Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Никоновой М.Л. – заместителя руководителя Управления, членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, в присутствии
от ответчиков:
ООО «Технические средства охраны» - директор <…> на основании решения Учредителей от 25.07.2012, заместитель директора <…> на основании доверенности;
ООО МВФ «Каскад – Комплекс» - директор <…> на основании Устава;
Департамент образования Кировской области – представитель <…>. на основании доверенности;
при ведении протокола Метелевой Н.В. – начальником отдела финансовых рынков и рекламы,
рассмотрев дело № 14/05-14 по признакам нарушения ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» (613152, Кировская обл., г. Слободской, ул. Советская, 130), ООО «Технические средства охраны» (610001, г. Киров, ул. Урицкого, 24), Кировским региональным отделением общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (610006г. Киров, пр. Колесникова, 4), ООО «Аргус» (613047, Кировская обл., г. Кирово – Чепецк, ул. Сосновая, 1а), ООО МВФ «Каскад – Комплекс» (610002, г. Киров, ул. Орловская, 23) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России Кировским УФАС России проведена проверка фактов по соблюдению Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ГУ МЧС России по Кировской области) и хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на рынке специализированного противопожарного оборудования.
В результате проверки были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
По информации, представленной Главным управлением МЧС России по Кировской области письмом от 13.01.2014 №166-4-1-3, аккредитованными организациями установлены четыре программно - аппаратных комплекса «Стрелец – Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец – Мониторинг», Комплекс) в 48, 22, 38, 59 пожарных частях Федерального государственного казенного учреждения «11 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (далее - ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», Отряд) на основании договора о благотворительном пожертвовании от 01.07.2013 №9 с Кировским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – КРО ООО «Россоюзспас»). Кроме того, на основании соглашения о взаимодействии от 01.01.2012 №1 и договора безвозмездного пользования от 01.01.2012 №1849/12 ООО «Аргус»» передано в 22, 38 пожарные части Отряда два Комплекса, на основании договоров безвозмездного пользования от 01.01.2012 №433-12/11, 25.06.2013 №04/13 ООО МВФ «Каскад – Комплекс» передано в 48, 59 пожарную часть Отряда два Комплекса.
Предметом договоров является безвозмездное оказание услуг по техническому обслуживанию комплектов оборудования оператора ПАК «Стрелец – Мониторинг», передаваемых в безвозмездное временное пользование Отряду на период срока действия договоров. Монтаж, настройка и техническое обслуживание указанного оборудования осуществляется безвозмездно следующими организациями:
- ООО «Технические средства охраны» (далее – ООО «ТСО») в соответствии с договором от 15.08.2013 №5/2 технического обслуживания;
- ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в соответствии с договором безвозмездного пользования.
Собственником данных Комплексов также являются ООО «ТСО», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», передавшие оборудование в безвозмездное пользование КРО ООО «Российский союз спасателей» на основании договоров о благотворительном пожертвовании (ООО «ТСО»), либо непосредственно ФГКУ «11 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад - Комплекс»).
Техническое обслуживание аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» (далее – объектовое оборудование) на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 (далее – объекты защиты), территориально расположенных в регионе деятельности указанных пожарных частей, осуществляют на возмездной основе собственники Комплексов – ООО «ТСО», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс».
Учитывая тот факт, что в действиях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 48, 22, 38, 59 пожарных частей ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 05.02.2014 №42 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс».
Так как решение по делу может затрагивать права и интересы Главного управления МЧС России по Кировской области определением от 11.02.2014 данный орган власти был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В ходе исследования материалов дела представителем ООО «ТСО» было представлено в материалы дела письмо Областной общественной организации «Добровольная пожарная охрана» информационного характера о попытке монополизации сферы обеспечения пожарной безопасности. Положения данного письма о том, что «чтобы ваша организация не стала участником антимонопольного сговора и судебных разбирательств, просим Вас не поддаваться на провокации со стороны «РСС», ООО «ТСО», ООО «Федерация пожарно – прикладного спорта и аудит пожарной безопасности» в совокупности с общими сведениями указанного письма, содержат признаки недобросовестной конкуренции, что является нарушением п.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Назначенное на 13.03.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было приостановлено до принятия Комиссией Кировского УФАС России решения по аналогичному делу №11/05-14, возбужденному Кировским УФАС России по признакам нарушения ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту специализированного противопожарного оборудования в регионе деятельности 1, 2, 3, 10, 11, 16, 15СЧ, 30, 34, 44 пожарных частей, ЦУКС ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области».
Определением от 25.06.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было возобновлено и назначено к рассмотрению на 07.08.2014.
Назначенное на 07.08.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было отложено на 27.08.2014 по ходатайству Главного управления МЧС России по Кировской области в связи с нахождением представителя Управления в очередном отпуске.
Определением от 07.08.2014 продлен срок рассмотрения дела №14/05-14.
Назначенное на 27.08.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было отложено на 23.09.2014 в связи с выявлением признаков нарушения КООО «Добровольная пожарная охрана» п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции» и запросом дополнительных документов и сведений у ответчика. Также данным определением привлечены к рассмотрению дела №14/05-14 в качестве заинтересованных лиц – Департамент образования Кировской области, Управление образования Слободского района Кировской области.
