РЕШЕНИЕ по делу № 126/05-14

stdClass Object ( [vid] => 9902 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 126/05-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9907 [type] => solution [language] => ru [created] => 1414480869 [changed] => 1414480869 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1414480869 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2014 года

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

В отсутствие представителей Слободской городской Думы,

рассмотрев дело № 126/05-14 по признакам нарушения Слободской городской Думой (612350, Кировская обл., г. Слободской, ул. Советская, 86) п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон «О защите конкуренции»),

 

                                         УСТАНОВИЛА:

 

Решением Слободской городской Думы от 21.05.2008 № 41/443 (в ред. решений от 17.12.2008 № 51/527, от 18.03.2009 № 55/559, от 20.01.2010 № 67/711, от 20.06.2012 № 23/187) утверждено «Положение об аренде, субаренде и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности».

Как было установлено, указанное выше положение, содержит ряд норм, противоречащих действующему антимонопольному законодательству.

Учитывая тот факт, что в бездействии Слободской городской Думы, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством «Положения об аренде, субаренде и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности» содержались признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении данного муниципального органа было возбуждено производство по делу.

На заседание Комиссии Слободская городская Дума своих представителей не направила.

Изучив имеющиеся документы, Комиссия установила, что в бездействии Слободской городской Думы содержится факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Выводы Комиссии основаны на следующем:

Решением Слободской городской Думы от 21.05.2008 № 41/443 (в ред. решений от 17.12.2008 № 51/527, от 18.03.2009 № 55/559, от 20.01.2010 № 67/711, от 20.06.2012 № 23/187) утверждено «Положение об аренде, субаренде и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности».

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что при заключении договора аренды либо объявлении конкурса на право заключения договора аренды юридические и физические лица должны предоставлять заверенные копии учредительных документов (либо паспорт для физических лиц), заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенную копию свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Приказом ФАС России от 10.02.2010 года № 67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее – Порядок проведения конкурсов или аукционов).

Согласно пункту 27 Правил информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

В соответствии с пунктами 18 и 19 Приказа ФАС № 67 участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. Кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения аренды муниципального имущества, не предусматривает такие требования к участникам конкурса на право аренды муниципального имущества как требование о предоставлении заверенных копий учредительных документов (либо паспорта для физических лиц), заверенной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенной копии свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет.

Требования к содержанию заявку установлены пунктом 52 Правил и не содержат такого права требования от заявителя на участие в конкурсе предоставления заверенных копий учредительных документов (либо паспорта для физических лиц), заверенной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенной копии свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет.

Пунктом 52 Правил установлено, что не допускается требовать от заявителей иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных частями "а" - "в", "д" - "ж" подпункта 1, подпунктами 2 - 4 пункта 52 настоящих Правил. Не допускается требовать от заявителя предоставление оригиналов документов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Установление, не предусмотренных антимонопольным законодательством требований к участникам торгов, создает необоснованные препятствия деятельности таких участников и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, положения пункта 1.4 Положения об аренде о необходимости предоставления заверенных копий учредительных документов (либо паспорта для физических лиц), заверенной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенной копии свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет, содержат нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Так как на момент принятия решения по делу «Положение об аренде, субаренде и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности», утв. Решением Слободской городской Думы от 21.05.2008 № 41/443 (в ред. решений от 17.12.2008 № 51/527, от 18.03.2009 № 55/559, от 20.01.2010 № 67/711, от 20.06.2012 № 23/187) не приведено в соответствие действующему антимонопольному законодательству, Комиссия считает необходимым выдать предписание об изменении нормативно-правового акта.

Руководствуясь статьей 15, статьей 17.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.                       Признать в бездействии Слободской городской Думы, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством «Положения об аренде, субаренде и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности», утв. Решением Слободской городской Думы от 21.05.2008 № 41/443 (в ред. решений от 17.12.2008 № 51/527, от 18.03.2009 № 55/559, от 20.01.2010 № 67/711, от 20.06.2012 № 23/187), в части пункта 1.4, не соответствующего п. 52 Порядка, утв. Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.                       Слободской городской Думе выдать предписание об изменении нормативно-правового акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

 

Председатель Комиссии                                                                               М.Л. Никонова

 

 

Члены Комиссии                                                                                           А.Г.Рогожкин

 

 

                                                                                                                           Ю.В. Гуляев

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2014 года

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Никоновой М.Л. – зам. руководителя управления, Членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

В отсутствие представителей Слободской городской Думы,

рассмотрев дело № 126/05-14 по признакам нарушения Слободской городской Думой (612350, Кировская обл., г. Слободской, ул. Советская, 86) п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон «О защите конкуренции»),

 

                                         УСТАНОВИЛА:

 

Решением Слободской городской Думы от 21.05.2008 № 41/443 (в ред. решений от 17.12.2008 № 51/527, от 18.03.2009 № 55/559, от 20.01.2010 № 67/711, от 20.06.2012 № 23/187) утверждено «Положение об аренде, субаренде и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности».

