Антимонопольное регулирование

В настоящий момент поставщики ресурсов при расчете некоторых тарифов ЖКХ могут включать расходы на перевод платы за коммунальные услуги5 сентября 2019 года Правительство Российской Федерации приняло постановление[1], которое устанавливает запрет на включение в состав экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности, расходов потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, при внесении такими потребителями платы за коммунальные услуги.Документ разработан ФАС России во исполнение «дорожной карты» по развитию конкуренции[2] на 2018 – 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ.Введение такого запрета в первую очередь исключит неоправданные преимущества для отдельных платежных организаций и создаст условия для развития ценовой конкуренции на рынке платежных услуг.В настоящее время в состав обоснованных расходов регулируемых организаций при расчете некоторых тарифов на коммунальные услуги могут включаться расходы на оплату перевода платы за коммунальные услуги потребителями.При этом, включая такие расходы в состав финансовых потребностей, поставщики коммунальных ресурсов и управляющие организации заключают договоры с платежными организациями (кредитными организациями, организациями федеральной почтовой связи и платежными агентами). Согласно таким договорам платежные услуги оплачиваются за счет самих поставщиков и управляющих организаций.Эти договоры, как правило, заключаются с ограниченным числом платежных организаций и содержат условие о невзимании платы за внесение платежей с плательщиков (потребителей коммунальных услуг). Соответственно, потребители коммунальных услуг обращаются в эти платежные организации, поскольку в них отсутствует необходимость оплаты комиссии за внесение платежей за коммунальные услуги.Вместе с тем обязанности заключать такие договоры законодательство не предусматривает.Эти условия формируют ситуацию, когда потребители коммунальных услуг вынуждены обращаться в ту платежную организацию, с которой у поставщика коммунальных ресурсов заключено соглашение (в целях экономии средств), что вызывает искусственное перераспределение спроса потребителей, негативно влияющее на конкуренцию.Известны случаи, когда ресурсоснабжающие организации (РСО), договариваясь с ограниченным кругом, например, банков, включали в тариф расходы на перевод платы граждан за коммунальные услуги по непрозрачным и завышенным ценам.Так, ФАС России выявляла и пресекала нарушения, когда в составе тарифа была заложена комиссия платежных организаций в размере до 7% от суммы переводов. Обоснования этой цены при этом представлено не было.При таких обстоятельствах граждане могли оплачивать без комиссии услуги ЖКХ только в тех банках, с которыми у РСО были заключены соглашения. В тех случаях, когда граждане оплачивали ЖКХ в других банках, они платили комиссию дважды: в самом банке, с которым не заключено никаких соглашений, и в составе тарифа.«Наиболее важная цель нормативных изменений – защита интересов граждан путем исключения необходимости оплаты необоснованной или двойной комиссии за внесение платы за коммунальные услуги. Мы уверены, что развитие ценовой конкуренции в этой части станет стимулирующим фактом для банков и других платежных организаций, и они начнут снижать комиссии за перевод платы услуг ЖКХ», - сообщил заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров, комментируя постановление.Переходный период для вступления в силу постановления предусмотрен для создания регулируемыми организациями инфраструктуры, обеспечивающей внесение платы за коммунальные услуги без дополнительной комиссии, а также переформатирования рынка платежных услуг в сферах деятельности регулируемых организаций.Постановление вступит в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования. [1] Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1164 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»[2] второй абзац пункта 8 раздела XIV «Финансовые рынки» Плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 – 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р.

Доклад Антимонопольного центра БРИКС по новым подходам к защите конкуренции в условиях цифровой экономики обсудят эксперты на семинаре 16 сентября 2019 года Антимонопольный центр БРИКС проведет на площадке Высшей школы экономики Международный академический семинар с участием ведущих ученых-исследователей стран БРИКС, Европы и США в области антимонопольного регулирования. На повестке семинара – острые вопросы и вызовы в сфере защиты конкуренции, которые сегодняшняя цифровая реальность ставит перед международным академическим и экспертным сообществом. Среди тем для обсуждений фигурируют выработка новой конкурентной парадигмы для цифровых рынков, проблемы цифровых платформ-агрегаторов, правовые и экономические вопросы законодательных алгоритмов, глобальные регуляторные аспекты антитраста и будущее конкуренции «новой» формации – цифровой, связанной с активным развитием «Интернета вещей» и big data. «В «нулевой» день конференции мы проводим необычный академический семинар. Пригласили в Москву целый ряд ведущих мировых ученых – прежде всего тех, кто участвовал в работе над докладом Антимонопольного центра БРИКС по новым подходам к защите конкуренции в условиях цифровой экономики. Доклад будет представлен 19 сентября в рамках основной программы конференции БРИКС, а 16 сентября мы проведем обстоятельный разговор по основным положениям доклада и в целом по ключевым вызовам для антимонопольной политики в условиях быстрой смены технологического уклада, - комментирует директор Антимонопольного центра БРИКС, Института права и развития ВШЭ-Сколково Алексей Иванов. - Как это обычно бывает, в основной программе конференции антимонопольных ведомств стран БРИКС для выступления каждого из наших приглашенных гостей не будет много времени из-за плотного графика сессий и большого числа представителей антимонопольных ведомств и других органов власти со всего мира. Поэтому не зажатый в жесткие рамки регламента международный академический семинар 16 сентября в преддверии «большой» конференции будет очень кстати для всех интересующихся глобальной повесткой антимонопольной политики сегодня. У себя в НИУ ВШЭ мы ждем как собственно участников конференции БРИКС, а их съезжается со всего мира несколько сот человек, так и наших коллег по университетскому сообществу Москвы. Должно получиться интересно и полезно».Как считает замглавы ФАС Андрей Цыганов, «современная конкурентная политика невозможна без глубокой научной проработки. Это касается и стратегических направлений развития, и решений по конкретным делам. Мнение профессионалов в новых областях знаний – будь то генная инженерия или цифровая экономика – очень ценны для нас, правоприменителей».  Справочно:Антимонопольный центр БРИКС создан на базе НИУ ВШЭ в 2018 году и занимается прикладными исследованиями и экспертно-аналитической работой для совершенствования конкурентной политики и правоприменения в сфере конкурентного права на пространстве БРИКС, а также координацией деятельности антимонопольных ведомств и научных сообществ этих стран. Подробнее о Конференции. Аккредитация СМИ: press@fas.gov.ru (с указанием ФИО, представляемого СМИ, полных паспортных данных и списка техники).