На заседании комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 23.09.2014, объявлялся перерыв до 16.30.
Назначенное на 23.09.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было отложено на 16.10.2014 ввиду запроса дополнительных документов и сведений у ответчика, заинтересованных лиц, а также в связи с направлением запроса в отдел К УМВД России по Кировской области. Данным определением изменен статус в деле Департамента образования Кировской области, данное лицо привлечено к рассмотрению дела в качестве ответчика.
Определением от 16.10.2014 выделено в отдельное производство дело в отношении КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Аргус», Департамента образования Кировской области по признакам нарушения КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Аргус», Департаментом образования Кировской области п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», делу присвоен №26/04-14.
Ответчики – ФГКУ «11 отряд ФПС России по Кировской области», КРО ООО «Российский союз спасателей», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №14/05-14 не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Ответчики – КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Аргус», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №14/05-14 не явились. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Заинтересованные лица – Главное управление МЧС России по Кировской области, Управление образования Слободского района Кировской области, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №14/05-14 не явились. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 16.10.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель ООО «Технические средства охраны» <…> нарушение не признал. В действиях ООО «ТСО» отсутствует факт нарушения. Нарушающие антимонопольное законодательство соглашения организация не заключала, работа организации проводится в соответствии с указаниями ГУ МЧС России, действующим законодательством и требованиями приказов МЧС России, с соблюдением нормативных документов в области обеспечения пожарной безопасности.
Представитель ООО МВФ «Каскад – Комплекс» <…> сообщил, что установка организацией ПАК «Стрелец – Мониторинг» в подразделениях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» не нарушает антимонопольное законодательство, так как возможность вывода сигнала другими организациями на оборудование не ограничивается, плата за подключение не взимается. В отличие от ООО «ТСО» отсутствие договора обслуживания передающего оборудования не является обязательным условием отключения объекта от системы приема тревожных сигналов.
Представитель Департамента образования Кировской области <…> пояснила, что Департамент не располагает информацией о существовании антимонопольного сговора на территории области в части обеспечения пожарной безопасности.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируются общие правовые, экономические и социальные основы пожарной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с положениями данного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции и продукции общего назначения установлены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 указанной статьи предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно – контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
В соответствии с требованиями п.14.4 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. В безусловном порядке вывод извещений о пожаре в пожарную охрану необходим для объектов защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф 4.1, независимо от наличия на них персонала, ведущего круглосуточное дежурство.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 №743 принят на снабжение в системе МЧС России программно - аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).
Данный комплекс разработан ФГБУ ВНИИПО МЧС России во исполнение поручений Президента России от 12.03.2009 №Пр-567, от 13.11.2009 №Пр-3021 для обеспечения автоматизированного вызова сил подразделений Федеральной противопожарной службы МЧС России на социально – значимые объекты и объекты с массовым пребыванием людей (письмо завода – производителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» от 03.12.2013 №530).
В соответствии с п. 2.1.9 Приказ МЧС России от 05.05.2008 N 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится, в том числе, при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 Устава ФГКУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области», утвержденного приказом МЧС России от 05.09.2011 №487 (приложение №56), одним из основных видов деятельности ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» является осуществление за счет средств федерального бюджета профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, а также проведение аварийно – спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории Кировской области.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что в целях пожарной безопасности в соответствии со своими функциональными обязанностями подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России, к которым относится ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», осуществляют прием сигнала о возникновении пожара с социально – значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей (объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1) посредством ПАК «Стрелец – Мониторинг», разработанным в соответствии с Техническим регламентом, и выезд на данные объекты безвозмездно. То есть за противопожарную защиту объекта в предусмотренном законодательстве порядке, которая включает в себя подключение, отключение, переподключение объектов защиты к приемно – контрольным приборам подразделения пожарной охраны, несет ответственность подразделение ФПС МЧС России.
В целях реализации задач МЧС России по противопожарной безопасности был разработан Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем КРО ООО «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО СПМ – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «ТСО»).
Во исполнение плана мероприятий данного Проекта развития комплекты ПАК «Стрелец – Мониторинг» были переданы в ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» следующими аккредитованными организациями без взимания платы:
- ООО «Аргус» (соглашение о взаимодействии от 01.01.2012 №1, договора безвозмездного пользования от 01.01.2012 №1849/12);
- ООО МВФ «Каскад – Комплекс» (договоры безвозмездного пользования от 01.01.2012 №433-12/11, 25.06.2013 №04/13);
- КРО ООО «Россоюзспас» (договор о благотворительном пожертвовании от 01.07.2013 №9).
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт данного оборудования также осуществляется аккредитованными организациями на безвозмездной основе (договоры технического обслуживания оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» с КРО ООО «Российский союз спасателей» и ООО «Технические средства охраны» от 15.08.2013 №5/2, договор безвозмездного пользования с ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 01.01.2012 №433-12/11).