Как было установлено, указанное выше положение, содержит ряд норм, противоречащих действующему антимонопольному законодательству.

Учитывая тот факт, что в бездействии Слободской городской Думы, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством «Положения об аренде, субаренде и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности» содержались признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении данного муниципального органа было возбуждено производство по делу.

На заседание Комиссии Слободская городская Дума своих представителей не направила.

Изучив имеющиеся документы, Комиссия установила, что в бездействии Слободской городской Думы содержится факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Выводы Комиссии основаны на следующем:

Решением Слободской городской Думы от 21.05.2008 № 41/443 (в ред. решений от 17.12.2008 № 51/527, от 18.03.2009 № 55/559, от 20.01.2010 № 67/711, от 20.06.2012 № 23/187) утверждено «Положение об аренде, субаренде и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности».

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что при заключении договора аренды либо объявлении конкурса на право заключения договора аренды юридические и физические лица должны предоставлять заверенные копии учредительных документов (либо паспорт для физических лиц), заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенную копию свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Приказом ФАС России от 10.02.2010 года № 67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее – Порядок проведения конкурсов или аукционов).

Согласно пункту 27 Правил информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

В соответствии с пунктами 18 и 19 Приказа ФАС № 67 участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. Кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения аренды муниципального имущества, не предусматривает такие требования к участникам конкурса на право аренды муниципального имущества как требование о предоставлении заверенных копий учредительных документов (либо паспорта для физических лиц), заверенной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенной копии свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет.

Требования к содержанию заявку установлены пунктом 52 Правил и не содержат такого права требования от заявителя на участие в конкурсе предоставления заверенных копий учредительных документов (либо паспорта для физических лиц), заверенной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенной копии свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет.

Пунктом 52 Правил установлено, что не допускается требовать от заявителей иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных частями "а" - "в", "д" - "ж" подпункта 1, подпунктами 2 - 4 пункта 52 настоящих Правил. Не допускается требовать от заявителя предоставление оригиналов документов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Установление, не предусмотренных антимонопольным законодательством требований к участникам торгов, создает необоснованные препятствия деятельности таких участников и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, положения пункта 1.4 Положения об аренде о необходимости предоставления заверенных копий учредительных документов (либо паспорта для физических лиц), заверенной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенной копии свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет, содержат нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Так как на момент принятия решения по делу «Положение об аренде, субаренде и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности», утв. Решением Слободской городской Думы от 21.05.2008 № 41/443 (в ред. решений от 17.12.2008 № 51/527, от 18.03.2009 № 55/559, от 20.01.2010 № 67/711, от 20.06.2012 № 23/187) не приведено в соответствие действующему антимонопольному законодательству, Комиссия считает необходимым выдать предписание об изменении нормативно-правового акта.

Руководствуясь статьей 15, статьей 17.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1.                       Признать в бездействии Слободской городской Думы, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством «Положения об аренде, субаренде и капитальном ремонте объектов муниципальной собственности», утв. Решением Слободской городской Думы от 21.05.2008 № 41/443 (в ред. решений от 17.12.2008 № 51/527, от 18.03.2009 № 55/559, от 20.01.2010 № 67/711, от 20.06.2012 № 23/187), в части пункта 1.4, не соответствующего п. 52 Порядка, утв. Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.                       Слободской городской Думе выдать предписание об изменении нормативно-правового акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

 

Председатель Комиссии                                                                               М.Л. Никонова

 

 

Члены Комиссии                                                                                           А.Г.Рогожкин

 

 

                                                                                                                           Ю.В. Гуляев

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №126/05-14 [format] => [safe_value] => №126/05-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1066 [uid] => 5 [filename] => predpisanie_2014_slobodskaya.doc [uri] => public://solution/2014/10/28/predpisanie_2014_slobodskaya.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 95232 [status] => 1 [timestamp] => 1414480869 [origname] => predpisanie_2014_slobodskaya.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-24 06:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-24 06:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1414480869 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Кировское УФАС России )