Контроль госзакупок

Координация работы по противодействию коррупции в Кировской области

24.03.2021 заместитель руководителя – начальник отдел контроля закупок Кировского УФАС России Ирина Фуфачева выступила с докладом на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Кировской области.На заседании И.Н. Фуфачева доложила о результатах работы по выявленным нарушениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам 2020 г.Так, в 2020 г. Кировским УФАС России рассмотрены по существу 203 жалобы, из них признано обоснованными – 33, т.е. 16 % от общего количества жалоб. Выдано 35 предписаний.Статистика рассмотрения жалоб в разрезе заказчиков показывает, что наибольшее количество (более 80 %) жалоб рассмотрено в отношении областных и муниципальных закупок.В 2020 г. на 20 % увеличилось количество проведенных проверок (99 проверок), по результатам выдано 16 предписаний, все исполнены.Выявленные по результатам рассмотренных жалоб и проведенных проверок нарушения подразделяются на следующие группы: утверждение документации с нарушениями – 74 %, отказ в допуске/необоснованный допуск – 16 %, нарушения порядка заключения контракта – 3 %, размещение информации в ЕИС - 4 (7 %)В 2020 г. рассмотрено 203 материала о включении в РНП, по которым 80 (39 %) лиц включены в реестр (уклонение – 28, односторонний отказ заказчиков от исполнения контрактов – 49, судебное расторжение – 3).За отчетный период 2020 г. вынесено 102 постановления о наложении штрафов на общую сумму 1328 тыс. руб.Одним из серьезных нарушений, влияющих на результаты закупки, является сговор на торгах, который запрещен антимонопольным законодательством. В 2020 г. 7 участников сговоров на торгах привлечены к административной ответственности в виде штрафов на сумму 560 тыс. рублей.Ирина Фуфачева, представив статистику рассмотренных жалоб и обращений в 2020 году, отметила, что Кировское УФАС России осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами при осуществлении контрольных мероприятий, а также продолжает проведение обучающих мероприятий (семинаров, лекций) для предотвращения правонарушений в сфере законодательства о контрактной системе.

Общество из заявленных Заказчиком 5022 единиц товара поставил только 2, в связи с чем включен в РНП

23.03.2021 г. Комиссия Кировского УФАС России рассмотрела материалы КОГБУЗ «Кировская клиническая больница № 7 им. В.Ю.Юрловой» (далее – Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО «Махаон» в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 28.12.2020 года № 0340200003320014209 на поставку изделий медицинского назначения (Электроды, кабели) (извещение № 0340200003320014209).Между сторонами 28.12.2020 года был заключен государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (Электроды, кабели).20.01.2021 г. Заказчиком направлена заявка на поставку 5022 единиц товара до 30.01.2021. Поставщиком 26.01.2021 г. была произведена частичная поставка товара в количестве 2-ух единиц. При этом, до 30.01.2021 г. поставка товара в полном объеме не осуществлена. Заказчик в адрес Поставщика направил претензию, в которой требует произвести поставку не поставленного товара, оплатить пени. Ответа на претензию не последовало.17.02.2021 г. Заказчик повторно направил заявку, однако, пени не были оплачены, поставка товара не была осуществлена, что является существенным нарушением, в связи с чем, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.Поставщик, извещенный о рассмотрении материалов, пояснения и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта в полном объеме, не представил. Также не представлены документы, обосновывающие невозможность исполнения контракта в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.При участии в закупке на поставку изделий медицинского назначения (Электроды, кабели) действия ООО «Махаон» по значительному снижению НМЦК (более 38 %) могли привести к ненадлежащему исполнению Контракта.Вместе с тем, следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, в случае ненадлежащего исполнения контракта. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.Заказчик рассчитывал при заключении контракта на поставку изделий медицинского назначения (Электроды, кабели), следовательно, ООО «Махаон» не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства. Объективных доказательств невозможности исполнения контракта в полном объеме и в срок не представлено.          Недобросовестность поведения подтверждается также включением данного поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (на момент рассмотрения материалов РНП ООО «Махаон» включено в Реестр недобросовестных поставщиков 34 раза).Комиссия Кировского УФАС России приняла решения о включении сведений об ООО ««Махаон» в РНП.