В ходе рассмотрения дела аккредитованными организациями, осуществляющими техническое обслуживание установленных в подразделениях Отряда ПАК «Стрелец – Мониторинг», представлены Положения о подключении объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к ПАК «Стрелец – Мониторинг» (Технические условия КРО ООО «Российский союз спасателей» от 25.10.2013 на подключение пожарной сигнализации объектов защиты к оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг»; Меморандум ООО «Аргус» (входит в группу лиц с КООО «ДПО»), КООО «ВДПО», ООО «Сова», ООО фирма «Молния», ООО «Эгида – Плюс», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 10.12.2013 о беспрепятственном выводе сигнала «Пожар» в подразделения ФПС МЧС России по Кировской области), в соответствии с которыми техническое обслуживание объектового оборудования может осуществлять любая организация, имеющая лицензию МЧС России на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Условий о взимании платы за подключение объектового оборудования либо иных требований, не предусмотренных действующим законодательством, данными Положениями не предусмотрено.
Изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные соглашение, договоры благотворительного пожертвования и технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг» не направлены на обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, а напротив, имеют своей целью более эффективное и качественное выполнение функций в области своевременного предупреждения фактов пожара и передачи сигнала в подразделения ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области». Следовательно, деятельность Отряда по взаимодействию с аккредитованными организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» на безвозмездной основе, при подключении объектов защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» направлена на осуществление своих прямых функций согласно установленным полномочиям в рамках поручений и рекомендаций правовых актов органов власти.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Действия как Отряда, так и аккредитованных организаций по подключению объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг», установленному в подразделениях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», не являются услугой в смысле, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции», поскольку такое подключение объектов защиты функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 является обязанностью подразделения ФПС МЧС России и не может содержать каких - либо материальных условий.
Таким образом, данные услуги не могут рассматриваться с точки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка при производстве монтажа, технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг», а также при осуществлении иных мероприятий, связанных с подключением объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к оборудованию, установленному в подразделениях ФПС МЧС России.
Относительно наличия соглашения между ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и хозяйствующими субъектами по предоставлению преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям на товарном рынке монтажа и технического обслуживания объектового оборудования, устанавливаемого на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, комиссией Кировского УФАС России не выявлено документов либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.
Письма ГУ МЧС России по Кировской области от 08.05.2013 №4091-4-1-3, от 06.02.2013 №982-4-1-3 с указаниями о подключении объектов защиты аккредитованными организациями не свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку согласно разъяснениям завода – изготовителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» от 03.12.2013 №530 подключение объекта защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» может осуществлять только организация, обслуживающая данное пультовое оборудование (данное условие не распространяется на монтаж и техническое обслуживание объектового оборудования).
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 48, 22, 38, 59 пожарных частей ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия Кировского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в связи с отсутствием в их действиях, выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 48, 22, 38, 59 пожарных частей ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии М.Л.Никонова
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 9911
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 14/05-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9916
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1415345958
[changed] => 1415345958
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1415345958
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Никоновой М.Л. – заместителя руководителя Управления, членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, в присутствии
от ответчиков:
ООО «Технические средства охраны» - директор <…> на основании решения Учредителей от 25.07.2012, заместитель директора <…> на основании доверенности;
ООО МВФ «Каскад – Комплекс» - директор <…> на основании Устава;
Департамент образования Кировской области – представитель <…>. на основании доверенности;
при ведении протокола Метелевой Н.В. – начальником отдела финансовых рынков и рекламы,
рассмотрев дело № 14/05-14 по признакам нарушения ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» (613152, Кировская обл., г. Слободской, ул. Советская, 130), ООО «Технические средства охраны» (610001, г. Киров, ул. Урицкого, 24), Кировским региональным отделением общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (610006г. Киров, пр. Колесникова, 4), ООО «Аргус» (613047, Кировская обл., г. Кирово – Чепецк, ул. Сосновая, 1а), ООО МВФ «Каскад – Комплекс» (610002, г. Киров, ул. Орловская, 23) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России Кировским УФАС России проведена проверка фактов по соблюдению Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ГУ МЧС России по Кировской области) и хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на рынке специализированного противопожарного оборудования.
В результате проверки были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
По информации, представленной Главным управлением МЧС России по Кировской области письмом от 13.01.2014 №166-4-1-3, аккредитованными организациями установлены четыре программно - аппаратных комплекса «Стрелец – Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец – Мониторинг», Комплекс) в 48, 22, 38, 59 пожарных частях Федерального государственного казенного учреждения «11 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (далее - ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», Отряд) на основании договора о благотворительном пожертвовании от 01.07.2013 №9 с Кировским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – КРО ООО «Россоюзспас»). Кроме того, на основании соглашения о взаимодействии от 01.01.2012 №1 и договора безвозмездного пользования от 01.01.2012 №1849/12 ООО «Аргус»» передано в 22, 38 пожарные части Отряда два Комплекса, на основании договоров безвозмездного пользования от 01.01.2012 №433-12/11, 25.06.2013 №04/13 ООО МВФ «Каскад – Комплекс» передано в 48, 59 пожарную часть Отряда два Комплекса.
Предметом договоров является безвозмездное оказание услуг по техническому обслуживанию комплектов оборудования оператора ПАК «Стрелец – Мониторинг», передаваемых в безвозмездное временное пользование Отряду на период срока действия договоров. Монтаж, настройка и техническое обслуживание указанного оборудования осуществляется безвозмездно следующими организациями:
- ООО «Технические средства охраны» (далее – ООО «ТСО») в соответствии с договором от 15.08.2013 №5/2 технического обслуживания;
- ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в соответствии с договором безвозмездного пользования.
