комиссии: Метелевой Н.В. – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, в присутствии

от ответчиков:

ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» - начальник отряда <…> на основании приказа;

ООО «Сова» - директор <…> на основании Устава,

КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» - представитель <…> по доверенности;

от лица, располагающего сведениями об обстоятельствах дела:

ООО «Технические средства охраны» - директор <…> на основании решения Учредителей от 25.07.2012, заместитель директора<…> на основании доверенности;

в отсутствие заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Кировской области, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

при ведении протокола Метелевой Н.В. – начальником отдела финансовых рынков и рекламы,

рассмотрев дело № 10/05-14 по признакам нарушения ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» (613530, Кировская обл., г. Уржум, ул. Чернышевского, 25) и ООО «Сова» (613440, Кировская обл., г. Нолинск, ул. Ленина, 28), Кировским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (610027, г. Киров, ул. Володарского, 225) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  - Федеральный закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России  Кировским УФАС России проведена проверка фактов по соблюдению Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ГУ МЧС России по Кировской области) и хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на рынке специализированного противопожарного оборудования.

В результате проверки были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.

По информации, представленной Главным управлением МЧС России по Кировской области письмом от 13.01.2014 №166-4-1-3, аккредитованными организациями  установлены два программно - аппаратных комплекса «Стрелец – Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец – Мониторинг», Комплекс) в  18, 41  пожарных частях Федерального государственного казенного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (далее - ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», Отряд) на основании соглашения от 05.10.2011 с Кировским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – КОО ООО «ВДПО»), договора о благотворительной деятельности от 12.03.2013 №1/13 с ООО «Сова».

Предметом договоров является безвозмездное оказание услуг по техническому обслуживанию комплектов оборудования оператора ПАК «Стрелец – Мониторинг», передаваемых в безвозмездное временное пользование Отряду на период срока действия договоров. Монтаж, настройка и техническое обслуживание  указанного оборудования осуществляется безвозмездно следующими организациями:

 - КОО ООО «ВДПО» в соответствии с договором от 01.09.2013 №8/13 о техническом обслуживании;

- ООО «Сова» в соответствии с договором о благотворительной деятельности от 12.03.2013 №1/13.

Собственником данных Комплексов также являются КОО ООО «ВДПО», ООО «Сова», передавшие оборудование в безвозмездное пользование непосредственно ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области».

Техническое обслуживание оборудования для передачи извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны (далее – система передачи извещений) на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 (далее – объекты защиты), территориально расположенных в регионе деятельности указанных пожарных частей, осуществляют на возмездной основе собственники Комплексов – КОО ООО «ВДПО», ООО «Сова».

Учитывая тот факт, что в действиях ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» и КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»,  ООО «Сова»,  выразившихся в заключении соглашения  о предоставлении ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Сова» в осуществлении деятельности  на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности  18, 41 пожарных частей ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 04.02.2014 №37 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» и КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»,  ООО «Сова».

Так как решение по делу может затрагивать права и интересы Главного управления МЧС России по Кировской области определением от 04.02.2014 данный орган власти был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Назначенное на 05.03.2014 рассмотрение дела №10/05-14 было приостановлено до принятия Комиссией Кировского УФАС России решения по аналогичному делу №11/05-14, возбужденному Кировским УФАС России по признакам нарушения ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» в осуществлении деятельности  на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту специализированного противопожарного оборудования в регионе деятельности  1, 2, 3, 10, 11, 16, 15СЧ, 30, 34, 44 пожарных частей, ЦУКС ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области».

Определением от 25.06.2014 рассмотрение дела №10/05-14 было возобновлено и назначено к рассмотрению на 07.08.2014.

Назначенное на 07.08.2014 рассмотрение дела №10/05-14 было отложено на 27.08.2014 по ходатайству Главного управления МЧС России по Кировской области в связи с нахождением представителя Управления в очередном отпуске.

Определением от 07.08.2014 продлен срок рассмотрения дела №10/05-14 до 31.12.2014.