Заказчик обосновал свою потребность при указании дополнительных характеристик товара

23.03.2021 г. рассмотрена жалоба ООО «Атлас» на действия Заказчика – КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на поставку тест-систем (извещение 0340200003321002119).Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, т.к. не обоснованы дополнительные характеристики закупаемых тест-систем, поскольку указанные им показатели не могут влиять на специфичность и чувствительность тест-системы.По результатам рассмотрения жалоба признана необоснованной, т.к. согласно кодам КТРУ - 21.20.23.110-00001487, 21.20.23.110-00008465, 21.20.23.110-00008470, 21.20.23.110-00009328, 21.20.23.110-00000642, 21.20.23.110-00005395, 21.20.23.110-00007304, 21.20.23.110-00005493, 21.20.23.110-00009500, 21.20.23.110-00008410 указаны характеристики, являющиеся обязательными для применения, которые включены Заказчиком в Аукционное задание на поставку тест-систем. При этом указанные позиции не содержат запрета на включение дополнительных характеристик.Аукционное задание содержит обоснование включения дополнительных характеристики, которое  связано со спецификой деятельности Заказчика по оказанию населению медицинской помощи, для проведения исследований по выявлению маркеров инфекционных заболеваний и определению уровня гормонов/онкомаркеров в образцах пациентов, исходя из рабочего процесса лаборатории Заказчика, а также с учетом потока исследований и обеспечения совместимости с имеющимся оборудованием.Законодательством о контрактной системе не определена форма либо критерии допустимости к обоснованию указания дополнительных характеристик в описание объекта закупки.Таким образом, документация электронного аукциона в части описания объекта закупки составлена Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Обжалование закупки на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев

            23.03.2020 года в Кировское УФАС России по электронной почте поступила жалоба ИП (далее – Заявитель) на действия Заказчика – Администрации МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории Кирово-Чепецкого района в 2021 году (извещение 0340200003321002401).           Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования ст. 33, 42 Закона о контрактной системе при формировании аукционной документации.Рассмотрение жалобы назначено на 29.03.2021 г. в 13-00 час. (мск.) по адресу: 610020, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55 (вход со двора), каб. 5. Контактный тел/факс: (8332) 32-16-46.

ООО «Производственно-строительная компания «РесурсЭнергоСтрой» обжалует необоснованное отклонение его заявки

23.03.2021 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО  «Производственно-строительная компания «РесурсЭнергоСтрой» (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного органа – Управление муниципальных закупок администрации города Кирова при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Реконструкция помещения под детский сад по адресу: г. Киров, ул. Гайдара, д. 4а" (номер извещения 0140300040821000153). Заказчик – МКУ «Управление капитального строительства».           Заявитель сообщает, что его заявка необоснованно отклонена в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».Рассмотрение жалобы назначено на 29.03.2021 г. в 14-00 час. Контактный тел/факс: (8332) 32-16-46.

ООО «Компания Тектон» обжалует действия Заказчика о неправомерности признания его уклонившимся от заключения контракта

           23.03.2021 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Компания Тектон» на действия Заказчика - Министерство юстиции Кировской области по факту неправомерного признания Победителя закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона поставка системных блоков для нужд министерства юстиции Кировской области (номер извещения 0340200003321001529).          Рассмотрение жалобы назначено на 29.03.2021 г. в 15-00 час. (мск.) по адресу: 610020, г. Киров,  ул. К. Либкнехта, 55 (вход со двора), каб. 5. Контактный тел/факс: (8332) 32-16-46.

Лицензируемые виды деятельности в одном лоте – законно.

           18.03.2021 г. рассмотрена жалоба ООО «ИНСАМЕД» на действия Заказчика – КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница»  при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию, диагностике и ремонту медицинского оборудования (извещение 0340200003321001898).Заявитель сообщает о нарушении требований Закона о контрактной системе, в том числе во второй части заявки п. 8.2 Информационной карты установлены требования к двум различным лицензиям. Данное требование ограничивает количество участников закупки. Объединение в один лот лицензируемых и не лицензируемых видов работ, а также работ, для выполнения которых необходимы различные лицензии может свидетельствовать о потенциальном нарушении, поскольку может ограничивать число участников закупки.Заказчик пояснил, что объект закупки предполагает оказание услуг, которые непосредственно связаны с техническим обслуживанием, ремонтом частей и элементов медицинского оборудования, являющихся источниками ионизирующего излучения.По результатам рассмотрения жалоба признана необоснованной, т.к. исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 № 11017/10, от 29.01.2013 № 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.В этой связи включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. При наличии у заказчика объективной потребности в получении определенного товара вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения заказа не приходится.В рассматриваемой ситуации Заявителем не доказано отсутствие у заказчика соответствующей потребности.Таким образом, заказчик вправе определить в документации о закупке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности. Также заявителем не представлены документы, подтверждающие нарушение прав и законных интересов, а также невозможность заявителя поставить товар, предусмотренный Аукционным заданием. 