Вопросы сотрудничества при анализе таких сделок обсудят российские и зарубежные эксперты на VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС 19 сентября 2019 года в рамках VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС состоится сессия на тему «Механизмы сотрудничества при рассмотрении глобальных сделок экономической концентрации», модератором которой выступит Тембинкоси Бонакеле, руководитель Комиссии по конкуренции Южной Африки. Высокая экономическая концентрация в условиях цифровой экономики становится новым вызовом для антимонопольных органов как России, так и зарубежных стран. Участники этой сессии рассмотрят ключевые вопросы, связанные с согласованием мега-слияний, а также обсудят инструменты и механизмы международного сотрудничества при рассмотрении глобальных сделок экономической концентрации. В частности, участники сфокусируются на способах совершенствования процессов принятия решений и достижения наиболее эффективных результатов, а также оценят потенциал таких аспектов анализа глобальных сделок, как доступ к информации в другой юрисдикции, согласованность при определении предписаний участникам сделки, скорость реагирования и многих других. На мероприятии также предлагается обсудить роль международных и региональных механизмов сотрудничества при согласовании сделок, рассмотреть пути и возможности их развития. «Международное сотрудничество приобретает все большее значение в условиях глобальной, в том числе цифровой, экономики. Обмен опытом, обмен информацией по актуальным вопросам антимонопольного правоприменения позволяет и решить какие-то существующие вопросы, и даже избежать их. Мы ждем от этой сессии активного обсуждения, высказывания мнений, выработки позиции антимонопольных ведомств по нашему дальнейшему взаимодействию», - прокомментировал заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов.Подробнее о мероприятии - здесь. Аккредитация СМИ: press@fas.gov.ru (с указанием ФИО, представляемого СМИ, паспортных данных и списка техники).

Антимонопольная служба изучит состояние и перспективу развития конкуренции в сфере науки Развитие научных исследований и разработок (НИР) напрямую связано с ростом экономики страны и её конкурентоспособностью на мировом рынке. Поэтому немаловажной задачей для государства является грамотный подход к стимулированию организаций и институтов, которые выполняют научные исследования и разработки, а также занимаются их практическим внедрением. Однако в сложившейся системе бюджетного финансирования науки наблюдается ряд проблем. О них речь шла на заседании Совета по науке и образованию при Президенте России, которое состоялось 27 ноября 2018 г. Так, внеконкурсные государственные задания способствуют тому, что часто избыточная часть бюджетных средств расходуется на административные издержки, а не на сами исследования и разработки. Кроме того, развитию конкуренции в сфере НИР мешает уравнительный подход к финансированию научных институтов, имеющих разную эффективность, финансирование ведомствами госзаказа на разработку аналитических отчётов и прогнозов в качестве НИР, а также использование в качестве ключевых показателей эффективности фундаментальных исследований числа научных публикаций и индекса цитирования. Для того, чтобы улучшить ситуацию, а также совершенствовать меры по развитию и защите конкуренции в сфере научных исследований и разработок, ФАС России проводит опрос руководителей учреждений науки и образовательных организаций высшего образования и просит заполнить анкету. Результаты опроса будут использованы ведомством при подготовке «дорожной карты» развития конкуренции в сфере науки. Запрашиваемая информация должна быть представлена на бумажном или электронном носителе в единственном экземпляре. Опрос является анонимным, подписывать анкету или указывать наименовании организации не нужно. Адрес Центрального аппарата ФАС России: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Д-242, ГСП-3 (для корреспонденции);E-mail: soc@fas.gov.ru