27.08.2014 был объявлен перерыв в рассмотрении дела №10/05-14 до 29.08.2014.

Определением от 29.08.2014 рассмотрение дела №10/05-14 отложено до 30.09.2014 в связи с привлечением ООО «Технические средства охраны» по его ходатайству к участию в рассмотрении дела №10/05-14 в качестве лица, располагающего сведениями об обстоятельствах дела, а также дополнительным запросом у завода – изготовителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» информации технического характера о полномочиях организаций, осуществляющих техническое обслуживание пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг», и организаций, осуществляющих техническое обслуживание объектового оборудования, при подключении аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг».

Заинтересованное лицо – Главное управление МЧС России по Кировской области, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №10/05-14 не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 30.09.2014, стороны пояснили следующее.

Представитель ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» <…> факт нарушения не признал, поддержал ранее изложенную позицию. Признаки нарушения антимонопольного законодательства в деятельности ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области»,  по организации системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, фактов нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» не усматривается.

Представитель КОО ООО «ВДПО» <…>  факт нарушения не признал, пояснил, что своими действиями организация не нарушала Федеральный закон «О защите конкуренции», в сговоре по ущемлению экономических интересов других коммерческих фирм не участвовала. Программирование прибора «Тандем -2М» может осуществить самостоятельно организация, обслуживающая объектовое оборудование, данные для программирования были предоставлены.

Представитель ООО «Сова»  <…> пояснил, что организация в соглашении не участвовала, денежных средств за подключение объектов защиты к пультовому оборудованию не взимает.

Представитель ООО «ТСО» <…> пояснил, что его организацией была направлена заявка на подключение <…> в г. Уржуме. КОО ООО «ВДПО», являющаяся обслуживающей ПАК «Стрелец - Мониторинг» организацией, подключение объекта защиты, а именно программирование прибора «Тандем – 2М» не произвело. ООО «ТСО» самостоятельно осуществило данные действия. ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» указаний КОО ООО «ВДПО» о подключении объекта защиты к пульту пожарной части не дает.

 

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируются общие правовые,  экономические и социальные основы пожарной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с положениями данного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования  в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции и продукции общего назначения установлены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 указанной статьи предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно – контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

В соответствии с требованиями п.14.4 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. В безусловном порядке вывод извещений о пожаре в пожарную охрану необходим для объектов защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф 4.1, независимо от наличия на них персонала, ведущего круглосуточное дежурство.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 №743 принят на снабжение в системе МЧС России программно - аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).

Данный комплекс разработан ФГБУ ВНИИПО МЧС России во исполнение поручений Президента России от 12.03.2009 №Пр-567, от 13.11.2009 №Пр-3021 для обеспечения автоматизированного вызова сил подразделений Федеральной противопожарной службы МЧС России на социально – значимые объекты и объекты с массовым пребыванием людей (письмо завода – производителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» от 03.12.2013 №530).

В соответствии с п. 2.1.9 Приказ МЧС России от 05.05.2008 N 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится, в том числе, при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 Устава ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области», утвержденного приказом МЧС России от 05.09.2011 №487 (приложение №60), одним из основных видов деятельности ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» является осуществление за счет средств федерального бюджета профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, а также проведение аварийно – спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории Кировской области.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что в целях пожарной безопасности  в соответствии со своими функциональными обязанностями подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России, к которым относится ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», осуществляют прием сигнала о возникновении пожара с социально – значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей (объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1) посредством ПАК «Стрелец – Мониторинг», разработанным в соответствии с Техническим регламентом, и выезд на данные объекты безвозмездно. То есть за противопожарную защиту объекта в предусмотренном законодательстве порядке, которая включает в себя подключение, отключение, переподключение объектов защиты к приемно – контрольным приборам подразделения пожарной охраны,  несет ответственность подразделение ФПС МЧС России.

 

В целях реализации задач МЧС России по противопожарной безопасности был разработан Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем КРО ООО «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО СПМ – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «ТСО»).