Собственником данных Комплексов также являются ООО «ТСО», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», передавшие оборудование в безвозмездное пользование КРО ООО «Российский союз спасателей» на основании договоров о благотворительном пожертвовании (ООО «ТСО»), либо непосредственно ФГКУ «11 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад - Комплекс»).
Техническое обслуживание аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» (далее – объектовое оборудование) на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 (далее – объекты защиты), территориально расположенных в регионе деятельности указанных пожарных частей, осуществляют на возмездной основе собственники Комплексов – ООО «ТСО», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс».
Учитывая тот факт, что в действиях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 48, 22, 38, 59 пожарных частей ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 05.02.2014 №42 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс».
Так как решение по делу может затрагивать права и интересы Главного управления МЧС России по Кировской области определением от 11.02.2014 данный орган власти был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В ходе исследования материалов дела представителем ООО «ТСО» было представлено в материалы дела письмо Областной общественной организации «Добровольная пожарная охрана» информационного характера о попытке монополизации сферы обеспечения пожарной безопасности. Положения данного письма о том, что «чтобы ваша организация не стала участником антимонопольного сговора и судебных разбирательств, просим Вас не поддаваться на провокации со стороны «РСС», ООО «ТСО», ООО «Федерация пожарно – прикладного спорта и аудит пожарной безопасности» в совокупности с общими сведениями указанного письма, содержат признаки недобросовестной конкуренции, что является нарушением п.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Назначенное на 13.03.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было приостановлено до принятия Комиссией Кировского УФАС России решения по аналогичному делу №11/05-14, возбужденному Кировским УФАС России по признакам нарушения ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту специализированного противопожарного оборудования в регионе деятельности 1, 2, 3, 10, 11, 16, 15СЧ, 30, 34, 44 пожарных частей, ЦУКС ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области».
Определением от 25.06.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было возобновлено и назначено к рассмотрению на 07.08.2014.
Назначенное на 07.08.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было отложено на 27.08.2014 по ходатайству Главного управления МЧС России по Кировской области в связи с нахождением представителя Управления в очередном отпуске.
Определением от 07.08.2014 продлен срок рассмотрения дела №14/05-14.
Назначенное на 27.08.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было отложено на 23.09.2014 в связи с выявлением признаков нарушения КООО «Добровольная пожарная охрана» п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции» и запросом дополнительных документов и сведений у ответчика. Также данным определением привлечены к рассмотрению дела №14/05-14 в качестве заинтересованных лиц – Департамент образования Кировской области, Управление образования Слободского района Кировской области.
На заседании комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 23.09.2014, объявлялся перерыв до 16.30.
Назначенное на 23.09.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было отложено на 16.10.2014 ввиду запроса дополнительных документов и сведений у ответчика, заинтересованных лиц, а также в связи с направлением запроса в отдел К УМВД России по Кировской области. Данным определением изменен статус в деле Департамента образования Кировской области, данное лицо привлечено к рассмотрению дела в качестве ответчика.
Определением от 16.10.2014 выделено в отдельное производство дело в отношении КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Аргус», Департамента образования Кировской области по признакам нарушения КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Аргус», Департаментом образования Кировской области п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», делу присвоен №26/04-14.
Ответчики – ФГКУ «11 отряд ФПС России по Кировской области», КРО ООО «Российский союз спасателей», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №14/05-14 не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Ответчики – КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Аргус», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №14/05-14 не явились. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Заинтересованные лица – Главное управление МЧС России по Кировской области, Управление образования Слободского района Кировской области, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №14/05-14 не явились. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 16.10.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель ООО «Технические средства охраны» <…> нарушение не признал. В действиях ООО «ТСО» отсутствует факт нарушения. Нарушающие антимонопольное законодательство соглашения организация не заключала, работа организации проводится в соответствии с указаниями ГУ МЧС России, действующим законодательством и требованиями приказов МЧС России, с соблюдением нормативных документов в области обеспечения пожарной безопасности.
Представитель ООО МВФ «Каскад – Комплекс» <…> сообщил, что установка организацией ПАК «Стрелец – Мониторинг» в подразделениях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» не нарушает антимонопольное законодательство, так как возможность вывода сигнала другими организациями на оборудование не ограничивается, плата за подключение не взимается. В отличие от ООО «ТСО» отсутствие договора обслуживания передающего оборудования не является обязательным условием отключения объекта от системы приема тревожных сигналов.
Представитель Департамента образования Кировской области <…> пояснила, что Департамент не располагает информацией о существовании антимонопольного сговора на территории области в части обеспечения пожарной безопасности.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируются общие правовые, экономические и социальные основы пожарной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с положениями данного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции и продукции общего назначения установлены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 указанной статьи предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно – контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
В соответствии с требованиями п.14.4 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. В безусловном порядке вывод извещений о пожаре в пожарную охрану необходим для объектов защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф 4.1, независимо от наличия на них персонала, ведущего круглосуточное дежурство.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 №743 принят на снабжение в системе МЧС России программно - аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).