Требования Заказчика о конкретных видах работ, выполняемых подрядчиком самостоятельно, обосновано.

18.03.2021 г. рассмотрена жалоба ООО  «Галактика» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – МКУ ''Управление капитального строительства'' при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Реконструкция помещения под детский сад по адресу: г. Киров, ул. Гайдара, д. 4а" (номер извещения 0140300040821000153).Заявитель указывает, что в Аукционную документацию не включены возможные виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц.По результатам рассмотрения жалоба признана необоснованной, т.к.  в п. 42 Информационной карты указано, что возможные виды и объёмы работ по строительству, реконструкции, а также конкретные виды и объёмы работ по строительству, реконструкции которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, определяемые по предложению Подрядчика и включаемые в контракт (договор), указываются в соответствии с Приложением № 3 к контракту.В приложении № 3 к контракту указаны виды работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц.Таким образом, Заказчиком в полной мере выполнены требования Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 570 об установлении возможных и конкретных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно.

Арбитражный суд Кировской области подтвердил законность решения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков

ООО «Эвейл» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным решения Кировского УФАС России от 26.11.2020 № 043/06/104-1027/2020, которым заявитель включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания государственного контракта с КОГБУЗ «Детский клинический консультативно-диагностический центр» (далее – Заказчик) по итогам государственной закупки. Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.03.2021 г. (№ А28-16126/2020) в удовлетворении требований ООО «Эвейл» отказано.Суд установил, что протоколом подведения итогов электронного аукциона по извещению №0340200003320012121 от 10.11.2020 Общество признано победителем, предложившим наиболее низкую цену контракта 261508 рублей 50 копеек, при этом снижение начальной минимальной цены контракта (далее - НМЦК) составило более 75%.В соответствие с требованием Закона № 44-ФЗ Заказчик 11.11.2020 в 10 часов 30 минут разместил в ЕИС и на электронной торговой площадке проект государственного контракта, срок для подписания проекта контракта победителем установлен до 23 часов 59 минут 16.11.2020. В указанный срок ООО «Эвейл» не разместило ни контракт, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, ни протокол разногласий.17.11.2020 в 10 часов 30 минут Заказчик составил протокол признания Общества уклонившимся от заключения государственного контракта, разместил его в ЕИС и на электронной площадке.По результатам рассмотрения материалов Заказчика решением Кировского УФАС России от 26.11.2020 № 043/06/104-1027/2020 ООО «Эвейл» включено в РНП.Доводы Общества о невозможности подписания контракта по техническим причинам отклонены арбитражным судом, поскольку однозначно не свидетельствуют о добросовестном поведении Общества при заключении контракта. Являясь профессиональным участником рынка публичных закупок, заявитель не мог не знать, что при проведении закупок в электронной форме выражение его воли на совершение тех или иных действий поставлено полностью в зависимость от работоспособности технических средств, и принять меры в целях минимизации риска наступления неблагоприятных последствий. Доказательств принятия заявителем мер по подписанию государственного контракта и предоставлению обеспечения в установленный срок в материалы дела не представлено, Управлением в оспариваемом решении проанализированы доводы заявителя о технической и организационной невозможности подписания контракта в установленный срок и обоснованно отклонены.Действия Общества по подписанию государственного контракта и предоставлению обеспечения 17.11.2020, т.е. после истечения срока, отведенного для подписания контракта, не свидетельствуют о его добросовестном поведении.Проанализировав все представленные документы, арбитражный суд находит недобросовестным поведение ООО «Эвейл», выразившееся в уклонении от заключения контракта в установленный срок, таким образом, оспариваемое решение Управления является законным и обоснованным, права заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. 

Заявитель обжалует действия Уполномоченного учреждения по отклонению вторых частей его заявки.

19.03.2021 года в Кировское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения – КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставку специальной одежды (извещение 0340200003321001595).           Заявитель сообщает, что его заявка необоснованно отклонена в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».Рассмотрение жалобы назначено на 25.03.2021 г. в 09-30 час. по адресу: 610020, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55 (вход со двора), каб. 5. Контактный тел/факс: (8332) 32-16-46.

Страницы