Во исполнение плана мероприятий данного Проекта развития комплекты ПАК «Стрелец – Мониторинг» были переданы в ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» следующими организациями без взимания платы:

- договор о благотворительной деятельности от 12.03.2013 №1/13 с ООО «Сова»;

- соглашение о взаимодействии от 03.02.2012 с ООО «Эгида – Плюс»;

- соглашение о взаимодействии от 05.10.2011 с КОО ООО «ВДПО».

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт данного оборудования также осуществляется аккредитованными организациями на безвозмездной основе (договор технического обслуживания оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» с КРО «ООО «Россоюзспас» и КОО ООО «ВДПО» от  01.09.2013 №8/13, соглашение о взаимодействии с ООО «Эгида - Плюс» от 03.02.2012, договор о благотворительной деятельности от 12.03.2013 №1/13 с ООО «Сова»).

В ходе рассмотрения дела аккредитованными организациями, осуществляющими техническое обслуживание установленных в подразделениях Отряда ПАК «Стрелец – Мониторинг», представлены Положения о подключении объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к ПАК «Стрелец – Мониторинг» (Технические условия КРО ООО «Российский союз спасателей» от 25.10.2013 на подключение пожарной сигнализации объектов защиты к оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг»; Меморандум ООО «Аргус», КООО «ВДПО», ООО «Сова», ООО фирма «Молния», ООО «Эгида – Плюс», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 10.12.2013 о беспрепятственном выводе сигнала «Пожар» в подразделения ФПС МЧС России по Кировской области), в соответствии с которыми техническое обслуживание объектового оборудования может осуществлять любая организация, имеющая лицензию МЧС России на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Условий о взимании платы за подключение объектового оборудования либо иных требований, не предусмотренных действующим законодательством, данными Положениями не предусмотрено.

Изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные соглашение, договор благотворительного пожертвования и технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг» не направлены на обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, а напротив, имеют своей целью более эффективное и качественное выполнение функций в области своевременного предупреждения фактов пожара и передачи сигнала в подразделения ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области». Следовательно, деятельность  Отряда по взаимодействию с аккредитованными организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» на безвозмездной основе, при подключении объектов защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» направлена на осуществление своих прямых функций согласно установленным полномочиям в рамках поручений и рекомендаций правовых актов органов власти.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и  такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Действия как Отряда, так и аккредитованных организаций по подключению объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг», установленному в подразделениях ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», не являются услугой в смысле, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции», поскольку такое подключение объектов защиты функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 является обязанностью подразделения ФПС МЧС России и не может содержать каких - либо материальных условий.

Таким образом, данные услуги не могут рассматриваться с точки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка при производстве монтажа, технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг», а также при осуществлении иных мероприятий, связанных с подключением объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к  оборудованию, установленному в подразделениях ФПС МЧС России.

 

Относительно наличия соглашения между ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» и хозяйствующими субъектами по предоставлению преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям на товарном рынке монтажа и технического обслуживания объектового оборудования, устанавливаемого на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, комиссией Кировского УФАС России не выявлено документов либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.

Письма ГУ МЧС России по Кировской области от 08.05.2013 №4091-4-1-3, от 06.02.2013 №982-4-1-3 с указаниями о подключении объектов защиты аккредитованными организациями не свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку согласно разъяснениям завода – изготовителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» от 03.12.2013 №530 подключение объекта защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» может осуществлять только организация, обслуживающая данное пультовое оборудование (данное условие не распространяется на монтаж и техническое обслуживание объектового оборудования).