Данный комплекс разработан ФГБУ ВНИИПО МЧС России во исполнение поручений Президента России от 12.03.2009 №Пр-567, от 13.11.2009 №Пр-3021 для обеспечения автоматизированного вызова сил подразделений Федеральной противопожарной службы МЧС России на социально – значимые объекты и объекты с массовым пребыванием людей (письмо завода – производителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» от 03.12.2013 №530).
В соответствии с п. 2.1.9 Приказ МЧС России от 05.05.2008 N 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится, в том числе, при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 Устава ФГКУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области», утвержденного приказом МЧС России от 05.09.2011 №487 (приложение №56), одним из основных видов деятельности ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» является осуществление за счет средств федерального бюджета профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, а также проведение аварийно – спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории Кировской области.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что в целях пожарной безопасности в соответствии со своими функциональными обязанностями подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России, к которым относится ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», осуществляют прием сигнала о возникновении пожара с социально – значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей (объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1) посредством ПАК «Стрелец – Мониторинг», разработанным в соответствии с Техническим регламентом, и выезд на данные объекты безвозмездно. То есть за противопожарную защиту объекта в предусмотренном законодательстве порядке, которая включает в себя подключение, отключение, переподключение объектов защиты к приемно – контрольным приборам подразделения пожарной охраны, несет ответственность подразделение ФПС МЧС России.
В целях реализации задач МЧС России по противопожарной безопасности был разработан Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем КРО ООО «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО СПМ – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «ТСО»).
Во исполнение плана мероприятий данного Проекта развития комплекты ПАК «Стрелец – Мониторинг» были переданы в ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» следующими аккредитованными организациями без взимания платы:
- ООО «Аргус» (соглашение о взаимодействии от 01.01.2012 №1, договора безвозмездного пользования от 01.01.2012 №1849/12);
- ООО МВФ «Каскад – Комплекс» (договоры безвозмездного пользования от 01.01.2012 №433-12/11, 25.06.2013 №04/13);
- КРО ООО «Россоюзспас» (договор о благотворительном пожертвовании от 01.07.2013 №9).
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт данного оборудования также осуществляется аккредитованными организациями на безвозмездной основе (договоры технического обслуживания оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» с КРО ООО «Российский союз спасателей» и ООО «Технические средства охраны» от 15.08.2013 №5/2, договор безвозмездного пользования с ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 01.01.2012 №433-12/11).
В ходе рассмотрения дела аккредитованными организациями, осуществляющими техническое обслуживание установленных в подразделениях Отряда ПАК «Стрелец – Мониторинг», представлены Положения о подключении объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к ПАК «Стрелец – Мониторинг» (Технические условия КРО ООО «Российский союз спасателей» от 25.10.2013 на подключение пожарной сигнализации объектов защиты к оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг»; Меморандум ООО «Аргус» (входит в группу лиц с КООО «ДПО»), КООО «ВДПО», ООО «Сова», ООО фирма «Молния», ООО «Эгида – Плюс», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 10.12.2013 о беспрепятственном выводе сигнала «Пожар» в подразделения ФПС МЧС России по Кировской области), в соответствии с которыми техническое обслуживание объектового оборудования может осуществлять любая организация, имеющая лицензию МЧС России на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Условий о взимании платы за подключение объектового оборудования либо иных требований, не предусмотренных действующим законодательством, данными Положениями не предусмотрено.
Изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные соглашение, договоры благотворительного пожертвования и технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг» не направлены на обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, а напротив, имеют своей целью более эффективное и качественное выполнение функций в области своевременного предупреждения фактов пожара и передачи сигнала в подразделения ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области». Следовательно, деятельность Отряда по взаимодействию с аккредитованными организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» на безвозмездной основе, при подключении объектов защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» направлена на осуществление своих прямых функций согласно установленным полномочиям в рамках поручений и рекомендаций правовых актов органов власти.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Действия как Отряда, так и аккредитованных организаций по подключению объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг», установленному в подразделениях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», не являются услугой в смысле, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции», поскольку такое подключение объектов защиты функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 является обязанностью подразделения ФПС МЧС России и не может содержать каких - либо материальных условий.
Таким образом, данные услуги не могут рассматриваться с точки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка при производстве монтажа, технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг», а также при осуществлении иных мероприятий, связанных с подключением объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к оборудованию, установленному в подразделениях ФПС МЧС России.
Относительно наличия соглашения между ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и хозяйствующими субъектами по предоставлению преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям на товарном рынке монтажа и технического обслуживания объектового оборудования, устанавливаемого на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, комиссией Кировского УФАС России не выявлено документов либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.
Письма ГУ МЧС России по Кировской области от 08.05.2013 №4091-4-1-3, от 06.02.2013 №982-4-1-3 с указаниями о подключении объектов защиты аккредитованными организациями не свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку согласно разъяснениям завода – изготовителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» от 03.12.2013 №530 подключение объекта защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» может осуществлять только организация, обслуживающая данное пультовое оборудование (данное условие не распространяется на монтаж и техническое обслуживание объектового оборудования).