Также комиссией Кировского УФАС России не установлены факты создания Отрядом административных барьеров ООО «ТСО». Согласно пояснениям завода – производителя ЗАО «Аргус – Спектр» от 23.09.2014 №411 действия по подключению объектовых станций к ПАК «Стрелец – Мониторинг», установленному в подразделениях ФПС МЧС России, проводят организации, осуществляющие эксплуатационно – техническое обслуживание ПАК «Стрелец – Мониторинг». Программирование объектовой станции при ее подключении к ПАК «Стрелец – Мониторинг» проводит организация, осуществляющая эксплуатационно – техническое обслуживание ПАК «Стрелец – Мониторинг». Программирование осуществляется с помощью единственного системного файла конфигурации, использующегося на пультовой части оборудования. Программирование объектового оборудования «Тандем – 2М» при его подключении к ПАК «Стрелец – Мониторинг» может проводить любая организация при предоставлении ей необходимых исходных данных организацией, осуществляющей эксплуатационно – техническое обслуживание ПАК «Стрелец – Мониторинг». Введение данных о подключаемом с помощью «Тандем – 2М» объекте в базу данных ПАК проводит организация, осуществляющая эксплуатационно – техническое обслуживание ПАК «Стрелец – Мониторинг». Поскольку КОО ООО «ВДПО», являющаяся организацией, осуществляющей эксплуатационно – техническое обслуживание ПАК «Стрелец - Мониторинг», установленного в ПЧ-18 ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», предоставило ООО «ТСО», осуществляющей техническое обслуживание объектового оборудования на подключаемом объекте защиты, исходные данные для программирования, и, кроме того,  Отряд не препятствовал подключению объекта защиты, Комиссией Кировского УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Отрядом, КОО ООО «ВДПО» требований антимонопольного законодательства.

 

Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» и КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»,  ООО «Сова»,  выразившихся в заключении соглашения  о предоставлении ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Сова» в осуществлении деятельности  на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности  18, 36, 41 пожарных частей ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции»  Комиссия Кировского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России

 

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»,  ООО «Сова»   в связи с отсутствием в их действиях,  выразившихся в заключении соглашения  о предоставлении ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Сова» в осуществлении деятельности  на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности  18, 36, 41 пожарных частей ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель Комиссии                                                                                          А.В. Молчанов

 

 

 

Члены Комиссии                                                                                                         Н.В.Метелева

 

 

 

                                                                                                                             Ю.В.Гуляев

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Молчанова А.В. – руководителя Управления, членов Комиссии: Метелевой Н.В. – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, в присутствии

от ответчиков:

ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» - начальник отряда <…> на основании приказа;

ООО «Сова» - директор <…> на основании Устава,

КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» - представитель <…> по доверенности;

от лица, располагающего сведениями об обстоятельствах дела:

ООО «Технические средства охраны» - директор <…> на основании решения Учредителей от 25.07.2012, заместитель директора<…> на основании доверенности;

в отсутствие заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Кировской области, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

при ведении протокола Метелевой Н.В. – начальником отдела финансовых рынков и рекламы,

рассмотрев дело № 10/05-14 по признакам нарушения ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» (613530, Кировская обл., г. Уржум, ул. Чернышевского, 25) и ООО «Сова» (613440, Кировская обл., г. Нолинск, ул. Ленина, 28), Кировским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (610027, г. Киров, ул. Володарского, 225) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  - Федеральный закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России  Кировским УФАС России проведена проверка фактов по соблюдению Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ГУ МЧС России по Кировской области) и хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на рынке специализированного противопожарного оборудования.

В результате проверки были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.

По информации, представленной Главным управлением МЧС России по Кировской области письмом от 13.01.2014 №166-4-1-3, аккредитованными организациями  установлены два программно - аппаратных комплекса «Стрелец – Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец – Мониторинг», Комплекс) в  18, 41  пожарных частях Федерального государственного казенного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (далее - ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», Отряд) на основании соглашения от 05.10.2011 с Кировским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – КОО ООО «ВДПО»), договора о благотворительной деятельности от 12.03.2013 №1/13 с ООО «Сова».

Предметом договоров является безвозмездное оказание услуг по техническому обслуживанию комплектов оборудования оператора ПАК «Стрелец – Мониторинг», передаваемых в безвозмездное временное пользование Отряду на период срока действия договоров. Монтаж, настройка и техническое обслуживание  указанного оборудования осуществляется безвозмездно следующими организациями:

 - КОО ООО «ВДПО» в соответствии с договором от 01.09.2013 №8/13 о техническом обслуживании;

- ООО «Сова» в соответствии с договором о благотворительной деятельности от 12.03.2013 №1/13.

Собственником данных Комплексов также являются КОО ООО «ВДПО», ООО «Сова», передавшие оборудование в безвозмездное пользование непосредственно ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области».

Техническое обслуживание оборудования для передачи извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны (далее – система передачи извещений) на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 (далее – объекты защиты), территориально расположенных в регионе деятельности указанных пожарных частей, осуществляют на возмездной основе собственники Комплексов – КОО ООО «ВДПО», ООО «Сова».

Учитывая тот факт, что в действиях ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» и КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»,  ООО «Сова»,  выразившихся в заключении соглашения  о предоставлении ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Сова» в осуществлении деятельности  на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности  18, 41 пожарных частей ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 04.02.2014 №37 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» и КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»,  ООО «Сова».

Так как решение по делу может затрагивать права и интересы Главного управления МЧС России по Кировской области определением от 04.02.2014 данный орган власти был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Назначенное на 05.03.2014 рассмотрение дела №10/05-14 было приостановлено до принятия Комиссией Кировского УФАС России решения по аналогичному делу №11/05-14, возбужденному Кировским УФАС России по признакам нарушения ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» в осуществлении деятельности  на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту специализированного противопожарного оборудования в регионе деятельности  1, 2, 3, 10, 11, 16, 15СЧ, 30, 34, 44 пожарных частей, ЦУКС ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области».

Определением от 25.06.2014 рассмотрение дела №10/05-14 было возобновлено и назначено к рассмотрению на 07.08.2014.

Назначенное на 07.08.2014 рассмотрение дела №10/05-14 было отложено на 27.08.2014 по ходатайству Главного управления МЧС России по Кировской области в связи с нахождением представителя Управления в очередном отпуске.

Определением от 07.08.2014 продлен срок рассмотрения дела №10/05-14 до 31.12.2014.

27.08.2014 был объявлен перерыв в рассмотрении дела №10/05-14 до 29.08.2014.

Определением от 29.08.2014 рассмотрение дела №10/05-14 отложено до 30.09.2014 в связи с привлечением ООО «Технические средства охраны» по его ходатайству к участию в рассмотрении дела №10/05-14 в качестве лица, располагающего сведениями об обстоятельствах дела, а также дополнительным запросом у завода – изготовителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» информации технического характера о полномочиях организаций, осуществляющих техническое обслуживание пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг», и организаций, осуществляющих техническое обслуживание объектового оборудования, при подключении аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг».

Заинтересованное лицо – Главное управление МЧС России по Кировской области, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №10/05-14 не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 30.09.2014, стороны пояснили следующее.

Представитель ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» <…> факт нарушения не признал, поддержал ранее изложенную позицию. Признаки нарушения антимонопольного законодательства в деятельности ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области»,  по организации системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, фактов нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» не усматривается.

Представитель КОО ООО «ВДПО» <…>  факт нарушения не признал, пояснил, что своими действиями организация не нарушала Федеральный закон «О защите конкуренции», в сговоре по ущемлению экономических интересов других коммерческих фирм не участвовала. Программирование прибора «Тандем -2М» может осуществить самостоятельно организация, обслуживающая объектовое оборудование, данные для программирования были предоставлены.

Представитель ООО «Сова»  <…> пояснил, что организация в соглашении не участвовала, денежных средств за подключение объектов защиты к пультовому оборудованию не взимает.

Представитель ООО «ТСО» <…> пояснил, что его организацией была направлена заявка на подключение <…> в г. Уржуме. КОО ООО «ВДПО», являющаяся обслуживающей ПАК «Стрелец - Мониторинг» организацией, подключение объекта защиты, а именно программирование прибора «Тандем – 2М» не произвело. ООО «ТСО» самостоятельно осуществило данные действия. ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» указаний КОО ООО «ВДПО» о подключении объекта защиты к пульту пожарной части не дает.