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 48, 22, 38, 59 пожарных частей ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия Кировского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в связи с отсутствием в их действиях, выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 48, 22, 38, 59 пожарных частей ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии М.Л.Никонова
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе: председателя Комиссии – Никоновой М.Л. – заместителя руководителя Управления, членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – начальника отдела контроля органов власти, Метелевой Н.В. – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, в присутствии
от ответчиков:
ООО «Технические средства охраны» - директор <…> на основании решения Учредителей от 25.07.2012, заместитель директора <…> на основании доверенности;
ООО МВФ «Каскад – Комплекс» - директор <…> на основании Устава;
Департамент образования Кировской области – представитель <…>. на основании доверенности;
при ведении протокола Метелевой Н.В. – начальником отдела финансовых рынков и рекламы,
рассмотрев дело № 14/05-14 по признакам нарушения ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» (613152, Кировская обл., г. Слободской, ул. Советская, 130), ООО «Технические средства охраны» (610001, г. Киров, ул. Урицкого, 24), Кировским региональным отделением общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (610006г. Киров, пр. Колесникова, 4), ООО «Аргус» (613047, Кировская обл., г. Кирово – Чепецк, ул. Сосновая, 1а), ООО МВФ «Каскад – Комплекс» (610002, г. Киров, ул. Орловская, 23) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с заданием Федеральной антимонопольной службы России Кировским УФАС России проведена проверка фактов по соблюдению Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - ГУ МЧС России по Кировской области) и хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства на рынке специализированного противопожарного оборудования.
В результате проверки были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
По информации, представленной Главным управлением МЧС России по Кировской области письмом от 13.01.2014 №166-4-1-3, аккредитованными организациями установлены четыре программно - аппаратных комплекса «Стрелец – Мониторинг» (далее – ПАК «Стрелец – Мониторинг», Комплекс) в 48, 22, 38, 59 пожарных частях Федерального государственного казенного учреждения «11 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (далее - ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», Отряд) на основании договора о благотворительном пожертвовании от 01.07.2013 №9 с Кировским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – КРО ООО «Россоюзспас»). Кроме того, на основании соглашения о взаимодействии от 01.01.2012 №1 и договора безвозмездного пользования от 01.01.2012 №1849/12 ООО «Аргус»» передано в 22, 38 пожарные части Отряда два Комплекса, на основании договоров безвозмездного пользования от 01.01.2012 №433-12/11, 25.06.2013 №04/13 ООО МВФ «Каскад – Комплекс» передано в 48, 59 пожарную часть Отряда два Комплекса.
Предметом договоров является безвозмездное оказание услуг по техническому обслуживанию комплектов оборудования оператора ПАК «Стрелец – Мониторинг», передаваемых в безвозмездное временное пользование Отряду на период срока действия договоров. Монтаж, настройка и техническое обслуживание указанного оборудования осуществляется безвозмездно следующими организациями:
- ООО «Технические средства охраны» (далее – ООО «ТСО») в соответствии с договором от 15.08.2013 №5/2 технического обслуживания;
- ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в соответствии с договором безвозмездного пользования.
Собственником данных Комплексов также являются ООО «ТСО», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», передавшие оборудование в безвозмездное пользование КРО ООО «Российский союз спасателей» на основании договоров о благотворительном пожертвовании (ООО «ТСО»), либо непосредственно ФГКУ «11 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» (ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад - Комплекс»).
Техническое обслуживание аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» (далее – объектовое оборудование) на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 (далее – объекты защиты), территориально расположенных в регионе деятельности указанных пожарных частей, осуществляют на возмездной основе собственники Комплексов – ООО «ТСО», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс».
Учитывая тот факт, что в действиях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 48, 22, 38, 59 пожарных частей ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 05.02.2014 №42 Кировским УФАС России было возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс».
Так как решение по делу может затрагивать права и интересы Главного управления МЧС России по Кировской области определением от 11.02.2014 данный орган власти был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В ходе исследования материалов дела представителем ООО «ТСО» было представлено в материалы дела письмо Областной общественной организации «Добровольная пожарная охрана» информационного характера о попытке монополизации сферы обеспечения пожарной безопасности. Положения данного письма о том, что «чтобы ваша организация не стала участником антимонопольного сговора и судебных разбирательств, просим Вас не поддаваться на провокации со стороны «РСС», ООО «ТСО», ООО «Федерация пожарно – прикладного спорта и аудит пожарной безопасности» в совокупности с общими сведениями указанного письма, содержат признаки недобросовестной конкуренции, что является нарушением п.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Назначенное на 13.03.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было приостановлено до принятия Комиссией Кировского УФАС России решения по аналогичному делу №11/05-14, возбужденному Кировским УФАС России по признакам нарушения ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения о предоставлении необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», КОО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Аргус», ООО «Молния» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту специализированного противопожарного оборудования в регионе деятельности 1, 2, 3, 10, 11, 16, 15СЧ, 30, 34, 44 пожарных частей, ЦУКС ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области».
Определением от 25.06.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было возобновлено и назначено к рассмотрению на 07.08.2014.
Назначенное на 07.08.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было отложено на 27.08.2014 по ходатайству Главного управления МЧС России по Кировской области в связи с нахождением представителя Управления в очередном отпуске.
Определением от 07.08.2014 продлен срок рассмотрения дела №14/05-14.
Назначенное на 27.08.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было отложено на 23.09.2014 в связи с выявлением признаков нарушения КООО «Добровольная пожарная охрана» п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции» и запросом дополнительных документов и сведений у ответчика. Также данным определением привлечены к рассмотрению дела №14/05-14 в качестве заинтересованных лиц – Департамент образования Кировской области, Управление образования Слободского района Кировской области.
На заседании комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 23.09.2014, объявлялся перерыв до 16.30.
Назначенное на 23.09.2014 рассмотрение дела №14/05-14 было отложено на 16.10.2014 ввиду запроса дополнительных документов и сведений у ответчика, заинтересованных лиц, а также в связи с направлением запроса в отдел К УМВД России по Кировской области. Данным определением изменен статус в деле Департамента образования Кировской области, данное лицо привлечено к рассмотрению дела в качестве ответчика.
Определением от 16.10.2014 выделено в отдельное производство дело в отношении КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Аргус», Департамента образования Кировской области по признакам нарушения КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Аргус», Департаментом образования Кировской области п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», делу присвоен №26/04-14.
Ответчики – ФГКУ «11 отряд ФПС России по Кировской области», КРО ООО «Российский союз спасателей», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №14/05-14 не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Ответчики – КООО «Добровольная пожарная охрана», ООО «Аргус», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №14/05-14 не явились. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Заинтересованные лица – Главное управление МЧС России по Кировской области, Управление образования Слободского района Кировской области, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела №14/05-14 не явились. На заседании Комиссии Кировского УФАС России стороны не возражали о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России, состоявшемся 16.10.2014, стороны пояснили следующее.
Представитель ООО «Технические средства охраны» <…> нарушение не признал. В действиях ООО «ТСО» отсутствует факт нарушения. Нарушающие антимонопольное законодательство соглашения организация не заключала, работа организации проводится в соответствии с указаниями ГУ МЧС России, действующим законодательством и требованиями приказов МЧС России, с соблюдением нормативных документов в области обеспечения пожарной безопасности.
Представитель ООО МВФ «Каскад – Комплекс» <…> сообщил, что установка организацией ПАК «Стрелец – Мониторинг» в подразделениях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» не нарушает антимонопольное законодательство, так как возможность вывода сигнала другими организациями на оборудование не ограничивается, плата за подключение не взимается. В отличие от ООО «ТСО» отсутствие договора обслуживания передающего оборудования не является обязательным условием отключения объекта от системы приема тревожных сигналов.
Представитель Департамента образования Кировской области <…> пояснила, что Департамент не располагает информацией о существовании антимонопольного сговора на территории области в части обеспечения пожарной безопасности.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируются общие правовые, экономические и социальные основы пожарной безопасности в Российской Федерации. В соответствии с положениями данного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции и продукции общего назначения установлены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Статьей 83 Технического регламента обозначены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. В частности частью 7 указанной статьи предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно – контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
В соответствии с требованиями п.14.4 Свода правил 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. В безусловном порядке вывод извещений о пожаре в пожарную охрану необходим для объектов защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф 4.1, независимо от наличия на них персонала, ведущего круглосуточное дежурство.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 №743 принят на снабжение в системе МЧС России программно - аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец – Мониторинг»).
Данный комплекс разработан ФГБУ ВНИИПО МЧС России во исполнение поручений Президента России от 12.03.2009 №Пр-567, от 13.11.2009 №Пр-3021 для обеспечения автоматизированного вызова сил подразделений Федеральной противопожарной службы МЧС России на социально – значимые объекты и объекты с массовым пребыванием людей (письмо завода – производителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» ЗАО «Аргус – Спектр» от 03.12.2013 №530).
В соответствии с п. 2.1.9 Приказ МЧС России от 05.05.2008 N 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» выезд подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ согласно Расписанию выезда производится, в том числе, при срабатывании пожарной сигнализации, приемно-контрольные приборы которой выведены непосредственно в подразделение пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 Устава ФГКУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области», утвержденного приказом МЧС России от 05.09.2011 №487 (приложение №56), одним из основных видов деятельности ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» является осуществление за счет средств федерального бюджета профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, а также проведение аварийно – спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории Кировской области.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что в целях пожарной безопасности в соответствии со своими функциональными обязанностями подразделения Федеральной противопожарной службы МЧС России, к которым относится ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», осуществляют прием сигнала о возникновении пожара с социально – значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей (объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1) посредством ПАК «Стрелец – Мониторинг», разработанным в соответствии с Техническим регламентом, и выезд на данные объекты безвозмездно. То есть за противопожарную защиту объекта в предусмотренном законодательстве порядке, которая включает в себя подключение, отключение, переподключение объектов защиты к приемно – контрольным приборам подразделения пожарной охраны, несет ответственность подразделение ФПС МЧС России.
В целях реализации задач МЧС России по противопожарной безопасности был разработан Проект развития системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей на территории Кировской области на 2012-2013 годы, утвержденный председателем КРО ООО «Российский союз спасателей» и согласованный начальником ГУ МЧС России по Кировской области, а также аккредитованными ЗАО «Аргус – Спектр» организациями (ООО СПМ – 43», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», ООО «Молния», ООО «Аргус», ООО «ТСО»).
Во исполнение плана мероприятий данного Проекта развития комплекты ПАК «Стрелец – Мониторинг» были переданы в ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» следующими аккредитованными организациями без взимания платы:
- ООО «Аргус» (соглашение о взаимодействии от 01.01.2012 №1, договора безвозмездного пользования от 01.01.2012 №1849/12);
- ООО МВФ «Каскад – Комплекс» (договоры безвозмездного пользования от 01.01.2012 №433-12/11, 25.06.2013 №04/13);
- КРО ООО «Россоюзспас» (договор о благотворительном пожертвовании от 01.07.2013 №9).
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт данного оборудования также осуществляется аккредитованными организациями на безвозмездной основе (договоры технического обслуживания оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» с КРО ООО «Российский союз спасателей» и ООО «Технические средства охраны» от 15.08.2013 №5/2, договор безвозмездного пользования с ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 01.01.2012 №433-12/11).
В ходе рассмотрения дела аккредитованными организациями, осуществляющими техническое обслуживание установленных в подразделениях Отряда ПАК «Стрелец – Мониторинг», представлены Положения о подключении объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к ПАК «Стрелец – Мониторинг» (Технические условия КРО ООО «Российский союз спасателей» от 25.10.2013 на подключение пожарной сигнализации объектов защиты к оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг»; Меморандум ООО «Аргус» (входит в группу лиц с КООО «ДПО»), КООО «ВДПО», ООО «Сова», ООО фирма «Молния», ООО «Эгида – Плюс», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» от 10.12.2013 о беспрепятственном выводе сигнала «Пожар» в подразделения ФПС МЧС России по Кировской области), в соответствии с которыми техническое обслуживание объектового оборудования может осуществлять любая организация, имеющая лицензию МЧС России на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Условий о взимании платы за подключение объектового оборудования либо иных требований, не предусмотренных действующим законодательством, данными Положениями не предусмотрено.
Изучив материалы дела, комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные соглашение, договоры благотворительного пожертвования и технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг» не направлены на обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов, а напротив, имеют своей целью более эффективное и качественное выполнение функций в области своевременного предупреждения фактов пожара и передачи сигнала в подразделения ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области». Следовательно, деятельность Отряда по взаимодействию с аккредитованными организациями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию пультового оборудования ПАК «Стрелец – Мониторинг» на безвозмездной основе, при подключении объектов защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» направлена на осуществление своих прямых функций согласно установленным полномочиям в рамках поручений и рекомендаций правовых актов органов власти.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Действия как Отряда, так и аккредитованных организаций по подключению объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг», установленному в подразделениях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», не являются услугой в смысле, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции», поскольку такое подключение объектов защиты функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 4.1 является обязанностью подразделения ФПС МЧС России и не может содержать каких - либо материальных условий.
Таким образом, данные услуги не могут рассматриваться с точки зрения антимонопольного законодательства ввиду отсутствия товарного рынка при производстве монтажа, технического обслуживания ПАК «Стрелец – Мониторинг», а также при осуществлении иных мероприятий, связанных с подключением объектового оборудования, установленного на объектах защиты, к оборудованию, установленному в подразделениях ФПС МЧС России.
Относительно наличия соглашения между ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и хозяйствующими субъектами по предоставлению преимущества аккредитованным ЗАО «Аргус – Спектр» организациям на товарном рынке монтажа и технического обслуживания объектового оборудования, устанавливаемого на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, комиссией Кировского УФАС России не выявлено документов либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения.
Письма ГУ МЧС России по Кировской области от 08.05.2013 №4091-4-1-3, от 06.02.2013 №982-4-1-3 с указаниями о подключении объектов защиты аккредитованными организациями не свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку согласно разъяснениям завода – изготовителя ПАК «Стрелец – Мониторинг» от 03.12.2013 №530 подключение объекта защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» может осуществлять только организация, обслуживающая данное пультовое оборудование (данное условие не распространяется на монтаж и техническое обслуживание объектового оборудования).
Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» и ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс», выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 48, 22, 38, 59 пожарных частей ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия Кировского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в связи с отсутствием в их действиях, выразившихся в заключении соглашения о предоставлении ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области» необоснованного конкурентного преимущества ООО «Технические средства охраны», КРО ООО «Российский союз спасателей», ООО «Аргус», ООО МВФ «Каскад – Комплекс» в осуществлении деятельности на рынке услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту аппаратуры передачи извещений о пожаре на пультовое оборудование ПАК «Стрелец – Мониторинг» на объектах защиты класса функциональной опасности Ф 1.1, Ф 4.1, а также подключению данного оборудования к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец – Мониторинг» в регионе деятельности 48, 22, 38, 59 пожарных частей ФГКУ «11 отряд ФПС по Кировской области», факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии М.Л.Никонова
Члены Комиссии А.Г. Рогожкин
Н.В.Метелёва
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в трехмесячный срок.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №14/05-14
[format] =>
[safe_value] => №14/05-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-03 07:38:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-03 07:38:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1415345958
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Кировское УФАС России
)