 

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируются общие правовые,  экономические и социальные основы пожарной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с положениями данного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования  в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции и продукции общего назначения установлены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 указанной статьи предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно – контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

В соответствии с требованиями п.14.4 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. В безусловном порядке вывод извещений о пожаре в пожарную охрану необходим для объектов защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф 4.1, независимо от наличия на них персонала, ведущего круглосуточное дежурство.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 №743 принят на снабжение в системе МЧС России программно - аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).

Данный комплекс разработан ФГБУ ВНИИПО МЧС России во исполнение поручений Президента России от 12.03.2009 №Пр-567, от 13.11.2009 №Пр-3021 для обеспечения автоматизированного вызова сил подразделений Федеральной противопожарной службы МЧС России на социально – значимые объекты и объекты с массовым пребыванием людей (письмо завода – производителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» от 03.12.2013 №530).

В соответствии с п. 2.1.9 Приказ МЧС России от 05.05.2008 N 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится, в том числе, при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 Устава ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области», утвержденного приказом МЧС России от 05.09.2011 №487 (приложение №60), одним из основных видов деятельности ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» является осуществление за счет средств федерального бюджета профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, а также проведение аварийно – спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории Кировской области.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что в целях пожарной безопасности  в соответствии со своими функциональными обязанностями подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России, к которым относится ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», осуществляют прием сигнала о возникновении пожара с социально – значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей (объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1) посредством ПАК «Стрелец – Мониторинг», разработанным в соответствии с Техническим регламентом, и выезд на данные объекты безвозмездно. То есть за противопожарную защиту объекта в предусмотренном законодательстве порядке, которая включает в себя подключение, отключение, переподключение объектов защиты к приемно – контрольным приборам подразделения пожарной охраны,  несет ответственность подразделение ФПС МЧС России.

 

В целях реализации задач МЧС России по противопожарной безопасности был разработан Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем КРО ООО «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО СПМ – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «ТСО»).

Во исполнение плана мероприятий данного Проекта развития комплекты ПАК «Стрелец – Мониторинг» были переданы в ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» следующими организациями без взимания платы:

- договор о благотворительной деятельности от 12.03.2013 №1/13 с ООО «Сова»;

- соглашение о взаимодействии от 03.02.2012 с ООО «Эгида – Плюс»;

- соглашение о взаимодействии от 05.10.2011 с КОО ООО «ВДПО».

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт данного оборудования также осуществляется аккредитованными организациями на безвозмездной основе (договор технического обслуживания оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» с КРО «ООО «Россоюзспас» и КОО ООО «ВДПО» от  01.09.2013 №8/13, соглашение о взаимодействии с ООО «Эгида - Плюс» от 03.02.2012, договор о благотворительной деятельности от 12.03.2013 №1/13 с ООО «Сова»).

В ходе рассмотрения дела аккредитованными организациями, осуществляющими техническое обслуживание установленных в подразделениях Отряда ПАК «Стрелец – Мониторинг», представлены Положения о подключении объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к ПАК «Стрелец – Мониторинг» (Технические условия КРО ООО «Российский союз спасателей» от 25.10.2013 на подключение пожарной сигнализации объектов защиты к оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг»; Меморандум ООО «Аргус», КООО «ВДПО», ООО «Сова», ООО фирма «Молния», ООО «Эгида – Плюс», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 10.12.2013 о беспрепятственном выводе сигнала «Пожар» в подразделения ФПС МЧС России по Кировской области), в соответствии с которыми техническое обслуживание объектового оборудования может осуществлять любая организация, имеющая лицензию МЧС России на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Условий о взимании платы за подключение объектового оборудования либо иных требований, не предусмотренных действующим законодательством, данными Положениями не предусмотрено.

Изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные соглашение, договор благотворительного пожертвования и технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг» не направлены на обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, а напротив, имеют своей целью более эффективное и качественное выполнение функций в области своевременного предупреждения фактов пожара и передачи сигнала в подразделения ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области». Следовательно, деятельность  Отряда по взаимодействию с аккредитованными организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» на безвозмездной основе, при подключении объектов защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» направлена на осуществление своих прямых функций согласно установленным полномочиям в рамках поручений и рекомендаций правовых актов органов власти.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и  такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Действия как Отряда, так и аккредитованных организаций по подключению объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг», установленному в подразделениях ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», не являются услугой в смысле, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции», поскольку такое подключение объектов защиты функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 является обязанностью подразделения ФПС МЧС России и не может содержать каких - либо материальных условий.

Таким образом, данные услуги не могут рассматриваться с точки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка при производстве монтажа, технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг», а также при осуществлении иных мероприятий, связанных с подключением объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к  оборудованию, установленному в подразделениях ФПС МЧС России.

 

Относительно наличия соглашения между ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» и хозяйствующими субъектами по предоставлению преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям на товарном рынке монтажа и технического обслуживания объектового оборудования, устанавливаемого на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, комиссией Кировского УФАС России не выявлено документов либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.

Письма ГУ МЧС России по Кировской области от 08.05.2013 №4091-4-1-3, от 06.02.2013 №982-4-1-3 с указаниями о подключении объектов защиты аккредитованными организациями не свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку согласно разъяснениям завода – изготовителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» от 03.12.2013 №530 подключение объекта защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» может осуществлять только организация, обслуживающая данное пультовое оборудование (данное условие не распространяется на монтаж и техническое обслуживание объектового оборудования).

Также комиссией Кировского УФАС России не установлены факты создания Отрядом административных барьеров ООО «ТСО». Согласно пояснениям завода – производителя ЗАО «Аргус – Спектр» от 23.09.2014 №411 действия по подключению объектовых станций к ПАК «Стрелец – Мониторинг», установленному в подразделениях ФПС МЧС России, проводят организации, осуществляющие эксплуатационно – техническое обслуживание ПАК «Стрелец – Мониторинг». Программирование объектовой станции при ее подключении к ПАК «Стрелец – Мониторинг» проводит организация, осуществляющая эксплуатационно – техническое обслуживание ПАК «Стрелец – Мониторинг». Программирование осуществляется с помощью единственного системного файла конфигурации, использующегося на пультовой части оборудования. Программирование объектового оборудования «Тандем – 2М» при его подключении к ПАК «Стрелец – Мониторинг» может проводить любая организация при предоставлении ей необходимых исходных данных организацией, осуществляющей эксплуатационно – техническое обслуживание ПАК «Стрелец – Мониторинг». Введение данных о подключаемом с помощью «Тандем – 2М» объекте в базу данных ПАК проводит организация, осуществляющая эксплуатационно – техническое обслуживание ПАК «Стрелец – Мониторинг». Поскольку КОО ООО «ВДПО», являющаяся организацией, осуществляющей эксплуатационно – техническое обслуживание ПАК «Стрелец - Мониторинг», установленного в ПЧ-18 ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», предоставило ООО «ТСО», осуществляющей техническое обслуживание объектового оборудования на подключаемом объекте защиты, исходные данные для программирования, и, кроме того,  Отряд не препятствовал подключению объекта защиты, Комиссией Кировского УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Отрядом, КОО ООО «ВДПО» требований антимонопольного законодательства.

 

Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» и КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»,  ООО «Сова»,  выразившихся в заключении соглашения  о предоставлении ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Сова» в осуществлении деятельности  на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности  18, 36, 41 пожарных частей ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции»  Комиссия Кировского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России

 

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество»,  ООО «Сова»   в связи с отсутствием в их действиях,  выразившихся в заключении соглашения  о предоставлении ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Сова» в осуществлении деятельности  на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности  18, 36, 41 пожарных частей ФГКУ «5 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель Комиссии                                                                                          А.В. Молчанов

 

 

 

Члены Комиссии                                                                                                         Н.В.Метелева

 

 

 

                                                                                                                             Ю.В.Гуляев

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №10/05-14 [format] => [safe_value] => №10/05-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-15 06:14:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-15 06:14:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1414480525 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )